因應氣候變遷之調適與緩解策略Strategies of Adaptation and Mitigation for Coping with Climate Change
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(2) 因應氣候變遷之調適與緩解策略. Understanding and interpreting indicators of climate change is the first step of learning. It will be our stern challenges, as well as potential opportunities, to face the intriguing and the inter-related phenomena/scenarios evolved from climate change now and the future to come. The key is how we prepare ourselves for and respond to such challenges and opportunities. Key words: Adaptation, Mitigation, Strategy, Global warming, Practice, Climate Change, Agricultural aspect.. 前言 由於自工業革命迄今的近兩百年期間 大量溫室氣體(greenhouse gases; GHGs)的 蓄積，使得大氣圈內形成明顯的溫室效應 (greenhouse effect)。由科學證據，顯示地表 溫度在過去兩百年期間確實呈現增溫的趨 勢，尤其是近三十年的升溫走向更為顯著 (Levin 2011)。這些隨著長期化石燃料的使用 及人類文明的各式活動累加的二氧化碳和其 他溫室氣體，似將繼續推動地球的溫室效應 進展直到下一世紀，因此可以預見地球將持 續的溫暖化，甚至升溫幅度與日俱增。吾人 應正視此一現象的發展，及時擬定因應策 略，才能化危機為轉機永續人類文明，復使 孕育此一文明的環境得以永續。 全球溫暖化的效應同時造成一連串次級 效應(secondary effects)，包括了降水形態的 變. 化. (changes. in. patterns. of. precipitation) 、 極 端 天 氣 事 件 的 增 加 (increased extreme weather events)及海平 面的上升(rising sea levels)等各樣的情境，同 時亦促進氣候的快速變遷。如今一體兩面的 全球溫暖化及氣候變遷，也間接促使農業形 態(agricultural patterns)發生改變、熱帶性 病害(tropical diseases)向外擴張及產業貿易 (industry trade) 開 拓 新 路 徑 等 情 事 (IPCC 2001)，對生態環境和人類生活帶來多元而深 遠的影響，無論農業或其他產業都沒有辦法 脫離於這些情境之外。. 255. Titus (1990)的報告曾指出，當現行的全 球暖化趨勢持續至下一世紀，使得地表溫度 增溫 3-5℃時(正如上次冰河期至今的升溫幅 度)，可能會使海平面升高超過 1 米，此一後 果尤其將嚴重影響許多地區地表水資源的供 給、森林的分佈及農業的操作。有鑑於此， 聯 合 國 大 會 (the United Nations General Assembly)特別於 1988 年支持世界氣象組織 (World Meteorological Organization; WMO) 及 聯 合 國 環 境 節 目 (United Nations Environment Program; UNEP)成立『跨政府 氣候變遷小組(Intergovernmental Panel on Climate Change; IPCC)』，致力於發展降低 全球溫室氣體排放的全方位科學方法(案)，該 小組成立宗旨包括: (1)利用最新的科技及全 球社經資訊來綜合評估人類活動造成的氣候 變遷及其引起的各種風險; (2)提供全方位科 學評估結果的因應方案: A.針對環境與社會 經濟的潛在影響，B.針對這些潛在影響的可 行 調 適 策 略 (adaptation strategy)或 緩 解 策 略(mitigation strategy)選項。各國或各地區 規劃人員可參照 IPCC 的建議方案，再依據 全球溫暖化的可能發展、衝擊大小及預設對 策降低負向效應潛在效果等，自行研擬合適 的調適及緩解策略。惟本文綜合回顧之文獻 強調『預防重於治療』俗諺，呼籲切莫等待 至負向效應已發生，損害(失)已然嚴重時才著 手規劃這些策略。. 氣候變遷的指標徵狀 氣候及其變化，無論影響因子為何，將 左右人類、社區生活與產業發展。隨著全球 的溫暖化及氣候的快速變遷，所衍生的萬般 情境更將對各國的社會與經濟景況帶來許多 的改變，我國自不例外。為了各種必要的因 應調適，勢必要投入相當的花費，然而雖然 費用高昂，未必成功有效，而且群眾、社區 和生態環境等可能在調適過程已承受損(危) 害，或已受到干擾。 吾人雖已發現及感受到氣候變遷的諸種.
