政治學學報第三期 2004 年 8 丹 1 日 1
論台灣婦女人權運動特質的蛻變 (1949 ，....， 2000
)
扭藹若.. 中文摘恩恩 本論文由驅力層面、針對 1949~2000 年台灣婦女人權癌動特質的 蛻變，做 a深入的論述 C 期能經[fJ對婦夫人權運動的意涵、台灣婦 女人權運動的緣姐、台灣婦女人權運動特質的海續等面向的研析， rfJ1能對 1949'"" 2000 台灣婦女人槽運動打更深入 1111:磅的理解、解 構台灣婦女人權的訴求，並對能使台灣社會達到兩It/F':權、和諧的 美好境界，有所持益。 除前百與結語外，本論文計分為三大部分: 、婦灰人權運動的意、函 研主rr婦女人權還動的意巔，閻明採用「婦女人權草動 j 釷-名祠的 關舟，以及關民政府潛台後的婦女人權運動慮自伺時起算較為合 宜， 1949? 或 1971?
、台灣婦:灰人權揮動的緣起 到針A對 1門94紗9 年以前台灣婦:女女入樽權G連軍動之遞糟做 台灣婦女人權j瘟軍動i的，約均緣起與延續攪'1性于午主，以麓清 19特 "'-'2000 年台灣婦 女人權運動的淵源與脈路。 參、台灣婦女人權運動特質的遞總 以 1970 年為界，經由對 1949"'-' 1970 官方主導時期，以及 1971"'-'
2000 民間白發時期等兩個時期的研析，來論述 1949~2000 年台灣 婦女人權動的特質在騙力層面的還贖 o 鞠攤輯:婦女人權、有方主導、民問白發 ﹒感謝三三位建立名審查養員的審查意見。 ﹒甜藹若，政治作戰學校副教授。2 論台灣婦女人權運動符實的蛻變(1 9是 9~2000
)
A STUDY ON CHANGE OF NATURE OF
WOMEN 事 S
HUMAN RIGHTS MOVEMENT IN TAIWAN
(1949"'2000 )
Hu Ai-Ro
Abstract
This arti
c1
e makes in-depth discussion ofthe qualitative changes in the
characteristics of
women 冶 humanrights movement in Taiwan during
the period from 1949 to 2000
,
cutting into the issue from thc
stan益point
of motivation. The authør hopes to cultivate a more
thorough 組d
correct
understandi時 ofTaiwan's 1949 - 2000 women
human rights movement through analysis of the
meani嗯，ongm
,pas蕊mg﹒叫1
and evolution of Taiwan's women human rights movemen
t.
AIso 益結ired
is the
graspin惡 ofthe objectives of feminism in Taiwan,
thus fostering a society that practices gender equality and that is
harmonious 敏ld
pleasan
t.
In addition to the foreword and con
c1
usion, this arti
c1
e is presented in
the following three parts:
The Meaning of
Wome訟法 HumanRights Movement
Study of the meaning of the women's human rights
movement雙elucidation on why the term
“
Women's Human Rights Movement" is
used, and determination of the year which saw the commencement of
women's human rights movement since the relocation of the ROC
govemment to Taiwan. (Was it 1949 or 1971?)
改治學學報第三期 20 。在年 8 月 1 必 3
A concise discussion on the passing of the
wom冊 'shuman rights
movement pre-1949
,
explaining the ongms and continuation of
women's human rights movement in Taiwan to ascertain the
foundation
and 吐evelopmentof women's human rights movement in
