政治學學教起刊號: 2003 年 g 月 l 日 27
知識經濟時代非政府組織發展策略的探討
撞昭顯， 中文摘襲 人類社會問題經由合作不斷雌解決，詣合作需要要組織，盟此有「政府組織 J 與「企業組織 J • {且社會問題形形態色，愈來愈多的問髓，已不是轉統的第 一部門及第二部門所能鶴解決的。於是，由現第三龍門_ r 非政府組織 f 罵以幫助社會發聚資源、集合力蠱、解決問題。知識經濟時代，知識工作者 掌握了最新知識，組新產品，提升產品如加價惘，自j先讓控整個經濟大權， 知識工作者或為科技新賀· 1克疇，開創造取成為核心價值，社會競爭現行激 烈，斜技進步更為轉謹，人頸而對文明的衝擊與歷力，不斷岫升高，囡.ú:七心 囂的提升與攤慰，至為重要，以人為本的非政府組織，其盟要性勢將與日俱 增。本文拭就知識經賽時代，對非政將組織的發展進行 SWOT 策略分析，為 台灣非政府組織的內、外在環境把脈，並在認清主、客觀髒豬的情勢之下， 探索出一條具有發展潛能的康莊坦途。 關鍵詞:新經濟、薪社會、知識罷濟、非政府組織、發展策略分析 '閣立師輪大學政始學學研究所博士生，中發民闡終身在接替搗會理事長28 知識經濟特代非政府組織發展業咯的探討 ~紹顯
無報社會的興趣子
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民費無頓對前間家
章、前雷 「新路濟 j 已經成為當前熱門的話題，但是「新社會」可能是未來我們要面 對的一餾更鞏耍的課題，它有{耳聽史輯、擴?它是由什麼力矗增造研成?它的未來 發展搗勢文是如何?在資訊科技、知識工作者和知識社會興起之後，隨之出現的 是一個闊露IJ進取的鞋會，在此社會中，什麼是蜓的說戰?新的機會?以及新的威 脅?非政府組撒在新社會中扮演什男麼樣的角色?它的發展策略是什麼? 層的問題，正是本文要探討的主題。 所謂「知識經濟 J<
Knowledge-based Economy )
，泛指以「知譏 J 為主義麗的「和 經濟 J 運作模式。路「新經濟 J '主要繭的是跨輯傳統的思雖及運作，以對新、 科技、資訊、全球化、競爭力等為其成長的動力，時動力的主要來源，是來自於 可日識 J 的累積、應、擇與轉化。 高希均認為「知識經濟 J 包含了十項的核{.'理念，亦即是:一 J 知識 j 獨 領風騷。二、以「管理 J 推動「變革 J 0 三、以「變革 J 等 i發「開放 JO 器、以「科 技」業導?創新 J 0 五、可IJ新 J 推向無限可能。六、「速度」決定成敗。七、「企 業家精辦」化不可能為可能。八、「綱際觀路 J 顛覆傳銳。九、「網際網路 J 共館 時機與風險。十、「競爭力」決定長期興衰〈高希均 '2鵬: 3-23) 。 由此十項理念，可以理解「知識經濟 f 除了強調知識的最要性之外，如何 運用知識才是重點。誠如比幫﹒蓋支支 (Bill Gates) 所當「微軟離失敗只有攜年 J ' 可見知識競爭的慘恕，不進則退，唯有不嶄露自斬，才有發展。知議具有無法耗竭 及可以不斷提製的特麓，經由累積與彼此的交互作膺，具有自我增殖與使馬效益 不斷擴增的現象，尤其關著資訊科技的蓮輯發展，對知識的分享東發揮加乘的效 果 o 人的心智是知識的根本源頭，重視人才即是重視知識，人才的培育即是知議政治學學報辦刊號: 2003 年 8 月 1
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29
2仗的:31
“33 ; OECD
,
1996 :
11-的)。在本文中我們要探取 S.W.O.T(S崗位張h，We掠ness，Opportu位守，泊的at) 分析法，
