新世代新時代技術型高中之挑戰
許全守 國立臺灣師範大學工業教育學系教授 游玉英 新北市立忠孝國中校長 國立臺灣師範大學工業教育學系博士班研究生 陳清煌 臺北市立內湖高工總務處主任 國立臺灣師範大學工業教育學系博士班研究生一、前言
我國人口結構之「少子女化」、「高 齡化」和「異質化」，尤其「少子女化」 已嚴重衝擊到國內的產業、社會和教 育的發展。因應 12 年國教的實施，高 級中等教育法於民國 102 年頒訂，將 高職學校正式命名為『技術型高級中 等學校』，並在該法第五條，明訂為提 供專業及實習學科為主課程，包括實 用技能及建教合作，強化學生專門技 術及職業能力之學校。開創技術型高 中以延續高職學校務實致用之教育使 命，肩負為青年奠定成功職涯發展的 新紀元，培育具前瞻未來、並齊先進 國家應有的技術人力品質。基於傳統 忽視技職教育的價值和後天面臨先進 國家跨國競爭，成功職涯發展對技術 型高中之意涵和功能，將面臨新的角 色與定位。 十二年國教實施以後，國中畢業 生升學率近達百分百，出生率與升學 率差異不大。少子女化問題，從幼兒、 小學及國中階段，逐年波及到中等教 育高中階段。中小學階段之政府政策 和教育研究，論述與探討較聚焦於小 校整併、經濟觀點的議題，相較高中 階段所面臨的問題，與中小學有異。 尤其技術型高中部分，因職群、教育 目標及設校地點不同，部分學校在所 屬縣市有其扮演的重要角色與定位價 值，故本文聚焦以技術型高中面臨少 子女化的衝擊，因應 12 年國教實施之 新世代，探討在經營上轉型與因應之 可行策略，以開創其新紀元。二、少子女化現況分析
內政部（2015）統計出生率如表 1，從 1991 年的 15.70%（該年人口出 生數 321,932 人），逐年下降至 2001 年 11.65%（該年人口出生數為 260,354 人），到 2010 年降至 7.21%出生人口數 為 166,886 人 為 最 低 ， 而 2014 年 210,383 人出生率 8.99%。預估未來十 年內，高中階段教育現場面臨將生源 不足之嚴峻考驗。 表 1 近 15 年出生人口數及出生率一覽表 單位：人/% 年 度 出生人口數 出生率 89 年（2000） 305,312 13.76 90 年（2001） 260,354 11.65 91 年（2002） 247,530 11.02 92 年（2003） 227,070 10.06 (續下頁)年 度 出生人口數 出生率 93 年（2004） 216,419 9.56 94 年（2005） 205,854 9.06 95 年（2006） 204,459 8.96 96 年（2007） 204,414 8.92 97 年（2008） 198,733 8.64 98 年（2009） 191,310 8.29 99 年（2010） 166,886 7.21 100 年（2011） 196,627 8.48 101 年（2012） 229,481 9.86 102 年（2013） 199,113 8.53 103 年（2014） 210,383 8.99 資料來源：內政部（2015）。 徐明珠（2006）研究指出臺灣地 區 2002 年至 2051 年人口推估，未來 學齡人口數將逐年遞減，6 至 11 歲國 小學童將減少約 40%，12 至 17 歲國 中及高中學生減少約 38%，18 至 21 歲 大學階段學生數亦將減少一半。教育 部亦為因應少子女化帶來班級數逐漸 減少，自 2007 年開始推動「國民中小 學活化校園空 間暨發 展特色學校方 案」，政府推動小校裁併，對於小校不 符合規模經濟與不利學生學習，以特 色創發學校不同價值與吸引力。 教育部推動《第二期技職教育再 造計畫》（2013）對於高中教育階段， 推出「建立高中職評鑑輔導機制」方 案及「高中職發展轉型及退場輔導方 案」，以評鑑作為輔導機制，在技術型 高中部分，則提出系科調整機制，落 實系科調整對應產業需求，於 16 群科 盤點及學生數變動分析，制定處理或 退場機制之原則。