(3) 256. Crop, Environment & Bioinformatics, Vol. 8, December 2011. 衝擊，包括對資源及對環境的負面作用，可 是通常卻忽略其等同步帶來的正面機會。為 了能夠減少這些負面作用，善用有利/商機的 正面機會，就必須充分的瞭解氣候變遷的指 標徵狀及未來的演進方向。惟有認識與推演 氣候變遷的指標徵狀，才真正瞭解氣候變遷 的內涵─造成原因、衍生情境及未來影響， 也才能有效因應氣候變遷。 由指標徵狀在特定時間、特定地區及特 定狀況/環境的特定狀態，吾人可以評估氣象 系統的變化與變遷，又因指標徵狀具有時、 地、物的單一或全部的徵兆，可以提供作為 標 示 (記 )或 持 續 追 蹤 的 基 礎 。 IPCC (2001, 2007a, 2007b)的報告提供一些氣候變遷的指 標徵狀，如溫度、降水(雨)、海平面、大氣中 溫室氣體濃度等，吾人即可由這些指標徵狀 評估某地區的氣象環境或氣候狀態，以及隨 時間序列的改變，進而解釋短期與長期氣候 的變遷。又可由其形成原因及造成效應，比 較情境差異，推估未來趨勢，或供作因應決 策依據。 這些指標徵狀所造成的直接效應，如高 溫、低溫、日夜溫差、乾旱、淹水/水患等， 以及如病、蟲、草害的發生、蔓延、流行等 的間接效應，又產生另一類型的形態指標， 可據以評估氣候變遷帶來不同層面的衝擊。 如此一來，吾人可因此針對特定的情境研擬 對應的調適策略與措施，解決特定地區的特 定問題。於是，例如當一地可能遭逢升溫情 境的風險時，即可就其脆弱環節的脆弱度 (vulnerability)，擬具合適的“耐/抗熱”作戰 對策。再以農業生產的升溫情境為例，果若 某一特定農作生產區可能在未來若干年增溫 若干度，農業部門即可以此為育種標的，選 育可以耐/抗此高溫的作物種類或品種 (系)，使可生產於此高溫情境；又若係當地 短期高溫發生的頻率增加，則改以進行防護 高溫的栽培技術研究，以對應短期高溫情境 發生時的降溫調適。 另就有利的正面機會而言，當一地呈現. 溫暖化趨勢時，當地即可朝向耐熱作物或品 種發展，或利用於產期調節、多期生產，並 規劃合適的產銷體系迎合此一升溫現象。而 且，也可配合開發降溫技術與設備(施)，鼓勵 相關農企業提早抓住商機，善用機會開拓具 有競爭力的新產業、新產品。這樣的化危機 為轉型的契機，以及利用新的情境來創新、 創造機會，而非一味的怨天尤人，才是生存 的王道。. 調適策略 尋求對於全球溫暖化及氣候快速變遷現 象的調適策略，係一種因應氣候變遷的必要 反應和作為，目的在於篩檢出降低自然界和 人類生活系統受到衝擊的脆弱度。然而，縱 使現在立即採取快速穩定溫室氣體排放的緩 解策略，全力減少釋出溫室氣體，氣候變遷 及其引發的效應仍將延續未來若干年，難以 立即中斷或停止。雖然氣候變遷帶來的各種 影響係全球性與全面性，但是對於開發中國 家而言，氣候變遷的調適尤其重要，因為一 國之調適應變力(adaptive capacity)與其社 會及經濟發展狀態密切相關(IPCC 2007a)， 這些開發中國家將會受到相對較為嚴重的影 響。換言之，不同地區及族群的調適氣候變 遷能力及潛力並不相同，由於社經地位的弱 勢及局勢的不穩定，開發中國家的調適應變 力 通 常 低 於 已 開 發 國 家 (Schneider et al. 2007)。 而所謂的「調適策略」 ，多以預定的情境 或 即 時 的 狀 態 進 行 策 略 規 劃 (strategy planning)， 再 進 一 步 擬 訂 採 行 措 施 (acting practice)。以預設的調適策略與措施針對實 際發生的狀況進行因應，如果預設情境多元 而周延，可以得到全盤式的對應成效，在解 決廣大地區與未來世代的問題上，也通常較 能夠得到雙贏結果。因此，正確的調適策略 應當提供預設情境更為完整的架構與調適做 法，如此在策略規劃上可有較佳的連結與合 作，各項採行措施之間亦可有較適切的協調.