Taiwan
The Passing-on of the Characteristics of Women's Human Rights
Movement in Taiwan
Using 1970 as a dividing point
,
this section discusses the passing-on of
Taiwan's women human rights movement in terms of motivation.
Analysis is
m錯。 onthe
governmentωledeTa (1949 - 1970) and the
private占eaded
era
(1971 一 2000).4 論台灣婦女人權 i運動特蟹的蛻變(l 949~ 詣。 0)
壹、前言
雖然，直至:一于世紀後，令關婦女人槽保障的接丈，始透議各備國
際公約逐漸或塑，寶貝司早在:二百多年前，婦灰人權草動11IJ 己展開;在今
曰，婦;此人格保障已成為全球人權論中插重要的副司分 o r 女性人權即是
人權正 womens
rights are human
rights) 觀念，亦成為聯合國人權相輯組織的共識及運作單心切 近五 1ιj三來，在騙行凶推動阿互制訂的、多頃與婦女布。臨的關!學人 權公主力，已被各國廣泛接受。至此，夾住所遭受的差對待遇才受晶體有 的重視，有關婦立人權保障的議題被廣泛討誨，譬如在 1993 年 6 }j的 聯合織世界人權會議、開羅世界人口開發會議、 1995 年 9 月的北京第閉 關世界婦玄會議中，皆著重婦女權利的保障及女性對政經社會的直接參 與聯合國國際婦女人權公約的制訂，雖缺乏強制，性不11輔助性功能，卻 深兵強龍女性人權意識的意義，對保障婦立人權的其令相當大的貢獻3 。 我國有關婦女入權保障的主張，主要受到西方婦女人權經驗的影響，在 我國憲法、叫法院大法官會議解釋與一寸踏法律蜂文中，皆有保障婦女人 權之主張，可見保障婦京人槽乃我政府，臂的路政主針;然而實際的施 行狀況，卻因受對中國傳統父權(
patriarchy
)文化、觀念、 fM度等種種 限制，以致成效不彰。 1949 年捕民政府還台後勵精關治，希望將台灣錯設為三民主義的模 範喔，瓶中關國 L~黨執政的時到中 (1949 ，-...， 2000) ，台灣在各方面確實有 長短的進步;然 1m 對台灣婦女人權的樣潭，是否5月2能與日俱增?則為神 個值得深入探究的議題。 1f
;f;
{Am
(1998) , (聯台攝與以;性人構) ，仔封殺紀智!車論壇〉叢 4 期，直泣。 2 月註 1 '頁 31 ö200往年 8 月 1 日 5
l昀99兜81年!仁三 1 }丹j
30
R
'芙國針針-對 i仁二;
闢務院批評台灣的入J權摟缺點中有 f條每口間即!仔i 指出:汀r 對婦女的歧l阮及暴 j力]..Jι
i福頁h蹈J中中闕入權協會於 2叩00圳o {年r 1口2 月所公布i的?宇叮〈守J '2抬00∞O 年f壺草灣地i聶迋婦女人權指 標研究報告 J ♂苑亦I下;顯J朮抗r尋，寸i豆乏，惠體台灣婦立女4入權 f白1 1門99叩2 于仟年f以來逐年!臼升1-'
2000
年紹昌度下悴，心 H~} 2 .5 8 分(總分為 5 分， 3 分為及將分數)。這是頃 ，足以去 11丹台灣地區前 .Jf 2000 年時，對婦女人權的保障不但仍顯不 廷、甚 fL lJ 踏退步，泣種明象賞1'({I~{得 ft人深深持傷，怯應、認真 JtE夸其 中癥料之所。 因此，本論文 EÍI 驅力層面、針對 1949~2000 年中國國民黨執政時期 台灣婦女人權還聽特賢的蛻樁， 11故… J深入的論述。在本論文中，罩著先 闡明婦女入權運動的意鼠，再對台灣婦女人權窟動的蜂起作“深入地研 析，然後以 1970 年為界，論述 1949"'-'2000 年台灣婦女人權躍動特質在 驅力方面的遞增。冀能的 1949"'-'2000 年台灣婦女人權運動在更深入且正 確的理解、醉心構台灣婦女人權的訴求， rT1 î對促使台灣社會達到兩性宇權、 和諧的美好境界， fJf1Tr申前 G 、婦女人權躍動的意揮 婦女連動、女權運動、婦女解放連動等名詞，常被接用來解釋婦女 抗拒兩性不平等、爭權益的行動與作為 O 本論文則拉用「婦女人樣運動 J 這一名詞，除了[大l 為女權運動原為婦女人權運動的簡稱、以全稱表達較 為清楚明瞭外;主要是俐的，樓j話:婦女單動的本質、油程與 !=Hl旬，吋發 現婦女單動就是在為婦女爭取作為」個「人 j 患有的某本權利一一人榷。 3 月徐向報， 1998 年 2)11
日，第 4 跟 c 4 中騙人權協會 (2∞0)' 但000 毒草灣地區婦女人權指標研究報告} , (台~t :中國人權 協會) ，成講話~出口6 言令台灣婦女人權運動特質的蛻變( 19特 --2000
)
