九年一貫社會學習領域經濟教育課程綱要層級分析─以桃園市國中公民教師為例
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(2) 謝誌 包含兩年休學，研究生身分與我同在共五年半的時間，師大公領所為我的人 生道路增添一筆色彩。自從決心以公民教師做為人生目標，師大公領所亦成為嚮 往的學習殿堂，很幸運地在大四那年如願考上，開始了走走停停的研究生路途。 在這路途上，幸運之神總是眷顧著我，讓我有許多貴人相伴，得以順利考上桃園 市的正式教師及完成論文的撰寫。 我的碩士論文終於在 107 年 1 月完稿並畢業口試通過，這一切的成果都要感 謝教導、鼓勵與支持我的老師們及親朋好友們，在此要透過謝誌表達我最誠摯的 感恩之心。在論文寫作上，首先，我要感謝我的指導教授曾永清老師，謝謝老師 在我研究路途最徬徨無助時給我一盞明燈照亮方向，讓我有完成論文的信心，從 題目方向到架構、研究方法及細節的討論，老師都不厭其煩的給予指導，這一年 除了學業方面的指教，老師總是和藹可親、平易近人的和我閒聊及關心近況，讓 論文寫作的過程充滿人情味。同時，我要感謝口試委員羅德城老師及蕭佳賓老 師，謝謝您們細心審查論文內容，給予許多寶貴的修改建議，讓論文架構及內容 更為完整。最後，我要感謝文鼎總是熱心回答我在寫作過程中的疑難雜症；感謝 詠宣及俞廷在口試當天的幫忙，有你們的陪伴和相助，讓我緩解緊張情緒，能夠 充滿能量的面對學術發表。 在研究所生活中，我要感謝所有的授課老師們，學習的過程雖然紮實辛苦， 但收穫滿滿，從每位老師身上都能學到受用的學術及教學實務知識，點醒著我要 多加充實自己。每每因工作而情緒低落時，只要回到研究所上課，彷彿就能找回 最初的熱忱和衝勁。在公領所遇到的所有學長姐、同學及學弟妹們，謝謝你們陪 伴我度過這幾年的時光，這裡是個溫暖的大家庭，大家互助共同學習，沒有惡性 競爭只有合作共好。特別感謝三人行好友君聘和傑昇，和你們一同努力、玩樂的 生活，已成為心中最充實美好的記憶。 最後，我要感謝愛我的爸爸-徐裕添先生、媽媽-羅玉麗女士，謝謝您們努力 賺錢養育我和妹妹長大，總是給我們最好的學習資源，這段日子裡感謝您們包容 我的壞脾氣及在我想放棄時不斷鼓勵我及陪伴我。感謝三阿姨-羅蓉美女士、三 阿姨丈-葉佐龍先生、誼臻、薏茹、先添、昕潔及佳榮大力協助我發放論文問卷， 讓問卷發放和回收能夠順利。感謝男朋友-皓茗貼心成為我的心靈支柱，在邊工 作邊讀書的壓力下得以有情緒發洩出口及開心陪伴。感謝觀高同事協助代調課及 關心鼓勵，讓我得以無後顧之憂進修。感謝紹奎給予統計問題上的指教。感謝媮 茹在英文翻譯上的提醒和修正。 謝謝您們，有您們的幫助和支持，才有現在的我! 采薇. I. 2018.01.
(3) 摘要 本研究旨在探討我國國中公民教師對於九年一貫社會學習領域經濟教育課 程綱要之重要性評估排序，以提供未來中學經濟教育發展的參考。依據研究目的 及問題，透過文獻整理及分析經濟教育的意涵、美國及我國在經濟教育的發展內 容及九年一貫社會學習領域經濟教育課程綱要，並參考美國「非強迫性的經濟學 國家內容標準（VNCSE）」設計問卷，最後針對國中公民教師進行差異性分析及 層級分析研究。研究結論簡述如下: 一、. 不同背景變項（性別、年齡、教育程度、畢業科系、教學年資、修習經濟 相關課程數、教授經濟課程的興趣）的國中公民教師對於九年一貫社會學 習領域經濟教育課程綱要四大主題差異情形。僅在「主題一：基本的經濟 概念」中，教師年齡、教育程度及教學年資變項上呈現顯著差異，其餘均 無顯著差異。. 二、. 國中公民教師對於九年一貫社會學習領域經濟教育課程綱要四大主題的 重要性依序為：個體經濟學概念、總體經濟學概念、基本的經濟概念及政 府的職能。. 三、. 九年一貫社會學習領域經濟教育課程綱要之整體重要性排序結果為:. (一)最重要的前三名能力指標依序為 : 「基本的經濟概念 1. 指出自己與同 儕所參與的經濟活動及滿足的需求與動機。」、「政府的職能 3. 舉例說 明某些經濟行為的後果不僅及於行為人本身，還會影響大眾，因此政府乃 進行管理或干預。」、「個體經濟學概念 3. 解釋自己在日常生活中各種 消費選擇的原因。」。 (二)重要性居末位三名的能力指標依序為 : 「總體經濟學概念 1. 了解人類 在交換各種資源時必須進行換算，因此發明貨幣。」、「政府的職能 2. 舉 出政府非因特定個人使用而興建某些工程或從事某些消費的例子。」 、 「總 體經濟學概念 3. 了解產業與經濟發展宜考量本土的自然和人文特色。」. 關鍵詞 : 經濟教育、九年一貫社會學習領域課程綱要、層級分析法. II.
(4) Abstract The purpose of this study is to explore the importance order of the civic teachers in the Nine-Year Curriculum Guidelines of Social Studies in Economic Education.The findings of this study can provide a reference for the future development of secondary education in economics. First , the researcher explored the implications of economic education, the content of economic education in the United States and Taiwan, and the Nine-Year Curriculum Guidelines of Social Studies in Economic Education through literature analysis. Second, a questionnaire was designed with reference to " Voluntary National Content Standards in. Economics (VNCSE) ".Finally, Variance of Analysis and Analytic Hierarchy Process to analyze were conducted to analyze the data . The conclusions of the study are summarized as follows:. 1. Civic teachers with different background variables (gender, age, education level, graduation department, teaching years, number of economics-related courses, and interest of teaching economic) did not differ significantly in their assigned importance orders of the four standard topics. There is only "Theme 1: Microeconomics " which showed significant differences in teachers' age, education level and teaching years.. 2. The order of importance assigned by civic teachers on the four standard topics of Nine-Year Curriculum Guidelines are as follows : Microeconomics, Macroeconomics , The basic economic concept and Government function.. III.
(5) 3. Nine-Year Curriculum Guidelines in the order of overall importance: (A) The top three Competence Indicators are: " Microeconomics 1. To point out one's own economic activities and satisfaction of the needs and motives. "" Government function 3. To explain the consequences of certain economic activities are not only influence individual but also the public. Therefore, the government will manage or intervene. "," Microeconomics 3. Explain the choice of daily consume. 」 (B) The last three Competence Indicators are: " Macroeconomics 1. Understanding of human beings in exchange for various resources must be converted, so invented currency. "," Government function 2. Give some examples that the government won’t establish or consume something for certain person . "," Macroeconomics 3. Understanding of industrial and economic development should consider the local natural and cultural characteristics. ". Keywords : Economic Education，Grade 1-9 Curriculum Guidelines，Analytic Hierarchy Process. IV.
(6) 目次 謝誌 ........................................................................................................................ I 摘要 ....................................................................................................................... II ABSTRACT ............................................................................................................. III 目次 ....................................................................................................................... V 表目錄 ................................................................................................................. VII 圖目錄 .................................................................................................................. IX. 第一章. 緒論 ........................................................................................................ 1. 第一節. 研究背景與動機 ....................................................................................... 1. 第二節. 研究目的 ................................................................................................... 2. 第三節. 研究問題 ................................................................................................... 3. 第四節. 研究範圍與限制 ....................................................................................... 4. 第五節. 名詞解釋 ................................................................................................... 7. 第六節. 論文研究架構 ........................................................................................... 8. 第二章. 文獻探討 ................................................................................................ 9. 第一節 經濟教育的內涵 ........................................................................................ 9 第二節 美國與我國中學經濟教育課程內容之發展 .......................................... 15 第三節 九年一貫社會學習領域經濟教育課程綱要內容 .................................. 32 第四節 我國經濟教育課程之相關實證研究 ...................................................... 43 第五節 總結 .......................................................................................................... 47. V.
(7) 第三章. 研究設計與實施 ................................................................................... 49. 第一節 研究流程 .................................................................................................. 49 第二節 研究方法與研究架構 .............................................................................. 51 第三節 研究對象與研究工具 .............................................................................. 53 第四節 資料處理與分析 ...................................................................................... 59 第四章. 研究結果與討論 ....................................................................................60. 第一節 國中公民教師之背景資料分析 .............................................................. 60 第二節 國中公民教師對於九年一貫社會學習領域經濟教育課程綱要重要性 排序之差異性分析.................................................................................. 64 第三節 國中公民教師對於九年一貫社會學習領域經濟教育課程綱要之層級 分析.......................................................................................................... 83 第五章. 結論與建議........................................................................................... 99. 第一節 結論 .......................................................................................................... 99 第二節 建議 ........................................................................................................ 104 參考文獻 ............................................................................................................108 附錄 : 正式問卷 ................................................................................................113. VI.