三、技術型高中所面臨少子女問題
之探討
本文分別從班級數、學生數及教 師員額數分析，分述如下： （一）少子女化之衝擊 以 2014 年 高 一 新 生 學 生 數 計 28.36 萬人為基準，每班以 40 人為編 班標準，2015 年因生肖年為龍年入學 高中職人口數 30.53 萬人，班級數需要 增加 541 班，隨著出生人口數逐年下 降，十年後 2025 年高一學生數下降至 16.68 萬人，屆時全國將減少 2,920 班 （如圖 1）。這現象將造成教師超額問 題、偏遠學校或辦學績效不佳的學校 招不到學生之窘境。 圖 1 高一入學人數推估表（二）學生數減少之衝擊 根據表 2 分析近三年（2012-2014） 來中等教育階段公私立學校學生總數 分析，就讀普 通高中 學生數並未減 少，技術型高中減少 15,000 人，分析 比較結果，以十五、六歲年紀進入高 一，今年入學高一新生以 1999 年出生 的新生兒為主，但從 1999 年的 28.3 萬 人，連續十年遞減至 2010 年的 166,886 人。根據教育部統計處（2014），普通 高中及公立技術型高中、實用技能學 程、進修部學生數維持穩定，技術型 高中人數遞減。整體而言，近 3 年普 通高中學術群學生數些微成長，公立 高中人數穩定，所增加的人數集中於 私立高中，這反應國人文憑至上的刻 版印象下，普通高中教育體制是高中 階段的首選，當考不上高中時，家長 及學生才會選擇技術型高中就讀。因 此少子女化對 於技術 型高中影響極 大，雖然目前公私立技術型高中雖已 免學費，但雜費及教育品質等因素， 在學制入學選擇上，學生及家長的選 擇仍以公立技術型高中為優先，因此 少子女化的衝擊首當其衝的是私立技 術型高中。 表 2 近三年中等教育階段公私立學校學生數一覽表 學年 度 高中 技術型高中 實用技能 進修學校 總計 公立 私立 總計 公立 私立 總計 公立 私立 總計 公立 私立 101 117,585 87,693 29,892 131,087 50,483 80,604 12,986 4,083 8,903 20,005 6,703 13,302 102 112,038 85,959 26,079 125,083 50,722 74,361 12,211 3,945 8,266 19,271 7,244 12,027 103 120,743 87,701 33,042 115,597 44,945 70,652 12,484 4,038 8,446 19,657 8,393 11,264 資料來源：教育部統計處（2014） 備註：101 年-103 度之統計數將綜合高中依學術群及職業職群，分屬高中、技術型高中 （三）師資員額充裕 依教育部（2006）《高級中等學校 組織設置及員額編制標準》，商業、家 事群每班置教師 2.5 人，農業、護理及 海事水產群 2.67 人，工業群 3 人。技 術型高中教師以每班 2.5 人估算，至 2026 年 超 額 教 師 將 會 有 7,300 （2,920*2.5=7,300）名，依每年離退教 師數 400 人（如表 3），十年離退教師 數約 4,000 人，推估將有 3,300 位教師 面臨無課可授有超額教師之現象。另 外，因技術型高中職群不同，師資流 通不易，且超額問題易形成教師高齡 化、教師供需失調、校園氣氛動盪不 安（歐陽麗玉、張碧如，2012）。影響 學校組織文化和諧氣氛，對於學校的 永續經營更是雪上加霜，其可能衍伸
