台灣新住民技藝課程學習對就業影響之探討 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學勞工研究所碩士論文. 台灣新住民技藝課程學習對就業影響之探討 A Study On The Effect Of Skill Learning Class On New Immigrants' Employment In Taiwan.. 指導教授：成之約博士研究生：何漢麟. 中華民國一百零六年十二月.

(2) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v.

(3) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v.

(4) . 摘要台灣處在全球化的浪潮中，人口的跨國移動已經越來越頻繁，台灣新住民的人口已超過 50 萬人。雖然並非所有新住民皆為弱勢族群，但多數仍是來自開發程度低於台灣的地區。針對在台灣而言相對弱勢的新住民，政府設置新住民發展基金，推動技藝相關課程。本研究針對技藝相關課程與新住民就業的關聯性，探討技藝課程對就業的正面影響，進而提出技藝相關課程的設計或改善方法，使其更有效益的協助新住民，累積其就業的人力資本。. 治政大本研究採文獻分析與深度訪談的方式進行。蒐集新住民技藝學習及就業的相立. 關文獻，並進行相關彙整及分析與歸納。透過半結構式的深度訪談，可讓受訪的. ‧ 國. 學. 新住民較明確傳達本意，挖掘在書面資料未能呈現的看法與相關細節。訪談的對. ‧. 象為台灣北部、中部及南部共十位新住民，藉以瞭解新住民在參與技藝學習的情. sit. y. Nat. 況，及該新住民在後續的就業狀況與影響。. n. al. er. io. 經由深度訪談，本研究發現如下：. i n U. v. 一、家庭的支持是新住民參與並持續學習的重要因素. Ch. engchi. 二、新住民對學習及累積人力資本有高度意願三、參與技藝相關課程可累積新住民人力資本. 四、技藝相關課程目的應為生活適應與職涯探索五、技藝相關課程有限的種類影響新住民職涯選擇六、新住民偏好互動較為密切的技藝相關課程七、技藝相關課程較符合新住民的參與需求八、人際關係是新住民參與就業的重要因素九、技藝相關課程對新住民就業有正面影響. I.

(5) . 透過分析，技藝相關課程與就業中的新住民，以技藝相關的課程型態、授課方式及課程參與有正面的影響，相關整理如下：一、就業型技藝課程有引導新住民職涯的效用二、非就業型的技藝課程促進家庭和諧與就業支持三、在地化互動增進參與技藝課程的意願四、符合需求的授課方式增加參與機會五、社會接觸與資訊獲取提升就業機會六、積極的參與使得在求職時較為容易. 治政七、就業型技藝課程利於累積職場的人力資本大立. 技藝相關程對新住民的影響是正面的，但仍有許多精進的空間，讓新住民在. ‧ 國. 學. 人力資本的積累更加具有效益，本研究以新住民為核心提出下列建議：. ‧. 一、解除技藝相關課程與職訓不重複開課的限制. n. al. sit er. io. 三、依就業市場擴展技藝相關課程的種類. y. Nat. 二、強化技藝相關課程在各地區的課程分配. i n U. v. 四、為避免資源浪費應規範參與技藝相關課程的條件. Ch. engchi. 五、強化技藝相關課程的宣導與多方合作六、強化其它課程的互動程度. 關鍵詞：技藝學習、新住民就業、技藝課程、新移民、新住民. II.

(6) . 目錄第一章緒論 ............................................................................................. 1 第一節研究動機與目的.......................................................................................... 1 第二節研究方法...................................................................................................... 4 第三節研究範圍與限制.......................................................................................... 5 第四節研究流程與章節安排.................................................................................. 6. 第二章影響就業的相關理論 ................................................................. 8 第一節就業的相關理論.......................................................................................... 8 第二節學習的相關理論........................................................................................ 12 第三節人力資本與就業的關係............................................................................ 15. 政治大. 第四節小結............................................................................................................ 26. 立. 第三章新住民就業與技藝學習概況 ................................................... 28. ‧ 國. 學. 第一節台灣就業概況與問題................................................................................ 28 第二節新住民就業概況........................................................................................ 37. ‧. 第三節影響新住民就業的因素............................................................................ 48 第四節新住民促進就業政策與措施.................................................................... 52. Nat. sit. y. 第五節新住民技藝學習概況................................................................................ 63 第六節技藝學習與職業訓練課程之差異............................................................ 72. io. er. 第七節小結............................................................................................................ 77. al. n. v i n 第四章新住民技藝學習與就業訪談發現 ........................................... 78 Ch U i e h n gc 第一節訪談對象與設計........................................................................................ 78 第二節新住民訪談發現........................................................................................ 82 第三節新住民個案訪談分析.............................................................................. 108 第四節小結.......................................................................................................... 115. 第五章結論與建議 ............................................................................. 117 參考文獻 ............................................................................................... 123 附件新住民訪談紀錄 ......................................................................... 128. III.

(7) . 表目次表 3-1 新住民從事行業 ............................................................................................ 38 表 3-2 新住民從事職業別 ........................................................................................ 39 表 3-3 新住民就業者主要工作計薪方式 ................................................................. 40 表 3-4 新住民就業者依職業類別區分計薪方式 .................................................... 40 表 3-5 新住民就業者主要工作收入 ........................................................................ 41 表 3-6 新住民就業遭遇之困擾 ................................................................................ 42 表 3-7 新住民求職管道 ............................................................................................ 43 表 3-8 新住民就業服務需求情形 ............................................................................ 44 表 3-9 新住民就業對生活的幫助情形 .................................................................... 45. 政治大. 表 3-10 新住民發展基金技藝補助項目 .................................................................. 64 表 3-11 98 年度辦理外籍與大陸地區配偶專班資訊 .............................................. 66. 立. 表 3-12 技藝課程與職訓課程之差異 ...................................................................... 75. ‧ 國. 學. 表 4-1 深度訪談對象名單 ........................................................................................ 81 表 4-2 新住民技藝課程與就業關聯分析 .............................................................. 114. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. IV. i n U. v.

(8) . 圖目次. 圖 1-1 研究流程 .......................................................................................................... 6 圖 2-1 新住民識讀教育政策的概念架構芻議圖 .................................................... 22 圖 3-1 新住民勞動力運用情況 ................................................................................ 46. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. V. i n U. v.

(9) . 第一章緒論第一節研究動機與目的一、研究背景與動機台灣隨著全球化的進展，跨國的人口及勞動力移動已顯然成為台灣的社會常態與重要現象，依內政部移民署統計，截自 2016 年 11 月，新住民移入台灣人數總計 520,248 人，中國新住民計 349,825 人（含港澳地區 14,836 人），占 67.24%，其它越南、印尼、泰國、菲律賓、柬埔寨、日本、韓國等其它國家計 170,423 人，占 32.76%1。. 立. 政治大. 台灣新住民2之人口日益增加，雖然並非所有新住民皆為弱勢族群3，部分新. ‧ 國. 學. 住民來自於已開發或開發中國家，對於台灣在地的生活無論從經濟、文化、認知. ‧. 等，皆較具有高度適應的能力，新住民本身也具有較高的學經歷及職場地位，能. sit. y. Nat. 自主或是透過家庭形成在台多元文化。但因台灣時空因素，早年台灣為「跨國婚. io. al. er. 姻移民」，多數來自經濟弱勢的國家女性，透過婚姻與台灣男性結婚，當移入台. n. 灣後隨配偶散居各地，為加速融入主流社會，多會放棄或隱藏原生國文化4；至. Ch. engchi. i n U. v. 今，容有新進的新住民來自未開發國家，而多數新住民及其家庭在台灣社會仍是屬於相對弱勢的群體。行政院在內政部移民署設立「籌措專門照顧外籍配偶之基金」來強化新移民在地的融入，以整合政府及民間的資源，創造多元文化社會的目的，以此協助新住民適應及融入在地生活，而在台灣生活的新住民由於多數為 . 1. 2. 3 4. 內政部移民署，外籍配偶人數與大陸（含港澳）配偶人數按證件分（https://goo.gl/iYN9d6），瀏覽日期：2016 年 11 月。早期一般人以「外籍新娘」來稱呼因婚配來台的東南亞籍女性，後經行政院婦女權益促進會發函知會相關單位更名為「外籍配偶」，2003 年婦女新知基金會舉辦更名活動，「新移民女性」獲多數人贊同；內政部於民國 96 年 10 月 1 日，內授移字第 0960946753 號函，將「子女出生時，其父或母一方為居住臺灣地區設有戶籍國民，另一方為非居住臺灣地區設有戶籍國民」定義為「新住民」。本研究中除文獻、機構名稱及原始稱呼外，皆以新住民表示。係指就業服務法第 24 條所指之人員。潘淑滿，2013，新移民社會工作實務手冊，巨流圖書，頁 3。 1.

