教育政策之實施成效，可從許多方面探討。有分為直接成效與間接成 效，另可從教育產出的影響分類為教育面、經濟面、心理面、社會面以及 政治面；亦可以教育產出而言，心理、教育、社會、經濟以及文化層面將 是重要的指標，惟因心理層面的研究需要較長的時間觀察單一個體學生的 發展，因此不適用於教育政策整體的實施成效，而政治面因涉及意識型態 之形成、民主化的過程，不易獲得客觀的資料分析，因此在大型的比較研 究中難以適用，文化則需融合前述的內涵，成為綜合性指標，因此，在相 關的研究中，以教育成效、社會成效以及經濟成效指標，作為評估教育實 施成效的基準，是較可行的方式。（
Noel ,2002；Walter ,1994；Harvey,1995；
Giuseppe Nicoletti ＆Stefano,2003；Eric, Stefano and Fabiano,2003；Deborah , 2002；Paul,2002；Sveinbjörn ,, Simon , ＆Nathalie ,2002；Jens ,2002
）依據上述分析，研究者將教育之實施成效，分為教育、社會及經濟成 效三方面，以了解 TAFE 實施成效分析理念。
壹、教育層面實施成效分析理念
要分析教育成效，必須從教育指標之建構做起，因為要客觀分析教育 成效之優劣，必須要有評估規準，進而以此規準，蒐集相關資料，進行比 較分析，以探索教育成效之真實狀況（
Deborah ,2002
）。本節將分析教育指標之內涵，並蒐集 OECD 與歐盟等資料，綜合整理 適用於本研究之教育成效指標之內容。
一、教育指標的功能
教育之產出直接反映於教育層面，因此教育實施的結果如在學 率、輟學率、升學率、就業率等，都是教育成效的表現。
近三十年來，隨著政府、民眾及專家學者對於教育部門績效的重
視，世界各國、國際組織紛紛進行教育指標的建構，透過這些指標反 映、比較、檢驗各國教育的實施成效。Mayston 和 Jesson(1991)就認 為教育指標是一種資訊，她能替教育系統提供可解釋的資料，以作為 決策的參考。分析教育指標至少具有四種功能：
1.協助管制教育品質；
2.檢視實踐契約義務之程度；
3.確保達成教育目標最有效率之途徑；
4.為教育消費者提供達成教育目標的必要資訊。
Jens（2002）
亦認為教育指標的功能有下列九項：1.評估改革所帶來的衝擊；
2.提供決策人員改善教育之有效訊息；
3.解釋教育現況及變遷因素；
4.作為決策與管理的工具；
5.確保教育之績效責任；
6.界定教育目標；
7.刺激並匯集教育人員的努力；
8.檢視教育之發展趨勢；
9.預測未來的變遷。
由此可知，良好的教育指標將可協助我們了解並改善教育實施，
透過教育指標，我們可以清楚知道該教育制度的概況、實施成效，並 供作教育改革的依據。
二、教育指標的類型
依據不同的向度以及側重點，教育指標可以細分為不同的類型，
例如 Johnstone （1981）依據成分變項對指標形成的貢獻程度，將教 育指標區分為代表性指標（representative indicator）、分割性指標
（disaggregated indicator）和綜合性指標（composite indicator）。
（一）代表性指標：
代表性指標是在相關的指標中選取一個最佳的指標以代表所 要說明的教育現象，亦即以單一變項去反映教育系統的多樣性。
教育是一多層面的教育實體，因此，在教育界裡代表性指標也常 常被使用，如初等教育的入學率、教育支出佔 GNP 的百分比、最 高教育程度以及讀寫算術能力等。
（二）分割性指標：
分割性指標是針對教育現象中的主要特徵、成分或獨立的元 素予以分割，以作為指標呈現的歸類。在這種指標中，每一個變 項間皆相互獨立，亦因分割性指標代表相同的教育現象，其基本 性質是屬於同質性的，但其所代表的又是同一現象下分割的要素 成分，故又需具備互斥的特性。採用分割性指標最大的問題在於 如何將複雜的教育現象分割成獨立的要素成分，因此一般的教育 學者贊同使用此類型指標，但在經濟的觀點與指標的簡化的原則 下，這類型指標在實務上無法普遍採用。
（三）綜合性指標：
綜合性指標是以加權的概念，整合許多有關的教育指標成為 一個單一的指標，以描述複雜的教育現象。綜合性指標的優點在 於較能精確、合理地描述教育特徵。由於教育制度是一種複雜多 層面的現象，這些不同的現象彼此分離但卻有某種程度的關聯，
因之，如以單一的代表性指標描述，將失之粗率、簡略。唯有考 慮選擇與界定綜合性指標，才能有效解釋複雜的教育現象。
另外亦有部分學者（Garratt,1985; Cave, & Kogan, 1991）以評 鑑的觀點將教育指標分成內部表現指標、外部表現指標及運作表
現指標； Cohen 等人以教育歷程因素將教育指標分成輸出、過程 和輸入三類指標（Cohen, 1991; Horn & Winter, 1990;
王保進，民 81
）。三、OECD 之教育指標
OECD（Organization for Economic Co-operation and Development）
即經濟合作開發組織，自 1961 年來結合先進國家共 25 國致力於提升 各會員國的人民生活準與經濟貿易工作。其中對於教育方面的研究，
係由 CERI（Center for Educational Research and Innovation）執行統計 與分析的工作。所使用的指標共分三大類 50 項，足以為教育政策決策 者或教育評鑑者參考（Cohen, 1991; Horn & Winter, 1990；
Eric, Stefano and Fabiano,2003
），茲摘述如次。（一）教育關聯指標
教育關聯（contexts of education）係指與教育有關的社會因素。其 中又分三類：
1.人口統計關聯指標（demographic context）
從人口統計資料中可以獲悉以下有關人民受教育的概略情形：
（1）人口中受最高教育的比率（educational attainment of the population）表示 25 歲到 64 歲之間的成人所受最高教育程 度的人口比率，例如完成高中教育的人口比率，或完成大 學教育的人口比率。
（2）教育中的性別差異（gender differences in education）
表示在某一年齡層中男生與女生達到某一教育程度的人 數比率。例如美國的 25 歲到 64 歲接受大學教育的人口中 有 46%是女人。
（3）青少年的人口數（youth and population）
本指標通常以 100 人中所含 5 歲到 29 歲的青少年人口比 率，其中又分 5-14 歲，15-24 歲，以及 25-29 歲等三個年 齡層。
2.社會經濟關聯指標（social and economic context）
指因不同教育程度而有不同參與勞動的情形，其中又分為三 項指標：
（1）勞動參與率（labor force participation and education）