的社會問題需要加以重視。另企業界 所需基層技術人力亦會因技術型高中 畢業生不足，使得基層技術人力無人 可用，造成國家經濟整體嚴重衝擊之 連鎖效應，因此學生來源不足的效應 這顆未爆彈應要審慎面對之。 表 3 99-101 年公立技術型高中教師在職與離 退職人數與離退職率分析 單位：人/% 年度 在職人數 離退人數 比例 99 年 10,769 357 3.32% 100 年 10,732 410 3.82% 101 年 10,691 440 4.12% 99-101 年總 平均 402 3.75% 資料來源：教育部（2013）。
四、技術型高中學校經營因應策
略
探討少子女化對學校教育發展的 衝擊，首重以維持與開擴生源為主要 策略，除了以《第二期技職教育再造》 對技術型高中對應產業需求系科調整 機制，本文認為可從下列幾個層面著 手，期盼能有效減緩少子女化後，對 學校教育發展的衝擊。其經營策略分 述如下： （一）依職群本質培育基礎能力 技術型高中面臨衝擊，各校應以 維持基本盤「先存在再持續」為主要 選項，從留住學生、發展學校特色， 建立學校品牌出發。當生源減少，學 生素質差異化變大，需豐富化、適性 化與多元化教學，以符應學生之個別 化需求 ，建立 學生的 校園學習自信 心，進而形塑學校品牌，與他校產生 差異性。尤其需掌握/評估學生的起點 能力、優勢能力，配合學生個人與家 長的期望，為其量身打造『職涯發展 個別化教育計畫』，甚至導引多元發 展，例如，可從競賽、創意專題、自 我展現、考證與產學合作…，建構其 專業能力和志趣，讓學生能由內心營 造目標驅使(goal-driven)之動力，鞭策 自我成為各領域獨領風騷的達人為志 業。對於有升學意願的學生，需啟發 與奠定其必備之基礎能力，據以強化 其職群專業的優勢與競爭力。 （二）升學與就業齊進之定位與調適 技職教育乃是每一個學校提供給 學生獲得未來職涯發展的學習內容。 是讓學生「獲得工作表現上的知識、 技術和專業氛圍的能力」，又技術型高 級中等學校設立目的主要是提供專業 及實習學科為主課程，包括實用技能 及建教合作，強化學生專門技術及職 業能力之學校（教育部，2014）。雖目 前各技術型高中升學率達八成一（教 育部，2014），絕大部分的學生繼續升 學，學校在規劃課程時，仍需因學生 作升學與就業抉擇的不同，以達適性 化教學與學習，在校本課程規劃時除 了重視升學外，仍需關注就業取向的 學生，提供具有繼續學習的核心就業 能力。技職教育之概括定位功能為升學 與就業齊進的教育，學校的定位在依 學生特質發展校本課程，整合可資應 用之資源為育才、揚才，建立教職員 工永續經營與努力的共識。尤其在面 對全球化的國際競爭及產業轉型，技 術型 高 中需不 斷 自 我 反 省自 身的定 位，在內容與方法上與時俱進，更應 在現有的基礎上，進一步再造、變革 與創新及優化，成為推動我國經濟發 展的重要動力。 （三）奠定職涯發展之能力 技職教育需以融合「專業教育」 與「通識教育」為範疇，進而讓學生 獲得「學術發展」、「職涯發展」、「生 活知能」三個面向的學習內容作規劃 與落實（吳靖國，2014）。技術型高中 的技職教育為 年輕學 子奠定職涯基 礎、發展潛力，協助其找到職場發展 的定位，縮短未來就業的探索期，且 快速晉身職場菁英。 除此，技術型高中亦應為奠定成 功發展職涯而準備，尤其高科技產業 的快速轉換，且知識與科技半衰期縮 短，退休年齡延後，在技職教育需儲 備其具職場轉換及升值的能力(OECD, 2014a)，技術型高中應肩負起培育初任 就業、轉行就業或現職人員所需能力。 （四）擴大適性學習取向 教 育 品 質 的 提 升 ， 需 仰 賴 適 性 化、個人化與多元化教學，適性化則 是依學生的特質而提供適切的教育； 多元化強調教育活動中，除體認學生 特質的多元外，應重視學習情境的多 元、教材教法的多元及評量的多元等 等，而多元的目的則在於希望滿足學 生學習的需求。