(10) . 經濟弱勢5，所以經濟上的取得對他們而言相對重要。經濟的穩定是一切其它面向發展與適應在地生活的基礎，經濟收入的來自於自身的技能、專業或勞力付出所得，而學經歷的不足或限制、語言的隔閡、家庭因素及就業身份等原因，使許多新住民在學習謀生技能時具有條件上的弱勢。多數新住民難以直接從職業訓練類別去學習謀生或就業的能力，而職業訓練、就業服務也皆依台灣勞工為主，使得新住民在求職或技能的學習上間接被排除在外。未來跨國移動將更加頻繁，台灣身為多元及多族群的國家，新住民的成長已然可期，為使部分弱勢的新住民能在台灣較快速且適應當地生活與進入職場，較. 治政大完整的適應在地生活，對於穩定新住民的家庭關係或穩定地方和協及避免負面社立. 會問題，都有一定的正面助益。故此，進一步瞭解新住民在參與技藝學習相關課. ‧ 國. 學. 程後，與日後新住民進入職場就業影響的關聯，並對其促進新住民就業之相關課. ‧. 程做一個探討。. sit. y. Nat. 二、研究目的. n. al. er. io. 新住民移居台灣，為協助其快速且順利的在地生活，讓在參與技藝及相關類. i n U. v. 型課程的新住民能與就業關係更緊密聯結，本研究目的如下：. Ch. engchi. （一）探討新住民技藝學習課程的目的. 技藝學習課程在設計時，並非每一班次皆是可提供就業的技藝，其屬性有適應類、文化類、就業類等等。課程目標皆不盡相同，協助新住民的面向也不同，並非所有技藝類課程都以就業為主要目標。所以區分各類技藝相關課程對於新住民的定位及欲達成的協助目標，在本質上進行整理，才能依不同屬性的課程建立各種指標與相關措施，達到合適新住民，且為新住民所需之課程，在資源不浪費下，有效的協助新住民。 . 5. 指家庭符合低收入戶或中低收入戶標準之新住民。 2.

(11) . （二）瞭解新住民技藝學習的成效與情況每一位新住民移入台灣的個人背景不同，在參與過技藝課程後，依據課程欲協助的面向要旨，無論是哪一種屬性的課程，在合適的指標與評估下，理當會有一定程度的成果。從參與的新住民中獲取此課程或班次的成效評估及在學習上所面臨的問題，皆是有助於瞭解新住民在參與課程後融入當地的實際情況，從中改良政策與措施，才能更有效的協助新住民融入在地，形成多元文化。（三）探討新住民技藝學習對往後就業的影響與關聯多數新住民會透過多元管道來進入或轉換職場，對於有意願進入就業市場的. 治政大新住民來說，從單次或多次參與技藝學藝課程學習的經驗中，探討新住民技藝學立. 習與進入就業市場之間的影響及關聯性。對於促進或引導新住民成功進入穩定的. ‧ 國. 學. 就業關係是否有其助益，並將技藝學習與就業做一正向聯結，達到強化新住民就. ‧. 業助力。. sit. y. Nat. （四）依研究成果研擬技藝學習相關課程之參考建議. n. al. er. io. 從新住民技藝學習的情況與成效，研究其就業的影響，並依研究成果對現今. i n U. v. 相關政策與措施研擬建議，並作為其它相關課程之參考，使新住民技藝或其相關. Ch. engchi. 課程能更有效率的協助並提升新住民在台灣的生活。. 3.

(12) . 第二節研究方法一、文獻分析依研究目的，蒐集新住民技藝學習及就業的相關文獻，並進行相關彙整及分析，歸納出技藝學習及相關課程對新住民的定位及課程屬性的呈現，以作為研究的基礎。其次，瞭解新住民的學習概況來探討新住民在課程之後的就業情形，並發掘出技藝課程與新住民就業間的影響與關係，進一步提出相關改善建議，給予推動或辦理技藝相關課程之參考。. 政治大藝課程及進入就業市場之新住民，以實際瞭解課程學習狀況與就業關聯。立. 另整合研究中，訪談對象的相關資訊，包含從落腳台灣、生活學習、參與技. ‧ 國. 學. 二、深度訪談. 新住民的學習情況與成效並非單從成果報告之紀錄得知，透過深度訪談可由. ‧. 受訪新住民較明確傳達本意，挖掘在書面資料未能呈現的看法，而後續的就業情. y. Nat. io. sit. 況更是需經由訪談才能獲知其相關細節。訪談以半結構的方式進行，用較具彈性. n. al. er. 的方式因應可能在訪談中變更的提問或是狀況，隨時做出調整提問，從中獲取對研究有助益的訊息。. Ch. engchi. 4. i n U. v.

(13) . 第三節研究範圍與限制一、研究範圍本研究以台灣新住民技藝學習與就業關係為主軸，研究對象為參加技藝相關課程的經濟弱勢新住民。從新住民的參與過程瞭解其相關背景、參與動機、學習狀況、課後改變及就業或創業狀況，進一步探討新住民參加課程後對於日後就業是否具有影響；另一方面也從新住民參與課程的互動過程中，瞭解其課程情況、新住民反映的課程問題、學習問題及訓後協助就業狀況，相互驗證新住民在技藝. 政治大. 學習後與就業間的關聯性。從技藝課程參與後，曾經穩定就業或持續穩定就業的. 立. 新住民中尋找出相關脈絡。. ‧ 國. 學. 二、研究限制. 本研究以內政部移民署之外籍配偶照顧輔導基金（現為新住民發展基金）申. ‧. 請提案的辦訓單位及參訓新住民為主，相關限制如下：. y. Nat. io. sit. （一）台灣各縣市皆有新住民人口，難以依各縣市逐一調查及蒐集相關資訊，將. n. al. er. 以北部、中部、南部，此三地區進行新住民資料蒐集與訪談，盡可能使獲. Ch. 取的訊息受地區影響程度降到最低。. engchi. i n U. v. （二）由於個人資料保護法的原因，新住民的相關訊息與聯絡方式取得不易，在蒐集資訊時須詢問新住民的意願且願意受訪，而增加資料獲取的難度，故研究成果僅能代表多數通例，而排除特殊個案。（三）台灣的新住民多數仍以外籍配偶為主要身份所構成，在經濟上較為弱勢的外籍家庭組成中，外籍配偶目前仍以女性為眾，男性外籍配偶仍較為少數，故在資料蒐集上會出現性別上的偏向。（四）新住民參與技藝相關課程並非都有就業的動機，受訪者限縮為參與課程時有就業動機，且課後已經進入職場的新住民。 5.

(14) . 第四節研究流程與章節安排一、研究流程依循前揭之研究目的與研究方法，本研究執行流程如下圖：. 台灣新住民技藝學習與就業關係之探討. 研究動機與目的. 立. 政治大研究方法與流程. ‧. ‧ 國. 學文獻分析. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. 深度訪談. engchi. 訪談發現與分析. 結論與建議. 圖 1-1 研究流程. 6. i n U. v.

(15) . 二、章節安排本研究依研究目的所需，內容架構安排如下列章節簡述：第一章，緒論，內容在敘述本研究的之背景、動機、目的及研究方式，並說明本研究的範圍與限制，最後呈現本研究的大綱安排。第二章，影響就業的相關理論，蒐集就業、人力資本及學習的理論與文獻，以就業為期望，從學習、人力資本及就業的理論中，以累積個體人力資本的角度，對三者間的關係進行串聯。第三章，新住民就業與技藝學習概況，蒐集相關學習的文獻瞭解台灣就業市. 治政大場的概況，以及新住民在就業時所遭遇的情況。以技藝相關課程的學習概況與成立果，彙整出新住民個體人力資本在就業現象中的功能，並歸納出一定的脈絡。. ‧ 國. 學. 第四章，新住民技藝學習與就業訪談發現，從參與技藝學習的新住民訪談中，. ‧. 整理出技藝學習與就業的相關聯因子及差異。並從訪談發現及技藝學習與就業的. y. sit. n. al. er. io. 關影響。. Nat. 相關聯性進行分析，整合新住民從參與技藝學習到穩定就業間的要件、情況及相. i n U. v. 第五章，結論與建議，總結前述相關研究結果，並對往後新住民參與技藝學. Ch. engchi. 習或其相關課程做相關的建議，使協助新住民的政策或措施更有效率。. 7.