(4) 因應氣候變遷之調適與緩解策略. 與互動。為期歸納出周延而具體的策略，吾 人在發展調適策略時，應依照特定議題/命題 廣泛邀集相關單位及人員參與商討，以收集 思廣益之效。而且，也應以該議題在當地及 該地區的可能情境與脆弱度為前提，以事實 與科學證據為基礎，才具有意義。再者，所 擬具的策略要能夠解決該議題可能發生的複 合性衝擊，也要能夠應付社會的各種改變與 期望，才是真正有效的調適策略。而雖然調 適策略可以針對特定議題/狀態獨立發展成 型，如果再能融入現有(存)的對應處理機制， 不僅更貼近現況，也較能快速建立適切的因 應策略。 『 調 適 應 變 力 (adaptive capacity)』 與 『脆弱度』係調適策略兩項最重要的理念， 因為對於氣候變遷衝擊的脆弱，所以必須要 調適，由於必須減輕逆境危害及掌握因此帶 來的新發展機會，應當力求建構充分有效而 具調適能力的策略，以增進調適應變力 (Adger et al. 2007)。明白的說，調適策略係 一種減少系統脆弱度並增強系統受到氣候變 遷影響恢復能力的調適做法/作為，而調適策 略的擬定或基於預期改變後的情境，稱為預 期性調適策略(anticipatory adaptation)，或 基 於 現 實 情 境 ， 稱 為 反 應 性 策 略 (reactive adaptation)(Adger et al. 2005)。目前採行的 許多調適策略，多以反應現行氣候變遷的趨 勢及變異為主，如作物耐熱及耐旱育種；僅 有部分以未來預期的變遷情境，如進行耐鹽 育種以因應未來若干年後海平面上升造成沿 海土地的鹽鹼化。雖然調適應變力較強者未 必等同於將會得到較高的成功調適結果，但 是其對氣候變遷衝擊的反應較快，成功調適 的機會自然較大。. 擬訂調適策略的思考方向 一如上述，由於氣候變遷的廣泛性影 響，調適氣候變遷需要高昂的花費，甚至在 未來數十年間每年皆可能需要龐大費用。特 別是當氣候變遷的速率與幅度超過吾人預期. 257. 範圍時，調適費用將更驚人，亦將更難以有 效的因應。本文綜合各方見解，概要闡述一 些原則性的思考方向，以就教於識者，也提 供各界研訂調適策略參考。. (一)產業的前置規劃 大多數氣候科學的專家皆認為全球的溫 暖化及氣候的快速變遷已是目前難以迴避的 趨勢，各產業應有此認知，並應將產業的因 應對策納入其規劃與運作之中，才不致於在 商業運轉過程中進退失據、任人宰割、或無 所適從。以農業生產為例，溫度的上升及極 端天氣發生頻率的增加，使得農作物生產非 但必須考量耐熱、耐旱等耐非生物性逆境能 力的提升，亦需要加強病、蟲、草源的更迭 所造成新的病害、蟲害與雜草干擾等耐生物 性逆境危害的能力，並改進耐逆境栽培技術 的研發等，才能在全球暖化/氣候變遷下維持 生產競爭力。再以作物收穫後的處理為例， 無論係極端天氣事件帶來的災害，或者是異 常氣候改變了周遭的氣象環境，均可能影響 現行的收穫後處理程序，使得收穫物品質與 新鮮度難以再以現行方法保存。因此，亦不 可忽視氣候變遷對收穫後處理的附加效應， 以確保收穫物的營養、安全與價值，並在市 場銷售之前維持農產品質。 近年來部分已開發國家倡導『節能減碳 (energy conservation and carbon reduction)』以求緩解氣候變遷速率，重視食 物哩程(food mileage)中的能源消耗及碳排 放，更推廣所謂『碳足跡(carbon footprint)』 制度以控制生產履歷中碳的釋出與排放，或 所謂『水足跡(water footprint)』標示以管制 食物哩程中所耗費的水資源。倘若國內僅從 事生產調適卻未顧及搭配緩解措施，那麼即 使收穫物豐產且品質優越，若無法通過『碳 足跡』及『水足跡』的標準取得相關產品標 示，對於此等市場仍將不得進入銷售。因此， 為了這類市場的要求及競爭的必要，應注重 國際時勢及各地市場脈動。從大環境至微環.