(8) 表目錄 表 2-2-1「經濟學基本概念教學架構」(FTBC) 主概念群和次概念群的內容 ..... 16 表 2-2-2 美國經濟學國家內容標準之內容陳述分析與年級配置（VNCSE 1997） ...................................................................................................................................... 19 表 2-2-3 美國經濟學國家內容標準之內容陳述分析與年級配置（VNCSE 2010） ...................................................................................................................................... 23 表 2-2-4 「非強迫性的經濟學國家內容標準(VNCSE)」概念分類 ...................... 27 表 2-2-5 民國八十三年修訂的「經濟與生活」課程內容及概念 ......................... 29 表 2-2-6 民國八十三年修訂的「經濟與生活」課程概念依 VNCSE 類目分類 ... 31 表 2-3-1 九年一貫社會學習領域第七主題軸分段能力指標之經濟概念 ............. 35 表 2-3-2 九年一貫社會學習領域第七主題軸分段能力指標之經濟概念分類 ..... 38 表 2-3-3 美國 FTBC 及 VNCSE 與經濟概念九年一貫分段能力指標對照表 ....... 39 表 3-3-1 105 學年度桃園市公立國民中學一覽表 ................................................... 54 表 3-3-2 個人基本資料分項類別表 ......................................................................... 56 表 3-3-3 問卷簡表 ..................................................................................................... 58 表 4-1-1 國中社會學習領域公民科受試教師之背景資料分析 ............................. 63 表 4-2-1 不同性別的國中公民教師對於九年一貫社會學習領域經濟教育課綱重 要性排序之 t 檢定分析表 .......................................................................... 65 表 4-2-2 不同年齡的國中公民教師對於九年一貫社會學習領域經濟教育課綱重 要性排序之單因子變異數分析表.............................................................. 67 表 4-2-3 不同教育程度的國中公民教師對於九年一貫社會學習領域經濟教育課 綱重要性排序之 t 檢定分析表(暫時剔除博士班畢業教師之結果) ........ 69 表 4-2-4 不同教育程度的國中公民教師對於九年一貫社會學習領域經濟教育課 綱重要性排序之單因子變異數分析表...................................................... 71. VII.
(9) 表 4-2-5 不同教學年資的國中公民教師對於九年一貫社會學習領域經濟教育課 綱重要性排序之單因子變異數分析表...................................................... 73 表 4-2-6 修習不同經濟相關課程數的國中公民教師對於九年一貫社會學習領域 經濟教育課綱重要性排序之單因子變異數分析表.................................. 75 表 4-2-7 教授經濟課程不同興趣的國中公民教師對於九年一貫社會學習領域經 濟教育課綱重要性排序之 t 檢定分析表 .................................................. 76 表 4-3-1 九年一貫社會學習領域經濟教育課程綱要之四大主題重要性排序結果 摘要表.......................................................................................................... 84 表 4-3-2 九年一貫社會學習領域經濟教育課程綱要之四大主題內能力指標重要 性排序結果摘要表...................................................................................... 89 表 4-3-3 九年一貫社會學習領域經濟教育課程綱要之整體重要性排序結果摘要 表.................................................................................................................. 91. VIII.
(10) 圖目錄 圖 1 研究流程圖 ............................................................................................................. 50 圖 2 差異性分析研究架構圖 ........................................................................................ 51 圖 3 層級分析研究架構圖 ............................................................................................ 52 圖 4 四大主題重要性排序結果.................................................................................... 84 圖 5 基本的經濟概念主題內重要性排序 .................................................................. 85 圖 6 個體經濟學概念主題內重要性排序 .................................................................. 86 圖 7 總體經濟學概念主題內重要性排序 .................................................................. 87 圖 8 政府的職能主題內重要性排序 ........................................................................... 88 圖 9 整體重要性排序結果 ............................................................................................ 92. IX.
(11) 第一章. 緒論. 本章首先說明本研究的研究背景和動機，依據背景和動機脈絡，點出經濟教 育和國中公民教師對於我國九年一貫社會學習領域經濟教育課程綱要觀點的重 要性。依序說明本研究目的、研究問題、研究範圍和限制，最後根據本研究題目 所涉及的名詞概念進行界定。. 第一節 研究背景與動機 經濟學為研究人類經濟行為的社會科學，而經濟行為即選擇的行為（張清 溪，2010） 。人類在經濟社會中扮演著多方面的角色，同時身為消費者、生產者、 工作者、國家公民…等等的角色，不同角色所需面對及考量的經濟問題面向會有 所不同，在面對諸多情境時必須做出最有效率的決策，這當中可能涉及個人私 益，也可能關係到國家全體人民的生活福祉，因此經濟問題即為選擇的問題。 經濟學與人類日常生活的活動密不可分，經濟概念儼然成為現代公民所需具 備的能力及素養之一。日常生活中皆須面臨許多經濟層面的情況及問題，因此經 濟教育為學校教育的學習重點之一，提供學生學習經濟生活的知識及能力，使他 們能夠在適當的時機做出合理的決策及理性的行為（Miller, 1991）。西方對於經 濟教育的重視早於我國，尤其以美國最早在 1920 年代即把經濟學納入中等學校 課程中（黃美筠，1998） 。相較於我國於 1985 年正式將經濟課程納入教育部所公 佈的「公民與道德」課程標準，對於經濟課程的發展僅有三十幾年的歷史，這當 中雖有因應社會時代變遷而不斷進行調整與修訂，以符合學習生活化的目標，但 仍有許多問題及可改進之處（溫明忠，1999）。 學生為學校的主體，教師為引導學生建構知識概念的實施者及推動者，因此 在設計課程及評量時須以學生的生活經驗出發，使學生能有最大助益的收穫。然 而教師身為教育最前線的一方，授課經驗相當豐富，其根據教育部所訂定的課程 綱要設計課程，能夠最了解教育現場在進行相關課程時所面臨的情況、教材的優 1.
(12) 缺點及學生對於學習時所產生的問題（方詠菁，2002）。 基於上述的情況，若國家當局在訂定相關課程綱要時，能夠將教師的看法意 見做為參考，提供教育改革時的一個衡量機制，以訂定出更適合教育現場的課程 綱要及課程教材，想必學生在學習動機與成效方面將會有更大的興趣與效益。故 本研究擬根據我國目前所適用的九年一貫社會學習領域經濟教育的課程綱要做 為研究主體，針對國中公民教師進行研究調查，以期能夠了解國中公民教師對於 經濟教育的課程綱要重要性排序，透過重要性排序推估目前公民教師對於課程內 涵的觀點及差異性，以供未來在修訂課綱時的參考。. 第二節. 研究目的. 根據第一節所述之研究背景和研究動機，本研究擬以我國桃園市公立國中公 民教師對九年一貫社會學習領域經濟教育課程綱要重要性之研究，來了解國中公 民教師對於該課程綱要的看法。 本研究的研究目的如下 :. (一) 探討經濟教育的相關概念和研究，以了解經濟教育的內容。 (二) 檢視我國九年一貫社會學習領域經濟課程所涵蓋的經濟概念。 (三) 探討不同背景之國中公民教師對於九年一貫社會學習領域經濟教育課程綱 要主題的差異。 (四) 探究我國國中公民教師對於九年一貫社會學習領域經濟教育課程綱要主題 重要性的差異，並探究其相關因素與原因。 (五) 探究我國國中公民教師對於九年一貫社會學習領域經濟教育課程綱要能力 指標重要性的差異，並探究其相關因素與原因。 (六) 總結研究結果，提供未來經濟課程教學及發展之參考。. 2.
(13) 第三節. 研究問題. 依據研究目的，本研究待答的研究問題如下:. (一) 我國九年一貫社會學習領域經濟課程所涵蓋的經濟概念為何? (二) 不同背景之國中公民教師對於九年一貫社會學習領域經濟教育課程綱要主 題重要性排序是否具顯著差異性? (三) 我國國中公民教師對於九年一貫社會學習領域經濟教育課程綱要主題重要 性排序的差異為何? (四) 我國國中公民教師對於九年一貫社會學習領域經濟教育課程綱要能力指標 重要性排序的差異為何?. 3.
(14) 第四節. 研究範圍與限制. 壹、研究範圍 本研究依據研究目的所探討的研究範圍如下:. 一、研究對象 本研究以我國公立國中「公民科」之合格教師為研究對象，但不包 括私立學校及特殊學校之教師。. 二、研究區域 本研究以直轄市-桃園市各區（剔除復興區） ，包含桃園區、新屋區、觀 音區、龍潭區、蘆竹區、大園區、龜山區、八德區、大溪區、中壢區、平鎮 區、楊梅區，為研究區域。. 三、研究內容 本研究目的在探討國中公民教師對我國九年一貫社會學習領域經濟教 育課程綱要之重要性看法，研究內容以該課程綱要為研究的範圍。. 4.