(16) . 第二章影響就業的相關理論第一節就業的相關理論. 勞工的就業可回溯至工業革命，不僅改變了人類的生產方式，也影響了人類. 的思維。生產上，動力機器取代生物力，轉換並強化了生產模式；思想上，英國政治經濟學家亞當斯密所發表的「國富論」所含蓋的經濟個人主義、自由競爭及政府不干預，三大原則6。此三大重要原則進而衍生成資本主義的基礎，從勞資關係7、工業關係8擴展為就業關係9。. 一、就業市場相關理論. 立. 在資本主義的影響下，勞動者曾一度被視為商品，受到資本家在一定地區，. 學. ‧ 國. 政治大. 以一定價格採買，而勞動者則提供勞動力。隨著人權發展與勞動意識抬頭，受資. ‧. 本家所購入的商品，是勞動者所提供在勞動時間內所付出的勞動力、知識或能力，. sit. y. Nat. 而非勞動者本身。即在某一地區、某一時間下，勞動需求者願意以某一價格的水. io. al. er. 準購買多少勞動，以及勞動供應者願意以某一價格水準，提供某一數量的勞動所. n. 形成之市場活動，構成了就業市場。就業市場受到地區、空間、時間與政府等因素的影響。. Ch. engchi. i n U. v. （一）雙元勞動市場理論（Dual Labor Market）. 美國的勞動經濟學者 Doeringer 與 Piore 所提出。勞動市場有呈現兩極化的. 趨勢，勞動市場可區分為初級勞動市場（Primary Labor Market）與次級勞動市場. . 6 7. 8. 9. 衛民、許繼峰，2012，勞資關係：平衡效率與公平，前程文化，頁 18-38。馬克斯認為擁有生產工具者係資本家，為資產階級；未有生產工具、靠勞力維生係勞工，為無產階級。美國學者米爾斯（Daniel Quinn Mills）定義為「人類與其組織在工作場所、乃至於在整個社會中的種種互動過程，其目的是訂定僱用條件」。係指將工業關係、勞資關係及人力資源管理加以連結，討論所有勞工以及與工作相關的議題，指所有形式的工作場所關係，範圍更加廣泛。 8.

(17) . （Secondary Labor Market）。初級勞動市場的工資較高，勞動條件較好；次級勞動市場的勞工則正好相反，其工資較低，勞動條件較差。因而造成勞動者階級的兩極分化10。次級勞動市場的勞工，多數經由職能訓練或政府的協助政策而提升人力資本，而漸進式的進入初級勞動市場。（二）雙元經濟論（Dual Economy Theory）. 經濟學家威廉‧阿瑟‧劉易斯（William Arthur Lewis）提出。雙元經濟論對就. 業機會結構的劃分，則著重於產業組織，可大致區分為核心產業（Core Industries）與邊陲產業（Periphery Industries）。核心產業的資產、技術與獲利能力較佳，可. 治政大掌握的市場較大，所給予勞工的待遇也相對較好；邊陲產業則資產、技術與獲利立能力較差，可掌握的市場較有限，給予勞工的條件也相對不足11。影響著勞工在. （三）偏好歧視理論（Theory of Taste for Discrimination）. ‧. ‧ 國. 學. 就業時，所選擇的產業類型與工作型態。. sit. y. Nat. 經濟學家加里‧S‧貝克爾（Gary S Becker）在「歧視經濟學」中所提到的歧. n. al. er. io. 視偏好模型（Taste-for-Discrimination Model）。認為雇主、員工與顧客的歧視會造. i n U. v. 成勞動市場的不平等。視歧視和被歧視的族群在生產上的替代性，替代性高則歧. Ch. engchi. 視係數高；替代性低則歧視係數低。歧視係數越低，勞動者差別待遇程度越低，勞工在就業市場中會受到較平等的待遇12。受歧視的人員即使擁有相同資質，但對企業的價值低於其他人，若想要獲得該職位，僅能接受較低的工資或比其他人更高的資質，使得受歧視對象在就業上形成一定的阻力。. 10 11 12. 勞動力發展詞典（https://goo.gl/smRqVJ）王方，2009，影響藍領勞工發展之因素探討，就業安全半年刊，98 年第 1 期（https://goo.gl/HjxPuA）謝碧霞，2008，職場性別公平現況與性別公平知覺對工作態度及工作壓力之影響，國力中央大學人力資源管理研究所碩士論文，頁 14。 9.

(18) . （四）利潤極大論（Profit Maximization）源自經濟學家阿瑟‧賽斯爾‧庇古（Arthur Cecil Pigou）的論點。在聘用勞工時，應比照設備般的辦理，納入勞工除了薪資以外的隱性成本。雇主為了追求在聘用上的利潤極大，所可能產生的歧視現象13。在社會的刻板印象之下，認為女性的勞動供給彈性低於男性、女性報酬要價空間不如男性、中高齡因經濟壓力而願意接受較低的待遇等因素，使其聘用這些特定群體的勞動力成本較低，而較願意聘用該族群的勞動力。. 二、勞動個體相關理論. 治政大卡爾‧馬克思（Karl Marx）指出勞動力是唯一能增加、創造價值的商品。技立. 術工藝與資本主義之所以能不斷發展，是源自勞動力投入僱傭勞動過程中，耗費. ‧ 國. 學. 了勞動時間，用以創造出商品價值，促使社會不斷進步。勞動力的使用價值是其. ‧. 創造有用事物的能力，包含技術、能力、態度、生產力、知識等，工資為勞動力. sit. y. Nat. 的交換價值。勞動力具有可塑性，可生產超過自身價值的商品，以及勞動力自身. n. al. er. io. 的升值，勞動力可透過不斷的學習，來增加原本既有的價值14。勞工透過學校教. i n U. v. 育、自身的學習或終身學習，來增加進入就業市場的機會，降低就業所可能遭遇的阻力與困境。. Ch. engchi. （一）人力資本論（Human Capital Theory）最初是由西奧多‧威廉‧舒爾茨（Theodore William Schultz）在 1961 年所提出。定義其人的能力價值，認為人力資本如同其它類型的資本運作一樣，是可以透過教育、訓練、醫療設施或服務等費用投資，改善人生產的質與量。無論是否為勞動力，各種投資視為是一種對人的生產性的投資，產生的知識、能力、技術、 13 14. 江艾恩，2013，我國最低工資對勞動市場的影響，國立臺北大學財政學系碩士論文，頁 8。林柏儀，2007，求學作為勞動：一個學校教育的馬克思主義分析，國立政治大學社會學研究所碩士論文，頁 28-31。 10.

(19) . 環境等增長，逐漸累積在勞務價值的過程15。勞動者透過學習，增加人力資本的存量或積累，反映在生產力的提升，之後受到工資或薪酬的反饋，在就業市場具有一定的競爭力。（二）教育篩選理論（Screening Hypothesis）史賓賽（A. Michael Spence）在 1972 年博士論文中，探討有關就業市場中的訊息結構和現象。認為教育及學習的作用在提供雇主或社會一定的訊息，確保個體是否具備更高的生產力或是潛力。認為教育只是讓學習者獲得進入某些職業、部門的敲門磚16。僱主在就業市場上並無法得知勞動者實際的生產力，透過教育. 治政大的信號進行篩選，以獲取期望的生產力，並給予計畫中的薪酬。另一方面，人們立. 也可因為教育後的可能收益而評估所需成本，做出適當的學習投資，影響著往後. ‧ 國. 學. 進入就業市場時的資格與條件。. ‧. （三）繡花理論. sit. y. Nat. 廈門大學管理學院教授廖泉文在「人力資源管理」所提到。三個要點為尋找. n. al. er. io. 資源、職業的三大積累、職業飛躍。尋找資源指當職業生涯中，必須主動去尋找. i n U. v. 資源或機會，用付出、義務勞動或很低的報酬去換取資源，以作為下一步職業發. Ch. engchi. 展的基礎；有了基礎再進入人力資本的積累；最後造就職涯的發展17。勞動者透過自身尋找資源或由政府提供輔助源，用較低的成本參與學習，作為踏入或重返就業市場的基礎。是一種以較低的成本，累積人力資本的方式，以協助較弱勢的勞動者參與就業市場的機會。. . 15 16. 17. Schultz, T. W. (1961). Investment in human capital. The American economic review, 1-17. 林佳慧，2008，高等教育就業養成與第一份薪資之關聯性：符合人力資本論或篩選理論？，國立交通大學經營管理研究所碩士論文，頁 16-18。廖泉文，2004，人力資源管理，旺文社股份有限公司，第四篇，第十二章。 11.

(20) . 第二節學習的相關理論學習在現代心理學中是一個重要的領域，且難以界定的概念。多數涵蓋知識、理解與精熟度。近年來較普及的定義是由 Kimbl 所界定，認為學習是行為潛力較具持久性的改變，是由增強練習而獲得的結果。換言之，學習後能做些學習前不會做的事，並可以透過觀察得到的行為；學習後的行為改變具有較持久的特性；學習後的行為改變不一定在學習經驗後立即發生；行為的改變是經驗或練習的結果。透過學習的歷程，人們可以順應變遷的環境，來維持生存的能力18。人類步. 政治大市場。故此，學習是為了更容易適應現代化社會，在現代化社會中累積人力資本，立入現代化社會後，付出勞務獲取報酬成為一種維持生存的方式，也就是進入就業. ‧ 國. 學. 獲取獨自生存的能力。. 一、學習歷程論. ‧. （一）操作制約理論. y. Nat. io. sit. 由史京納提出，將行為區分為反應性與操作性。反應性的行為是由已知的刺. al. er. 激所引發，操作性行為由非已知所引發，是由有機體自身所表現出來的，人們的. n. v i n 日常活多數是操作性的行為。操作性的制約又稱 R 型制約，強調行為與結果，如 Ch engchi U. 何被獎賞，將影響成為什麼樣的人。操作性制約是一種行為的塑造，透過漸進式的訓練來增強期望的反應。在制約的原則下，學習是一種行為的改變，主要以細小步驟呈現、學習者學習正確後立即給予回饋以及學習以自身的步調學習19。在行為的制約以及造成行為的刺激中，累積進入就業市場的人力資本。. . 18. 19. B.R.HERGEN，王文科主譯，2002，學習心理學－學習理論導論，五南圖書出版有限公司，頁 3-12。 Margaret E. Gredler，吳幸宜譯，1994，學習理論與教學應用，頁 106-142。 12.