通常受教育的程度愈高，就業的比率就愈高，例如美國受 過大學教育的男人中有 93.8%受雇就業，而女人則有 82.2%就業。
（2）失業率（unemployment among youth and adults）
失業率可按不同年齡，受不同教育而無工作的人數比率 加以計算。
（3）國民平均收入（national income per capita）
每個國民的生產毛額 GDP（gross domestic product）可以 看出一個國家能支援教育計劃的能力，例如美國在 1992 年的 GDP 為 18360 元佔世界第一位。
3.意見與期望關聯指標（opinions and expectations）
有些指標屬於觀念或態度，經調查後可以量化方式表達：
（1）學校科目的重要性（importance of school subjects）
指學校所開的科目被社會大眾認為「極重要」、「重要」、「不 完全重要」、「不重要」或「不知道」的比率。
（2）品質或才能的重要性（importance ofquality/skills）
指社會大眾對學校能否培養青少年具有某種品德（例如自
信心，與他人和諧相處）或才能（例如就業，終身學習等）
的重要性比率。
（3）學校教學和發展學生素質的信心程度（Confidence in the teaching of subjects and development of Qualities）
指學生對學校教育與發展學生素質的信心程度，主要以調 查方式徵詢學生的看法。
（4）家庭或學校對於青少年個人或社會的平衡度（home school balance for the personal and social development of youth people）
指社會大眾對於家庭或學校在發展青少年個人或社會適 應力上應負責任的比率。
（5）社會大眾對高中老師尊敬的程度（respect for secondary teachers）
指社會大眾對於高中老師尊敬的程度，主要以問卷方式調 查社會大眾對於高中老師尊敬的程度，而以五等第方式作 統計分析。
（6）學校指施的優先次序（priorities in school practice）
指社會大眾對於學校辦學活動（例如生涯輔導，協助殘障 者學習，領導能力培養，維護工作訓練……等）的優先次 序認定比率。
（7）學校決策的重要性（importance of decision-making at school level）
指社會大眾中那些人比較喜歡學校當局自行決策學校事 務其重要性比率達到什麼程度。
（二）成本、資源和教育歷程指標（Costs，Resources and School Processes）
本大類指標又分教育經費，教育參與，教育歷程與教育研究發 展等三類。茲分述如下：
1.教育經費（financial resources）
（1）教育支出
a.教育支出佔國民生產毛額的比率（Expenditure of education relative to Gross Domestic Product）
b.公立和私立學校的支出佔總教育經費的比比例。
c.每一學生所花經費（expenditure per student）
d.各級學校支出佔教育經費的比例（Expenditure and enrolment shares by level of education）
e.經費支出的使用（educational expenditure by resource category）
f.公家與私人經費來源（funds form public and private sources）。 g.教育支出的原始經費來源（educational expenditure by initial
source of funds）
h.教育經費佔總支出的百分比（public expenditure for education relative to total public expenditure）。
2.教育參與（participation in education）
（1）參加正式教育的人口與全人口中 5 歲到 29 歲人口的比較 （participation in formal education relative to the population
Aged 5to 29）
（2）學前教育與小學教育的就讀率（net rates of participation in early childhood and primary education）
（3）中學學生的就讀情況（net rates of participation in all
secondary education programs）
（4）大專教育參與比率（net rates of participation showing passage secondary to tertiary education）
（5）適合接受大學教育的學生比率（ratio of new entrants into full-time programs leading to a tertiary level qualification）
（6）進入大學與非大學高等教育的淨比率（net rates of participation in university and non-university tertiary education）
（7）參與工作中進修教育的人數比率（Participation in job-related continuing education and training）
3.教學過程與教師（processes and staff）
這是直接與教學品質有關的項目，茲分述如下：
（1）每一門課的教學時間（teaching time per subject as a percentage of all teaching time）
（2）9 歲到 14 歲學生的教學時間（hours of instruction for 9and 14 year-old pupils）
（3）語文課程的分組方式（grouping of 9 year-olds within classes for reading and language lessons）
（4）教學與非教學人員所佔的比率（teaching and non-teaching staff as a percentage of the total labor force）
（5）各級學校的師生比（ratio of students to teaching staff by level of education）
（6）每年教學時數（number of teaching hours per year）
（7）師資培育的年數（duration of teaching education）
（8）公立學校老師的起薪與最高薪水（starting and maximum
（8）公立學校老師的起薪與最高薪水（starting and maximum