(15) 貳、研究限制 本研究將面臨的研究限制如下:. 一、研究內容: (一)文獻探討部分: 世界各國對於經濟教育的研究相當廣泛，但由於國內具有較多且完整的美 國經濟教育文獻資料，因此本研究僅以經濟教育發展較為早期及完整的美國做 為文獻研究的理論依據，無法涉略到其他國家關於經濟教育的內涵，為本研究 在文獻探討部分的限制。. (二)研究主題部分 九年一貫社會學習領域經濟教育課程綱要為國小至國中階段的範圍，但本 研究僅針對國中階段之經濟教育課程內容進行探究，並未顧及國小的經濟教育 課程內容概念，無法完整探究九年一貫課程之連續性及銜接性，為本研究在主 題部分的限制。. 二、研究方法 本研究採用「問卷調查法」為研究方法，透過此研究方法進行我國九年一貫 社會學習領域經濟教育課程綱要層級分析的研究。因人力、時間有限，施測僅能 以郵寄問卷的形式進行，未能親自進行施測，無法確實了解受試者的填寫情況， 為本研究方法的限制。. 5.
(16) 三、研究工具 本研究所擬定的研究工具，係研究者參照美國經濟教育委員會（CEE）所編 訂的 K-12 經濟課程內容標準-「非強迫性的經濟學國家內容標準 （Voluntary National Content Standards in. Economics,VNCSE）」的概念類目分類，進而設計成問 卷，以調查了解國中公民教師對於我國九年一貫社會學習領域經濟教育課程綱要 的重要性看法。本問卷尚未成系統性的研究工具，在研究上恐有不足及疏漏，且 其信度和效度有待檢驗。. 四、研究對象 本研究以桃園市公立國中公民教師為研究對象，並未將私立學校之公民教師 納入研究對象範圍，因受試教師人數有限，故本研究在於研究結果的推論將有其 限制與不足。. 五、研究區域 由於時間、人力及經費的原因，本研究的研究區域設定以研究者所任教的桃 園市為範圍。因範圍較小，故本研究在於研究結果的推論將無法推論至其他地區。. 6.
(17) 第五節. 名詞解釋. 本研究依研究題目所涉及的重要名詞，分別界定如下:. 壹、九年一貫 民國八十七年教育部公布「國民教育九年一貫課程總綱」 ，打破國小與國中 階段分立的情況，將國中與國小課程一貫規劃，強調課程的連續性和銜接性。. 貳、社會學習領域 「國民教育九年一貫課程總綱」強調課程的統整，打破學科框架及學科本位 的意識形態，整合分化的課程及學習經驗。社會學習領域即為將歷史、地理、公 民三科整合為具統整性質的課程，將社會生活所需的重要議題組織成課程內容 （陳新轉，2004）。. 參、經濟教育 經濟教育為依學生各學習階段所需，將經濟概念結合生活經驗，有效傳遞經 濟知識，並培養學生對於經濟問題的思考及分析能力，以適當的價值觀來解決所 面臨的經濟問題。. 肆、課程綱要 九年一貫課程綱要的核心為「分段能力指標」 ，其為學校及教師在課程發展、 教學設計、評量…等的依據。. 伍、層級分析 層級分析是將複雜的問題系統化，將不同的層面的內容給予層級分解，透過 量化尋得脈絡後進行評估，以提供決策者選擇適當的方案（褚志鵬，2009）。. 7.
(18) 第六節. 論文研究架構. 本研究論文包含五大部分:. 壹、緒論 說明研究背景與動機、研究目的與問題、研究範圍與限制，最後界定本研究 題目所涉及的名詞概念。. 貳、文獻探討 首先，探討經濟教育的內涵，說明經濟教育的意涵、重要性及目標；其次， 透過美國經濟教育課程的內容分析及探討我國經濟教育課程內容的發展；再者， 本研究主要分析探討九年一貫社會學習領域經濟教育課程綱要，以了解課程綱要 第七主題軸分段能力指標內的經濟教育概念；最後，列舉我國經濟教育課程之相 關實證研究，做為本研究之參考。. 參、研究設計與實施 建立本研究的研究發方法與架構，並說明研究對象及研究工具，最後擬定研 究的資料處理及分析方法。. 肆、研究結果與討論 根據所回收之問卷進行統計分析，並針對結果做闡釋說明及推論，以呼應研 究目的與問題。. 伍、結論與建議 將結果整理後，針對研究提出結論及可行的建議，以期提供未來我國經濟教 育課程發展時的參考。. 8.
(19) 第二章. 文獻探討. 本章依據研究動機和目的，蒐集國內外相關的文獻資料，透過歸納整理、分 析和比較，探討經濟教育的內涵，進而從我國國中經濟教育課程了解其內涵與發 展現況，並著重在九年一貫社會學習領域經濟教育課程綱要內容之分析。本章總 共分為四章節，第一節為經濟教育的內涵，說明經濟教育的意義、重要性及目標； 第二節為美國與我國中學經濟教育課程內容之發展，以美國經濟教育課程的內容 和我國經濟教育課程進行比較，並了解我國國中經濟教育的歷史發展；第三節為 九年一貫社會學習領域經濟教育課程綱要內容，包括九年一貫的理念和目標、第 七主題軸分段能力指標及經濟教育概念內容；第四節為我國經濟教育課程之相關 實證研究，整理相關研究做為本研究之參考。. 第一節 經濟教育的內涵 經濟學除了是一門具有專業知識的學科，其中的經濟概念更是與生活息息 相關、環環相扣。在人生的各個階段會有不同的情境需要面臨抉擇，然而經濟課 題即為選擇的課題，經濟行為的產生來自於個人的選擇行為，然而個人的選擇將 會影響到他人甚至國家，因此具備一定程度的經濟素養為現代公民所必備的能力 之一（Mary Beth Henning, 2017）。經濟素養的培養可透過學校教育的養成，發展 經濟教育儼然成為各國教育的重大核心目標。在探討我國經濟教育發展與現況 前，瞭解經濟教育的意涵實為重要，因此本節將說明經濟教育的意義、重要性及 目標。. 9.
(20) 壹、經濟教育的意義 經濟教育的定義，國內外學者各有不同的觀點及主張，以下整理國內外學者 之見解，分述如下。 國外對於中小學的經濟教育研究起步甚早，以美國為例，經濟教育研究在 1960-70 年代達學術巔峰（黃美筠，1996）。Gavian（1942）主張經濟教育為經濟 能力教育，著重教導學生扮演消費者、生產者和公民等角色所需的技巧（引自王 若文，1993） 。Nourse（1966）認為經濟教育為教導學生解決日常生活中所遭遇到 的各種經濟問題（引自溫明忠，1999）。Saunder（1984）指出學生若在學校學習 足夠的經濟概念，將有助於在面對經濟問題時可理性判斷，因此經濟教育的內容 應為經濟概念的為基礎。Helburn（1985）認為經濟教育需教導學生面對新聞媒體 或國家重大財經事件時，能夠具有合理的判斷能力（引自溫明忠，1999） 。Gilliard （1986）認為經濟教育為經濟知識的教育，透過經濟學理的介紹，讓學生瞭解經 濟學的概念（引自溫明忠，1999）。Schug（1991）認為經濟教育為提供學生基本 經濟知識及概念的學習，具備基礎知識的奠基，將有助於學生有效的思考經濟相 關問題及議題，並做出有效的決策。藉由以上六位國外學者對於經濟教育的定義 可發現，國外學者對於經濟教育的研究著重在知識和技能層面，重視學生在經濟 學知識和概念的習得，以期未來在生活中能夠扮演好各種經濟角色，在不同情境 中做出合理的判斷以解決所面臨的經濟問題。 我國的經濟教育研究隨著時代背景的不同，國內學者對於經濟教育的定義有 不同的觀點。高希均（1977）認為經濟教育為透過教育進行經濟學理的傳授。王 若文（1993）主張經濟教育為教導學生理解基本的經濟知識和概念，學習如何對 經濟問題做客觀推理的分析，並做出理性的選擇。黃美筠（1996）認為經濟教育 為學生學習基本的經濟教材，在面對經濟問題時能夠應用經濟學相關概念做為推 理和分析的工具，以做出正確的決策。溫明忠（1999）認為經濟教育不同於經濟 學的教育，需針對學生對於理解的發展程度採取適合的教材教法，使各階段的學 10.
(21) 生能夠以其所理解的經濟概念來解決日常生活所面臨的各種經濟問題，進而教導 相關的經濟價值判斷。以上四位國內學者對於經濟教育的看法，顯現出國內在經 濟教育著重面向的改變。早期公民教育中的經濟課程以經濟學知識的傳遞為主， 著重學生對於經濟概念知識的獲得。隨著時代改變及課程改革的進行，經濟教育 的目的不僅僅在於知識的學習，進而著重知識概念習得後的分析及應用能力，如 何將所學運用於日常經濟生活中，為目前經濟教育努力的目標。 結合國內外學者對於經濟教育的定義，本研究將經濟教育定義如下。經濟教 育為依學生各學習階段所需，將經濟概念結合生活經驗，有效傳遞經濟知識，並 培養學生對於經濟問題的思考及分析能力，以適當的價值觀來解決所面臨的經濟 問題。. 貳、經濟教育的重要性 在資訊爆炸的時代，經濟生活越趨複雜，如何在多變和競爭激烈的經濟現況 中具備因應的能力，經濟教育對於國家健全的經濟發展更顯重要。透過教育給予 學生經濟知識和工具，當未來在面對經濟狀況時能夠正確地進行決策，因此國家 進行經濟教育為加強國家經濟最佳的投資，能夠做為未來經濟發展的基石 （Santomero, 2003） 。然而經濟在於生活是無所不在的，包含商品交易、現金流量、 失業率及生活保險計畫等等的，這些皆為基本的經濟事務。但經濟影響的並非僅 有個體，甚至影響整個國家社會及國際貿易，因此若具備經濟的知識及相關素 養，能從經濟角度思考社會問題或議題，將較符合時代所需（Dieter Kotte and Ralf Witt, 1995）。 美國於 1949 年成立「國家經濟教育學會」 （the Joint Council on Economic Education 簡稱 JCEE，以下稱 JCEE），積極發展美國經濟教育的課程教材及師資 培育，並發展「經濟學課程指南-經濟學基本概念教學架構」 （Master Curriculum Guide in Economic-A Framework for Teaching the Basic Concepts 簡稱 FTBC，以下稱 11.
