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行政院國家科學委員會專題研究計畫成果報告
台灣北部海岸地區土地利用變遷及環境衝擊之研究-子計畫一：
台灣北部海岸地區遊憩土地利用
對台灣海岸地景衝擊之研究（Ⅱ）
計畫編號：NSC89-2621-Z-002-023
執行期限：88 年 8 月 1 日至 89 年 7 月 31 日
主持人：李建堂
台大地理環境資源學系
共同主持人：林俊全
台大地理環境資源學系
一、中文摘要 海岸是海陸交會之處，在物理、生物和 生態上都比陸地和海洋更具多樣性，過去 對海岸的利用尚屬單純，但隨著經濟的發 展，海岸地區出現各種不相容的土地利 用。本研究主要針對海岸地景，如何受到 土地不當利用的現象，以及相對的衝擊的 探討。 東北角位於台灣東北端，鄰近台北大都 會區、宜蘭縣，區內有濱海公路與北迴鐵 路通過，交通堪稱便利。目前東北角沿海 整個在國家風景區的計畫範圍之內，因此 其整體的發展是以維護自然景觀、文物古 蹟與生態環境為主，並配合適度開發利 用，提供觀光遊憩及服務設施。在這樣的 一個前提之下，區域內的景觀應該是受到 的保存與維護的。 基於以上眾多原因，因此本研究本年度 對東北角地區的海崖、海蝕平臺與沙灘做 一調查，瞭解當地居民、遊客、管理者如 何利用這些地區，並檢視現行的法令與政 策是否真正對這些豐富的景觀資源有正面 保護的功用。 本研究經過資料收集與分析及實地 調查作業，有下列的初步結論：海岸地 區開發與利用和環境息息相關，環境的 反撲是立即可見的。和美漁港，擴建完 工至今不過數年，就使得港區淤滿砂子 ，無法正常使用。而大里漁港的擴建， 導致海蝕平台的破壞，反而造成景觀無 法回復的衝擊。也是開發過程中，必須 密切注意的問題。 遊 憩 活 動 而 言 ， 海 岸 地 帶 的 遊 憩 活 動，以及相關設施，在環境敏感的海岸 地區確實不容忽視。在本研究中，也發 現 相 關 管 理 單 位 的 經 營 管 理 態 度 與 決 策 ， 也 是 影 響 海 岸 地 景 的 重 要 因 素 之 一。 關鍵詞：海岸地景、土地特性、遊憩土地 利用、景觀衝擊 Abstr actCoastal land use is an area of high pressure according to the recreation activities and developing tourist industry in northern Taiwan. This research focuses on the impact of land use and the evaluation the present situation of coastal zone of north eastern coast of Taiwan.
Ho-mei and Ta-li are two typical cases as these two had totally changed the land use of north eastern coast of Taiwan. It is also found that the policy of government is an important factor in coastal management.
Keywor ds: coastal landscape, land characteristic, recreational land use, impact of landscape
二、緣由與目的
1987年聯合國世界環境與發展委員會 發表「我們共同的未來（Our Common Future ）」，提出永續發展的概念，其內含包括 了公平性（fairness）、永續性（sustainability
2 ）及共同性（commonality）三個原則。就 自然生態方面來說是主張人類與自然的和 諧共存。目前台灣的海岸地區正面臨強大 的遊憩利用、土地開發壓力，適與保育的 理念互為衝突，就在這種保育與開發高度 對立之下，凸顯了海岸地區資源利用的問 題，如何將永續發展的概念，落實到實質 環境之中，成為急需探討的課題。 本 年 度 研 究 是 以 東 北 角 的 遊 憩 行 為 對海岸地形的開發與利用來做探討。主 要 的 研 究 區 為 北 縣 瑞 芳 鎮 南 雅 以 南 至 宜 蘭 縣 頭 城 鎮 北 港 口 以 北 的 沿 海 地 區 。 所 研 究 的 項 目 包 括 收 集 研 究 區 中 海 崖、海蝕平臺、沙丘的相關基本資料， 如面積、位置、地質，並一一清查每一 塊地形區的使用現況，並提出不同的土 地 利 用 狀 況 會 對 地 表 產 生 不 同 程 度 的 干擾，而不同的地表地形對土地利用亦 有不同的容受力，並試著探討本區的遊 憩開發與利用狀況是否合宜。 