Derecho a trabajar y a condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias
31. La Ley del Trabajo incluye todas las normas que regulan el derecho al trabajo en el sector privado, comenzando por la relación laboral entre las partes contratantes (el empleador y el trabajador). El contrato incluye todos los derechos y deberes estipulados en la Ley del Trabajo, tales como el horario laboral, las vacaciones y los períodos de descanso que se especifican en él, de forma acorde con las normas de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) al respecto.
32. El Régimen de Seguridad en el Empleo fue emitido según el Decreto del Sultán núm. 82/2020, y constituye un sistema de seguro para hacer frente a las situaciones imprevistas a las que están expuestos los trabajadores del sector privado. Este sistema se considera uno de los pilares de la incentivación del empleo en este sector vital, y ampara los derechos de los trabajadores tras la finalización de sus contratos de trabajo.
33. Además, la legislación de Omán en el ámbito laboral no discrimina entre hombres y mujeres y garantiza el derecho al trabajo, así como los efectos del mismo, como los salarios y otras prestaciones financieras. Y lo que es más, estas leyes incluyen disposiciones adicionales que favorecen a la mujer, en razón de su naturaleza intrínseca.
34. La Ley del Trabajo garantiza que las mujeres estén protegidas contra el despido improcedente por enfermedad, embarazo o gestación.
35. La Sultanía ha continuado tomando las medidas necesarias en dos planos, a saber, a nivel legislativo y a nivel procesal, para brindar protección a los trabajadores mediante la aplicación de políticas y estrategias que han fortalecido los derechos de la fuerza laboral, incluyendo, sin ánimo de ser exhaustivos: la aplicación del sistema de protección salarial para los trabajadores extranjeros; la regulación de los mecanismos de contratación a través de la introducción de contratos laborales para garantizar los derechos (al trabajador y al empleador), y la regulación también de las relaciones laborales, en coordinación con las embajadas de los países de los que son originarios los trabajadores, así como diseñando
mecanismos y soluciones que garanticen los derechos de todas las partes, de forma que el trabajador llegue al país siendo plenamente consciente de todos sus derechos y deberes, según figuran establecidos en la legislación.
36. El trabajador tiene derecho a presentar una denuncia laboral con el fin de llegar a un acuerdo, y en caso de que las partes en conflicto no acepten dicho acuerdo, el caso será remitido a los tribunales; no se cobran tasas judiciales en esos casos.
37. La Ley del Trabajo otorga a los trabajadores de empresas del sector privado el derecho a establecer sindicatos y federaciones independientes de conformidad con las normas internacionales del trabajo. Los trabajadores de la Sultanía de Omán también pueden ejercer su derecho a participar en huelgas y negociaciones colectivas en el marco de las disposiciones de la Ley. A consecuencia de ello, a fines de 2019 habían registrado en la Sultanía 271 sindicatos y 6 federaciones de trabajadores.
38. La Dirección General de Bienestar Laboral y los departamentos de trabajo de los gobiernos provinciales se ocupan de supervisar los indicios que apuntan a la comisión de posibles delitos de trabajo forzoso o trata de personas mediante el control del mercado laboral, asegurando que se cumplen los requisitos en materia de salud laboral y salubridad ocupacional, y examinando las denuncias y quejas de los trabajadores. También se asegura de que los trámites en relación con los trabajadores son correctos, realizando inspecciones de las oficinas de contratación en origen. Además, se encarga de coordinarse con los organismos encargados de hacer cumplir la ley y las autoridades que se ocupan de los seguros, y de supervisar esos casos.
39. La Dirección se esfuerza por brindar atención a los trabajadores y trabaja para mejorar su concienciación sobre sus derechos y deberes, estipulados en la Ley del Trabajo.
Además, recibe consultas y quejas, les da respuesta y se ocupa de resolverlas.
40. La Ley del Niño, promulgada mediante el Decreto del Sultán núm. 22/2014, en su artículo 45 prohíbe el empleo de un niño en los trabajos o industrias que probablemente ocasionen, por su naturaleza o en razón de las circunstancias en las que se realizan, daños para su salud, integridad o conducta moral. Estos empleos e industrias figuran relacionados en una resolución del Ministro de Trabajo, adoptada en coordinación con las autoridades pertinentes.