(5) 258. Crop, Environment & Bioinformatics, Vol. 8, December 2011. 境皆可能必須予以調整與調適，才能在氣候 變遷的時代洪流中持續產業的運作，也才不 致於遭到他國產品的俳擠甚或淘汰。所以， 各產業都必須認清國際現勢，瞭解氣候變遷 的內涵及生產地區特色，妥適採行因應氣候 變遷的前置規劃。. (二)產銷結構的脆弱部分 產業之運轉流程相當繁複，不同環節受 到氣候變遷的衝擊程度不一，雖然不容易決 定風險最高的部分，但是在策略規劃過程中 仍宜注意不至太過或不足。舉例來說，針對 田間農作物的氣象災害防護，無論雨量或溫 度，皆可以當地歷年的氣象統計數值為基 準，規劃如淹水、乾旱、高溫或低溫的因應 策略，預設各種調適措施以因應災害性天氣 的發生。因為過高標準的調適措施，必然花 費昂貴，標準太低，則可能未見成效，特別 在如救濟、救助、復耕等部分。以歷史紀錄 為準，再參考近年狀況或當時情境機動調 整，應是最適切的做法。此外，由於農作物 種類及其不同生育期對於環境的敏感度並不 相同，各種因應措施宜有彈性空間，可於屆 時依照實際情況拿揑、調整。 各種產業的整體產銷過程中，必然有較 為脆弱的部分，如何決定各環節的風險則需 要多層面的評估。然而，惟有預先瞭解產銷 結構中的脆弱部位，才有機會提前採行必要 補強措施，或當情境發生時給予最迅速與最 妥適的防護與救濟(助)因應。例如，臺灣北部 地區一期稻作及南部地區二期稻作的生產， 當降水量因為春雨、梅雨或颱風帶來的雨量 不足時，或者預期降水短缺可能發生乾旱 時，應當事前準備這些缺水風險的因應策略 與措施，在有需要時立即派上用場。反之， 當降水過多或過長造成水患時，則需要有預 先擬定的淹水處置方案以為因應。. (三)產業間的連繫與支援 以農業部門而言，光以農作物的產銷作 為單一產業，即可以區分為糧食(如水稻、雜. 糧等)、蔬菜(如葉菜、果菜、根莖蔬菜等)、 果樹(如熱帶果樹、溫帶果樹等)、花卉(如觀 葉植物、木本花卉、球根花卉、草花等)等作 物類別的許多個產業鏈。若以個別作物為一 產業，則產業種類與數目將更多。各產業擬 定的調適策略固有其獨立與特殊處，產業之 間仍然可以相互交流、彼此支援，乃至於協 調與配合，來提高加成的因應效果。產業之 間平時應有定期的連繫與互助演練，如此一 旦氣象災害或緊事故發生時，即可快速反 應、互相支援。 政府相關單位的積極參與，提供經費與 技術方面的協助也扮演關鍵角色。政府部門 可以公權力來整合性質相近的產業使成為更 有效率的作業系統，並搭建起產業之間的溝 通橋樑，促進其互助、合作與資源共享。政 府以上位的宏觀視野，而非下位的作業層 次，協調和整合產業間的連繫與支援，才能 結合互補的資源及策略做出最有效率與效能 的因應結果。同時，也可以讓不同的產業各 本其份、各就其位，形成最佳共同體架構的 產業鏈，在有特殊需要時高效的處理特定事 件，充分發揮產業特色與資源利用的最大效 益來解決問題。在共同體架構的各個產業， 可以隨時討論其策略與措施的優缺得失，經 由溝通、分享、檢討而獲得改進。. (四)策略的彈性空間和社會的恢復能力 僅有調適策略而無緩解策略，或僅具備 緩解策略而未預擬調適策略，都無法完整因 應氣候變遷的複雜效應。社會在改變，氣候 變遷的未來情境也逐時在變化，建立有包 容、有彈性的策略/政策，以及有應變、恢復 能力的社會/政府，才能生存於變化中的氣象 和變遷中的氣候萬般情境。生活在氣候變遷 中的人類，自當有新思維、新語言與新的行 動力，一方面謀求減輕人類對氣候的壓力， 另方面構思建立具有解決問題能力的社會。 如此有智慧、可以永續的社會，才能夠面對 伴隨氣候變遷而來的多樣環境與逆境，也才 可能孕育出能夠處理與解決各式各樣氣候變.