(22) FTBC） ，提供教師在課程安排的引導和建議，以落實學校課程實施經濟教育的目 標。接著於 1960 年集結經濟專家學者、學校教師等人力資源協助「經濟教育全 國特別委員會」 （National Task Force on Economic Education 簡稱 NTFEE）進行學 校經濟課程的研究，透過前線教師的教學實務經驗，提供對於經濟教育課程改進 的意見和看法做為課程建構的參考，提升經濟教育的教學和學習品質。美國在發 展經濟教育的歷程早於世界各國，在經濟快速發展的時代，已認知經濟教育對於 國民基本素養的重要性，因此發展較多關於經濟教育的課程研究，以建構其國內 經濟課程發展的目標，亦做為他國在發展經濟教育的指標參考。 然而 1970 年代開始經濟教育在世界各國蓬勃發展，我國的教育決策者於此 時對於經濟教育亦越加重視，自民國 75 年開始，於中等學校的公民課程中，大 幅增加經濟課程內容（黃美筠，1998）。我國國中階段有架構的進行經濟教育課 程始於 1985 年，當時以「成長的經濟」單元做為經濟教育的主題內容，經過解 嚴後社會及政治多元發展的演變，課程內容也隨之進行修訂，以符合當前社會的 需要，更強調教材融入生活（溫明忠，1999）。接著於 1994 年新修訂課程標準， 公民與道德科的授課時數減少，但經濟教材在公民與道德科中仍然佔一冊「經濟 生活」的內容，可看出我國對於經濟課程在公民與道德教育中的重視程度（黃美 筠，2002） 。隨著教育改革的熱潮興起，我國在 1998 年著手進行教育內容的改革， 於 2001 年正式實施九年一貫課程。有別於國家早期訂定課程綱要做為教師授課 的唯一標準，九年一貫課程改以主題軸能力指標做為教師在授課及教材編纂時的 參考依據，增加教師對於課程的自主性及彈性。在九年一貫課程下的經濟教育， 以學生為主體，以生活經驗為重心，發展第七主題軸「生產、分配與消費」為課 程內容主題，將國小國中課程連貫銜接，除了橫向的加廣亦縱向的加深經濟概 念，並著重對於議題的批判思考能力，培養學生具備經濟知能、情意、技能等基 本能力。2011 年起，12 年國民基本教育的推動，能力指標將改以核心素養的模 式發展課程，未來實施 108 年課綱的課程理念為素養導向，想必對於經濟教育課. 12.
(23) 程的發展方向，將有新的里程碑。從我國國中經濟教育課程安排的歷程和內容來 看，近年來國家在推展經濟教育的研究和實施不斷精進和改革，以期學生能夠透 過學校教育的過程，學習到能夠應用於生活當中的活知識，培養帶的走的能力， 越加重視身為公民的實踐力。. 參、經濟教育的目標 教學目標為教師在課程設計時的準則，及做為衡量學生學習成效的指標以實 現教育目的，因此在教學進行之前，必須對該次課程所需達成的目標清楚了解。 目前我國在課程及教學目標的撰寫大多以布魯姆（Bloom）等人於 1960 年代所提 出的教育目標做為分類依據，將教育目標分為「認知」 、 「情意」 、 「技能」三大層 次。就公民教育的目標為培養公民能力，包含公民知識、公民德行及公民參與（溫 明忠，1999）。 黃美筠（1996）主張經濟教育的目標在教導學生具備基本的經濟知識和應用 經濟推理做經濟選擇的能力。學生須理解基本的經濟概念、基本的決策單位，重 要的經濟目標、經濟推理的過程，俾便對經濟問題做合理的分析，做出理性的決 策，成為具國際觀、富責任感、有效率參與公共事務的公民。溫明忠（1999）認 為經濟教育的認知目標為使學生具備基本的經濟素養，能夠在面對生活中的經濟 事務時妥善處理，成為有效參與經濟事務的公民。例如解決日常生活中面臨的消 費問題、了解經濟制度的運作、正確使用經濟術語及對財經新聞能有所理解與認 識。經濟教育的情意目標為使學生具備市場經濟運作所需的氣質或態度。例如對 於經濟制度的價值觀、消費意識、工作態度等等的培養。經濟教育的技能目標為 培養學生運用推理的程序，為個人或公共事務做出正確的判斷。 就以上兩位國內學者對於經濟目標的說明，可歸納出經濟教育的目標方向。 首先，經濟教育的認知目標為學生能夠透過學校課程的安排，理解各年齡所該了 解的經濟概念，做為在日常經濟生活中的應用基礎。再者，經濟教育的情意目標 13.
(24) 為學生在經濟生活中應具備正確的價值觀及意識，以期在面臨經濟問題時能夠理 性的做抉擇。最後，經濟教育的技能目標為培養學生經濟推理及分析的能力，面 對經濟問題時能夠適當的做出判斷，以有效率的解決問題。. 14.
(25) 第二節 美國與我國中學經濟教育課程內容之發展. 本節依據經濟課程目標，針對經濟學課程的概念，探討國中經濟課程應具備 之內涵及方向。首先探討經濟課程發展歷史悠久的美國，其對於經濟課程的內容 的看法，以 FTBC 及 VNCSE 做為發展經濟學課程之參考，建構我國國中學生適 合的經濟教育課程方向。最後針對我國經濟教育課程發展進行整理探討，了解我 國發展經濟課程的演變及對於不同時期之國中階段所學的經濟概念有何差異。. 壹、美國經濟教育課程之內容 美國經濟教育的發展甚早，在發展之初針對學生進行研究調查發現，大多數 中學生對於基本經濟學概念的了解程度偏低，並認為若學生缺乏經濟知識，將會 影響其個人管理自身財務的能力（NCEE, 2005） 。在 1960 年至 1970 年代開始受到 政府的重視，當時具有過半數的州規定中學需學習經濟教育課程（黃美筠， 1998）。美國發展經濟課程歷經數個階段，長期針對經濟教育進行研究，提供國 內外發展經濟課程的參考依據，以下就其中兩個重要的發展歷程作探討。. 一、經濟學基本概念教學架構(FTBC) 美國國家經濟教育學會（JCEE）成立於 1949 年，對於推動中學階段的經濟 教育課程不遺餘力，認為經濟教育課程的核心概念在於「重要的經濟概念，是中 學生畢業後做為一個負責任的好公民及人生中有效決策時所必備的經濟知識」。 於 1977 年開始發展經濟教育計畫「經濟學主要課程指引-經濟學基本概念教學架 構」 （FTBC），做為 1960 年代至 1970 年代中學經濟教育課程發展的參考。（黃美 筠，1998；溫明忠，1999）。. 15.
(26) 1977 年「經濟學主要課程指引-經濟學基本概念教學架構」（FTBC）初版， 將經濟學概念列為 24 個主要的經濟概念。經過 1984 年、1993 年的微幅修正架構， 將原先的經濟概念與教學更具連結性，並增加圖表及數據的使用。最後美國國家 經濟教育學會（JCEE）於 1993 年更名為「美國經濟教育委員會」 （Council on Economic Education, CEE） ，1995 年，美國經濟教育委員會對先前架構進行較大幅 度的調整與修正，出版「教授基本經濟概念的架構:範圍與順序指引，K-12」 ，標 示學生從幼稚園至十二年級所需學習的經濟概念，並將原先所提的二十四個主要 經濟概念，減少為二十一個經濟基本概念，雖減輕學生學習經濟課程的負擔，但 課程架構較先前的完整（溫明忠，1999）。 其將經濟概念分為主概念群和次概念群，主概念群分為八大主題，包含基本 的經濟概念、個體經濟學概念、總體經濟學概念及國際經濟學概念、測量概念和 方法、評估經濟活動和政策的概念及廣泛的社會目標。而次概念群則是在主概念 群下將二十一個經濟概念細分，以下將「經濟學基本概念教學架構」 （FTBC）主 概念群和次概念群的內容列於表 2-2-1。. 表 2-2-1「經濟學基本概念教學架構」(FTBC) 主概念群和次概念群的內容 主概念群. 次概念群. K-4. 5-8. 9-12. 基本的經濟概 1. 稀少性與選擇. N. R/ N. R/ N. 念. 2. 機會成本與得失. N. R/ N. R/ N. 3. 生產力. N. R/ N. R/ N. 4. 經濟制度. N. R/ N. R/ N. 5. 經濟機構與與誘因. N. R/ N. R/ N. 6. 交換、貨幣、和相互依存關係. N. R/ N. R/ N. N. R/ N. R/ N. N. R/ N. 個體經濟學概 7. 市場與價格 念. 8. 供給與需求. 16.