41. En este contexto, se promulgó la Resolución Ministerial núm. 217/2016, relativa al Régimen de Contratación de Menores de Edad, y sobre los empleos y profesiones en que pueden ser contratados.
42. Cabe señalar que Omán ha estado trabajando durante algún tiempo, a través del Ministerio de Trabajo y otras partes interesadas, para preparar un proyecto de nueva Ley del Trabajo que incluya más disposiciones y prestaciones, de acuerdo con las mejores normas y prácticas internacionales, así como una ley integral sobre trabajadores domésticos que cubra los derechos de este colectivo de trabajadores de conformidad con las normas internacionales. Se espera que ambas leyes se ultimen y promulguen en un futuro próximo.
Trabajadores por contrata
43. Las leyes y procedimientos administrativos de Omán garantizan los derechos de la fuerza de trabajo contratada. La Sultanía cuenta con un sistema de control laboral que lleva a cabo inspección de las empresas del sector privado, y también con un régimen de resolución de conflictos laborales, así como con un sistema de concienciación de los trabajadores y los empleadores en relación con los reglamentos, las leyes y las normativas sobre integridad y salubridad laboral.
44. La Sultanía también regula la relación entre el trabajador y el empleador a través de un contrato de trabajo con términos claros que deben firmar el trabajador y el empleador en dos idiomas: árabe e inglés. El contrato incluye todos los textos legales básicos mencionados en la Ley del Trabajo y las resoluciones ministeriales que lo regulan. El contrato también es adoptado por las autoridades oficiales de la Sultanía.
45. La Sultanía también sigue el principio de voluntariedad al asumir un empleo y protege el derecho del trabajador a hacerlo mediante una decisión libremente tomada. La
Ley de Residencia de Extranjeros y su reglamento ejecutivo establecen condiciones en materia de trámites para transferir los servicios del trabajador de un empleador a otro. En caso de que el trabajador, o el empleador, se vea perjudicado en el proceso de transferencia, el trabajador tiene derecho a presentar una denuncia ante el Departamento de Solución de Conflictos Laborales del Ministerio de Trabajo, que a su vez procurará resolver el conflicto de manera amistosa; en caso de que esto no sea posible, el litigio se remite al tribunal competente para que dicte sentencia al respecto.
46. En lo que hace a la libre circulación de trabajadores no omaníes de un empleador a otro, se promulgó la Resolución núm. 157/2020 para modificar el artículo 24 del reglamento ejecutivo de la Ley de Residencia de Extranjeros. En virtud de esta modificación se eliminó el certificado de no objeción a la transferencia del trabajador de un empleador a otro, de modo que cada trabajador tiene ahora derecho a autotransferirse al empleo que le convenga.
47. Las políticas y prácticas de contratación de trabajadores en el extranjero se han desarrollado para que sean justas y transparentes. En ese contexto, la Sultanía ha llevado a cabo las siguientes iniciativas:
• Mediante la promulgación de la Resolución Ministerial núm. 328/2015 se modificaron algunas de las disposiciones del reglamento ejecutivo sobre la práctica de la actividad de contratación en origen de trabajadores extranjeros. El objetivo es regular la relación entre el empleador y las oficinas de contratación en origen.
• El Ministerio de Trabajo emitió la Resolución núm. 23/2018, relativa a la adopción de criterios unificados para calibrar el entorno laboral, y también para que las empresas del sector privado reciban el tratamiento de “establecimiento modélico”.
Las empresas que obtienen esa calificación en virtud de la resolución reciben un trato de favor al tramitar sus procedimientos administrativos ante el Ministerio de Trabajo. La Resolución se centró en la contratación de mujeres y personas con discapacidad, y en ofrecer un entorno de trabajo adecuado y estable a los trabajadores.