(21) . （二）學習條件論蓋聶認為學習是一套機制，藉由此機制，個體可成為功能完備的社會成員。學習的重要源自使人獲取技能、知識、態度及價值，而形成能力，也就是學習的結果；另外，學習也是一種認知經歷，把環境的刺激轉換成能力所需的資訊處理階段。符合標準的學習為語言資訊、心智技能、動作技能、態度和認知策略，這五項類別涵蓋人類學習的範疇。透過一連串的訊息轉換，形成學習的行為，以小班制的方式，以學習者表現及所要學習的能力作為教學，透過階層式的教學設計，使學習者漸進取得相應的能力20。五項類別的學習與指導的刺激，轉換並累積成進入職場的人力資本。（三）訊息處理論. 政治大. 立. ‧ 國. 學. 人類記憶是複雜且主動的訊息組織體，記憶系統將訊息轉換並加以儲存，供. ‧. 日後使用，學習則是將環境的訊息轉換成記憶的歷程。訊息處理著重在個體用知. sit. y. Nat. 覺、編碼、記憶、回應和運用知識或訊息的歷程，讓學習者發展並擁有豐富的知. er. io. 識，引導學習者對新刺激的接受，協助學習者產生不同以往的新知識。通常以教. n. al. i n U. v. 學及學習者為基礎輔助，促進學習者的學習廣度與事後回憶量的編碼教學策略，. Ch. 21. engchi. 也能用於較複雜的技能教學。藉由訊息處理與儲存的機制，產生知識，累積成人力資本，供日後檢索與使用。. 二、認知發展論（一）發展認識論皮亞傑認為知識涵蓋許多主觀成分，是一種互動的關係，是個體與環境的互動機制，是一種不斷自我建構的歷程，尋求解釋與瞭解，並有效運作，構成了廣. 20 21. 同前註，頁 176-189。同註 19，頁 204-248。 13.

(22) . 義的學習，這些歷程稱為知識，應用在各個層面。在教學時常用鼓勵的方式，花費較多的時間與努力互動，並提供豐富的物體實驗機會，加上同儕與教師間的互動及協助，來達成學習者所期望的需求22。以滿足學習者需求為目的，透過良好且深入的互動累積學習者的人力資本。（二）社會歷史論維谷斯基認為人類心智能力的發展是人與世界互動而來，是社會互動與社會經驗的結果。成人的參與為高級的心智功能，透過類別性知覺、邏輯性記憶概念思考及自我調節的注意力，並運用物體刺激或方法及工具刺激來掌握自我行為，. 治政大經由個體與刺激創造出新的聯結，是社會歷史發展的成果，其中溝通時所使用的立. 符號與記號是發展的機制所在。在教學上常以精通文化中的符號或記號來互動，. ‧ 國. 學. 建立共同的意義並相互性教學，是一種共同的活動，隨學習者的能力範圍增加而. ‧. 逐漸獲取活動的控制權23。常被應用在需要大量示範與演練的課程中，用以熟練. sit. al. n. （一）社會認知論. er. io. 三、社會情境論. y. Nat. 新的能力或知識，累積其個人的人力資本。. Ch. engchi. i n U. v. 班都拉認為學習是環境、個人因素和行為三者間的互動，其中涉及學習者的認知歷程、楷模的行為、所得的結果。以符文或視覺符碼將學習的行為進行記憶與儲存，並從環境或楷模中得到增強。除了基本技能以外，更培養學習者的效能感知與自我調節系統。其中，楷模行為係指可成為學習者標準的人，所展現的行為。自我調節系統又含蓋個人行為標準、自我觀察力、自我判斷與自我反應，來強化學習所產生的成果。此理論可用於協助低成就的學習者，使其逐漸熟練複雜. 22 23. 同註 19，頁 252-301。同註 19，頁 307-339。 14.

(23) . 工作的精熟感，利用足夠的誘因及情境的運作，來達到期望的學習效果24。在教學中，常以一位標竿性的人作為學習者的效仿對象，來增強學習者訊息的記憶與儲存，達到學習與累積人力資本的目的。（二）歸因論歸因係由成就結果發展出來，個體的動機受到環境以及個人因素所產生的結果，個體對該事件或結果所解釋的原因。原因又可分為能力、努力、作業困難度及運氣，皆影響著事件的結果。尋求瞭解是行為的主要動機，透過結果的導因知覺，在預期、自尊、從事成就性活動都受到歸因的影響。強調教師對學生的成就. 治政大相關活動，以助人的角色培養學習而非競爭的環境氛圍，避免負面的自我評價與立動機進行成就性的活動，並透過努力而得到成就結果。. 學. ‧ 國. 預期25。可適用在有明確目的的課程教學，由成就結果引申的動機，學習者經由. ‧ y. sit. n. al. er. 人力資本是人力資源的一環，透過經濟的核算來預估人們生產的能力或生產. io. Nat. 第三節人力資本與就業的關係. i n U. v. 價值。人的能力主要是後天的培養與開發，在不同職業所表現出的能力差異，是. Ch. engchi. 來自後天分工而形成的習慣與教育結果26。人力資本投資是一種透過參與學習的投資，藉由學習改善或提升人們既有的生產價值，在不斷改善或提升的過程中，也是人力資本的積累過程，來達到參與就業市場競爭力。. 一、人力資本的概念若人的能力是源自於後天的學習，即可以將資本的概念作用在人上面。在資本的理論中，資本是一種生產要素，可執行生產並再投入生產的循環資源，並將 24 25 26. 同註 19，頁 351-394。同註 19，頁 400-444。 Kiker B. F, 1966, The Historical Roots of the Concept of Human Capital, Journal of Political Economy, Vol. 74(5), 498-499. 15.

(24) . 資本生產出的可支配資源一部分，再進行投資，以製造、更新生產工具、改善生產要素等方式，再生產出更多產品。人的能力提升與改善與其有相似之處，當人提升自身能力的過程中，需要耗費一定程度的資源，而這些可支配資源用於投入個人的體力、智能、學習效果或其它各方面素質的增長，用以執行生產並獲取回饋資源，在這過程中逐步提升或改善個體的能力與素質，使個體的生產力更具效益或提升27。雖然人力資本的概念已較被接受，在競爭的勞動市場中，人力資本是勞工從事生產活動的資源累積投入，人力資本的多寡，多數會反映在勞動所得的高低。. 治政大而人力資本難以實質觀察，且組成多樣與複雜，常形成或累積的人力資本方式有立正式及非正式的教育或課程、在職訓練、實務學習、醫療及健康等改善等，一般. ‧ 國. 學. 的資本是報酬遞減，但人力資本的報酬卻是遞增28，依就業相關的人力資本形成. ‧. 做下列說明：. sit. y. Nat. （一）正式的教育投資. n. al. er. io. 是一種投入一定的費用、時間及其相關資源，以獲取正式教學機構有系統的. i n U. v. 教導技能或學識的過程。以台灣的型態則是小學、國中、高中、大學及研究所，. Ch. engchi. 甚至是博士班，每一個人的投資程度不同，但此一型態是個人投資較為核心的部分，教育透過各層面改善與提高受教育者的人力資源水準。教育使受教育者的技能獲得改善，較以往更有效率或更有品質；也使受教育者的知識獲得增廣，能在面對各種選擇與判斷時，做出較為正確得決定；另外，培養受教育者更加多元的. 27 28. 張凤林，2007，人力资本理论及其应用研究，商務印書館，頁 61。莊奕琦、李鈞元，2003，如何衡量人力資本：理論與台灣實證，經濟論文叢刊，31 卷 1 期，頁 51-85。 16.

(25) . 創造力與思維，使得現實中得以創新與應用；而教育也教導品格，傳遞了整體人類的文化29。（二）非正式的教育投資除了正式教育以國家系統性學習為主的方式外，更有許多非正式的教育機構與學習系統，用以輔助或加強正式教育的不足。例如各正式學習階段的補習班、才藝課程、啟蒙或引導式課程、強化溝通或整合能力的課程等等，都是使受教育者在原有的知識與技能基礎上，輔以更好的交流或相處模式，或是在正式教育中認為學有不足或緩慢時，額外參與教育投資。此目的在補足受教育者在原有正式. 治政教育的不足，或擴展正式教育未涵括的學習領域。大立（三）職業訓練投資. ‧ 國. 學. 企業或專門機構專為職能專業精進而培育的知識或是技能，又區分為在職. ‧. 訓練或是職前訓練。在職訓練注重在職場中應用的知識與技能，強化或提高現. sit. y. Nat. 有的能力基礎，或未來不同職務的輪調學習，使其能在同一企業中，更好在當. n. al. er. io. 下的職務或往後可能擔任的職務上發揮；職前訓練的目的是為了符合求職所需. i n U. v. 的知識與能力，或是達到轉職及變動職務所需的技能，達到未來勝任該職務的. Ch. engchi. 能力，符合應聘條件或是轉業要件30。（四）有形與無形成本的投資. 在提升或改善個人能力所為的投入，可區分為直接支付費用的有形成本，另一個則是間接花費的非金錢成本。有形成本主要是指學費、雜費、教師的薪資、設備使用費、書籍費等等，由現有貨幣或等值物品所支付的學習費用；另一方面，就是無形的成本，泛指機會成本，受教育者或學習者因從事學習活動，而放棄從. 29 30. 同註 19，頁 66-67。同註 19，頁 68-70。 17.