(27) 9. 競爭與市場結構. N. R/ N. R/ N. 10. 所得分配. N. R/ N. 11. 市場失靈. N. R/ N. R/ N. R/ N. N. R/ N. 12. 政府角色. N. 總體經濟學概 13. 國內生產毛額 念. 14. 總合供給與總合需求. N. 15. 失業. N. R/ N. 16. 通貨膨脹與通貨緊縮. N. R/ N. 17. 貨幣政策. N. 18. 財政政策. N. R/ N. N. R/ N. 20. 匯率與國際收支. N. R/ N. 21. 國際經濟的成長與穩定. N. R/ N. 國際經濟學概 19. 絕對利益、比較利益及貿易 念. 障礙. 註: N 表示首次介紹的概念 R 表示再次複習及強調的觀念或觀念的延伸. 資料來源:引用及整理自溫明忠（1999）。國中經濟教育的理論與實施；黃美筠（ 2002） 。國三學生對公民與道德科經濟教材經濟認知成效之評估－以附 加價值法探討。. 由「經濟學基本概念教學架構」 （FTBC）的架構表可了解，美國在發展經濟 課程時重視學生的認知發展，將經濟概念以「螺旋式課程」的型態，循序漸進的 將經濟概念由淺至深及加深加廣的呈現，讓學生能夠在學習新概念時，同時複習 已學過的經濟概念，益於學生能夠完整的熟知經濟概念。. 17.
(28) 在 K-4 階段，著重在基本經濟概念的了解；至 5-8 階段，除了將基本的經濟 概念再次加深加廣，亦增加個體經濟學、總體經濟學和國濟經濟學概念的學習； 總體經濟學中的總合供給與總合需求及貨幣政策概念，則至 9-12 階段才開始接 觸。. 二、美國經濟學國家內容標準(VNCSE) 美國於 1994 年公布「2000 年美國教育目標法案」 ，經濟教育列為核心目標之 一，美國經濟教育委員會（CEE）與其他相關經濟教育組織合作，共同發展出一 套 K-12 的經濟課程內容標準-「非強迫性的經濟學國家內容標準（VNCSE）」 ，提 供中小學教師教學發展的引導及參考（黃美筠，1998）。此經濟課程內容標準將 學習分為 K-4、5-8 及 9-12 三階段，內容涵蓋 20 個經濟概念的內容標準及各階段 的學習指標，每個內容標準都包含一個“基本原則”，說明各階段學生應了解的 經濟概念原則及應具備的經濟應用能力（Phillip J. VanFossen, 1999） 。2010 年，美 國經濟教育委員會（CEE）將「非強迫性的經濟學國家內容標準（VNCSE）」進 行修訂，並發布第二版本。以下將非強迫性的經濟學國家內容標準內容及階段學 習指標年級配置陳述分析，VNCSE 1997 版列於表 2-2-2，VNCSE 2010 版列於表 2-2-3。. 18.
(29) 表 2-2-2 美國經濟學國家內容標準之內容陳述分析與年級配置（VNCSE 1997） 標. 經濟學. 準. 內容標準. 經濟概念. 年級配置 4 年級. 8 年級. 12 年級. 序 標. 稀少性與選擇. 1 稀少性（選擇、. 新增. 加強. 再加強. 2 機會成本. 新增. 加強. 再加強. 3 物品與勞務. 新增. 4 消費者與生者. 新增. 5 生產資源（自. 新增. 加強. 再加強. 7 做決策. 新增. 加強. 8 經濟體系（市場經 新增. 加強. 再加強. 慾望）. 準 1. 然資源、人力 資源、資本與 企業家精神） 準. 邊際分析. 新增. 分析. 2 標. 6 邊際效益與成本. 分配體系. 濟、統制經濟 ). 準. 9 生產什麼？. 3. 新增. 加強. 如何生產？ 為誰生產？. 標. 誘因. 10 誘因. 新增. 加強. 自願性的交易. 11 交易. 新增. 加強. 再加強. 準 4 標. 12 貿易（國際貿. 準. 準. 加強. 新增. 加強. 易、貿易障礙）. 5 標. 新增. 13 進口、出口 專業化. 14 專業化（專業分. 新增. 加強. 新增. 加強. 工） 15 相互依存 19.
(30) 16 絕對利益與. 6. 新增. 比較利益 17 交易成本 標. 市場與價格. 準. 18 市場. 新增. 加強. 19 價格. 新增. 加強. 再加強. 新增. 加強. 20 匯率. 7. 標. 新增. 21 短缺與過剩 供給與需求. 新增. 22 生產與消費. 新增. 23 供需法則. 新增. 24 影響供需的因素. 準. 加強. 再加強. 新增. 加強. 加強. 再加強. 新增. 加強. 8 標. 競爭的角色. 新增. 26 競爭的程度. 準. （如獨佔、寡佔. 9 標. 25 競爭的功能. 等） 經濟組織. 27 銀行（存款、利. 新增. 加強. 息、貸款）. 準. 28 其他組織. 10. 新增. 加強. （勞工社團、非營 利組織、公司）. 標. 貨幣. 29 貨幣的定義. 新增. 30 貨幣角色與功能. 準. 新增. 加強. 再加強. 31 貨幣供給. 新增. 32 利率（實質. 新增. 11 標. 利率. 利率與名目. 準. 利率、利. 12 標 準 13. 率的變動） 薪資和所得. 33 勞動市場. 新增. （勞動供給 與需求量、 薪資、邊際 20. 加強. 再加強.
(31) 生產力） 34 所得分配. 新增. 35 人力資本的投資 標. 企業. 投資和成長. 新增. 38 經濟成長. 新增. 加強. 39 投資（利. 再加強 新增. 率、項目、. 15. 風險） 政府的角色. 準. 40 市場失靈. 新增. 加強. 41 政府角色. 新增. 加強. 加強. 再加強. 42 政府的收入與支. 16. 準. 加強. 因. 準. 標. 加強. 策利潤是誘. 14. 標. 新增. 37 企業家的決. 準. 標. 36 企業家精神. 新增. 新增. 出 政府無效率. 43 政府政策與. (政府失靈). 社會成本. 新增. 17 標. 國內生產毛額. 44 國內生產毛. 新增. 加強. 新增. 加強. 新增. 加強. 再加強. 新增. 加強. 再加強. 額（每人平. 準. 均國民生產. 18. 毛額、名目 與實質國內 生產毛額） 45 家戶、廠商、政 府經濟行為循環 週流. 標 準 19. 失業與物價 膨脹. 46 失業（勞動 力、失業率、失 業的原因） 47 物價膨脹 （消費者物 21.
(32) 價指數、物 價膨脹的原 因） 標 準 20. 貨幣政策與 財政政策. 48 財政政策. 新增. （政府的收支、預 算赤字和盈餘、 國家債務） 49 貨幣政策. 新增. （中央銀行、存款 準備、貼現率） 資料來源:引用及整理自方詠菁（2002）。 高中公民科教師對經濟學教材內涵需 求之研究－以台灣中部地區為例；徐鵬谷（2011）。 國小社會教科書 經濟教育之內容分析暨台北市國小教師使用現況研究；黃丹鈺（2003） 。 國中公民與道德科經濟學教科書之內容分析； Voluntary. National Content Standards in Economics. by CEE, 1997.. 22.
(33) 表 2-2-3. 美國經濟學國家內容標準之內容陳述分析與年級配置（VNCSE 2010）. 標. 經濟學. 準. 內容標準. 經濟概念. 年級配置 4 年級. 8 年級. 12 年級. 序 標. 稀少性. 稀少性、慾望、選 新增 擇、財貨、服務、機 會成本、生產、生產 要素、消費者、生產 者、消費者經濟、企 業家. 加強. 再加強. 決策. 作決策、利潤、邊際 新增 分析、成本、效益分 析. 加強. 再加強. 分配. 經濟體系、統制經 新增 濟、市場經濟、市場 結構. 加強. 再加強. 誘因. 選擇、誘因. 新增. 加強. 再加強. 貿易. 以物易物、自願性交 新增 易、出口、進口、貿 易障礙、外匯、匯率. 加強. 再加強. 專業化. 勞動分工、生產、生 新增 產要素、專業化、貿. 加強. 再加強. 加強. 再加強. 準 1. 準 2 標 準 3 標 準 4 標 準 5 標 準. 易收益、交易成本. 6 標 準. 市場與價格. 市場、市場結構、價 新增 格下限、價格穩定、 需求量、供給量. 7. 23.