• Durante el quinquenio 2015-2019, el Ministerio de Trabajo aplicó programas de sensibilización para los trabajadores y empleadores sobre los derechos que les amparan en virtud de las leyes vigentes, y sobre las resoluciones ministeriales relativas a la regulación de su trabajo. Durante el período 2015-2019 se ejecutaron 4.741 programas de sensibilización individual y 262 colectivos, de los que se beneficiaron unos 9.171 participantes. En ese mismo contexto, el Ministerio organizó visitas a los lugares de trabajo y distribuyó entre los trabajadores algunos manuales en diferentes idiomas (12 idiomas), para darles a conocer sus derechos y deberes. También les entregaron guías de sensibilización sobre sus derechos, entrevistaron a los trabajadores personalmente y respondieron a sus preguntas.
• Se ha preparado un vídeo de sensibilización y se ha enviado a todas las embajadas de los países exportadores de mano de obra, de forma que se añada a los programas informativos que se ofrecen a los trabajadores antes de que abandonen sus países. El vídeo aborda los derechos fundamentales de los trabajadores y el mecanismo de acceso a los servicios básicos que precisan.
48. La Sultanía trabaja continuamente para actualizar su sistema de acuerdo con las normas internacionales, en cooperación con la OIT a través de su Programa Nacional de Trabajo Decente. La firma en 2017 de la prórroga del Memorando de Entendimiento, entre los tres agentes sociales que participan en el proceso productivo en la Sultanía y la OIT, viene a ser un principio básico que sirve de apoyo a la Sultanía en la aplicación de la Declaración de la Organización Internacional del Trabajo sobre la Justicia Social para una Globalización Equitativa.
49. Desde 2014 hasta la fecha, se firmaron 6 de los 20 memorandos de entendimiento destinados a regular la contratación en origen, elaborar reglamentos y normas para satisfacer las necesidades futuras del mercado de trabajo y proporcionar protección y atención a los trabajadores.
Derecho a la protección social
50. En cumplimiento de lo estipulado en el artículo 12 de la Ley Fundamental del Estado y para materializar la solidaridad social, la Ley de Seguridad Social vino a establecer una pensión mensual para las personas y familias que no tienen una fuente de ingresos, o para casos en los que el sostén familiar no puede hacer frente a sus obligaciones financieras. Incluye también a las personas que no se benefician del sistema de jubilación, o a aquellas cuyos ingresos por jubilación no cubren las necesidades de todos los miembros de la unidad familiar, y por lo tanto se completan sus prestaciones mediante la seguridad social. Los colectivos beneficiados por este sistema son los huérfanos, las viudas, las divorciadas, las hijas solteras, las personas incapacitadas para trabajar, las personas de edad, las mujeres abandonadas y las familias de los presos. Cabe señalar que el legislador, cuando otorgó esta protección a las familias con pocos medios, se propuso propiciar un entorno adecuado para la crianza del niño y la protección de la mujer, de forma que ello se refleje en la educación y la salud, teniendo en cuenta, al fijar la cuantía de la prestación, el número de miembros de la familia.
51. Con el fin de fortalecer el paraguas de la solidaridad comunitaria, el Ministerio de Desarrollo Social emitió la Resolución Ministerial núm. 140/2016, por la que se promulga el Reglamento de la Labor de los Comités de Desarrollo Social. Los comités, que están establecidos en todas las provincias de la Sultanía, se ocupan de proponer y estudiar proyectos sociales, apoyar y sostener el voluntariado social y sus instituciones, mejorar la concienciación de la población, alentar la labor social en los ámbitos de la discapacidad y la infancia, y conseguir que la ciudadanía participe efectivamente para atender las necesidades especiales de este colectivo, así como para hacer frente y resolver las problemáticas y fenómenos sociales.
Derecho a la salud
52. La Sultanía de Omán ha prestado especial atención al sector de la salud, ha realizado progresos significativos en todos los indicadores de salud y ha adoptado una estrategia nacional de salud para 2050 de conformidad con las normas y protocolos internacionales en términos de prestación de servicios de salud de gran calidad y altamente cualificados.