(26) . 事其它經濟活動的機會，所損失的收入，或是放棄完成其它非生產性活動的機會或時間31。. 二、人力資本的類型個人在投資並累積人力資本多數為取得更好的就業條件，除了正式教育的人力資本投資以外，非正式的學習投資在就業市場中也具有一定的幫助。人力資本的投資要與就業有直接的關聯或是前導式的作用，才能對求職有所助益。投資人力資本的知識或技能，是個人學習時，學習深度的不同，讓就業市場上有直接應用的能力及輔助的能力，投資的目的在縮短個人資本與就業市場所需的能力條件或程度。（一）專業性人力資本. 政治大. 立. ‧ 國. 學. 此為較長時間及系統性的學習，針對特定的職務專業技能，在學習上也較有. ‧. 難度，投資的成本相對要高。在這類人力資本投資前，多數人須有一定的相關基. sit. y. Nat. 礎，多數有一定參與的資格限制，並透過正式教育或是引導課程而進一步投資自. n. al. er. io. 身人力資本，以強化此專業能力價值或獲取認證。這類人力資本在就業市場上的. i n U. v. 取代性較低，相對具有競爭力。例如程式設計證照、律師、會計師、醫師等，透. Ch. engchi. 過專設的課程協助獲取相關執業資格，常見的以國家系統教育、文教補習班、各正式教育機構開設的學程為主。（二）普遍性人力資本需要一定的正式教育基礎，以各地區就業市場的趨勢，或是各地區的缺工狀態做為開設學習課程的目標，部分有學歷限制，透過民間團體或是政府機關辦理。此人力資本投資成本稍低，部分出現在加強或轉換職業跑道的選擇，具有一定程度的知識或技能，有相關的證照或是檢定，在就業市場具有一定競爭力，專業取 31. 同註 19，頁 67。 18.

(27) . 代性不高。例如機械製圖、室內設計、水電施工、食品烘焙、美容美髮等，常以機關或民間團體承辦的職業訓練課程來呈現，勞動者在投資人力資本時的學習內容也較短，以數月的時間就能完成基礎訓練。（三）密集性人力資本此類性質的人力資本投資沒有太多的限制條件，以勞力密集的工作職務為主，在勞動市場中替代的機會較大，多數由民間團體、事業單位及短期補習班各別或協同辦理，另外，也輔以較為基礎的技能證照，提供就業能力的資格認證。如丙級檢定的技能職類、清潔、諮詢客服、職前訓練、公司內部的職前訓練等，多數. 治政大在勞力密集的產業或職務較為常見，勞動者所投資的人力資本對於直接求職來說立是最低的投資程度，但能利用較少的成本，迅速進入就業市場。. ‧ 國. 學. （四）引導性人力資本. ‧. 此類型的人力資本投資在學習顯少有資格限制，不以直接就業的知識或技能. sit. y. Nat. 為主，投資的人力資本範圍較為廣泛，多由民間團體或政府的補助課程。如芳療、. n. al. er. io. 舒壓、溝通技巧、手工藝、初階的技能課程等。多數適用於生活，並不限定就業. i n U. v. 才適用，常以產業人才投資課程、技藝學習、充電課程等方式呈現，對於人力資. Ch. engchi. 本的投資者而言，是一種引導式的人力資本投資，用極低的投資成本來參與或踏入此一領域，作為往後進入就業市場或其它人力資本投資的前期準備。. 三、政府協助新住民累積人力資本的方式在影響新住民就業的因素中，多數的因素需要透過學習來自我成長，使其達到勞動市場中就業的標準或期望。在相關研究32當中，新住民就業的因素中，個人教育程度為因素之一，屬個人資本的範疇，多數能透過參與學習來達到預期的. 32. 鄭文惠，2006，影響女性外籍配偶就業決定之因素探討－以高雄縣越南籍外籍配偶為例，國立高雄應用科技大學工業工程與管理系所碩士論文，頁 113-119。 19.

(28) . 效果或具備的能力，不同的教育程度也影響人力資本需求的情況。是以，較為弱勢的新住民透過人力資本累積的方式，來達到參與勞動市場，是較為有效的，政府對新住民能參與及學習管道整理如下：（一）識字班新住民來台後，除了有提供學歷採認33以利進入正式教育機構就學，或參與相關學習活動的要件以外，各縣市政府在新住民語言的溝通上也有辦理識字的課程。相關課程名稱有識字班、成人基本教育研習班、外籍配偶基本教育研習班、國民中小學附設補校等。目的在免費讓新移民有機會學習基本中文的識字與溝通. 治政大能力，能與家人、生活周遭人際較無障礙的交流，更快的融入在地生活，避免文立. 化差異而產生的生活不便與誤解，順暢的溝通及文字辨識能力是參與職場的前提. ‧. ‧ 國. 學. 要件之一。. （二）技藝相關學習課程. sit. y. Nat. 當新住民具有一定的溝通與獨立自主的能力後，為了加深融入在地文化與生. n. al. er. io. 活知能，促進及推廣人力資源培訓與發展，各縣市政府及民間團體都有技藝學習. i n U. v. 班、創新服務班、在地文化班、心靈講座等34，提供新住民免費參與。目的在於. Ch. engchi. 強化新住民的自信心、擴展人際、就業輔導或職涯引導等，協助新住民走出家庭、讓新住民更能被家庭成員信賴、接觸或參與更多的台灣在地事物與經歷。另一方面，也是在進入職場前，一種導引式的學習，部分是生活知能，部分是與職場相關的基礎技能，以免費及漸進式的接觸，較彈性的學習時間與制度，探索可能的職涯方向。. 33 34. 新住民培力發展資訊網（https://goo.gl/SKJ3wB），瀏覽日期：2017 年 2 月 27 日。源自「新住民發展基金補助作業要點」、「新住民創新服務、人才培力及活化產業社區計畫」及已廢止的「外籍配偶照顧輔導基金技藝類學習課程計畫經費審查原則」。 20.

(29) . （三）職業訓練班多數新住民在適應台灣的生活後，多數具有進入勞動市場的意願，但缺乏特定或專業技能，或原本的專業、學歷或技能不受肯認，相關單位則開設相關課程協助新住民就業。課程有專為新住民開設的專班或是參與一般台灣求職者所參與的職業訓練班。目的在於協助求職者或失業者強化或習得工作技能。此為較系統性的教學，以進入競爭的勞動市場為主，參與課程需部分自費，學習的過程較為制式與嚴謹，學習的時間也較長，並考取相關證照，強化就業技能。. 四、新住民人力資本的意涵. 治政大在 2004 年後，隨著社會上新住民人口的增加，對台灣在地結構的影響日增，立. 新住民的人力資本概念逐漸受到重視，但仍被認為新住民的價值，被定位在維持. ‧ 國. 學. 家庭的功能上，而在生活適應後的作為較有不足，期望在識讀、生活、技藝與技. sit. Nat. 基礎的識讀教育，作為延伸日後生活適應或職場的準備。. y. ‧. 能上，能有人力資本論的概念35。新住民經由參與教育的課程成為學習者，透過. n. al. er. io. 隨著相關的新住民政策實施與推廣，新住民的經濟條件是有改善的，雖然多. i n U. v. 數仍屬弱勢，但已有不少新住民已走出困境。也發現新住民在人力資本提升也影. Ch. engchi. 響教育與專業的提升，更容易獲取工作機會，進而改善家庭經濟。隨著新住民投入職場的勞動力增加，也較能自信的參與社會活動。但與在地人的人力資本相較下，各方面仍有一定落差，會影響個人或家庭的經濟狀況及下一代的發展36。新住民的人力資本影響著在社會上的適應力，人力資本的範圍與內容如下所示：. . 35. 何青蓉、丘愛鈴，2009，我國新移民識讀教育政策之問題評析與前瞻，教育與社會研究，第十八期，頁 1-31。 36 陳芬苓，2014，女性新移民生活狀況的轉變與政策意涵，東吳社會工作學報，第二十七期，頁 29-59。 21.