~[此，婦女人權道動較其他相關名詞更為溫哥~ 0 等整體言之，婦女人權運動是一種演義的政治運動，其政治目標在於 j得過去，一向被視為婆要媽媽、不登大雅的 γ 女人的事 y 捏升為公共政治 論述，進高落實為公共政策3 。然而，也於使用的概念與目的不悶，婦女 人權還動的祠甚至今 FJ '尚缺乏為學者專家用共同認可的定義。因此， 本論文企國用以下的界說，概括性地對婦京人權運動做一叫解釋，以說明 婦女人權組動的意涵。 筒啦地說，婦玄人權連動是針對社會中的不平等，所做的改善企闢; 是藉由群體的力量 ， 1扯謊求改苦婦女在社會中的處境、增位，和-般人 室主於女性的觀念與想法晶。也就是說，婦女人槽運動是叫種社會運動，其 關懷內容以女，控課題為主，其短程目標在於促進或抗拒女性地位和角色 變湛，或者女，注意識成長，其終極目標在海除所有形成的性別歧輛車。 關於國民政府還台後的婦女人權癌動應自何時起算，防科?或1971
?學界有兩種不同的觀點。亦即 1949-1970 年的台灣婦女活動，緝 大部份皆為婦女會、婦聯會、婦工會，這些與當方關係禪為密切的婦女 關體所主導，因此她們在戒嚴時期則從事的活動是否為婦女人權還動? 乃是一個相當具有爭議，性的議題。 有些學者專家從 γ 民時婦女運動 J 的視角切入，認為這些官方色影 濃厚的婦女團體，雖然也會偶發性的表達對娟技、家庭暴力、婦女福利 2 架纜蓮、顧燕檔(1998)
, (參政髓台灣婦女的政治參與體棋內與體輯外的觀幫) , 女性學學會菁、聽蟻秀主蝠， (台灣婦女處境白皮書: 1995 年:) , (台北:時報文化出 版企業股份高限公司) ，頁 111 0 6 至雅各 (2001 )吋台灣婦女解放擺動史}, (台北:巨說圖書去可) ，頁 15 、 20 。 7 正如何其他社會學名諦，多位學者專家從不同層面切入，企闢為社會連星忌諱構周廷的 界說，是以社會還歡這一名詞被賦予許多不同的蝠義。本論文傾向將社會還動界定 為: r 社會選動娃…一群人有意識、有目的的…一種組織行為，其目標在於改變現有的秩 、或要求資源的重新分配。 J r司長主 6 '其詣。 草顧燕舖 (987) , <能過期理論與諧段理論看我國婦女躍動與女性意識的發擺), (中山 社會科學譯粹卜第 2 卷第 3 期，頁 38 0政治學學報第三期 200連年 8 丹 1 El
7
，但在大多數時餒，所舉辦的乃是具有種定、維繫執政黨 治閉和政情作用的活動，如:模範母親選拔、勞罩、鼓吹和諧家霞、 張婦女品須做好相夫教子工作、扮演賢妻良母角色等。這些活動非但無 、改變現狀，反而因這婚前特定的立場， r言:有合法化並穩 (草IJ說?台)的狀況，囡鼠不能被稱為婦女人權運動。 ，色?些學者三學家則以較寬容的定義看待，認為這些婦女團體是有意識 增推廣若于特定的想法，而囡她們的某些活動，如:譴責家庭暴力、 '也在很小範圍內改變了一些女性的想法。特別 在提升婦女人力資源 t的主張，確實也間接地促成了婦女接受教育比例 的提升，以及隨之而來的勞動參與增加;她們的活動多少創造和果積了 筱婦女政治動員的能量和資源 本論文認同織者之觀點，認為此時期的台灣婦女活動與 1970 以後的 台灣婦女人權扭動是息息相關的，即使無正面、直接的輔助發展功勞， 、間睹的啟發省思功效;更何況婦女人權運動並非某一時空 的樂發痺，物，臼有其曆史淵源與承續脈絡，因而 1949'""'-'1970
年的台灣婦 女活動，當然應該被個含在台灣婦女人權運動的研究範疇之中。更何說， 這樣的觀點與上總婦女人權連動的界說，是相當符合的。 參、台灣婦女人擁躍動的緣起 本論文雖在揉討 1949-2000 年的台灣婦女人權運動，唯台灣婦女人 權運動非自 1949 年才罷始發生，而有其語源與脈絡。囡此在探討 1949-2000 年台灣婦女人體連動的特質之i詣，實有品要先對 1949 年以前 台灣婦女人權還動之蠶增{按-扼要的說明，熬後再針對 1949-2000 年台 9 同註 6 ，當 20-泣。8 論台灣婦女人權運動特質的蛻變(1949-2000 ) 灣婦女人權運動的特質，做才渠入的探究。 ;背/在一西洋傳教士倡導的戒纏足與與三玄學運動， ii吾啟了中國的支權運 動 10 台灣亦然，在州方傳教士的主導 f' 出現 f 解纏足和興女學的言論 與活動 11 提問傳教了 1:'宣傳方式與對象不夠普及、父強調宗教教育，囚此 影響右~a泣，獲得解放的僅是少數婦女 H 據時期，顯氏政府透過編家機器組作，從興玄學、 J克薩足著于， 欲使台灣女 '1笠具備日本主:圓民 i蚓、中格，主主其腎良母與忠虎不， 13 其中戒纏足的成效膏異，台灣女 f教育則出措脆不徹底且缺乏公平， 無法完全發展悅。然而，經由與女學與戒總足運動的交互影響，哩!出與 台灣傳統社會不同的主持女性，在這群新女性巾，有的走出家庭從事各種 L作，有的參與社會運動的，有的知自相婦立;團體，探討女性與婚鋼、教 育、將濟、參政的關{系，關、兩I~'I:平樺問題，倡導;此榷。 中 u 戰爭期間，離民政府幕於國家使命動員婦女，其口的在配合國 民精神總動員和皇民化組動，著最後方的1lí掌握謹工作，組括輻罩、 間和輔助遺族，並致力攝i坊精神、國體觀念和戰時家庭守主互的指導的，