獲得所需資料的方法主要有二，地圖 判釋與野外調查。在地圖判釋方面，將 比對此區不同年份的地圖、相片基本圖 、航空照片，找出其變化趨勢；野外調 查主要是瞭解目前的土地使用方式，並 與所得地圖資料作一比對。在其變化之 中探討遊憩土地利用對海岸景觀的衝擊 。 本研究希望達成以下之目的： 1. 瞭解 東北 角 地區 海岸 資 源的 開發 與 利 用。 2.海岸地形（海崖、海蝕平臺、沙岸）使 用現況之探討。 3.探討在現行法治體制的運作之下，海岸 的土地使用是否能適於其土地特性，海 岸地形是否能受到適當的利用。 三、結果與討論 本 年 度 的 工 作 主 要 是 針 對 東 北 角 海 岸 的 土 地 使 用 與 遊 憩 活 動 對 地 景 的 衝 擊做一探討。本年度野外調查自2000年 7月月份起至 2000年9月底止，尤 其 是 針 對不可回復性的地景破壞個案，加以進 一步瞭解。 表一 東北角海岸地形及其特徵 海岸 類型 特徵 地理分佈 岩壁 深海 區 深水直逼陡峭崖壁，潮間帶 極狹，陸上無可用之腹地， 除道路外，仍維持其自然狀 態，海景之展望良好，但峭 壁有落石等潛在危險性。 濂 洞 、 水 湳 洞 一 帶 以 及 頭 城 以 北 斷 層 海岸。 海階 深海 區 高度不一之海階，深水抵階 地崖，潮間帶狹窄，而階地 面已闢為各種土地使用。海 景之展望良好，但無災害之 虞。 龍 洞 、 和 美 、 澳 底 、 鹽 寮 等 地區。 海階 波蝕 潮坪 區 濱線為寬平之波蝕潮坪，形 如洗衣板，景觀特殊，有地 球科學教育及遊憩等功能 。 鼻頭角、 三貂角、 石城、大 里、大溪 東北角海岸多屬一全面下降後再輕微 而不均勻上升之海岸，岬角與海灣交互發 育，同時因風浪長年侵蝕，再加上早期沉 降作用之影響，海蝕地形甚為發達。此外， 由於波浪之堆積作用，本段海岸亦有沙灘 在海灣及凹入處，常形成與海岸線平行之 沙丘。 本區在海崖下方出現寬窄不同的波蝕 棚和濱臺；低潮時露出的海蝕平台面，常 因地層為軟硬岩石的互層，造成低平而鋸 齒狀起伏的小地形。海蝕平臺面積分佈甚 廣，三貂角到大溪，合興到北關皆連成帶。 單面山分佈於海蝕平臺者多，北關以南至 龜山間獨自斜插入海。同時礫灘面積分佈 甚廣與零散地和海蝕平臺夾雜相陳。沙灘 分佈很少，僅各溪口少量堆積，主要有鹽 寮、福隆一帶及大溪蜜月灣一處。 1.陸上遊憩活動對景觀的影響 遊憩活動對景觀所產生的衝擊，可依遊 憩活動項目與景觀環境因素加以評估探討 。在不同的景觀資源上分別有其適合的遊 憩活動，若從事不適當的活動，勢必對景 觀造成破壞。
3 2.海上遊憩活動對景觀的影響 由表二可以大略看出，動態式的遊憩 活動多不適合在岩質海岸進行，僅適合 在沙泥質為主的地形面上從事此類活動 岩質海岸主要的遊憩活動則以垂釣、賞 景為主。 表二 海上遊憩活動與地形環境相關矩 陣 海底地貌 海岸狀況 地 形 景 觀 活 動 沙 泥 碎 礁 殼 大 圓 石 大 塊 狀 岩 不 規 則 岩 礁 岩 礁 平 臺 海 灣 海 岬 海 蝕 台 沙 灘 漁 港 漁 澳 帆船 ○ ○ ╳ ╳ ╳ ╳ ○ ╳ ╳ ○ ╳ ╳ 遊艇 ○ ○ ╳ ╳ ╳ ╳ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 游泳 ○ ○ ╳ ╳ ╳ ╳ ○ ╳ ╳ ○ ╳ ╳ 划水 ○ ○ ╳ ╳ ╳ ╳ ○ ╳ ╳ ○ ○ ○ 衝浪 ○ ╳ ╳ ╳ ╳ ╳ ╳ ╳ ╳ ○ ╳ ╳ 垂釣 ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 海底 公園 ╳ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ╳ ╳ ╳ ○ 適 合 ╳ 不 適 合 — 無 關 3.和美漁港的開發與利用 和美漁港位於台灣東北角北縣貢寮鄉 和美村海邊淺石灘上，原本僅是和美「船 澳」，民國 54 年興建南北防波堤 186 公尺， 曳船道一座並浚挖泊地。後因年久失修部 份設施毀損，每遇風浪，漁船即駛往他處 避風，甚為不便。由於本區海岸距離彭佳 嶼漁場航程最近，且漁業資源豐富，縣府 為發展本區漁業，乃於民國七十五年辦理 本港整體規劃。並列入於『第二期台灣地 區漁港建設方案』中逐年建設，共延長北 防波堤 100 公尺，興建突堤 25 公尺、南防 波堤 100 公尺、碼頭 220 公尺，開闢泊地 6500 平方公尺，填築新生地 4400 平方公 尺，可作為整網場及停船場之用，自 77 年 至 79 年於『第二期台灣地區漁港建設方 案』中建設完成。整個漁港的擴建於 1991 年完工。 