(30) . 立. 政治大. ‧ 國. 學. 資料來源：何青蓉、丘愛鈴，2009，我國新移民識讀教育政策之問題評析與前瞻，教育與社會研究，第十八期，頁 19。. ‧. 圖 2-1 新住民識讀教育政策的概念架構芻議圖. 新住民的生活適應所遇到的範圍如圖 2-1 所示，從進入台灣的生活環境後，. y. Nat. er. io. sit. 多數的新住民學習都是從識字教育起始，中國籍的新住民也是會學習著繁體字與一些相似的詞語。學習的人力資本累積的方向為家庭、工作與社區。家庭方向以. al. n. v i n Ch 家庭教育的人力資本提升為主，在家庭環境中，透過參與及學習，適應其家庭生 engchi U. 活，獲取家庭信任，以及運用家庭資源。工作方向以增加技職知能的人力資本為主，學習就業市場中所需的能力。而社區文化也是人力資本的一環，雖然是文化教育，但透過人際的擴展，仍是有助於新住民在家庭與工作方面的助力。相關說明如下：（一）家庭教育的人力資本信任是個體在建立資本的核心要素，最初始的信任來自周遭的親人，新住民最貼近的人就是其婚姻的家庭成員。信任的產生需要創造與投資，才能累積與應 22.

(31) . 用，新住民雖有婚姻的關係，但關係卻不夠緊密，仍有許多待適應的地方，部分仍受到性別、種族與國籍的影響。新住民日常生活的核心網絡，主要來自家庭網絡，家庭的人際網絡直接影響新住民取得資源的程度。新住民在刻板印象的婚姻標籤下，必須付出相對應的代價來獲取信任，優先穩固家庭內的凝聚資本，才能進一步引發互惠關係。但仍有夫家的自信不足、擔憂與新住民朋友交往頻繁、社會上不良的新住民婚姻案例等，影響新住民受到其家庭的信任程度，家庭成員可能會限制新住民的活動範圍與交友情況，也相對減少新住民在家庭中能獲取的資源，嚴重時會造成家庭成員間的衝突37。新住民若因為家庭成員的信任不足，又. 治政大屬於家庭弱勢的情境，新住民會喪失許多累積人力資本的機會，當缺乏獨立自主立的資本時，對於未來的家庭變化與風險承受度則大幅增加，也較容易陷入更弱勢. ‧. ‧ 國. 學. 的困境。. 改善經濟狀況與個人生活型態是多數新住民的動機之一，政府也有生活適應. sit. y. Nat. 輔導、協助子女教養、保障就業權益、提升教育文化等相關的社會福利與資源供. n. al. er. io. 新住民參與及申請。在新住民發展基金核定補助案彙整表38中，除了生活適應的. i n U. v. 相關活動以外，技藝相關課程如「一把剪刀一把梳子走入大高雄發現新美力」、. Ch. engchi. 「故鄉故事與動人設計～袋袋相傳」、「閱讀～翻轉教育的未來」等課程，都是透過新住民與其家庭成員共同參與，加深家庭間的相互瞭解與信任。技藝相關學習課程的參與條件較為寬鬆，可以與家人共同參與，而一般的學習課程較難有家庭共同參與。此類技藝課程在增進家庭對新住民的社交與人力資本積累的支持，讓新住民可以參加持續性、參與期間較長的學習課程。. 37. 許雅惠，2009，魚與熊掌：新移民婦女的社會資本分析，社會政策與社會工作學刊，第十三卷第二期，頁 37-39。 38 106 年新住民發展基金核定補助案彙整表（https://goo.gl/bTjAGf），瀏覽日期：2017 年 9 月。 23.

(32) . （二）人際關係的人力資本對新住民而言，社交活動、各式聚會、在地慶典及食物分享，都在人際交流上具有很重要的角色。新住民在異鄉時，相較於同鄉的環境更團結與聚集，共同分享對不熟悉環境的訊息，產生了凝聚式的團結。語言是新住民與社會連結的工具，新住民學習語言多數經由生活對話及大眾媒體來認識環境，並瞭解其價值觀與事務。多數新住民在情緒支持、談天對象多以朋友為主，顯示新住民的人際網絡在舒解心理上具有相當的功能。從交換資訊、提供情緒相互的支持與實質的協助等行為，可以從人際資本中更容易適應社會。多數新住民在人際資本的起始點. 治政大是識字班，從學習中文時建立初始的人際資本。但因為與新住民的家庭仍處於磨立. 合時期，多以負擔家務為主，部分的互動較少，但仍有同鄉或是同為新住民有較. ‧ 國. 學. 深的人際交流，進而擴展到生活所接觸的人，從接觸與對談中，完善語言的掌握. ‧. 程度39。由此可見，新住民是在參與語言課程中，開啟人際資本的累計，但識字. n. al. er. io. 擴展其認識或接觸的人事物，展開人際網絡。. sit. y. Nat. 教育卻無法滿足新住民的需求，須藉由逐漸學習的語言能力來參與課程或活動，. i n U. v. 新住民處在活動或課程的團體中，成員的組成有著不同各自的特質，經由參. Ch. engchi. 與活動或課程的聚合，有助於訊息在相互之間流通與整合，建立起相對關聯的人際關係，進一步擴大其接觸範圍40。當新住民無論是在生活、心理、親職教育、就業等相關問題需要尋求協助或諮循時，多數會透過這些人際網絡獲取資源，多數為對象為民間團體、朋友、學員、課程的講師或政府單位。. 39 40. 同註 37，頁 12-30。丘愛鈴、何青蓉，2008，新移民教育機構推動新移民教育現況、特色與困境之調查研究，台東大學教育學報，第十九卷第二期，頁 66。 24.

(33) . 當新住民想要進入就業市場時，多數雇主或是主管與新住民是建立在第三人的保證之上，會在僱用時，參考第三人的意見，或接受第三人的推薦41。在雙方對彼此的訊息都未知，且信任度尚不足時，透過第三人的推薦是較被雙方所接受的，源自第三人對雙方的瞭解，而使得部分新住民以推薦或介紹做為求職的管道，顯示出人際資本對新住民就業的重要性。（三）技職知能的人力資本新住民除了基礎語言與社會適應的學習以外，尚有親職教育與工作知能的需求。由於新住民來自多國，其學習的教材與授課方式與在地人有所差異，也因為. 治政大新住民的特殊性，需要有適合的授課方式，提供新住民獲取人力資本的機會立. 42. 。. 新住民在台灣的困境就包含了經濟與就業問題，透過語言與相關的課程學習所建. ‧ 國. 學. 立的聯結，有助於開啟新住民通往其它資源獲取的門路43，而課程本身就是技藝. ‧. 或知能資源獲取的方式之一。. sit. y. Nat. 技藝相關課程部分被歸於生活適應課程，如語言學習、法律常識、社會福利. n. al. er. io. 資源簡介等，但部分如民俗食品製作、手工藝、創意美髮等，雖難以達到就業的. i n U. v. 技能，卻是在職業訓練成技能之前做為發展興趣、性向的技藝課程，雖仍是生活. Ch. engchi. 的一部分，卻已經具有前往技職知能的潛力。新住民在成人教育中，技藝課程的參與上，以教學的方式滿意度較高，其滿意度也高於一般成人教育班或補校教育，部分因素是在於時間的彈性與學習間的互動有關44。. 41. 42 43 44. 江雅婷，2013，從事非典型工作之新移民女性勞動經驗探討，東海大學社會工作學系碩士論文，頁 119。張芳全，2009，台灣新移民女性的教育需求，台灣教育，655 期，頁 42-43。同註 40。劉淑美，2009，澎湖縣新移民女性成人教育需求及其學習滿意度之研究，國立臺北教育大學教育政策與管理研究所碩士論文，頁 115-118。 25.

(34) . 職業訓練是以就業為目的，教導就業的技能，而參與職業訓練可以增進個人的能力與技術，提高進入就業市場的機會，也較能提高勞動者的待遇45。但新住民參與職業訓練時，多數職業訓練未提供輔導式教學或教學補救措施，辦理課程的單位集中於特定縣市，並受限於新住民的語言程度，導致課程選擇受限等46。這些因素可能影響新住民的學習，也使得累積人力資本時遇到困難。故此，在生活適應與職業訓練之間，應有一個人力資本累積的措施，達到承前啟後的功能，讓新住民能適應一般的職能或知能課程。. 第四節小結. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 在全球資本與人口移動的阻礙減少之下，勞動力形成全球競爭市場，並在資本主義的思維下形成一種勞動供需市場。有關勞動就業影響的理論眾多。在就業. ‧. io. sit. Nat. 動者的影響有人力資本論、教育篩選論及繡花理論。. y. 市場上有雙元勞動市場論、雙元經濟論、偏好歧視理論及利潤極大論；在個體勞. al. er. 世界的趨勢與環境的勞動供需運作，是個體勞動力難以撼動的，故以改變自. n. v i n 身的條件及方向作為減少就業阻力的影響。人力資本是以提升自我的生產性價值 Ch engchi U. 為主的概念，透過正式教育、非正式教育、職業訓練及有形或無形成本的投入，來積累人力資本。以投資自我的概念，來逐步增加或改善自我的能力，以達到進入勞動市場的資格，或是就業的條件。個體為了可以累積個人的人力資本，需要參與較系統化的學習。經由外在的刺激，將訊息轉化的歷程，使得個體能做到學習前所不能做到的事。透過各種不. . 45 46. 同註 41，頁 97-99。成之約、高惠敏，2011，外籍配偶參加職業訓練成效之評估，財團法人中華民國勞工教育研究發展中心，頁 158-162。 26.