(34) 標. 價格的角色. 準. 非價格因素、價格、 新增 價格下限、價格上 限、價格穩定、供. 加強. 再加強. 給、需求因素、供給 因素、需求法則、供. 8. 給法則 標. 競爭與市場結 構. 市場結構、非價格競 新增 爭、競爭水準. 加強. 再加強. 機構. 抵押貸款、借款、利 新增. 加強. 再加強. 加強. 再加強. 準 9 標 準. 息、工會、市場經濟 的法律基礎、非營利. 10. 組織、銀行. 標. 貨幣與通貨膨 脹. 準. 外匯、貨幣管理、貨 新增 幣供給、貨幣的定 義、貨幣的功能. 11 標. 利率. 利率、貨幣政策、實 質和名目利率、風 險、投資、儲蓄. 新增. 加強. 所得. 人力資源、所得分 新增 配、勞動力、勞動力 市場、總需求、總供 給、需求. 加強. 再加強. 創業. 稅務、成本、生產成 新增. 加強. 再加強. 加強. 再加強. 準 12 標 準 13 標. 本、企業家、風險、 稅金、效益分析、企 業家精神. 準 14. 準. 誘因、利率、機會成 新增 本、投資、生產力、 風險、生活水準、經. 15. 濟自由、經濟成長、. 標. 經濟成長. 24.
(35) 投資、企業、生產要 素、儲蓄 標. 政府角色與市 場失靈. 準. 加強. 再加強. 得分配、所得稅、壟 斷、公共財、政府支 出與收入. 16. 標. 外部性、所得、所得 新增 再分配、政府的功 能、稅務、債券、所. 政府失靈. 效益分析、成本、貿 易障礙. 新增. 加強. 景氣波動. 國內生產毛額、名目 國內生產毛額、實質 國內生產毛額、景氣 循環. 新增. 加強. 失業與通貨 膨脹. 失業的類型、通貨膨 新增 脹的成因、消費者物 價指數、通貨緊縮、 勞動人口、失業、失 業率、通貨膨脹. 加強. 再加強. 財政與貨幣政 策. 通貨膨脹率、國債、 貼現率、聯邦預算、. 準 17 標 準 18 標 準 19 標 準 20. 新增. 財政政策、貨幣政 策、公開市場操作、 準備金要求、財政預 算案、預算赤字、中 央銀行體系、預算盈 餘、通貨膨脹的成因. 資料來源:引用及整理自張詠菁、闕雅文（2012）。 基本經濟概念教學融入國小 四年級社會學習領域課程實施成效之研究；張家瑜（2012） 。國小低中 高年段經濟教育概念之研究； Voluntary National Content Standards in Economics 2nd edition. by CEE, 2010.. 25.
(36) 比較 VNCSE 1997 版和 VNCSE 2010 版可發現，兩個版本仍維持同樣 20 個經 濟學標準概念，但各個標準的主題名稱和內容有些許的調整。其中變動較大的如 標準八從「供給與需求」變為「價格的角色」，將價格因素對於市場的影響特別 列為一個概念；標準十四從「企業」變為「創業」，更強調企業家精神和風險承 擔；標準十八從「國內生產毛額」變為「景氣波動」，將影響景氣因素的範圍擴 大探討。 除了各個標準的主題名稱和內容有些許的調整，學習階段的配置亦有所調 整。其中，標準十二「利率」從 12 年級調整為 8 年級進行；標準十七「政府失 靈」從 12 年級調整為 8 年級進行。 美國經濟教育委員會（CEE）發展出 K-12 的經濟課程內容標準-「非強迫性 的經濟學國家內容標準（VNCSE） 」 ，將經濟學概念分為基本經濟學、個體經濟學、 總體經濟學、國際貿易經濟學及政府的職能五個部分。本研究擬以美國經濟教育 學會（CEE）對於「非強迫性的經濟學國家內容標準（VNCSE）」分類，進行我 國九年一貫社會學習領域經濟教育課程綱要的分類參考，以下將國家內容標準的 概念分類列於下表 2-2-4。. 26.
(37) 表 2-2-4 「非強迫性的經濟學國家內容標準(VNCSE)」概念分類 經濟概念分類 基本經濟學. 內容標準 標準 1: 稀少性 標準 2: 作決策 標準 3: 分配 標準 4: 誘因. 個體經濟學. 標準 7: 市場和價格 標準 8: 價格的角色 標準 9: 競爭與市場結構 標準 10: 機構. 總體經濟學. 標準 11: 貨幣與通貨膨脹 標準 12: 利率 標準 13: 所得 標準 14: 創業 標準 15: 經濟成長. 國際貿易經濟學. 政府職能. 標準 5:. 貿易. 標準 6:. 專業化. 標準 16: 政府角色和市場失靈 標準 17: 政府失靈 標準 18: 景氣波動 標準 19: 失業與通貨膨脹 標準 20: 財政和貨幣政策. 資料來源: Library of Economics and Liberty (2017,May 31). National. Economics Standards:High School Economics Topics.. 27.
(38) 參、我國經濟教育發展沿革 我國對於經濟教育的重視晚於美國的經濟教育課程發展。於民國五、六十年 代，政府實施九年國民義務教育，此時期訂定的「國民中學公民與道德課程標 準」，對於經濟教育的著墨較少，與經濟教育相關的課程僅有「家庭經濟」、「我 們要參加生產活動」 、 「怎樣促進國民經濟建設」等三課的內容（溫明忠，1999）。 有鑑於美國對於經濟教育課程的越發重視，超過半數以上的州規定修習經濟 教育課程，我國教育決策者於民國七十年代始，增加中等學校公民課程的經濟教 材份量（黃美筠，2002） 。於民國七十二年，教育部修訂「國民中學課程標準」， 公民科的內容有大幅的修正，此時的課程標準有以「成長的經濟」做為主題之一， 經濟相關的課程並非僅為幾課的內容，而是調整為一個重要的主題概念（溫明 忠，1999）。 由於民國七十六年政治局勢有所變動，在解除戒嚴的影響下，課程亦隨著時 代所需而有所改革，民國八十三年教育部修訂「國民中學公民與道德課程標準」 ， 將國中公民與道德分為四冊，其中一冊即為「經濟與生活」 （黃美筠，2002） 。 「經 濟與生活」此冊的內容主要分為十個單元，以下就民國八十三年所修訂的「經濟 與生活」課程內容搭配 VNCSE 概念的分類，將內容與概念列於表 2-2-5 及 2-2-6。. 28.
(39) 表 2-2-5 民國八十三年修訂的「經濟與生活」課程內容及概念 主題單元 第一課. 經濟與生活. 內容 1.欲望無窮資源有限. 經濟概念 稀少性與選擇. 2.生產資源 3.選擇的課題 第二課. 消費與儲蓄. 1.消費者和消費行為. 生產力、機會成本. 2.選取機會成本最低的機會. 需求法則. 3.價格高少買，價格低多買 4.儲蓄為未來 5.抗拒瑕疵品 第三課. 生產與投資. 1.生產者和生產行為. 交易和貨幣、. 2.獲取利潤是生產者的重要. 供給法則、投資. 目的 3.找尋最低成本的生產方式 4.投資靠儲蓄 第四課. 交易與貿易. 1.分工合作增進福祉. 生產力、交易和貨. 2.天生我才必有用. 幣、供給與需求. 3.人人從事成本較低的生產. 絕對利益、比較利益. 行為 第五課. 市場與選擇. 1.買賣是交易行為. 交易和貨幣、. 2.有意願有能力才有交易行. 市場和價格. 為 3.交易媒介促進交易便利 4.貨幣數量增多並不見得是 好事. 29.
(40) 第六課. 就業與創業. 1.錢從哪裡來. 勞動力、創業. 2.工作和賺取報酬 3.追尋最合適的工作 4.創業也是就業 第七課. 個人與家庭經濟. 1.個人與家庭良性互動 2.惜用家庭資源培育能力 3.開源節流是理財根本之道 4.善用理財工具並應考慮風 險. 第八課. 環境資源之保育. 1.不可或缺的環境資源 2.環境資源終究還是稀少的 3.惜用資源以求永續發展 4.地球只有一個. 第九課. 政府的職能. 1.無所不在的政府. 政府的角色. 2.政府是為民服務的 3.政府的可為之務 4.政府的收入 5.民意機關應盡監督職責 第十課. 經濟生活循環. 1.消費、生產循環. 市場和價格、經濟機. 2.個人、他人、自然與制度. 構和誘因、經濟制度. 間關係 3.人與人、人與環境共存共 榮 4.選擇合適的經濟制度 資料來源:引用及整理自黃美筠（2002）。 國三學生對公民與道德科經濟教材經 濟認知成效之評估－以附加價值法探討。 30.
(41) 表 2-2-6 民國八十三年修訂的「經濟與生活」課程概念依 VNCSE 類目分類 經濟概念類別 基本經濟學概念. 經濟概念內容 稀少性與選擇 誘因 機會成本 生產力 經濟制度. 個體經濟學概念. 供給與需求 市場和價格. 總體經濟學概念. 就業與創業. 國際經濟學概念. 交易、絕對利益、比較利益. 政府職能. 政府的角色. 民國八十三年所修改的經濟教育課程內容，內容強調與學生的經濟生活經驗 作結合，經濟概念的建立較先前的課程標準更為健全。在概念的部分主要包含基 本經濟學概念、個體經濟學概念，國際經濟學概念較少，而總體經濟學概念的內 容最少。有別於美國 VNCSE 的課程架構，我國當時課程增加家庭經濟學、環境 經濟學及經濟倫理的內容（黃美筠，2002）。 為符合時代潮流的趨勢，我國教育改革不斷進行，於民國八十七年起進行九 年一貫課程改革的方案，社會學習領域的各科課程有所變動，除了加強建構學生 基本的知識層面，更將重點放置於情意層面和技能層面的學習目標，期待學生能 夠具備「帶的走的能力」 。關於我國九年一貫社會學習領域經濟教育課程的內容， 將於第三節做分析探討。. 31.