(6) 259. 因應氣候變遷之調適與緩解策略. 遷問題的人才。身處於混沌未明的氣候變遷 趨勢當中，惟有自我裝備，努力於降低各種 情境的負向衝擊，才能讓環境、社會和群眾 三方皆得以永續長存與發展。 人類活動系統調適氣候變遷的能力，取 決於財富、科技水準、教育程度、社經結構、 資源取得、經營能耐、政府部門意願及受影 響現況等各種因素，不同國家社會及其群眾 各有特質，對於這些因素的感受和反應亦各 有不同。對於開發中國家而言，由於上列因 素皆處於劣勢或弱勢，因此調適能力較低， 脆弱度則相對較高。許多開發中國家尚且遭 受來自於人口快速增長、資源枯竭及貧窮等 壓力，社會的落後及政府的無能，經常對於 全球性的問題束手無策，無力對付環境的風 險及逆境的災損。反之，已開發國家憑藉經 濟與科技優勢，掌握豐沛的政治與社會資 源，能夠有效的將因應氣候變遷的風險評估 納入國內和國際的發展誘因之中，因而得以 規劃永續的發展策略並降低對於氣候變遷的 脆弱程度(IPCC 2001)。 因此，策略的彈性空間和社會的恢復能 力是不可或缺的兩項要素，特別是對於開發 中國家仍需要長期的努力。例如，處在相同 的氣象逆境下，已開發國家能夠憑藉進步的 農業科技配合彈性策略降低災損，或由多樣 的生活與較佳的社會恢復力來吸納災害強 度；欠缺這些有利的條件，加上資源不足， 開發中國家則無力應變此一逆境衝擊而嚴重 受害。此種情況亦可見於同一國家/社會的不 同地區或族群，弱勢的地區及族群受到的壓 力和衝擊通常較強大(Adger 2003, Adger et al. 2005)。. (四)調適策略的機制 由於條件與資源不同，調適策略的規劃 必須因地置宜，才能擬定適當的因應機制。 依 照 Scheraga and Grambsch (1998)的 意 見，在規劃調適策略時應當考量以下 9 項基 本原則(fundamental principles)：. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.. 氣候變遷對該地區的效應； 氣候變遷對不同族群的影響； 氣候變遷同時帶來風險與機會； 氣候變遷造成的多元逆境及影響因素； 調適策略的花費； 調適效益的差異； 氣候變遷複雜的多面向衝擊； 不 合 適 的調適 策 略 可能造 成 更 不利的 結 果； 9. 無 論 是 否採行 合 適 的調適 策 略 機會依 然 存在。 在調適策略下擬定的各項採行措施，亦須配 合當時的情境彈性調整。例如，針對氣候變 遷造成乾旱頻率升高的作物耐旱育種策略， 仍然需要配合當地可利用水資源調整栽植 期，並避開供水不足的脆弱地區，以減少乾 旱災情的風險。 在這 9 項規劃調適策略應考量的基本原 則之外，另可同時致力於提高調適應變力， 以增進調適效益。Smit et al. (2001)的報告指 出，提高社會/社區的調適應變力有助於減輕 氣候變遷的脆弱度，而且增進調適能力的做 法亦可促進永續發展，本文將之歸納為以下 6 項: (1)加強資源的取得、(2)改善貧窮、(3)降 低資源與財富的不均和不公、(4)強化教育及 資訊流通、(5)改進基礎設施及(6)增進結構性 能力與效率。. 緩解策略 相對於調適策略，緩解策略係另一種對 應氣候變遷的作為(Verbruggen 2007)，主要 以 減 少 溫 室 氣 體 排 放 (greenhouse gas emissions)或增加從大氣中去除這些溫室氣 體為訴求。前者在於減降溫室氣體排放量， 後者則為促進碳匯(enhancing carbon sinks) 容量以消除溫室氣體。大致言，調適策略旨 在提供吾人準備及降低未來加諸於國家社會 的各種逆境，而緩解策略則是減緩及減輕吾 人遭受氣候變遷負向衝擊的努力，兩者最主 要差別在於我們可藉由調適過程增進因應不.
