AIIB を提唱した 2013 年は、中国が今世紀初めて提出した国家大 戦略構想のカギとなる 1 年であった。この年の 9 月、中国の習近平 国 家主席は中 央アジアを 訪問した際 、初めて陸 上シルクロ ード経 済 ベルト構想を発表した。その後同年10 月にインドネシアを訪問した 際には海上シルクロード構想も発表し、AIIB 設立の構想も打ち出さ れた。これらの文脈からAIIB は中国の最新の戦略「一帯一路」構想 と緊密な関係にあることが分かる。
実際、インフラ開発融資を主要な目標とするAIIB は、提出された 時期が良いタイミングであったと言える。2013 年は ASEAN の大国 であるインドネシアがアジア太平洋経済協力（Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC）首脳会議のホスト国を務め、その年に提出され た APEC の優先議題 3 項目の中で、国家間のインフラ連結を増進す る ということ が宣言され たが、これ はつまり「 連結性の促 進」の 議 題 における「 物理的連結 」である。 中国はアジ ア地域にお ける専 門 のインフラ投資の金融機関の設立を提唱し、APEC の多くの開発途上 国 と地域から 好意的な評 価を受けた 。一方で、 日米は各自 が主導 す る世界および地域金融機関（世界銀行と ADB）の排斥に AIIB が影 響を及ぼすと懸念し、態度を保留した。
2014 年、中国は一連の外交攻勢を展開し、対外的に一帯一路構想 および AIIB を大々的に宣言し、同年 10 月、中国がホストとなった APEC 首脳会議の期間にその成果を盛り込んだ。まず、中国は APEC 首脳会議開催の場を利用し、APEC の全メンバーエコノミーが参加す
る 一 帯 一 路 と ア ジ ア 太 平 洋 自 由 貿 易 圏 （Free Trade Area of the Asia-Pacific, FTAAP）の相互連結性パートナーシップ強化対話を開催 し、APEC の場で一帯一路構想の正当性を増進させた。そのほか、首 脳会議開催期間に、中国はAIIB 創設会議を開催し、設立メンバーへ の参加の意向がある21 カ国が招聘され、設立の覚書に調印した。そ の後、同年11 月には雲南省昆明市で第 1 回首席交渉代表会議が開催 された。2015 年 1 月には、ニュージーランド、サウジアラビア、タ ジキスタンが続けてAIIB への参加を表明、また同年 3 月には、英国 が 参加を表明 し、主要な 西側諸国と しては初の 参加表明と なった 。 その後、フランス、イタリア、ドイツが続いた。同年 6 月には、創 設メンバーとしての意向を持つ57 カ国が北京で協定に調印し、AIIB はこの年の年末に正式に発足し始動した。
中国がAIIB を設立した原因は、公式な見解ではアジア地域のイン フ ラへの資金 不足が深刻 な事態に直 面しており 、それを援 助する た めとしている。ADB の統計によれば、2010～2020 年、アジアにおけ るインフラへの資金需要は 8 兆米ドルに達している。現在の世界銀 行とADB ではこの需要を満たすことはできず、このためインフラ投 資 を専門とす る銀行の設 立が必要と されている 。しかし、 多くの 学 者は、AIIB の設立は中国の現行の国際金融システムに対する多くの 不満が体現したものであるという見方を示している。
まず、現行 の国際金融 機関におけ る中国の代 表性が低い という 不 満である。中国が独自に切り開いてAIIB を設立するに至らしめた原 因は、米国議会がIMF における中国の投票権を増加するという改革 案 を遅々とし て通さず、 これに対し て中国が不 満を感じ新 たな組 織 を 設立すると いう構想を 生じさせた と考える米 国官僚や学 者が少 な
くない27。中国経済の台頭に伴い、中国は世界銀行および IMF にお ける投票権と金融パワーの間に差が生じ、この 2 つの組織において より多くの発言力を獲得することを要求していた。IMF は 2010 年、
中国および発展途上国により多くの投票権を付与し、同時にIMF の 財 政資源を倍 にするとい う改革案を 通過させた が、米国議 会はこ の 案 を批准せず 、米国によ る主導力が 同案のため に低下する ことを 恐 れた28。
次に、中国がIMF および世界銀行に対して特定のアジェンダにつ い て「融資条 件」を盛り 込んだこと に対する不 満である。 世界銀 行 による一連の非公式な基準、例えば国連のミレニアム開発目標（the Millennium Development Goals）について、その評価として被援助国 家が 適切にその 融資を人道 措置に使用 しているか 否かが設定 された 。 ま た、乳児死 亡率、伝染 病、当該国 家の民主メ カニズム、 政府の 透 明 性等が融資 査定の指標 とされ、中 国はいずれ も融資の主 旨から 逸 脱 し、特定国 家のイデオ ロギーに迎 合している とみなされ た。こ の ほか、IMF と世界銀行の融資条件が誘発した悪い見本として、1997 年のアジア金融危機ほど明らかなものはない。当時IMF は融資援助 の 受取国に対 して適切な 準備をする 前に金融市 場の開放を 強要し た り 、これらの 国家に対し て財政緊縮 や援助取消 といった措 置を迫 っ た りしたこと で、アジア の多くの国 で経済が悪 化し、社会 経済の 混
27 例えば米国の元財務相であるローレンス・サマーズや元連邦準備制度理事会議長の
ベン・バーナンキはいずれも中国のAIIB 設立は米国議会が IMF の改革を通さなかっ
たためとしている。Wan, op.cit., 2016.