mj
非解放女性或解決女性問題。 1945 年 8 月 15 刊 'U 本宣告投降，為協助政府重組台灣，台灣婦女柵 欄體興起。為使台灣婦女定的殖此時貼，此期的灰權議題以中關所倡導 10 李文寧、張玉法主騙(1 995)'{ 近代中關女權運動史料( r: 沛，行了~t :龍文出版社) , 45~尋6 。 11 i好鑑刊另(1988), <叮據時頭漿糊的1，(-(-教育)，<獨立學濟師學在大學守主史研究所穿于IJ( 玲，反 31 ' 12 伺註 11 ，頁 35 。 。 IJj許口，頁 61 、 7~78 ' 14 其文星( I 縛2) , {廿撩將崩臺灣f社會領導階層之研究> ' (台北: lErþ 畫同) ，自 252 。 “游鐘明 (2000) , (台灣埠詣的婦運〉實!報三丹:主編，(近代中圈婦;正c站動史〉台約版 16 (台北:近代中屬;但版社) ，頁 413 。 ( 1994) , <戰時體制下的台灣婦主七~一九凹 h) 日本播民地政府 的教化與動員卡樹立清華大學1體史研究所，船上論文，曰“ 160政治學學報第三期 2001 年 8 月 l 目 9 的言論為本，廿對台灣婦女問題進行檢討，以發展合於台灣婦女的立權 思想 17 0 1947 年二三八事件後，國民政府獨尊國誦的語言政策，使台灣的 婦女團體發展受到阻礙，漸 Ff!大陸來台的婦女團體取而代之間 O 既主張婦 女運動，卻又將婦運置於家庭、社會和國家之 F的論調，成為此期婦運 的主流"。 綜而觀之，戰後台灣的女權論固然不夠激進，但 ~í! 於戰前台灣並未 發展出完整的女權思想，因而此期論者多半以綜觀的態度宣揚女權，期 為台灣女性開創嶄新的環境，並塑造新女性，因此女權議題較諸口據時 期廣泛而深入，同時不時出現不同意見的論爭泊， 1l:t乃曰據時期所未兄 O 肆、台灣婦女人權運動特質的遞贖 1949 年國民政府遷臺後，台灣婦夫人權運動進人另個階段，以下 即由驅力層面，針對 1949~2000 年台灣婦女人權運動特質的遞蟬，做一 深入的論述。 1949~2000 年的台灣婦女人權運動，可以 1970 年做一分水嶺，區分 為兩個時期: 1949~1970 年，為官方主導時期; 1971~2000 年，為民間白 發時期。因驅力的不同，這兩個時期的台灣婦女人權運動呈現出不同的 風貌。 \官方主導時期: 1949~1970 有鑑於大陸婦女體制崩潰的教訓，以及動員婦女人力的需求，國民 政府遷台後，即致力於婦女體制的重建，不僅在歷次車大會議巾宣示婦 17 同註 15 '頁 453 0 18 訐九三庭(1997) , {戰後台灣婦女運動與矢，性論述之研究 (1945~1972 )卜東海大學歷 史研究所，碩士論文，頁 53~58 。 19 同註 15 '頁 465 0 20 同註 15 '頁1467~468 。
10 論台灣婦女人權運動特質的蛻變(
1949- 2000 )
支政策(丘吉發闊前線) ，並組織中央級的婦女機構、禎播發展外悔!組織， 來推動畏共 fJ叫我時期的婦女工作，主導台灣婦女人權運動。 雖然，此時期尚有其他婦玄團體，女IJ 台灣省保護養女還動委員會、 聯合國中國同志會的婦灰委員會、中關婦 !x.福利協會、中國婦女政治研 究會、 rtJ 關婦女問題研究會、 i扣國婦女服務 fiJj)j會、婦支文化社、 Lt1國
婦灰服務社、中國婦女政治學會、中華封關女童軍總會、女青商會、國 際崇她社、基督教女青年會、台灣有護土公會、台灣省財產士么會、中 攜護士學會、台灣省婦女寫作協會、中屬婦女寫作協會等組織，從事學 指文化、外交、職業和社會服務等活動泣，且在台灣婦女人權麗動中亦有 ~侃，席之地，惟無論組織或動員均不及政府規遵守卡的婦女團體，同時， 對戒嚴法的規範，以致發揮的空間相當有[~H22 0 此時期政府規章目的婦女觀禮，以中華婦京反共抗ffX聯合會、中央婦 Cl'F指導會議與台灣省婦友會為中心，影成… A 完整的體系，來執行政 府的婦女政策，主導台灣婦女人權運動，問 lrc有忠、要對此三個婦女團體 作 4深入的報究 G (一)台灣省婦!x.會 1946 年 1 月 3 詞，戰後台灣第一個合法的婦京團體 γ 台、灣婦丈協會 j 於高雄市成立，其後又喜「嘉義婦女協會」、「台北市婦女會 J ' I 白!有市 婦去;會 .J ' r呼台中;有婦女會 J 、「台東縣婦女會 J ' I 彰化市婦女會 J 等婦女 當體陸續成立， 23 。然間，依據 1945 年 11 月 17 廿國民政府斯頓佈的「人 民團體組織辦法 J '輯同性質的人民國體每縣市以一個為l氓。因此，圈民 政府委放謝娥成立全島性的婦女團體紋，以取代台灣婦女協會。 1946 年 5 21 錢劍款(1956),
(白白中闊的婦女),
(台 it :婦支社) ，反衍。 22 游鑑明(1 999),