十二年國民教育實施 以後，幾乎所 有的學 生進到高中階 段，進入技術型高中的學生其能力差 異極大，升學管道從一免、特招、二 免等不同管道招進的學生素質參差不 齊，除可採取學科能力分組方式，開 授不同難度的學習組合外，在選修課 則可採適性選修方式，讓學生依據性 向與興趣選擇適合的科目。 落實教育品質控管，發揮技術型 高中對務實致用和適性發展之效能， 降低班級人數以強化適性輔導，亦可 以延緩生源不足之衝擊。就班級人數 而言（如表 4），我國 102 學年度公立、 私立技術型高 中班級 數人數分別為 36.58 與 43.44 人，高於鄰近南韓的 29.1 人。就師生比而言，公私立學校 102 學年度 13.26、26.82，而日本為 14.1、 南韓 13.1、德國 22.2。我國除了公立 技術型高中稍低於南韓外，在班級學 生數、師生比均高於其他國家，因此， 在少子女化的衝擊下，降低班級學生 數、生師比目前將是最好的機會。
表 4 近十年國中小與技術型高中每班學生數及生師比 班級人數 生師比 技術型高中 國中 國小 技術型高中 國中 國小 學年度 公立 私立 公立 私立 93（2004） 35.36 43.96 36.06 29.69 13.99 28.83 16.28 18.02 94（2005） 35.45 45.10 35.56 29.25 14.10 29.70 16.02 18.02 95（2006） 35.79 45.40 34.83 29.00 13.62 30.01 15.7 17.86 96（2007） 36.26 45.26 34.18 28.45 13.80 30.60 15.23 17.31 97（2008） 36.44 45.35 33.85 27.67 13.95 30.80 15.08 16.74 98（2009） 36.53 45.40 33.48 26.79 13.96 31.05 14.90 16.07 99（2010） 36.42 45.08 32.68 25.91 13.75 30.04 14.31 15.26 100（2011） 36.50 44.89 31.59 25.13 13.54 29.45 13.74 14.78 101（2012） 36.59 44.72 30.76 24.35 13.33 28.44 14.31 14.09 102（2013） 36.58 43.44 30.09 23.74 13.26 26.82 13.74 13.31 日本（2012） ＊ 29.0 24.6 14.1 14.0 16.2 南韓（2012） 29.1 33.8 26.6 13.1 18.2 18.7 新加坡（2012） 36.3 34.3 14.8 18.6 德國（2012） ＊ 24.4 21.0 22.2 14.6 17.0 芬蘭（2012） ＊ ＊ 13.0 14.0 OECD 國家平均 ＊ 21.4 ＊ 15.8 備註：1.打＊記號者為無資料。 2.OECD 國家資料來源取自林文樹（2013） 資料來源：教育部（2014）
（五）專業領航塑造辦學特色 以臺北市為例，2015 年公私立學 校共 10 所學校參與「臺北市高級中等 學校特色招生 職業類 科甄選入學考 試」，招生名額共有 815 位名額，吸引 1,619 位學生報名，其中內湖高工電機 科（實務）特色班 37 入學名額，有 283 名學生報名，私立惇敘工商特色招生 汽車科（進口車輛技術人才專班）預 定招收 50 名，吸引 67 人報名。在內 湖高工電機科（實務）特色班方面， 其授課內容以輔導學生取得證照，並 和公私立科技大學產學合作辦理策略 聯盟，並與業界機械停車位協會、冷 凍空調技師協會產學合作，增加學生 術科實習及就業機會。