(35) . 同的訊息轉化歷程，將成就結果引導為個體的動機，進而參與成就結果的活動，透過個體多次的學習與努力，累積成個體的人力資本。新住民在有動機的情況下，學習、累積資本及就業是一個連貫性的歷程。多數參與學習的個體，皆期望藉由學習改變現況。個體透過學習的新事物及學習過程中的環境刺激，達到一定程度時，就能形成人力資本。技藝學習的課程雖難以促進新住民直接進入職場，但對於家庭教育、人際關係及技能知能是有正面影響的。技藝課程可以連結生活與職業訓練的正規課程，也能輔助新住民在人力資本上逐漸累積，當人力資本達到就業市場需求的標準時，個體進入就業市場，完成就業的期望。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 27. i n U. v.

(36) . 第三章新住民就業與技藝學習概況第一節台灣就業概況與問題台灣的就業市場已步入全球化的影響之中，企業激烈的競爭下，勞動力也呈現多樣化的發展，勞動統計年報，截自 2016 年 12 月平均，台灣的勞動參與率為 58.75%，失業率為 3.92%，就業人數為 1126.7 萬人47，女性勞動參與率為 50.80%48。在 2015 年勞動力參與率為 58.65%，就業人數 1119.8 萬人，失業率 3.78%為 15 年來最低49。但隨著全球化所帶來勞動市場的彈性化所帶來的結構改變、典型與. 政治大. 非典型的工作型態雙元化、勞動條件的 M 型化、勞動從屬性的影響等，台灣的. 立. 就業狀況仍面臨許多問題。. ‧ 國. 學. 一、台灣就業概況. ‧. 台灣在全球化與少子化的衝擊下，在 2015 年底我國戶籍登記人口 2349 萬. y. Nat. 人，總人口增加率 2.49，扶老比持續上升至 16.92%。整體的總人口雖有上升，. n. al. er. io. （一）勞工就業狀況. sit. 但扶老比上升，扶幼比下降，在未來面臨勞動力可能不足的情況50。. Ch. engchi. i n U. v. 歷來年台灣的就業人數是上升的，從 2005 年的 994.2 萬人，在 2015 年達. 1119.8 萬人，受到高等教育開放的影響，高等教育的就業人數從 2005 年的 173.3 萬人，到 2015 年已來到 364 萬人，明顯大幅上升。但工業部門在近三年來，就業比例從 36.16%降至 36.03%；而服務業部門的就業比例卻從 58.89%，快速增加 . 47. 48. 49. 50. 勞動部勞動情勢統計要覽，2016 年人力資源（https://goo.gl/bjHBTr），瀏覽日期：2017 年 5 月 8 日。勞動部勞動統計年報，2016 年勞動參與率（https://goo.gl/wa1G4k），瀏覽日期：2017 年 2 月 8 日。勞動部勞動情勢統計要覽，2015 年人力資源（https://goo.gl/D4j4uF）瀏覽日期：2017 年 2 月 8 日。勞動部勞動情勢統計要覽，2015 年人口概況（https://goo.gl/vDrq5i）瀏覽日期：2017 年 2 月 8 日。 28.

(37) . 至 59.02%51。另外，失業率雖然持續下降，但青年的在學率偏高，青年的失業率從 2005 年的 3.78%到 2015 年的 3.95%，是逐漸上升的，相較之下也高於 15~24 歲的 12.05%及 45~64 歲的 1.99%，大學教育程度的失業率 5.34%也高於國中及以下 2.77%、高中職 3.83%、專科 2.75%。在失業的勞動力中，對工作不滿意者最多，占 36.53%52。其中，青年與大學學歷的勞動者，或許對勞動條件要求與期望較高，工作轉換可能相對頻繁，使得產生青年失業的現象與問題53。（二）非典型勞動狀況非典型僱用是相對傳統典型僱用的一種工作型態，非典型的僱用的形式眾多，. 治政大大致上可區分為部分工時、派遣勞動與定期契約。非典型勞動的快速增加與政府立部門大力推動非典型就業，來解決基層人力不足的問題及增加就業率有關，甚至. ‧ 國. 學. 公部門也運用此勞動型態來解決人力需求54。2015 年 5 月從事部分時間、臨時性. ‧. 或人力派遣等非典型工作者計 78.1 萬人，較上年同月增 1.5 萬人（上升 2％）55，. sit. y. Nat. 台灣非典型的勞動人口持續上升，從 2008 年的 6.2%上升至 2015 年的 7%56。可. al. n. （三）非勞動力狀況. er. io. 見台灣勞動型態已經從傳統工作形式，逐漸轉換為彈性較大的工作型態。. Ch. engchi. i n U. v. 歷年來，台灣的非勞動力持續上揚，從 2005 年的 757.8 萬人到 2015 年的. 820.4 萬人，其中未參與勞動的原因，以料理家務者占 30.67%為最高57。可發現多數女性是潛在的勞動力，故此，行政主管單位推行性別平等措施，期望因料理. . 51 52 53 54 55. 56 57. 勞動部勞動情勢統計要覽，就業（https://goo.gl/IXsKkj）瀏覽日期：2017 年 2 月 8 日。勞動部勞動情勢統計要覽，失業（https://goo.gl/qAAq0l）瀏覽日期：2017 年 2 月 8 日。衛民、許繼峰，2012，勞資關係：平衡效率與公平，前程文化，頁 104。同前註，頁 106-109。行政院主計總處，國情統計通報第 239 號（https://goo.gl/xtDGVz）瀏覽日期：2017 年 2 月 8 日。行政院主計總處，統計專題分析（https://goo.gl/J4dbIy）瀏覽日期：2017 年 2 月 8 日。勞動部勞動情勢統計要覽，非勞動力狀況（https://goo.gl/ccpcYm）瀏覽日期：2017 年 2 月 8 日。 29.

(38) . 家務為主的潛在勞動力能進入勞動市場。用強化友善職場環境、加強誘因與勞動待遇，使其較具彈性的工作來滿足潛在勞動力的需求。具統計，2015 年事業單位同意員工申請性別工作平等各項措施之比率大部分達 82%以上58。另一方面，兩性的薪資差異從 2005 年的 19.8%到 2015 年的 14.5%，女性平均時薪為男性的 86%，二性的薪資差距正逐年縮小59。. 二、台灣女性勞動力就業概況台灣在近年女性勞動的意識已經逐漸提升，但相較於先進國家仍是較低的，故設法提升我國女性勞參率是較佳選擇。再者，較低的女性勞參率會讓女性的財. 治政大務收入較低、較不易自主；到了老年，退休金收入也會較低，較易面臨老年貧窮立. 的風險。台灣雖有相關政策，女性勞動參與也有正向成長，但仍然是低於男性，. ‧ 國. 學. 當勞動人口不足時，提升女性勞動力是較快的解決方式之一60。. ‧. （一）女性就業狀況. sit. y. Nat. 女性參與勞動市場是日趨增加的，從 2000 年的 391.7 萬人到 2015 年的 514.1. n. al. er. io. 萬人61；女性的勞動參與率也從 2000 年的 46.02%上升到 2015 年的 50.74%62，有. i n U. v. 著一定程度改善了女性在職場的參與情況。並且女性勞動者的學歷也逐年上升，. Ch. engchi. 從 2000 年國中以下學歷為 33.94%、高中職 51.49%、大專以上 63.35%，到 2015 年依序為 25.22%、52.10%、63.94%63，顯示出女性勞動者在教育與任職上的刻板印象已經有所淡化，較多的事業單位也雇用較專業或高階的女性工作者。 . 58. 59 60 61. 62. 63. 勞動部勞動情勢統計要覽，性別工作平等法實施情形（https://goo.gl/Vo6dgR）瀏覽日期：2017 年 2 月 8 日。勞動部勞動情勢統計要覽，二性薪資（https://goo.gl/WvWwpn）瀏覽日期：2017 年 2 月 8 日。藍科正，2015，提升女性勞動參與之政策探討，就業安全半年刊，第 104 年第 2 期，頁 7。勞動部勞動統計年報，勞動力狀況－按教育程度、年齡及性別分（https://goo.gl/qAGc3w）瀏覽日期：2017 年 5 月 13 日。勞動部勞動統計年報，勞動力參與率－按教育程度、年齡及性別分（https://goo.gl/LNY4P5）瀏覽日期：2017 年 5 月 13 日。勞動部性別勞動統計專輯，勞動力參與率（https://goo.gl/QIbZVW）瀏覽日期：2017 年 5 月 13 日。 30.