(明明月照來時路:台灣婦道的是j歷史觀察) ，王雅各主編， (，性囑文化 (卜) :拉到與文化、再琨卡(台 ~t :心巨型出版社),
211 0 23 [司註峙，頁 24-25 0 24 月說時，頁 18 Q政治學學級黨三期 2004 年 8 月 1 日 11 月 16 日台灣省婦女會成立，全省 17 個縣市婦女會為其團體會員，至 1967 年 9 月已成立了 20 個縣市(局)婦女會、 345 倡縣市(局)鄉鎮區婦女 、 10472 個村里會員小組紗，加上從各區車吸收會員而成立的北、高兩 市婦女會，逐漸形成了個綿密的、直達基層的婦女會系統，主導台灣 婦女人權組動。 初成立時的主要成員多為日據時代已露鋒芒的婦女領福，由此可知 日據時期婦女過動對台灣婦女人權運動的影響。之後則為中關來台的官 員夫λ 、受i的高等教育的台灣本上婦女菁英泊，以及各縣市鄉鎮的「有錢
太太尸如: II月;團負責人、成功生意人，地方法系的女眷等鈴。
由於內部的失和、經費等種種原因2車，至 1946 年 12 月 28 日全屬性 的婦女組織、中央婦女指導養員會全灣分會一新運婦指會台灣省工作委 員會(簡稱「婦女工作會 J) 成立後，台灣告婦女會一度被取代19 國民 政府遷台後，情勢又有所改觀，台灣當婦女會由宋美齡擔任名譽會辰， 結合中華婦女反共抗俄聯合會、中央婦女工作指導會議，成為 1949~1970 年台灣婦女人權運動的主導團體。 (二)中華婦女反共抗骰聯合會 1949 年 12 月，國民政府播軍來台，白灣婦女人權癌動進入一寸圈新的 階段。中國婦還領她宋美齡及其幹部陸續抵台，積極從事婦女工作，致 力於整合台灣婦女國體，台灣女界出現新的領導群 o 1950 年 4 月 17 日， 宋美齡帶績來自各省和不間階層的女界菁英成立「中華婦女反共拉截聯 合會 J (1986 年，要三名為中華婦女反共聯合會， 1996 年文改稱為中華婦女 25 接劍軟 (1976) ，<三十年來中國婦女運動〉叫台北:中關攝氏黨中央婦女工作會) • 28-31 。 26 時，頁 20-25 。 27 張毓芬(1998) , <余人與國家…台灣婦女還動史的再思考卜關:在政浩大學新問研究 所，關士論文 52 0 28 鍾阿攜(1948) , (台灣婦連鑄袖攬生馬懿!會)可台灣春秋卜第 2 罵，真 13 。 "葉鶴蜂(1 949)' (看!今日台灣底婦女譜數領袖> ' (澈臨評論報) ，第 5 期，頁 6 。12 論合灣婦女人權運動特質的蛻變(1 9的...， 2000
)
聯合會，簡稱「婦聯會 J) ，婦聯會的最自領導機構是總會，負責研昌訂訂T侖\、 策和推動 1…-作，由宋美齡和Ir揀譚祥分fIJ五、副主任委員，設右泣，讀委 員會和委員會;總會之…支分會和支會一 Æl 機關干[]地方單位分別設立， 在軍眷新村和中等以上學校既成立工作隊列。 婦聯會發展迅速，初創的十年闊，即有 48 個分脅，其中縣市分會 23 個、機關學校分會 25 俑，海外華僑分會則告美閥、韓!巍、日本、泰國、 菲律賓等單位，另設立支會 338 個單位.、直攝王作隊 23 隊、工作隊 151 隊。至 1960 年代峙，圈內已有.分會 53 個、海外分會 3 個 'F轄支會 368 個，直屬工作隊 122 隊，分會所屬工作隊 151 隊泣。 rtI 此可知，婦聯會;不 僅普混於台灣全島，且擴及海井，為什嚴密的組織工作網 o 1995 年時， 婦聯會的組織擴增至分會 79 個、支會的 7 個，成為台灣最大的婦女觀禮 32 。由於「各級機關酋長的夫入、公教人員的眷屬」皆為婦聯會的當然成 員 J 妻以夫為貴 J 的情形普灌 'ífl見官方主霉的婦女團體為「宮太太俱樂 部 J 的印象力，主要是從婦聯會而來。 婦聯會的組織間然庸大，卻因該會僅是人民團體，主要從事勞草工f
p
34 ，是以並非此時期領導台灣婦女人權i運動的最高機構，之後成立的「中 央婦女工作指導會議 f 才是此時期頡導台灣婦女人權混動的最高機構。 (三)中央婦女工作指導會議 1953 年 10 月「中央婦友工作指導會議」成立(簡稱「婦指會 J),
設幹事委員與委員，主要成員為隨國民政府遷台的中國菁英婦女，自宋 美齡以指導鼠的身份出ff領導。嚴格而言，吭一組織歸屬於中國國民黨， 30 I持社 25 '現 19~詣。 31 輯n攝 (199 1),
<中華婦女反英抗俄聯合會組織功能之研究卜政治作戰學校政治研 究，俏，碩士論文，貞 23~26 0 32 祥、維城;主攝(1995),
(婦聯問 t-E作。),
(白北:中;第婦女 lsi.共聯合會) ，自 73 。 "聯合報， 1977 年 6 月 6 日，第 19 版。 34 綴用和(1 976),