學校可依現有 資源調整內部結構規劃特色課程，如 此，職校招生亦可變熱門，在學校部 分建構優質化、特色化、差異化及競 爭力的學校本位特色，將可吸引學生 選擇就讀（吳思萍，2015）。 （六）定期群科盤點建立教師員額預 警機制 教育部（2013）二期技職教育再 造對技術型高中在群科盤點部分，亦 需與產業需求作結合，對於重點產業 類科、減班嚴重或群科招生不佳等， 需作密集管控調整，及群科盤點管控 教師員額數。對於可能面臨無生可招 科別之學校與教師，需作預警措施， 讓未達到可退休年齡教師可依法資遣 或強制進修第 二專長 學分之抉擇機 制，以因應未來教師轉科需求或資遣 的法律糾紛。 以 臺 北 市 為 例 ， 在 中 等 以 下 學 校，定有《臺北市立高級中等以下學 校及幼兒園減班超額教師遷調及介聘 處理原則》（2009），但在高中階段部 分目前尚無相關規定，且在教師法第 15 條規定因系、所、科、組、課程調 整或學校減班、停辦、解散時，經相 關程序報經主管教育行政機關核准後 予以資遣，此問題宜亟早因應與重視。 （七）訂定教師超額與轉任處理機制 在學校經營部分，學校需訂定教 師員額調整轉 科與超 額處 理 因應機 制，因各群科招生狀況不一，教師超 額、轉任、轉校之規範需先擬定且經 校務會議通過，讓教師了解轉科與調 任之相關原則，激勵教師進修第二專 長或作其他生涯規劃，以避免學校因 超額紛爭問題紛擾學校組織文化，造 成教師無心教學影響學生受教權益， 更避免教師工 作權喪 失所衍生之問 題。 （八）落實執行輔導轉型及退場機制 教育部在規範處理或退場機制原 則時，需落實學校辦學績效之控管， 除合法化外，亦需講求合理與合情， 淘汰辦學不良和目標達成率不佳的學 校，以減少教育成本之負擔。在相關 會議上需不斷說明與宣導，依教育部 （2008）「建立高中職評鑑輔導機制」 之「高中職發 展轉型 及退場輔導方 案」，包括主動申請、自行評估、輔導 協助、循序漸進、積極處理與政策激 勵等輔導原則。以階段性循序漸進式 作為協助學校「發展輔導」、「轉型輔
導」及「退場輔導」。當學生總數不足 600 人且曾接受發展輔導三次以上，或 校務評鑑確認 需辦理 轉型輔導之學 校，應協助學校轉型發展。若經限期 整頓改善無效之學校，經校務評鑑確 認需辦理退場，由教育部協助其辦理 退場。 但這期程中教育主管機關需確立 法律效力與輔導流程，在實施發展、 轉型、退場輔 導之需 要時應積極處 理，否則當學生已入學，需被安排轉 學，屆時將影響學生受教權益。 （九）設置專業技術研習中心 在技術與職業教育法 2015 年通過 後，技職校院專業科目或技術科目教 師、專業及技術人員或專業及技術教 師，每任教滿六年應至與技職校院合 作機構或與任教領域有關之產業，進 行至少半年以上與專業或技術有關之 研習或研究。技術型高中教師的專業 成長與提升是刻不容緩的，設置專業 技術研習或研究中心，供校際間策略 聯盟或教師研習，辦理教師專業成長 課程與科別認養，讓各校依特色辦理 短期、長期培訓，以因應技術與職業 教育法之規定達教師增能。
五、結論
技職教育需對準以勞動力就業市 場的需求，培育扎實的核心必備專業 能力，據以深化職場專業。持續提升 專業的培訓，已是先進國家的基本作 法與價值。基此，技術型高中是以市 場「需求」為導向，近程思維貴在畢 業的適性就業和明確（計量）的市場 定位，遠程思維貴在奠定適性發展， 升讀科技大學與普通大學。 反思國內技職教育體系與教育環 境之氛圍，萬般皆下品，唯有讀書高 的傳統包袱，技術型高中如何借重職 場之量能雇才和充裕的師資、設備， 提供更多元的適性學習機會，為學生 打造多元特質、獨領風騷、調變與創 新的堅實職場核心專業能力，迎向臺 灣產業勞動力之取向，強調先進高端 的創新、研發與設計之人力特質，成 為技術型高中不如忽視的選項。 