(42) 第三節. 九年一貫社會學習領域經濟教育課程綱要內容. 進入二十一世紀，隨著時代的進步，舊有的學習內容及方式無法使學生有效 運用於社會中，與社會現實無法連結，不符合時代所需，因此教育改革的聲浪此 起彼落。教育部對於實質內容的教育改革積極進行，於民國八十七年公布「國民 教育階段九年一貫課程總綱綱要」，於民國八十九年公布「九年一貫課程暫行綱 要」 ，最後於民國九十二年頒訂「九年一貫課程綱要」 ，期許透過課程內容的改革， 能夠培養學生成為符合現代公民所具備的能力。本節將針對九年一貫社會學習領 域課程的理念、目標、第七主題軸及能力指標、課程內容進行探討及整理，以了 解我國九年一貫社會領域經濟課程的方向，做為本研究之基礎。. 壹、九年一貫社會學習領域課程理念 社會學習領域課程為探究關於人的學科，與人類生活息息相關。個人生活 於團體生活中，教育必須協助個人發展潛能、實現自我、適應環境並進而改善環 境（教育部，2008）。透過認知、情意、技能層面的發展，達成學習目標。 以下參考教育部所頒佈的九年一貫課程綱要社會學習領域部分，說明九年 一貫課程綱要社會學習領域的性質 （教育部，2008）。 一、從生活的各個層面培養公民能力 社會學習領域為統整自我、人與人、人與環境間互動關係所產生的知識領 域。其內容包含的層面為人生的「生存」、「生計」、「生活」、「生命」，將學生所 需具備的社會能力包含其中。首先，生存層面與自然科學及地理學相關；再者， 生計層面分為縱向和橫向，縱向為了解歷史發展脈絡，橫向則與經濟生活相關； 第三，生活層面則更為包羅萬象，與社會學、政治學及法律學相關；最後，生命 層面則為價值觀念的落實，包含哲學、道德、宗教、藝術等精神理念層次的學科。 整合各個層面的內容，將概念融入社會領域課程，以培養應具備的素質及態度。 32.
(43) 二、課程的一貫性及統整性 依據上述社會學習領域課程為從生活的各個層面培養公民能力，此概念包含 兩個面向。其一為「一貫」性，學生的認知發展具有邏輯順序性，若將國小及國 中的課程分立，將難以有系統的將知識體系完整學習。其二為「統整」性，生活 的各個層面為一個不可分割且統整的方向，課程必須以「領域」取代「科」，打 破過去社會科三科分科的框架及瑣碎的知識教材，將學習經驗有效的整合，注重 學習內容的內化及生活化，期待能夠讓學習更具意義及效用。. 貳、九年一貫社會學習領域課程目標 依據教育部所訂定的九年一貫社會學習領域課程目標，以下將十項目標以認 知、情意、技能目標層面分類（教育部，2008）。 一、認知目標層面 (一)了解本土與他區的環境與人文特徵、差異性及面對的問題。 (二)了解人與社會、文化、生態環境之多元交互關係，以及環境保育和資源開發 的重要性。 (三)充實社會科學之基本知識。 二、情意目標層面 (一)培養對本土與國家的認同、關懷及世界觀。 (二)培養民主素質、法治觀念以及負責的態度。 (三)培養了解自我與自我實現之能力，發展積極、自信與開放的態度。 三、技能目標層面 (一)發展批判思考、價值判斷及解決問題的能力。 (二)培養社會參與、做理性決定以及實踐的能力。 (三)培養表達、溝通以及合作的能力 (四)培養探究之興趣以及研究、創造和處理資訊之能力。 33.
(44) 就以上教育部所訂定的社會學習領域目標可了解社會學習領域的重點，首先 為須具備人文社會學科的基本知識，對於生活周遭的議題有所了解，再者為發展 出身為世界公民所具備的正確態度和價值觀，最後為獲得解決社會問題的技能。 以此目標對照社會學習領域經濟課程，其中認知目標內的「充實社會科學之 基本知識」；技能目標內「發展批判思考、價值判斷及解決問題的能力」及「培 養社會參與、做理性決定以及實踐的能力」，與經濟教育目標相符，重視經濟教 育知識的建構和充實，並以知識為基礎培養理性思考、決策和推理的能力。. 參、九年一貫社會學習領域第七主題軸、分段能力指標及基本概念 內容 打破過去使用課程標準來建構課程的目標、內容、教學評量及方式，在九年 一貫課程綱要中，改採主題軸的架構，並在主題軸下列出各分段能力指標，以供 教師在課程發展、教學設計及評量時有所參考依據。主題軸為社會科學學科和相 關領域中的課程主題和組織架構，而分段能力指標為在某一學習階段完成時，必 須精熟的基本內容及能力表現和水準（陳新轉，2004）。 在社會學習領域九大主題軸中，與經濟教育相關的為第七主題軸「生產、分 配與消費」，配合第一階段（國小一到二年級）、第二階段（國小三到四年級）、 第三階段（國小五到六年級）、第四階段（國中七到九年級）的分段，將能力指 標分於適用的階段。以下就第七主題軸的分段能力指標及其概念內容列於表 2-3-1。. 34.
(45) 表 2-3-1 九年一貫社會學習領域第七主題軸分段能力指標之經濟概念. 主 題 軸. 階段. 階段二. 能力指標. 7-2-1 指出自己與同儕所參與的. (國小三、四. 經濟活動及其所滿足的需. 年級). 求與動機。 7-2-2 辨識各種資源並說明其消 失、再生或創造的情形。. 經濟概念. 誘因、需求、稀少 性與選擇. 稀少性與選擇、供 給、生產與生產要 素、機會成本. 7-2-3 了解人類在交換各種資源. 貨幣、貨幣的功能. 時必須進行換算，因此發 明貨幣。 7-2-4 了解從事適當的儲蓄可調. (. 第 七 主 題 軸 生 產 、 分 配 與 消 費. 節自身的消費力。 階段三. 7-3-1 了解個人透過參與各行各. (國小五、六. 業的經濟活動，與他人形. 年級). 成分工合作的關係。. 金融機構、投資理 財與風險 專業化分工、生 產、市場循環. ) 7-3-2 解釋自己在日常生活中各 種消費選擇的原因。. 稀少性與選擇、誘 因、機會成本、市 場價格、供給與需 求. 7-3-3 了解投資是一種冒風險的 行動，同時也是創造盈餘 的機會。. 35. 誘因、投資理財與 風險.
(46) 7-3-4 說明政府有時會基於非經 濟原因，去干預社會的經. 所得分配、市場失 靈、政府經濟角色. 濟活動。 7-3-5 了解產業與經濟發展宜考. 財政政策、政府經. 量本土的自然和人文特色。 濟角色 階段四. 7-4-1 分析個人如何透過參與各. (國中七~九. 行各業與他人分工，進而. 年級). 產生整體的經濟功能。 7-4-2 了解在人類成長的歷程. 專業化分工、比較 利益. 生產、比較利益. 中，社會如何賦予各種人 不同的角色與機會。 7-4-3 了解在國際貿易關係中， 調節進出口的品質與數. 進出口、國際貿 易、比較利益. 量，會影響國家經濟發展。 7-4-4 舉例說明各種生產活動所. 生產、生產要素. 使用的生產要素。 7-4-5 舉出政府非因特定個人使 用而興建某些工程或從事. 政府經濟角色、公 共財、財政政策. 某些消費的例子。 7-4-6 舉例說明某些經濟行為的 後果不僅及於行為人本. 外部效果、政府經 濟角色. 身，還會影響大眾，因此 政府乃進行管理或干預。 7-4-7 列舉數種金融管道，並分 析其對個人理財上的優缺 36. 投資理財、 金融機構.
(47) 點。 7-4-8 解析資源分配如何受到權. 經濟體系與制度. 力結構的影響。 資料來源:研究者整理自教育部（2008） ；修改自黃美筠（2006） 。中小學經濟教育 理論與教材教法。臺北市：水牛出版社。. 37.
(48) 參考 VNCSE 的經濟概念分類，將我國九年一貫社會學習領域第七主題軸的 課綱進行主概念群和次概念群的分類，列於表 2-3-2。. 表 2-3-2 九年一貫社會學習領域第七主題軸分段能力指標之經濟概念分類 基本的經濟概念. 總體經濟學概念. 1. 稀少性和選擇. 1. 投資理財與風險. 2. 誘因. 2. 金融機構. 3. 機會成本. 3. 貨幣與貨幣的功能. 4. 生產與生產要素. 4. 外部效果. 個體經濟學概念. 國際經濟概念. 1. 供給與需求. 1. 專業化分工. 2. 市場價格. 2. 比較利益. 3. 市場循環. 3. 國際貿易. 4. 所得分配. 4. 進出口. 政府的職能 1. 政府經濟角色 2. 市場失靈 3. 公共投資與公共財 4. 政府干預外部效果 5. 財政和貨幣政策 6. 經濟體系與制度. 資料來源:研究者自行整理. 38.