(39) . 但女性在工業部門有別於整體參與人數的減少，從 2005 年的 114.9 萬人，到 2015 年的 126.4 萬人，是持續上升的，尤其是製造業，從 2015 年的 103.7 萬人，逐年上升至 2015 年的 113.7 萬人；另外，服務業部門整體也從 2005 年的 287.2 萬人，增加到 2015 年的 354.9 萬人，其中以批發零售業的增幅最多，增加了 10.7 萬人；以職務分類來看，女性從事技術員及助理專業人員在 2005 到 2015 年間增加最多，上升 30.7 萬人，其次為為專業人員 23.5 萬人，第三為事務支援人員增加 13.7 萬人。整體的女性受雇者從 2000 年至 2015 年變化為 382.1 萬人增加為 496.4 萬人，共增加了 114.3 萬人64。由此可見，女性在職場的比例逐漸接. 治政大近男性，職場的待遇上升與歧視降低，也是促使女性願意外出工作的原因之一。立（二）女性非典型勞動狀況. ‧ 國. 學. 隨著女性勞動意識的提升，以及家庭對傳統女性顧家而不需要就業的觀念漸. ‧. 淡，非典型的女性勞動者也日趨變多。一方面，是仍因為照顧幼童而需要較彈性. sit. y. Nat. 的工作時間；另一方面，是女性不再滿足在家中做全職主婦的想法，更願意成就. n. al. er. io. 自我以及規畫職涯。. i n U. v. 故此，部分時間工作型態的女性在 2005 年為 5.5 萬人（1.32%），到 2015 年 65. Ch. engchi. 的 56.3 萬人（11.4%），呈急劇的成長。而整體的非典型勞動的女性，從 2008 年的 33 萬人，占該就業者的 7.32%，到 2015 年女性非典型勞動者約在 37.8 萬人，占該性別就業者的 7.64%66。此情形除了表示眾多事業單位也因為國際競爭而需要較彈性的人力資源運用之外，較彈性化的工作時間與型態是受女性工作者所需要的。 . 64. 65. 66. 勞動部性別勞動統計專輯，就業者－按年齡分（https://goo.gl/QIbZVW）瀏覽日期：2017 年 5 月 13 日。行政院主計總處，表 53 就業者之每週工作時數－按年齡分（https://goo.gl/ZK4h52）瀏覽日期： 2017 年 5 月 13 日。勞動部性別勞動統計專輯，非典型就業狀況（https://goo.gl/QIbZVW）瀏覽日期：2017 年 5 月 13 日。 31.

(40) . （三）女性勞動待遇狀況隨著參與職場的女性上升，也打破傳統男主外女主內的思維，各式勞動型態皆有女性勞動者的參與，女性在職場上的表現與待遇與男性的差異正逐漸縮小。從 2011 年的初任女性平均薪資為 24251 元，至 2015 年上升為 25946 元，所占男性的百分比為 2011 年的 96.79%與 2015 年的 97.87%67，即可看出端倪。政府為了促進女性的勞動參與，推出性別平等措施，但仍有部分尚有差距，在受僱勞工的每月薪資上，2015 年的製造業，平均工作時間與男性比為 97.93%，是較接近的，但女性平均月薪以 37892 元卻落後 26.8%；醫療及保健服務業平均. 治政大工作時間與男性比為 100.82%，是高於男性的，但平均薪資卻以 55631 元落後立 44.4%68。而在職業別的平均收入上，以 2015 年統計，服務及銷售工作人員 25055. ‧ 國. 學. 元、機械設備操作 25509 元及組裝人員及技藝有關工作人員 26024 元的差異較. ‧. 大，女性相較男性差異分別為 76.46%、77.23%與 77.21%；全日制的工作女性平. sit. y. Nat. 均薪資為 34194 元，為男性的 85.06%，部分工作時間平均薪資為 13445 元，為. n. al. er. io. 男性的 79.43%，而臨時性或人力派遣的工作，女性平均收入為 17817 元，為男. i n U. v. 性的 71.92%，差異最大69。政府雖然致力於性別工作平等，雖有一定的成效，但. Ch. engchi. 仍有再進步的空間，來達倒職場性別上的公平待遇。. 三、影響台灣勞動力就業之面向. 全球化的勞務移動，導致各國勞動力跨國競爭，當有足夠的能力時，個別勞. 動者在全球的職場上具有更多就業機會。全球的貿易上升，在新興國家帶來大量的工作機會，也促使先進化工業國家的資本向新興國家移動，影響先進化國家在 67. 68. 69. 勞動部性別勞動統計專輯，初任人員之平均每月經常性薪資（https://goo.gl/QIbZVW）瀏覽日期：2017 年 5 月 13 日。勞動部性別勞動統計專輯，各業受僱員工每人每月薪資及工時（https://goo.gl/QIbZVW）瀏覽日期：2017 年 5 月 13 日。勞動部性別勞動統計專輯，受僱者主要工作之平均每月收入（https://goo.gl/QIbZVW）瀏覽日期：2017 年 5 月 13 日。 32.

(41) . 地勞動力的就業；同樣情況也發生在新興國家與落後國家間的勞動力情況70。在全球化產業競爭與就業市場的多重面向之下影響台灣就業情況。（一）產業面向. 受到產業趨勢的影響，台灣從工業化進入到服務業為主的產業架構，再從服. 務業深一步到知識服務業的轉化。在產業結構逐一轉型中，農業、工業、服務業為三大產業，農業就業比重逐年下滑，工業就業人口較穩定，而服務業呈現明顯地逐年上升，影響了各行業間人才的需求與配置，但各行業卻是以基層的需求量最大，長期以支援性的服務較易受到影響71。. 治政大在製造四大工業的產業轉型下，勞動需求僅民生工業的波動相對穩定，卻也立. 是持續下滑。在各產業的勞動需求中，高等教育的需求持續上升，而資訊電子產. ‧ 國. 學. 業為台灣製造業中成長最快速的產業，但卻也受到貿易全球化的影響，受限於出. ‧. 口，在全球供應鏈中，部分廠商屬於製造代工的角色，若出口情況不佳，勞動需. sit. y. Nat. 求的波動就會較大。民生工業屬勞力密集產業，在國際市場的相對優勢已降低許. n. al. er. io. 多，貿易自由化，造成台灣勞動力的就業風險上升，多數已產業升級，將人力的. i n U. v. 運用改為自動化製造，影響基層勞動力的就業。另外，化學工業受到環保意識、. Ch. engchi. 工資上漲及全球競爭的因素下，未轉型的化學工業除了移往條件較寬鬆的國家以外，在台灣的化學工業正逐步縮小的勞動需求72。新住民在台灣的製造業中，多數擔任較為基層的工作，此類職務較不需要深奧的技術或專業，經過時間就能熟練且勝任。另外，多數新住民在原生國的學歷或經驗不被台灣雇主所接受，導致部分只能從事勞力密集的產業。就算新住民在 70. 71. 72. 成之約、潘世偉、李健鴻、辛炳隆、張玉燕、陳秋蓉，2012，勞動政策，國立空中大學，頁 6568。周孟熹，2016，1978 至 2014 年期間台灣產業結構變動對勞動素質與勞動需求的影響分析，國立中央大學產業經濟研究所博士論文，頁 62-69。同前註，頁 71-83。 33.

(42) . 原生國有工作，多數也是較為勞力的工作73。因為新住民想為台灣家庭帶來經濟收入的心態，讓多數難以轉型的中小企業，有持續的勞動力來源，試圖延緩產業變遷所受到的衝擊。而提升新住民的人力資本，使其不再受到就業環境及自身特殊性的局限，讓新住民有更多的就業選擇。（二）教育面向. 為了因應台灣產業的變動與產業升級，大專院校、獨立學院及大學等相繼擴. 張，在 1996 年，政府通過專科學校改制技術學院辦法，雙軌化大學教育，供學生選擇一般體系或技職體系之升學，同時擴充高等教育數量，也帶動高中職院校 74. 的轉變，進入快速擴張期。. 立. 政治大. 由於政府同時給予高補助、低學費的措施，高等教育提供大量的人力供給，. ‧ 國. 學. 另一方面，也因為全球化的專業分工更細緻化，不限於人才的競爭，帶來更多的. ‧. 高等教育需求。2004 年大學錄取率已達九成，相關的經費因廣設大學而相對被. sit. y. Nat. 縮減，政府並未在教學與學習上的品質有所監督，造成學生素質落差過大，部分. n. al. 的風險，進而影響就業市場的變化75。. Ch. engchi. er. io. 學子以上大學為目標，並不選專業領域，有大學貶值、畢業即失業、學非所用等. i n U. v. 大學教育的學歷貶值下，研究所教育變成了相對競爭的地方，加上各領域不斷追求多元化的高階人才，更是反映了傳統的升學主義與文憑主義。依台灣的產業特性及國際角色，在人文、社會、科技這三大分類中，科技的人才需求是較為強烈的76。當其它領域的需求較緩時，大量的高等教育人才進入職缺相對飽和的. 73. 74 75. 76. 林靖眙，2014，新移民女性勞動參與所得與經驗之探討，國立暨南大學東南亞研究所碩士論文，頁 48-53。杜英儀，2011，高等教育擴張與大學青年的失業問題，經濟前瞻，頁 40-44。邱心怡，2008，台灣高階人力教育性失業及低度就業問題之研究，國立政治大學國家發展研究所碩士論文，頁 82-87。同前註，頁 89-102。 34.