二十一世紀先進國家的勞動力， 絕非以人力「供給」為參照，尤其處 於資本經濟之跨國競爭舞臺，優質人 力取向將是多元特色和獨鍾的個人實 力所營造的資本經濟，才能將國際政 治角力之影響降至最低、甚至無形。 少子女化是精實個人實力、勇敢面對 個人經濟所營造的企業經濟、資本經 濟將是取向也是選項。全球化自由經 濟競爭舞臺，導致技術型高中需由傳 統無縫接軌職場的思維，朝向厚實個 人實力、個人經濟所需營造的多元、 高端獨特價值(OECD, 2014b)。當前面 臨生源不足，厚實與再造、多元與高 端的人力需求特質，就是技術型高中 在這新世代新時代角色與價值，既是 危機也是努力的方向與契機。 當國家產業取向自由資本經濟的 跨國競爭，職場人力朝「量能雇才」 的市場價值，技術型高中如何因應傳 統強調精熟的人才培育特質，落實藉 由學校本位課程發展核心職場能力的 適性學習選項，定位就業或升學取向之學習要義，落實符應學生、家長、 地方產業的期望，足是技術型高中開 創新紀元的一大挑戰。 參考文獻 十二年國民基本教育實施計畫子 計畫6「建立高中職評鑑輔導機制」方 案6-2「高中職發展轉型及退場輔導方 案」。（民97 年1 月24 日）。 內政部（2015）。1.2-現住人口出 生、死亡、結 婚、離 婚登記。取自 http://sowf.moi.gov.tw/stat/month/m1-0 2.xls 吳思萍（104年3月24日）。職校甄 試變熱門。聯合報，B2版。 吳靖國（2014）。大學中的技職教 育：培育學生的職涯發展能力。教育 資料與研究，112，77-105。 技術及職業教育法（民104年01 月14日） 林文樹（2013）。國內外少子女化 教育因應政策之比較分析研究結案報 告。國家教育研究院計畫。（編號： 173244822），未出版。 徐明珠（2006）。少子化時代教育 應有的對策與行動。國政研究報告， 2006年4月30日。 高級中等教育法 (民102年07月 10日) 高級中等學校組織設置及員額編 制標準 （民103 年 01 月 10 日）。 國民小學與國民中學班級編制及 教職員員額編制準則 （民103年3月 14日）。 教育部（2011）。中華民國師資培 育統計年報。（99年版）。 教育部（2012）。中華民國師資培 育統計年報。（100年版）。 教育部（2013）。中華民國師資培 育統計年報。（101年版）。 教育部（2014）。高中職平均每班 學 生 人 數 及 生 師 比 。 取 自 http://www.edu.tw/pages/detail.aspx?No de=4076&Page=20047&Index=5&WID =31d75a44-efff-4c44-a075-15a9eb7aecd f 教育部（2015）。103學年度高級 中等學校科別資料（班級、學生、畢 業 生 ） 之 統 計 數 據 。 取 自 https://stats.moe.gov.tw/files/detail/103/ 103_base2.xls 教育部補助國民中小學附設補習 學校推動社區多功能學習中心作業原 則（民100 年6 月8 日） 第二期技職教育再造計畫（民102 年8月30日）。 楊瑞明（2008）。臺灣高職教育應 有的變革與調準。研習資訊雙月刊， 25（5），19-24。 臺北市立高級中等以下學校及幼 兒園減班超額教師遷調及介聘處理原 則（民100年10月07日）。 歐陽麗玉、張碧如（2012）。減班 超額現象之影響與因應。南華大學社 會學研究所網路社會學通訊，(102)。 Malgorzata, K., & Simon, F. (2013）.OECD Reviews of Vocational
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