(49) 肆、九年一貫社會學習領域經濟課程內容與美國 FTBC 和 VNCSE 架 構之比較. 本研究依據美國所發展的「經濟學基本概念教學架構」 （FTBC）及「美國經 濟學國家內容標準（VNCSE）2010 版」對照我國九年一貫社會學習領域經濟課 程內容，檢視我國經濟課程內容的涵蓋面向，列表於 2-3-3。. 表 2-3-3 美國 FTBC 及 VNCSE 與經濟概念九年一貫分段能力指標對照表. 主 題 軸. (. 第 七 主 題 軸 生 產 、 分 配 與 消 費. 階段. 能力指標. FTBC 學習層次. 經濟概念. 階段二. 7-2-1. 誘因、需. (國小. 指出自己與同儕所. 求、稀少. 三、四. 參與的經濟活動及. 性與選擇. 年級). 其所滿足的需求與. VNCSE (2010 版). 概念. 學習 層次. 8. 5-8. 4、8. 4 年級. 3. k-4. 1. 4 年級. 6. k-4. 5、11. 4 年級. 標準. 學習 層次. 動機。 7-2-2. 稀少性與. 辨識各種資源並說. 選擇、供. 明其消失、再生或創 給、生產 造的情形。. 與生產要 素、機會. ) 成本 7-2-3. 貨幣、貨. 了解人類在交換各. 幣的功能. 種資源時必須進行. 39.
(50) 換算，因此發明貨幣 7-2-4. 金融機. 1、. k-4. 了解從事適當的儲. 構、投資. 10. 、. 蓄可調節自身的消. 理財與風. 費力。. 險. 階段三. 7-3-1. 專業化分. (國小. 了解個人透過參與. 工、生. 五、六. 各行各業的經濟活. 產、市場. 年級). 動，與他人形成分工 循環. 1、11. 4 年級. 4 年級. 5-8. 19. 5-8. 6. 8. 5-8. 4、7、 4 年級. 合作的關係。 7-3-2. 稀少性與. 釋自己在日常生活. 選擇、誘. 中各種消費選擇的. 因、機會. 原因。. 成本、市. 8. 場價格、 供給與需 求 7-3-3. 誘因、投. 了解投資是一種冒. 資理財與. 10. 5-8. 14. 4 年級. 12. k-4. 17. 8 年級. 風險的行動，同時也 風險 是創造盈餘的機會。 7-3-4. 所得分. 說明政府有時會基. 配、市場. 於非經濟原因，去干 失靈、政 預社會的經濟活動。 府經濟角 40.
(51) 色 7-3-5. 財政政. 了解產業與經濟發. 策、政府. 展宜考量本土的自. 經濟角色. 18. 5-8. 15. 4 年級. 1、6. 4 年級. 然和人文特色。 階段四. 7-4-1. 專業化分. 3、. k-4. (國中. 分析個人如何透過. 工、比較. 19. 、. 七~九. 參與各行各業與他. 利益. 年級). 人分工，進而產生整. 5-8. 體的經濟功能。 7-4-2. 生產、比. 了解在人類成長的. 較利益. 19. 5-8. 6. 4 年級. 19. 5-8. 5. 4 年級. 3. k-4. 1. 4 年級. 歷程中，社會如何賦 予各種人不同的角 色與機會。 7-4-3. 進出口、. 了解在國際貿易關. 國際貿. 係中，調節進出口的 易、比較 品質與數量，會影響 利益 國家經濟發展。 7-4-4. 生產、生. 舉例說明各種生產. 產要素. 活動所使用的生產 要素。. 41.
(52) 7-4-5. 政府經濟. 12、. k-4. 舉出政府非因特定. 角色、公. 18. 、. 個人使用而興建某. 共財、財. 些工程或從事某些. 政政策. 16. 4 年級. 5-8. 消費的例子。. 7-4-6. 外部效. 舉例說明某些經濟. 果、政府. 行為的後果不僅及. 經濟角色. 12. k-4. 16. 4 年級. 5. k-4. 2、10. 4 年級. 4. k-4. 3. 4 年級. 於行為人本身，還會 影響大眾，因此政府 乃進行管理或干預。 7-4-7. 投資理. 列舉數種金融管. 財、金融. 道，並分析其對個人 機構 理財上的優缺點。 7-4-8. 經濟體系. 解析資源分配如何. 與制度. 受到權力結構的影 響。 資料來源:研究者引用及整理自黃丹鈺（2002） 。國中公民與道德科經濟學教科書 之內容分析；張詠菁、闕雅文（2012）。 基本經濟概念教學融入國小 四年級社會學習領域課程實施成效之研究。. 42.
(53) 第四節. 我國經濟教育課程之相關實證研究. 本節將針對中小學階段經濟教育課程之相關研究，整理分析先前研究者之研 究結果，以期透過了解高中及中小學經濟教育課程的情況，能夠對於本研究的立 論基礎有所幫助。國內學者對於經濟教育研究的方向不盡相同，本研究者依據資 料的統整歸納，將研究結果型態分為三類，一為經濟教科書的內容分析，二為學 生的經濟認知及態度探討，三為教師的經濟專業經濟認知及教學效能探討。. 壹、經濟教科書之內容分析 以國小階段做為研究範圍，黃劍華（1999）研究指出在國小經濟教材的安排 上，內容大多未依照兒童經濟概念認知的發展順序，有提前或延後及間斷的的現 象。陳美君（2007）研究發現國小教科書三個版本皆將經濟教育知識著重於「稀 少性的選擇」 、 「政府的角色」 、 「專業化」 、 「投資和成長」的內容，而「邊際分析」 概念在各版本教科書中的分量差異性最大。徐鵬谷（2011）研究指出國小教科書 各版本在各冊經濟教育內容安排有所差異。首先，南一版和翰林版的經濟概念內 容明顯多於康軒版；再者，基本經濟概念與個體經濟概念明顯多於總體經濟概念 和國際經濟概念。最後，國小教科書一、二、四、六冊的經濟概念少於他冊，到 五年級時要突然接觸經濟概念課程，易造成學習上的困難。張家瑜（2012）研究 認為國小學生低年級適合進行教學的經濟概念為「稀少性及欲望」、「選擇」；中 年級適合進行教學的經濟概念為「交易」、「供給」、「需求」及「價格」；高年級 適合進行教學的經濟概念為「機會成本與得失」 、 「誘因問題」 、 「效用」 、 「比較利 益」 、 「專業分工與相互依存」 、 「效率」 、 「競爭」 、 「市場機能」 、 「市場均衡」 、 「市 場結構」 、 「所得、消費與儲蓄」 、 「消費者的選擇」 、 「政府管制」 、 「環境、外部性 與共有資源」 、 「失業」 、 「物價膨脹」 、 「經濟成長與勞動力」 、 「景氣波動」 、 「投資」 、 「貨幣的特性」。 43.
(54) 以國中階段做為研究範圍，王若文（1993）研究指出我國經濟教材以知識傳 授為主，培養經濟態度和價值觀及解決問題能力的教材實為少見。陳珮宜（2002） 研究將我國經濟教材與美國JCEE所編訂的經濟學基本概念教學架構（FTBC）的 概念類目及美國CEE所公布的20個經濟學國家內容標準（VNCSE）作對照，發現 我國經濟教育課程幾乎涵蓋FTBC所提出的基本經濟概念，但教材較偏重個體經 濟學的部分，在FTBC及VNCSE所提及的總體經濟學「國內生產毛額」概念，應 加入我國經濟教育課程中，讓學生對於總體經濟社會更進步認識。黃丹鈺（2003） 研究依據美國VNCSE學習標準進行概念分析，認為經濟學教科書內容應以學生為 主設計符合各階段年齡的課程教材，加強學科理性決策和分析的訓練，增加經濟 概念、個體經濟學、總體經濟學概念的深入詳細說明，而非將教科書做為政府宣 揚經濟建設成果的途徑，如邊際分析、匯率、影響供需因素、國民生產毛額等等 的概念；而可考慮延後到高中再教導的經濟概念有比較利益、市場失靈及政府的 收入和支出等等的概念。鄧毓浩（2006）研究認為社會領域公民的經濟課程具有 教材配置不均及教材邏輯錯亂的問題，如八年級課程「政府的經濟功能與角色」 及九年級「家庭內的經濟事務」 、 「社會上經濟事務的分工合作」等單元，依經濟 學的教材發展邏輯，先講個體經濟，再講總體經濟較為合理。. 貳、學生的經濟認知及態度探討 以國小階段做為研究範圍，黃劍華（1999）以基本經濟學測驗針對國小高 年級生施測研究發現，答題正確率為54.8%，低於美國58%答題正確率，推論我 國台北市國小高年級學生對於經濟的認知不理想。在內容的部分，學生對「總體 經濟概念」的理解最好， 其次為「基本經濟概念」及「個體經濟概念J ·而對「國 際經濟概念」的理解較差。. 44.
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