(半時紀的追隙}叫去了北:作諸白的1)'頁 182 。政治學學報第三期 2004 年 8 月 1 日 13 領導對象應僅限於中國國民黨之黨員同志，但在黨政軍不分的時期，各 種組織皆受制於政黨，婦指會向然成為台灣婦女人權運動的最高機構35 。 因婦指會為決策機構，不負責行政，故於其下另設-執行單位 中央婦 女工作會(以 F簡稱「婦 L會 J)' 負責執行婦工決策與指導會議的決議， 強調「以婦工代替婦運」、「以義務代替權利」的工作方向。 婦[會為全國婦女 I~作的總樞紐，成員主要是中國國民黨的女性黨 工，組織編制層次分明，中央設有正、副主任負責推展工作，下有秘書、 專門委員和幹事等，並設有五室，掌管總務、組訓、服務、研究及宣傳 等業務，其下則以內大部門:屬地方範圍者、屬產職業範圍者、屬知識 青年範圍者、屬前線範圍者，來向全島不同階層的婦女推動工作36 。 為發揮輻射性的組織功能，婦工會除了透過四大部門建立鞏固的外 圍組織外，又與其他婦女圖體建立密切關係，特別是組織龐大的台灣省 婦女會與婦聯會，並隨時接受中國國民黨的號召，配合政策的推行詞。此 種上下 a貫、縱橫聯繫的整體工作網及龐大的組織人員，將中國國民黨 的婦女[作深入基層，不僅主導台灣婦女人權運動的方向，且使台灣婦 女人權運動充滿黨化色彩，直至 1987 年 7 月戒嚴法廢除後，始有顯著的 變化38 。 從宋美齡身兼中央婦女工作指導會議的指導長、中華婦女反共抗俄 聯合會的主任委員及台灣省婦女會的名譽會長就可看出，這三大婦女團 體實為-體的，且皆由政府所領導。此外，由政府規定婦女會的理事長 一定要參加婦聯會39 以協辦婦女會幹部訓練、配合中國國民黨的婦女工 35 同註 15 '貞的0~471 0 M 同註 25 '頁 14 。 37 中國國民黨中央婦女工作會編(1976) , {我們的工作>，(台北:中國國民黨中央婦女 工作會) ，頁 7 。 38 游鑑明(1990) , (中國國民黨改組後的婦女運動卜《國立臺灣師範大學歷史學報> ' 第 18 期，頁 15~18 、 39~40 。 39 游鑑明、吳美慧(1994) , {走過兩個時代的台灣職業婦女訪問記錄>，(台北:中央研
:是論台灣婦女人權這動特實的城變(
1949""-'2000)
作粉，輔導中囡囡民黨的儷秀女同志撞任各級婦女會的理監事，於夕本團組 織中設置婦女黨關41等措施可知，三大婦友轉i體以婦工會負最高機構，婦 聯會、婦女會乃締上會的外醫組織，接受婦工會指導者﹒協力推動政 府的婦女政策，主導企灣婦女人權運動。 因此，若說!驅力諾言，員可此時期的台灣婦女人權揮動正是由官方 政府所主導的。 1970 年代以後，由於台灣外交、政治、報濟上的轉化，社會的好撞 開放，以及受到西方女權思i暫的影響，官方系統以外的婦女關體日漸形 成。 捕、民聞自發時期: 1971~2000 雖然，此時期中關圈民黨，亦有宣示婦女政策，婦工會等婦女傅:體亦 發起多項婦女人權連動(請參閱附錄) ，但因國內、外?有勢的三巨變，社會 的急釀變蔥，政府所領導的婦女團體，已不再穗屆主導地位，民聞自發 姓的婦女團體漸漸形成，並日益主導台灣婦女人權草動。茲;其年代為段 落，分別論述於下。 (今 1970 年代 1970 年代初期，台灣外交、政治、經濟上發生重大的變化;對外聶 臨石抽危機、被迫混出聯合調(1 971 )與中美髒交 (1978) ，對內則有認 濟發展陷於瓶頸的困境。囡此政府推出十大建設(1974)
，以強化經濟結 構並鞏固民心，也開始鼓勵女性進入職塌，以增加家聽收入。台灣婦女 …面臨了史無前例的社會變選:農業經濟轉型為工業化，生雇力增加，人 口大量移入都市，中產階級興起，以家戶為單位的財富分配血較戰前干， 究院近史所) ，頁 149 4。中關協畏言語中央婦女工作會編(1957)
, (四年來本黨的婦女工作> ' (台~t :中間藍藍民 黨中央婦女工作會) ，頁 5-7 。 41 中姆國說黨中央婦女工作會編(1 963) ，付這玄 f-年>， (台北:中倒屆民黨中央婦究工 作會) ，自 7 0政治學學報第三期 20 位年 8 月 1 日 15 均，經濟成長帶給女性較多兢業與就學的機會。在政治上，政府於 1969 年開始國會增補選， 1972 年修正「動員戳亂時期臨時條款 y 並採行「本 土化 fγ 台灣化 J 的政策，改變了政府的槽力、菁英結構的書籍比例， 威權體制 (authoritarian regime) 驚動，改革的可能性增加 O 前世界各地 風湧的學運、婦運更使人躍躍欲試，留學歐美的台灣女性接觸到 1960 年 代末期、西方世界的第三波婦女人權道，動後，將之引進國內，並開始在 報刊上零旱地介紹外關婦女人權躍動，開啟了台灣以女，控為主題的論述 42
,