53. Quedaron incluidos los servicios terapéuticos y preventivos, y se implementaron además programas estratégicos para lograr los Objetivos de Desarrollo Sostenible a fin de hacer realidad el más alto nivel de salud individual y comunitaria. En 2019, había más de 269 centros y complejos de atención primaria de salud, que brindaban servicios terapéuticos y preventivos, además de servicios de salud escolar y atención maternoinfantil. En total, la Sultanía cuenta con 56 hospitales, 50 de los cuales son públicos.
54. Los gastos en salud a fines de 2018 representaban el 2,7 % del gasto público total.
55. Se han aprobado muchas leyes relacionadas con aspectos de la salud, entre las que, con carácter ilustrativo, cabe destacar las siguientes:
• Ley de Regulación del Ejercicio de la Profesión Médica y las Profesiones de Medicina Auxiliar, promulgada en virtud del Decreto de la Sultanía núm. 75/2019.
• Se emitieron una serie de resoluciones ministeriales, a saber:
• La Resolución 1, núm. 29/2016, por la que se dicta el Reglamento de Requisitos Sanitarios para las actividades relacionadas con la salud pública.
Fue dictada por el Ministerio de Municipios Regionales y Recursos Hídricos.
• La Resolución núm. 120/2015, emitida por el Ministerio de Salud sobre el Reglamento de las instituciones privadas de salud que se ocupan del tratamiento y rehabilitación de pacientes adictos a drogas y sustancias psicotrópicas.
• La Resolución núm. 135/2015, por la que se dicta un Reglamento sobre Tratamientos en el Extranjero y se reconoce a diversos colectivos de la sociedad el derecho a recibir tratamiento, a expensas del Estado, fuera de la Sultanía.
Derecho a la educación
56. Omán ha prestado mucha atención a la integración de los derechos humanos y los derechos de la infancia en su sistema educativo, ya que se trata de un factor que contribuye a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. La educación es considerada una de las dimensiones más importantes que han ayudado a la Sultanía a alcanzar un nivel muy alto de desarrollo humano según el Informe sobre Desarrollo Humano 2018. La Ley Fundamental del Estado, en su artículo 13, señala que “la educación es un pilar básico del progreso de la sociedad, y el Estado la ampara y se esfuerza por difundirla y generalizarla”.
57. Debido a ello, la educación en la Sultanía ha recibido una gran atención y este interés se refleja en la mejora de los indicadores educativos. A medida que las tasas de analfabetismo disminuyeron hasta situarse en aproximadamente el 3,8 % para el año 2018, la tasa neta ajustada de matrícula en el primer curso aumentó hasta el 97 % para el año académico 2018/19, la tasa de repetición de los cursos de quinto a décimo fue de 4,9 %, la tasa de abandono escolar para la misma etapa fue de 0,24 % y el porcentaje de paso al curso siguiente es del 95,7 %.
58. Las leyes, reglamentos y decisiones ministeriales sobre educación han reafirmado los principios básicos del derecho a la educación consagrados en los tratados y pactos internacionales.
59. En el ámbito de la educación superior, Omán se ha convertido en un centro global en educación superior por lo que respecta al número de universidades y facultades de ciencias aplicadas y técnicas. Estas universidades y facultades han permitido que más de 28.000 alumnos de ambos sexos se graduasen a finales del curso 2018/19. Según el Informe mundial sobre innovación 2018 y su índice mundial de innovación, Omán se clasificó en primer lugar entre 126 países en cuanto a porcentaje de licenciados en ingeniería y disciplinas científicas.
60. Como refuerzo del principio de equidad e inclusión, la educación escolar logró la igualdad de género, con un índice de paridad hombre-mujer de 0,99 % en 2018. Además, la educación en la Sultanía no ha descuidado a las personas con discapacidad, ya que el Ministerio de Educación continúa desplegando esfuerzos para dar apoyo a las escuelas y los programas de educación especial. Estos servicios incluyen a estudiantes con discapacidad (motriz, visual, auditiva e intelectual) y a estudiantes con necesidades especiales (Programa de Dificultades de Aprendizaje y Programa de Trastornos de Pronunciación y del Habla). El Ministerio de Educación también viene aplicando desde el curso 2005/06 un programa para la integración de estudiantes con necesidades especiales en las escuelas de educación básica. El Ministerio de Educación Superior e Investigación Científica dedica 50 becas anualmente a este grupo de estudiantes para que puedan cursar estudios en universidades y colegios privados, y los colegios profesionales ofrecen oportunidades de formación y cualificación a las personas con discapacidad, de forma acorde con sus cualificaciones físicas, capacidad intelectual, talento, habilidades y gustos.