(7) 260. Crop, Environment & Bioinformatics, Vol. 8, December 2011. 確定未來的能力，透過特定緩解措施的努力 來控制特定的氣候行為及負面作用。 除此之外，由過去的經驗與事證，緩解 策略與措施通常反應於影響全球或廣大地區 的氣候變遷，調適策略與措施則適合全球溫 暖化對特定地區造成的特定衝擊，因應該項 特定變化與情境。舉例來說，聯合國氣候變 化 綱 要 公 約 (United Nations Framework Convention on Climate Change; UNFCCC) 及 京 都議 定書 (Kyoto Protocol)即 致 力 於降 低溫室氣體排放的全球性努力，要求世界各 國配合減降排放溫室氣體，以減緩溫度的上 升及氣候快速的變遷。另外，世界各國或各 地區概以該國或該地區受到負向衝擊的情 境，採行對應的調適策略與措施以解決該項 問題，侷限於特定範圍與特定情境。然而儘 管採行最有效果的緩解對策降低排放量，仍 無法避免現行氣候變遷的衝擊，因此綜合對 策仍需要搭配調適策略(Klein et al. 2007)。依 照 Klein et al. (2007)及 Yohe et al. (2007)評估 結論，任何的調適策略均需要配合對應的緩 解策略，否則有些自然生態系勢終究難以調 適氣候變遷之衝擊。 無可諱言，若干已開發先進國家及開發 中國家為了自身利益，而無真正緩解溫室氣 體排放的意願，或因產業的蓬勃發展仍持續 大量溫室氣體的釋放。這些國家主要採行調 適策略，而非緩解策略，在於讓產業和民眾 調適氣候的變遷及其引發的災害與衝擊，以 減輕有形或無形的損失。 利用地理條件研擬的緩解策略，係一種 大規模的減少溫室氣體做法，Barker et al. (2007) 推 薦 的 所 謂 『 地 理 工 程 (geoengineering)』即為範例。英國 The Royal Society (2009)的一份研究報告中如此定義， “地理工程為一大尺度改變地球氣候系統以 緩和全球溫暖化的方法/措施＂，包括大氣層 外的遮陰或保存海洋冰山等均是其一，並作 出“減少溫室氣體排放係最安全與最可預期 減緩氣候變遷的早期方法＂ 總結。惟 IPCC. (2007b)的報告指出，諸如應用海洋吸納大氣 中二氧化碳的地理工程選項，其成本效益仍 未明朗，尚且實際做法與效果亦有待證實。 因此，大規模減少溫室氣體排放的緩解策略 需要國際間的共同合作，才可能獲得實效。. 調適與緩解互為競爭策略的誤解 從另一角度，調適與緩解係相互競爭的 兩種因應氣候變遷的策略，經常各有得失， 卻也被誤解為互不相容。其原因在於從緩解 策略中取得利益或付出代價的人群/產業，不 同於從調適策略中取得或付出的人群/產 業，各方可能因而互有對立或矛盾(Schneider et al. 2001)。從中分析結果，事實上這些爭議 並非不相容，而係分從此兩種策略中獲利或 付費的各方可能分屬不同的人群/產業。當獲 利與付費的雙方成為同一對象，或雙方均將 此兩種策略視為解決氣候變遷衝擊的手段， 其終極目標皆為減輕乃至於消除人為力量加 諸於氣候變遷的不當影響，則可顯示兩種策 略互補的本質。 經 濟 學 者 常 利 用 成 本 效 益 分 析 (cost-benefit analysis)，試圖從氣候變遷造成 的衝擊、調適及緩解所衍生的費用與利益 中，計算出最佳的平衡點(Toth et al. 2001)。 然而此種的計算並無實質意義，因為氣候變 遷引發的諸種情境不一，造成不確定的損 害，所以這些未來花費亦不確定，而且是屬 於未來的支出。在成本效益分析中所設定的 最佳標準，係由經濟學家自行擬定的判別價 值，屬於個人自行的判斷，未必獲得多數人 同意(Azar 1998)。更何況有些是在不確定情 境之下的設定值，相關策略的花費不易準確 估算，使得決策人員常猶豫不決(Klein et al. 2007)。如此一來，從現況及現行標準去推估 不確定的未來，並無其需要與必要，也非常 的 困 難 。 反 倒 是 透 過 風 險 評 估 (risk assessment) ， 規 劃 特 定 情 境 相 對 的 因 應 策 略，或採行較為適切的策略方案達到調適或 緩解目的，更能符合現在的需求。.