1970 年代初期j遂成為台灣女性意識萌芽時期。 ?是 1971 年 10 月聯合報副刊刊載呂秀蓮所寫的〈傳統的男女角色} 開始，台灣婦女人權運動進入另一餾階段。雖因受制於戒嚴法， 1976 年 時呂秀蓮才得以「拓荒者出版社」的名義成立組織，立在半年後即在保 守的社會兩性觀念、情治單位的介入與出版社本身經費的短組等原因下 宣告解散衍，呂秀蓮並:fr 1979 年時因美麗島事件被捕入獄;但呂秀連所 倡導的 γ 新女i、生主義 J (1974 出版) ，已為台灣婦女開啟另…個視野，關 懷女槽的聲音，日接增加。 (二) 1980 年代 1980 年代峙，台灣的外在環境雖不再如 1970 年代般的劇烈變化，但 內部環境卻浮現出結構性的挑戰。此時期台灣社會更加開放，儘管在解 嚴之前，民間的集會結社仍受到限制，但政府的控制已不似以往嚴密， 因此不斷有法外社攝藉其他名義產生， 1983 年接民問新興的社會連動日 益增加抖。 42 顯燕論( 1996) , (社會資源與意識型態的尚難選擇…七 0 年代蹄蓮與跟體的互動瞬 係) ，台大人口研究中心婦女研究室編郎， (r 婦女研究十年←婦女人權的問顧興展嘻 l 研討會論文集卜頁詞。 的泣智玲(1 990) , <解析台灣婦女體靠自:現階段婦女i舉動的也格之研究卜關立清華大 學社會人類學研究所，碩士論文，反咒。 44 張皮桂(1 990) ， (社會運動與政地轉化卜(台北:財關注入張榮發基金會歸家政策研 究中心) .頁 33-36 。16 論台灣婦女人權運動特質的蛻變仔細 9~2000
)
1982 年李元貞等人以出版刊物〈婦丸，新知〉為名義成立雜誌社 (1987 年改為 γ 財厲法人婦女薪，知基金會 J '髓稱「新知 J) ，成立兩年，後， 婦女團體相繼成立，至解嚴前共有七個，分別是: 1984 年婦;女展業中心 (簡稱 γ 婦展 J) 、拉，把協會( 1986 年改名為晚晴知，性協會，館緝「晚 J) 、 1985 年台灣大學人口研究中心婦女研究室(1 999 年改名為台灣人 口與性自研究中心婦女與性別研究組，醫稱「台大婦寄fJ) 、 1986 年影虹 婦女事工中心(簡稱「彩虹 J) 、 1987 年新環境主婦聯盟(簡稱「婦聯 J) 、 現代婦女基金會(簡轎「棍代 J) 和進步婦聯盟(簡稱「準步婦聯 J);
此期民聞自發性的婦女國體數量較少，但彼此間的向質性則相當高。 在此時期中，台灣婦女人權運動大致是以婦女新知為活動主穗，幾 乎所有婦女醫體的成立'皆直接或間接與婦女新知有關膀。;這個關聯i生 既展現在一般婦女團體的成立與活動，多少都在參考新知的模式，同時 在 1982 年之後(至少到 1990 年為止) ，許多婦女鸝體的創辦人或主要幹 部，要i續出身於婦一支主育委日，否則就是和婦女新知有報爵密切的關係45 其 他婦女關聾的活動雖不知婦女新知多元，但也根據各自的的能進行婦 。綜而觀之，此期的婦運團體不館單獨tH擊，且採路線方式相互聲損， 這與婦女團體閑話分理念相同、人跟互聲有關。除此之外，婦女團體更 與其龍攝體串連，留駐訴求的內容，除了婦女議題，也涉及對社會或政 治現象的回應特 O 1987 年 7 月政府正式宣布解綴，終止動員甚是亂，並對各項相關法規 進行蜂訂，其中人民團體法與英會遊行法的放寬限制，使民自自發性的 婦女厲體大幅增加。為使組織合法化，台灣解嚴前的非正式婦女圈體紛 紛改制為正式，鱗鱗設事婦女扭動，新興的婦女團體位女u 雨後春筍般端 不斷成立，如: 1987 年台在市婦女援救基全會(關稱 γ 婦援 J) 、 45 46 6' 頁抖。 泣，頁 214'政治學學教第三期 2004 年 8 jJ 1 日 17 義研究社(簡稱「女制社 J) 、 1988 年台北市J勸馨茲金會(簡稱「勵馨 J 、 基層婦女後援脅、 1989 年清華大學人文社會學院爾性與社會研究室(簡 稱「兩研室 J) 等，台灣婦女人權運動更加室主勃。 由此叮知，戒嚴法的寶路，在很多方面決定 f 台灣社會運動組括 婦女人權運動的許多項口，主i組織規模、成員、手段、活動等的表現方 式。解嚴的最明顯殼果就是婦女固體的增加，從 1980 年代的個位數到 1990 年代的快連成長，充分說明…J r 合法性 J 的確是婦女人權運動組織成立 與位的決定性因素。當然，伴防法令修改所發生的其他社會聽遷，的: 家庭制度、教…育、婦女勞動市場和政治參與率，以及大眾文化仁的相輔 相成衍，當有不容紹說的作用。 台灣婦還環境的改變， f吏告，方領導的婦女寓體不得不相單調整策 略，而中盟國民黨黨內臨出現不滿的聲淚，於是在 1988 年 7 月 12 日 三全會修正的中摺國民黨政網中，就列有五項與婦女相關的條文 ， i1t更 換婦工會主任。 l~t期中國國民黨的革新政策自然讓僵化的、官方主導的 婦友轉i體漸命時代潮流，但各種政治、壯會的壓力紛，有三背來，婦工會和 婦聯會被迫做更大幅度的調整絡，其中婦工會的轉變最大 O (三) 1990 年代 進入 1990 年代以後，台灣社會更為民主和多元化，出現 f許多不同 性質的民聞自發性婦女團體，如 1
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1991 年白北市新女J陸聯合會(簡稱「 玄佳 J) 、;女工囑結:每三產線(簡稱 r 線 J) 、 1992 年高雄醫學院繭，性研究 中心(簡稱「兩研中心 J) 、 1993 年友，陸學學會(簡稱 γ 女學會 J) 、民主 進步黨婦女發展委員會(簡稱「婦展會 J' 1996 年更名為「婦女部 J) 、 1994 年女除槽益促進會(簡稱「女權會 J) 、 1995 年台灣大學建築與城鄉研究 所性別與空間研究室、中央大學均主詩句研究室等;在 1999 年 3 月Etf r 泛太 47 436