28 2016 年 5 月の資料によると、国際復興開発銀行（IBRD）では、米国が 16.66%の投票
権を有し、次いで日本が7.2%、中国が 4.65%を有している。この比率は明らかに中
国の現在の経済力とは差が見られる。参照：“Subscriptions and Voting Power of Member Countries,” IBRD, http://siteresources.worldbank.org/BODINT/Resources/278027-1215524 804501/IBRDCountryVotingTable.pdf.
乱をまねいた29。これらの要素により中国は西側の主導するものとは 異 なる国際金 融機関を設 立すること で、アジア の発展途上 国から 広 く 共鳴を得ら れるほか、 中国の世界 における経 済的な地位 と権力 を 示すことができると考えた。
このほか、 例えば一帯 一路が陸上 と海上の連 結性を促進 するこ と で アジア・欧 州・アフリ カを跨ぐ中 国の勢力影 響ベルトを 構築す る という青写真を描いたものであるなら、AIIB は資金の調達と運用に よ って実際に インフラを 整備し、こ の大戦略計 画を実践す るとい う 役 割を果たす ものである 。中国の一 帯一路構想 の道筋はそ の多く が 新興市場および発展途上国に沿っており、約44 億人をカバーするほ か、GDP 総額は全世界の 3 分の 1 に及んでいる。
中国が推進する同計画は、以下の点において突出している30。 (1) 新興市場を開拓し、日米欧への依存を分散。
(2) 海路の連結を通じて、多様なエネルギー源を取得。
(3) 国内西部の大開発計画と結合し、戦略を強化、産業の東部重視・
西部軽視の現象を改善。
(4) 中央アジア・中東・アフリカ諸国が戦略および自由貿易協定の パートナーとなるよう努力、米国の包囲網を回避。
(5) インフラ（道路、鉄道、港湾、空港等）整備を通じて、関連諸 国との貿易通商・投資往来・エネルギー連結を強化。
この戦略思 想において 、インフラ 整備は一帯 一路構想を 実践す る た めに最も重 要で最も基 本となる方 向性である 。相対的に 孤立し た 米 国の地理的 位置とは異 なり、中国 は陸上およ び海上で多 くの国 と 接 しており、 仮に中国が インフラの 連結を通じ て互いの経 済貿易 お
29 Liao, R., “Out of the Bretton Woods: How the AIIB is Different,” Foreign Affairs, 2015.
30 馮並『一帶一路：全球發展的中國邏輯』（台北：高寶國際出版、2015 年）。
よ び人的な往 来を増進で きれば、消 極的には中 国が日米の 海上に お け る包囲網の リスクを軽 減すること にプラスに 働くほか、 積極的 に 近 隣諸国を中 国の経済影 響圏の範囲 に組み込み 、潜在的な 敵を減 少 させ、ひいては親中の盟友を増加することができる31。
このため、 当該構想内 で拡張させ るべき道路 鉄道・港湾 施設・ 石 油 ガスパイプ ライン・通 信ライン設 備等のイン フラ整備に は莫大 な 資 金が注入さ れ、具合も よいことに 一帯一路構 想沿線の国 家はそ の 大部 分がインフ ラ不足かつ 投資資金不 足という苦 境に直面し ている 。 AIIB の提唱はまさにそれらの国家がインフラ設備に必要な莫大な資 金を提供することができる。このため、AIIB の設計は、上述の目的 を 達成するた めに、連結 性の促進と いう重要な 機能を発揮 し、イ ン フ ラの連結を 運用するこ とで、アジ ア諸国の中 国に対する 印象を 中 立化させ、距離を縮めさせることである32。
さらに、中国はAIIB を通じて一帯一路構想の実践以外に、以下の 機能を達成することができると考えられている。
(1) 高い外貨準備高を対外実質高投資に転換：中国は長期的に対外 貿 易黒 字が続 き、 欧米の 国債 などの 買い 入れで 累積 した莫 大な 外貨準備高は 3 兆米ドルを超えているが、自国の建設に使用し ていないほか、為替変動による資産の損失に苛まれてきた。AIIB
(1) 高い外貨準備高を対外実質高投資に転換：中国は長期的に対外 貿 易黒 字が続 き、 欧米の 国債 などの 買い 入れで 累積 した莫 大な 外貨準備高は 3 兆米ドルを超えているが、自国の建設に使用し ていないほか、為替変動による資産の損失に苛まれてきた。AIIB