來對於知誰經濟時代非政府組織的發展策略潛行分析， S.W.O.T 分析法首先被用 於分析企欒環境的禮勢，瞭解環境躍勢中有踴些是機會，哪雖是威脅，再進行本 身能力的分析，相對於競爭者，瞭解哪些是優勢和劣勢，聞所謂「策略 J 則是配 合本身體與和產黨中機會聽過陌生的產物。本文借用 S.W.O.T 分析法，分析知識 經濟時代非政府組織的發展讓路。 貳、如議經濟時代新社會的形成 「如識」在十九世紀是權力的象徵;到了二十世紀，知識普及變成了「知識 共享 J 的時代;進入二十一世紀， r 知識即責任 J 0 道一實任，對館人是通求優質 生桶，對企業是謝求鍵康成菇，對盟家是海求永續發鵬。 歷史告訴我們誰掌握生雇工具，誰便掌握主要濟大攏。關鈍，在農業時代，地 主掌握了土埠，使掌握了經濟大權。蔬封建時代，舉帝是最大雄主'事有鼓搗漿 譽。在工業時代，資本是生接工具，資本家掌噬了資本與機器設館，也掌握了經 濟大榷。在知讓經濟時代，知讓工作發掌握最新知襪，創新產品，提升產品附加 價麓，於是讓擺了經濟大權，成爵科技新擻，享有崇高的社會地位〈李說· 2∞o:
271-272
)。 為了平均社會所得，維持牡會公義，農業時代最重要的資源是土地，照以政 府要「平均地槽 J .工業時代社會的強權是資本家，所以政府要「扶植工會，歸 增累灘所得稅 J .知議經濟持代最大的資源娃知韻，所以政府饗「提供人民接受 費良教育的機會與終身教育均等的機會 J '成峙，以工業時代為背景的「民生主 義 J '它所主張的「生產工業化以求富，分配社會化以求均」的嚴則，應該轉換 為「提供人民接受優良教育以求富，推動替身舉蠶普及教育以求均 J '隨著時代 背覺，議新賦予「均富 J 以新的漏義。 彼得﹒杜拉克(Peter F.
Drucker) 認為未來的新社會一定不是社會主義取舟， 而是後資本主載的社會，其最關鍵的資頓是「知議 J '這也就說明了這餾新社會 鼓不是非-{閣「組織社會 J (約的íetyof
org部ization) 不可，無盟界、無組織和個30 知識經濟時代非政府組織發展策略的探討 施昭顯 人化，已經變成一種趨勢。在政治上，我們已經從有四百年歷史的「主權國家」 轉變成「多元政治體系 J' 國家已經不再是唯一的政治統治型態(傅振棍譯 '1994
:
172-173
)。新社會的政體是一個跨國、跨區域的政治單元，彼此在體系中相互競 爭。在社會上，有兩種需求不斷成長，一種是傳統被視為「慈善救濟」的活動， 另外一種是「社區改善」與「人的提升」的服務活動，而後者的需求將成長且更 為快速。 、非政府組織的 S.W.O.T 分析 人類社會的問題，往往要經由合作才能解決，合作需要組織，因此有政治 組織與商業組織的存在，但社會問題形形色色。愈來愈多的問題，已不是傳統的 第一、二部門所可以解決的。於是出現各種非政府組織來幫助社會凝聚資源、集 合力量、解決問題(張茂芸譯， 2∞o:
1-2) 。知識經濟時代，非政府組織重要性 日增，以下就其組織環境進行分析: 一、內部環境分析 (一)、強項( Streng也):
卜開拓創新的特質:非政府組織本質上因組織具有彈性，功能具自發性， 運作具民主性，因此對社會大眾需求較敏銳，常能以多樣化的人才，發展出應時 的策略，並規劃執行。從實際的行動中驗證理想，並從而找出合宜的工作方針與 方法，引領社會革新進步。非政府組織開拓創新的特質，正符合知識經濟時代的 核心價值。 2 、改革倡導的角色:非政府組織常從社會各個層面、角落的參與和實踐中， 洞察社會脈動的核心，運用輿論或遊說具體促成社會態度的改變，引發政策和法 規的制定或修正，擔負起對整個社會和政府的監督批評角色。 3 、價值維護的作用:非政府組織透過實際的運作系統，激勵民眾對社會事 務的關懷與參與，提供社會菁英及領袖的培育場所，觸發一般民眾人格的提升與 生活範疇的開拓，有助於民主理念的實踐與正面價值觀的維護。 4 、提供公益服務的功能:非政府組織將個人的需求與公益的任務與作為，政治學學報創辛苦號: 2003 年 8 另 1