(8) 因應氣候變遷之調適與緩解策略. 永續性的調適策略─調適與緩解的兼顧 人類的各種系統，亦需要兼顧調適與緩 解策略，否則必將付出極高的經濟與社會成 本。於是，如果將調適定義為永續性的發展 作為，同時兼顧減少溫室氣體的排放及氣候 變化與變遷造成人類生活系統的脆弱度，則 調和此兩種策略的目標與範圍將使得預期程 效更加宏遠，而非僅專注於特定範圍與情境 的衝擊，也是較佳和較適的雙贏邏輯。如此 亦可避免爭辯調適策略與緩解策略的效益與 差異，不須進行無謂熟先熟後的爭執，全心 致力於結合此兩作為。以更有效、更有目標 和更大面向的觀點，來減緩全球暖化、延滯 氣候變遷，並調適對環境和人類生活的衝 擊。美國國家科學院早在 1992 年的報告(US Engineering and Public Policy Panel on Policy Implications of Greenhouse Warming Committee on Science 1992)即指出，正處於溫 室情境下的全球社會，大格局調適作為而非 狹隘的淺碟調適，才是吾人此刻所需要的政 策方向。IPCC (2001)的第三版評估報告亦提 出總結，認為緩解與調適當為因應全球暖化 的兩種互補策略，並歸納以下三種觀察結果: (1)不同尺度的調適策略乃因應氣候變遷緩解 策略的必要互補性拼圖；(2)缺乏資源的策略 調適能力欠佳且脆弱度高；及(3)調適策略與 永續發展、均衡促進等措施可以互相彌補及 加強解決問題的效果。調適策略的優劣，除 了花費之外，減輕負向的衝擊，增進有利的 情境，以及降低極端事件、變異程度與變遷 速率等的脆弱度，都是評量標的。 再者，吾人尚未能把握現行的緩解策略 是否確實能夠減緩氣候的變遷速率，畢竟大 氣中充滿大量的溫室氣體，不易在短期間即 可有效的降低濃度。在未到達溫室氣體的排 放與減量間的平衡之前，仍需要配合各種的 調適策略降低損害，在無可避免的暖化趨勢 下盡力減少各種衝擊的不確定性。本文要再 三強調，針對全球暖化及氣候變遷現象的有 效因應，係結合緩解與調適雙重策略的對. 261. 策，包括人類生活系統及自然環境的自發行 為與預設規劃，並佐以群眾、產業、社會和 政府的整合力量共同參與。這樣的永續性調 適策略，可以在低風險與低負面作用下有效 的降低全球暖化及氣候變遷的不利衝擊。. 適用於農業生產的調適與緩解策略 正如 IPCC (2007a, 2077b)報告上的陳 述，氣候的快速變遷同時衍生溫度上升、降 水形態改變、極端天氣事件增加及海平面上 升(rising sea levels)等 4 大明顯徵狀，對於 『看天』的農業當然會造成鉅大衝擊。目前 全球雨灌農業(rainfed agriculture)仍佔有高 達 80%比例，可以想見露地栽培作物必然遭 受相當的影響，因為這 4 種景況將產生的萬 般情境，理論上每一種情境對露地栽培而言 都必須有配套調適策略。單以降水形態改變 為例說明，對於欠缺灌排基礎設施的地區或 國家，全球溫暖化所改變的降水(雨)形態事勢 將大大影響作物的栽培，一旦頻繁發生乾旱 情事，必然造成糧食供給吃緊甚至造成饑 荒。相對的若經常性下雨，則容易形成水患， 難以保障民眾的糧食安全。 面對全球人口增長的年代，必須伴隨糧 食供應的增加，任何對減少糧食生產的氣候 變遷情境或大幅的氣候變化，均將對農業帶 來衝擊，也會延展至對政治、經濟與社會的 壓力。為了維護糧食安全，一國、一區域或 國際社會都應該有糧食儲備及互助機制，儲 存平時剩餘糧食並建立互助救濟網絡，以供 應不急之需或解決燃眉之急。固然透過市場 貿易能夠形成糧食流動，由需求者視需要採 購，但是當處於急難狀況或市場糧食供需失 調時，仍然無法在短期間內應付突發危難， 更何況是對於束手無策的社經弱勢或落後之 開發中國家與地區(Jenning 2008)。 如前述介紹，緩解策略以減少溫室氣體 的排放為目的，調適策略則在於減輕衝擊的 損害。對於地狹人稠的臺灣，似宜以溫度及 降水(雨)有關的情境為農業主要因應策略的.