61. La Sultanía ha trabajado, a través del Ministerio de Educación, para incluir los conceptos de derechos humanos y derechos del niño en los planes de estudio y los libros de texto, y elaborar un documento sobre los derechos humanos y el niño para las distintas etapas educativas, además de realizar numerosos seminarios, conferencias y talleres relacionados con los derechos humanos en las actividades culturales y científicas de instituciones de educación superior. Entre ellos se encuentra el curso “Derechos humanos:
entre los pactos internacionales y el legado cultural de Omán”, organizado el 10 de abril de 2018.
62. Además de las leyes y políticas educativas, se han emitido una serie de reglamentos y resoluciones ministeriales por las que se rige la educación, entre ellos:
• El Documento de Filosofía de la Educación, adoptado por el Sultán de Omán en mayo de 2017, es una referencia clave y un motor para el desarrollo de políticas y planes educativos en Omán, y se basa en varios principios básicos, el más importante de los cuales es el quinto principio, relativo a la “educación sobre derechos humanos y sus deberes”. La Estrategia Nacional para la Educación 2040 contiene muchas recomendaciones que hacen hincapié en el derecho a la educación,
y en la oferta y difusión de este derecho con la mayor calidad para todos sin excepción. Esto se ha hecho a través de un plan operativo compatible con la Visión de Omán 2020-2040.
• El Reglamento sobre Cuestiones del Alumnado en las Escuelas Públicas, emitido mediante la Resolución Ministerial núm. 234/2017 por el Ministerio de Educación, incluía una serie de medidas para garantizar los derechos del estudiante, como la protección frente al castigo corporal.
• En 2019, el Ministerio de Educación emitió una Resolución Ministerial, en virtud de la cual se exime a los hijos de mujeres omaníes casadas legalmente con no omaníes del pago de las tasas de matrícula en las escuelas públicas.
• La Resolución núm. 58/2020, por la que se dicta el Reglamento sobre Medios de Transporte Escolar, dirigido a preservar la salud e integridad de los estudiantes.
Derechos religiosos y culturales
63. Omán se caracteriza por acoger múltiples doctrinas religiosas, dialectos locales y etnias, todos los cuales se han fusionado en un único tejido social humano, que ha permitido forjar una auténtica personalidad omaní. Aparte de ello, Omán también recibe a trabajadores migrantes de muchos países y culturas, lo que convierte al país en un amplio crisol de culturas, creencias y costumbres.
64. La Sultanía ha hecho esfuerzos ímprobos para cimentar las bases de la cohesión social, la más importante de las cuales es la garantía de la libertad religiosa, establecida por la Ley Fundamental del Estado en su artículo 28, en virtud del cual el Gobierno facilitó el establecimiento de lugares de culto para muchas religiones y les asignó terrenos sin edificar para construir sus casas de culto, donde todos gozan de plena libertad para practicar ritos y celebraciones religiosas en un ambiente de tolerancia y convivencia, con lo que se hace efectivo el concepto genuino de libertad de culto.
64. La Sultanía ha hecho esfuerzos ímprobos para cimentar las bases de la cohesión social, la más importante de las cuales es la garantía de la libertad religiosa, establecida por la Ley Fundamental del Estado en su artículo 28, en virtud del cual el Gobierno facilitó el establecimiento de lugares de culto para muchas religiones y les asignó terrenos sin edificar para construir sus casas de culto, donde todos gozan de plena libertad para practicar ritos y celebraciones religiosas en un ambiente de tolerancia y convivencia, con lo que se hace efectivo el concepto genuino de libertad de culto.