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31 做很好的聯諧，調和人民艷公共服務的渴望，但又懼的政釋權力適度膨脹，於是 還通非政府組織…第三部門的服務功能，增加為公累服務的機會與能量〈馮燕， 2∞0:2-39) 。 (二)、弱明 (We述ness):
卜內吾吾管理晶質低落:善意並不能取代組織及簡導、權貴、績效導成果。 非政府組織具有足夠的善行辦單，雖然足以吸引議工與募款，但是如何妥善灑用 這蛤善意與歡頃，使其發揮最大效果，則有賴於全欒鱷營管晦方式。台灣非政跨 組識規模普遍偏小，入員流動率在美瀉，內部管聰鬆眩，晶質位幕，實有待如強(顯 忠華， 2∞ 1' 19-21
)。 2 、響樂能力不足:分工愈細眠，工作愈專槳，這不是企業組織的專利，非 政蔚組織的工作俘隨著專業化的美麗勢，如儷仰賴有眾的專職工作人員，將不足以 應付工作上的需嘿，如{可吸引專業技衛義正的投入，將可解決覓一難題。 3 、繳費來草草不禪:非政府組織其經費來源，多為社會大累的揖款和企業的 捐贈，另有少數來自於政盾的補貼。對於多數的非政府組織布言，大眾的揖款通 常不聽定也不是勢，相誠地，一般民最傾向於宗教性的捐款或對於急難數助的捐 款(蕭幸存蟬， 2∞ 1:117-118)0 4 、社會公信力不彰:非政時組織具有服務社會大眾的公金使命，大部分依 賴社會大眾的揭輸營擋，並享有 f 社會公器 J(public
go。這心的免稅地位，國J/t 公告力可以說是非政府組織最重嬰的資產;如同榮譽是一個人的第二生命，公僧 力亦是非政層組織的維生要素，但台灣非政府組藏多未能體認鼠…最要性，采予 應有的重視。 二、外都環境分析 (一)、機會(OpportunÍty) :
卜社缸意識的數建:在研社會中，傳統社臨的凝聚力已經海攏。知識結予 個人蜈槽的自由，以地緣為主的傳統社醋的此就很難雖繫下去，尤其現在越來艙 多的人住在人體疏離的都市，重于社革歸屬的需求也就更高。我們不能期待我們的 鄰居跟我們有相闊的利益、工作和關心島對象。物換星移、工作流動，我們也不 能期待家人會跟我們龍在一起，聽說新社會十分驚要有社恆的歸膺，尤其是對於 時常跳槽的知識工作者更是重要。而這種社當意識必須建立在相互責任與相互認32 知識經濟時代非純府組織發展策略的探討 施昭顯 闊的基聽之上，認非暴於先天地鋒的接近〈黃秀撥蟬， 2∞ 1
: 95-99
>。 2 、合踐自覺的核復:恢復公民意識，是指顧意擴獻自己的劉家，聽意為自 己的單家摺「三位 J 。在法律上，公民理念指的是一撥身份，站不是一種行為。 在政抬上，則是指一種承諾、參與與責任，是為能己的社麗、社會、單家敲出貢 獻與影藝響。沒有公民意識，就不會有責任承諾，租不可能會有參與貢獸的海足感 與認同感。為了應付快速變遷、充滿挑戰的概界，新社會必須重建公民意識。 3 、社會問姆的轉化:社會問題代表社會功純的失摘，對知識社會問苗，社 會間聽說是一項挑戰，是機會的重要來源，關為精崩解決社會問題，可將變革轉 先為幫斬，站立即轉化為新事業〈李芳齡譚， 2∞:24-28
>。 ←絡身學暫的社會:在知識掛帥的時代，只有混過不酷的學習才不會被牡 會的觀謊斯梅訣，知識的獲得不限於在學校場域所獲得，也不限於在人生某一餾 轎段才攜褻學習，知識成露產出的一都分，往來臨學習，指弄來自於經驗。 (工)、賊脅(Threat):