'頁 31~32 0 泣，頁 215 018 論台灣婦女人權進動持黨的蛻變什 9持 -2000
)
平洋婦女基金會 J 所主辦的?台灣婦女社圈博覽會」中，即有將近六十 個婦女團體發展 O 相對於官方主導的婦女團體的困境，民間白發性婦女團體反而如魚 得水峙，新興的關體不斷成長，並將觸角伸入校園及工廠;原有的團體， 不僅積極動員各界婦女，也擴大地鋒的發展，如新知、晚晴、婦聯、新 女性及女線等婦女屬體，紛紛於中、南部設置分會，加強婦運的支援緝。 i這種百家爭鳴的局面，至 1990 年代現加顯著， 1992 年人民團體法修正後， 中國國民黨成為人民國體，婦會再也無法執台灣婦女人權運動的牛 耳，台灣婦女人權草動因而走向民聞自發，陸的多元領導，政府所領導的 婦女團體已無力再主導台灣婦女人權連載。 伍、結語 本議交出驅力層函、針對 1949~2000 年台灣婦女人權運動特質的蛻 變， 1故_...-'"深入的論諱，研究成果如下: 首先，婦女人權運動是一一種社會運動，其闕，攘內容以女性課題為主， 其短程目標在於促進或抗拒女性地位和角色變道，或者史性意識成長， 其終極目標在消除所有形成的性別歧攏。而衡訝婦女擺動的本質、過程 與目的，可發現婦女運動就是在為婦女爭取作為…緝「人 j 應有的基本 權利 人權 O 因此， τ 婦女人權躍動 J 較其他相輯名詞更馬達f;J] 0 同時， 1949~ 1970 年的台灣婦女活動與 1970 以後的台灣婦女人機運 動是息息相關的，即使無正閩、直接的輔助發展功勞，至少有反函、問 接的啟發會思功效;更何況婦女人權運動並非某一時空的突發最物，自 有其歷史混源與承續豆豆錯，是以國民政蔚還台後的台灣婦女人權草動自 49 同許:5 '回 124 。政治學學校第三期 2004 年 8 月 1
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1949 年起算，應是頗具正當tJ曰:的。 其次，台灣婦女人權運動非自 1949 年2聞始發生，而有其組~~與脈 絡。因此，在京討 1949~2000 年台灣婦京人權運動的特質之前，本論文 先對清末、日慷時代、中日戰爭期間、中日戰後(1 945) '""闢民政府讓 台(1949
)等時期的台灣婦女人權遇動，做一組耍的說明，以閻明 1949~2000 年台灣婦女人權運動的淵源與脈絡。 最後，本論文以 1970 年為界、分為兩個時期，來論迫 1949~2000 年 台灣婦女人權連動的特質;在驅力方面的游嫂，分別是: 、官方主導時期: 1949~1970 有鑑於大障婦女體制崩潰的教諦，以及動員婦女人力的需求，國民 政府潛台後，即設力於婦女體制的最痺，不僅有歷次重大會議中宣言后婦 女政策，並組織中央級的婦女機構、種輯發展外國組織，來推動反共說 {按時期的婦女工作 Q 此時期政府規劃的婦女團體，以中華婦女反共抗俄聯合會、中央婦 女工作指導會議與台灣省婦女會為中心，形成…完整的體系，三大婦女 團體以婦工會為最高機構，婦聯會、婦女會乃婦工會的外團組織，接受 締工會指導，三者協力推動政府的婦女政策，主導台灣婦女人權連動。 因此，若就驅力而言，則此時期的台灣婦女人權建動正是由官方 政府 所主導的。 1970 年代以後'fÍJ於台灣外交、政治、經濟上的欒化，社會的日趨 閱放，以及受甜西方女權思潮的影響，官方系競以外的婦女厲體日漸形 成。 二、民闊的發時期: 1971~2000 雖然，釷待單中國國民黨亦有宣示婦女政策，婦工會等婦女關體亦 發越多頭婦女人權運動，但因國內、外，情勢的丕聽，社會的急遲變選， 政聽見rr領導的婦女厲體，曰:不搏器居主磚地位，民聞自發性的婦女團體20 論令灣婦女人權運動特蟹的蛻變 0949'""2000
)
漸漸形成，並日益主主導台灣婦女人權運動。 這種百家爭鳴的局面，至 1990 年代更加顯著， 1992 年人民關體法幫 正後，中國屬民黨成為人民團體，婦工會再也無法執台灣婦女人權法動 的牛耳，台灣婦女人權癌動因 i市走向民聞自發峙的多元領導，政瘤研領 導的婦女關體已無力再主導台灣婦女人權運動。政治學學教讓三期 20。在今 8 月 1 日 21 參考書目 女性學學會者、劉毓秀主編(1 998)
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{台灣婦女處境 台北:時報文化出版社出版企業股份有限公司。:
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{走j由兩個時代的台灣職業婦女訪問記錄〉。台22 論台灣婦女人權運動特質的現變(