興建完成後的和美漁港使用效能並不 如預期，因為完工後不久，不僅吸走了位 於其南側的金沙灣金黃色的海沙而使其成 為礫灘，並且把自己的港區淤滿而失去了 功能。 垂直於海岸的防波堤也會影響漂沙活 動，這就是所謂突堤效應，一般而言，在 防波堤之向流面會積沙，而背流面較少積 沙或受侵蝕，在海岸建港或築堤時，如設 計不當往往會造成環境的破壞以及金錢的 損失，本漁港即是一個典型的例子。 也因此和美漁港淤沙嚴重，導致港口無 法正常運作，甚至停擺。在此次的野外調 查中（2000 年 9 月 23 日）呈現眼前的和 美漁港已無船隻出入，原本有一定吃水深 度的港灣，如今已成為金黃細沙堆積的小 型海灘，和美漁港的防波堤內已形成一弧 形的沙灘，無意中成為民眾戲水的另一選 擇。除此之外，防波堤外堆置的削波塊亦 提供釣友們另一磯釣場所。 和美漁港增建後反而因為淤沙問題嚴 重而棄置不用，如今港區內淤積大量沙子 ，淤積程度在防波堤內儼然形成一個小型 海灘，因此可見民眾戲水、垂釣於此。但 是漁港增建之初並非預期為海灘之用，因 此缺乏相關設施與安全措施，民眾戲水於 此實非安全之舉。 4.大里漁港的開發與利用 大里漁港位於宜蘭縣頭城鎮大里里，距 大溪漁港僅數公里，係利用海岸突出岩礁 與陸地間炸挖岩盤闢建而成，始建於民國 47年至民國69年共完成泊地約2,000平方 公尺，碼頭143公尺；第一期台灣地區七年 漁港建設方案中共投資3700萬元，增闢泊 地2700平方公尺，碼頭208公尺，防波堤141 公尺，本港外廓防波堤堤頭水深已達-9公 尺，因延建造價過高，外廓改善不易。近 年來由於漁船大型化，泊地使用已十分擁 擠，宜蘭縣政府計劃於本港南側礁石區內 利用淺灘地形增闢港區泊地以紓解船隻擁 擠現象。 但 在 工 程 進 行 的 過 程 中 ， 卻 使 得 原 有的海蝕平臺呈現滿目瘡痍的景象，混 凝土預拌場，就設在漁港南邊的海蝕平 臺近公路側，就地填土、堆置廢土，將 原有地形面以砂石覆蓋；由於港區的擴
4 建使得九孔池的排水必須經由他處，因 此就地將海蝕平臺挖出一條排水溝，施 工碎石就地堆置；工程車進出的施工便 道由公路一直延續到混凝土預拌場，都 以砂石覆蓋原地形面。在施工的過程中 ，地形景觀被如此的草率利用、開挖， 勢必造成衝擊。其詳細開發與利用情形 可見登錄表。 本研究經過資料收集與分析及實地 調查作業，有下列的初步結論：
1.
海 岸 地 區 開 發 與 利 用 和 環 境 息 息 相 關，環境的反撲是立即可見的，例如 和美漁港，擴建完工至今不過數年， 就使得港區淤滿砂子，無法正常使用 。2.
雖然遊憩活動相對於大型的開發案 而言，對景觀的影響較小，但因應遊 憩活動而生的遊憩區及相關設施，在 環境敏感的海岸地區確實不容忽視 。 四、研究者自評1.
北海岸與東北角海岸位於臺北、宜蘭 都會區附近，在國人日漸重視休閒活 動的因素之下，風景優美的海岸地帶 勢必成為熱門旅遊點，但景觀資源具 有相當的不可回復性，因此必須清楚 瞭解遊憩土地利用對於景觀的衝突 點在哪，而能有效的規劃，進而使景 觀資源達到永續利用的目標。2.
本研究目前的研究階段仍以資料收集為 主，調查基本環境資料，以瞭解研究區 土地特性，目前對於研究區內的遊憩行 為與遊憩開發尚未做深入的調查，日後 將以此為主要研究重點。3.
對研究區的調查將以登錄表的方式做逐 一清查，以提供相關單位參考。 五、參考文獻 [1] 王鑫(1982)北海岸風景特定區生態資 源調查，交通部觀光局委託台灣大學地 理學系調查。 [2] 東海大學環境規劃暨景觀研究中心， (1989)觀光地區遊憩活動設施規劃設計 準則研究報告，交通部觀光局委託。 [3] 政治大學地政系(1979)東北角海岸風 景特定區規劃研究報告，交通部觀光局 委託。 [4] 張長義(1991)台灣海岸地區環境資源 保育考察研究報告，國立台灣大學地理 學研究所。 [5] 朱子豪(1993)台灣海岸環境的危機與 契機— 談台灣海岸經營之規劃及管 理，造園季刊，13：38-42。 [6] 張石角(1994)臺灣海岸之自然環境與 國土資源評估，工程環境會刊，13： 3-22。 [7] 左顯能(2000)觀光地區永續發展規劃 之研究— 以東北角海岸風景特定區為 例，國立臺灣大學地理學研究所博士論 文。 [8] 朱安玲(1989)東部海岸風景特定區南 段之土地遊憩潛力評估，國立臺灣大學 地理學研究所碩士論文。 [9] Ollier, C.D. (1977) TerrainClassification – Method. Applications & Priciples. In: Hail, J. R. (ed.). Applied Geomorphology. ch.8. pp.277-316,
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