(9) 262. Crop, Environment & Bioinformatics, Vol. 8, December 2011. 擬定方向，相關的項目包括了耐熱、耐高低 溫差、耐旱、耐淹與耐鹽等的作物育種和栽 培、肥培技術，有關病蟲草害的安全管理， 以及水資源的經營管理和農業溫室氣體的減 量。這些對應的策略均需調有短、中、長期 的選項，才能夠兼具立竿見影及長遠目標的 成效，也才符合經濟上的成本效益。. 結語 全球的溫暖化及氣候的快速變遷屬於長 期而全面的現象，因此在規劃緩解與調適策 略時，必須考量時間及空間尺度。因為短期 的策略不能替代長期策略，地區策略不能涵 蓋大區域問題，反之亦然。果若能在整體因 應架構中兼顧短期與長期效應，包容特定地 區與廣大區域的對應做法，並同時兼採緩解 與調適策略，自然會有較佳的永續效果。又 若能加上成本效益，納入各方的權利義務關 係，在花費與獲利、正向與負向、以及現況 與未來等相對因素上取得適當的平衡，則因 應架構將更具彈性而可長可久。我國的農業 已頗有基礎，需要加強的是永續經營的概念 及做法的落實，特別是民眾/農民的教育宣 導，而認識與推演氣候變遷的指標徵狀則是 因應氣候變遷的第一步。天下沒有白吃的午 餐，要怎樣收就必須怎樣做，利益和代價是 雙面刃，索求的津(補)貼愈多則稅賦愈高、他 項建設愈少。同理，沒有投資於因應策略的 研擬，怎能期待難關的度過和機會的掌握。 而可以預見全球溫暖化及氣候變遷所造成的 考驗將更趨嚴峻，情境將更多元而複雜，如 何面對未知的未來景況，不僅考驗著我們的 勇氣，也評價著我們的智慧。. 引用文獻 Adger WN (2003) Social capital, collective action and adaptation to climate change. Econ. Geography 79:387-404. Adger WN, WA Nigel, EL Tompkins (2005) Successful adaptation to climate change across scales. Global Environ. Change 15:77–86.. Adger WN, S Agrawala, MMQ Mirza, C Conde, K O’Brien, J Pulhin, R Pulwarty, B Smit, K Takahashi (2007) Assessment of adaptation practices, options, constraints and capacity. p.717-743. Climate Change 2007: Impacts, Adaptation and Vulnerability. Contribution of Working Group II to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. ML Parry, OF Canziani, JP Palutikof, PJ van der Linden, CE Hanson (eds.) Cambridge University Press, Cambridge, UK and New York, N.Y., USA. Azar C (1998) Are optimal CO2 emissions really optimal? Four critical issues for economists in the greenhouse. Environ. Resour. Econom. 11:301–315. doi:10.1023/A:1008235326513. http://www.hm-treasury.gov.uk/d/azar_199 8_four_crucial_issues.pdf (visit on 12/23/2011) Barker T (2007) 11.2.2 Ocean fertilization and other geo-engineering options. Mitigation from a cross-sectoral perspective. Climate Change 2007: Mitigation. Contribution of Working Group III to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. B Metz et al. (eds.) Cambridge University Press, Cambridge, UK, and New York, N.Y., U.S.A. http://www.ipcc.ch/ publications_and_data/ar4/wg3/en/ch11s112-2.html (visit on 12/23/2011) IPCC (2001) Third assessment report. Climate Change. 2001: Impacts, Adaptation and Vulnerability. Contribution of Working Group II to the Third Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Intergovernmental Panel on Climate Change, February 16, 2001. http://www.grida.no/climate/ ipcc_tar/wg2/index.htm (visit on 12/23/2011) IPCC (2007a) 4. Adaptation and mitigation options. Climate Change 2007: Synthesis Report. Contribution of Working Groups I, II and III to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Core Writing Team, RK Pachauri, A Reisinger (eds.) IPCC, Geneva, Switzerland. http://www.ipcc.ch/publications_and_data/a r4/syr/en/spms4.html (visit on 12/23/2011) IPCC (2007b) C. Mitigation in the short and medium term (until 2030). Summary for.
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