1 、所得分配惡化問題:知識經濟時代，誰掌握最新知識護便掌握鐘濟大樣， 而知誠的取得往往只限於少數進得了高等學府的學生，特別是收費昂貴的名校舉 。的此，低閑得家庭的子女容易落入一個你所得→低教育→低知識一叫益所得的 惡性緝績之中，造成貧者越貧，當者鸝富的現象。 2 、結構性失業問題:如議轍濟時代，將有許多體力或技術勞動人口，被知 識工作者或自動化生產設麓所取代，浩成結構姓的失業。這些結構性食業的勞 ，如何撞幸哥哥哥線以接受耘的撓載，是知識經濟時代面臨搗一大問題。 3 、智慧財產權問題:如議價髓的保護，難以部設法律的保護，聽聽依賴暫 懋財護權所建立的排他性，往往敵本路前場價值的瑕捨與產品的快漣海汰，只有 依賴的我努力與突破才能導效，個人自保動機與行為自律，才是佛聽自己良方， 前者擺棋自我奮發努力創新，後嘴擺要社會倫理的重建。 4 、非知識工作者論為輔勢鸝體間關:知識經濟時代，廳主所關心照顧者是 對他們最有優質的知識工作者，非知識工作者淪為弱勢族群，將混漸撫失與廳主 的協揖槽，自屁如何保障非知識工作養的工作撞與人權，兼顧社會公報與經濟發 1顧蠶露自己的國家高「生 J 是「位民發釁 J' 反之，聽意罵自己的國家商「究 J 是「愛盟心 j 。政治學學報對于自號: 2003 年 8 月 l 日 33 展，是知識經濟時代面臨的…大挽戰〈吾吾j莫如釋· 2∞2
:
292 個299) 。 蹲、發展策略分軒 在瞭解錯識經濟時代非政府組織的內外在環境之後，接著對於所處環境究皇室 踩取何種策略，才能在「新社會 J 中有更好的發艇，以下分別分析之: 、機會策略(一)、強項發會策略( Streng也 Opportunity)
(S.O.) :
卜倡導閥輯人本價龍:資訊時代社會價值將是現「大斷裂 J 的牆勢並吾吾擊 人類社會，根本解決之道就是反瑛帥真，回歸到「人 J 本身，重新審關人的主體 性，立主立思考人類存在意義，以「人性 J 的標單來衡量文明發膜的價值，建立以 人為本的高科技註會，跨艙科技與人艾的斷層〈吳，1丘吉 '2∞2
; 259-276
>。 2 、聽立多元全民社會:隨著多元主義的再興起，非政府組織形成各式各樣 的「利益醫體 f 向政府吾吾門爭取自主槽，能們一方間爭取自身的利益，一方頭 建立在社會需要的某種功能之上，如何將二者巧妙的融合在一紹，使社會真有制 訂共通政策的能力，輯是新社會的挽戰。 3 、建構數f史學習網路:緝路網路的發展，使資訊的傳遞更多元化，東突破 傳統實體教材及有限招闊的學習限制，取隔代之的是線上授課、虛擬社群、數嫣 圖書館等網路運用技錯，LIt均將對未來生活過成深遠影響。連結非政府組織的力 量，借助網路溝海的功能，讓組織會員共間塑創論一鵲「知識創造 J 的組織，建 構非政府組議成為數f立學習網路的中心。 4 、韓立解決問題機制;在未來的新社會中，社會問題將輯結新經濟的叢繫 性，變成聲餾喝家社會的主導力覽。非政府組織由於具有閱拓創新興改革倡導的 功能，里重建立即時反應及解決社會問題的攝制，藉出摺社會閱題的解決，可將變 革轉f七為創新，亦即轉化為新事業，不個有助於問題的解決，並可帶動整體社會 的進步。(二)諾項機會策略(
Weakness
Opportu也ty)(W.O.) :
1 、提升團隊工作續效:建立「鸝障學習 J
(Team
Le
arning
)的作法，體際學 習是主張聞隊透過?鸚站 J 而發現種人難以擺得的語議 'Ä能夠認識至百妨礙學習34 知識經濟時代非政府組織發展業略的探詩 塊認識 的的立戰模式在何處。盟輔隊的智聽起混個人智憊，且能發展出卓越的協調能 力，故當醫隊真正學習時，不催成果驚人，個人成錢也快速(主銘宗蟬， 2i∞ 1
:
55δ的。非政府組織透過對造性的「闢隊學習 y 與會與及政府之詞形成自上提 升輿向外擴張的「螺接式學習 J 的實現。 2 、韓賠志觀人力資輝:非政府組織的最大資產，便是龐大的志聽報務人力。 如何清楚界定明確的聶體使會，使攝體成員提使命中讓生錯餌，再也信仰中盡生 力聾，讓會泉在理想的實踐中達到值人的鵲求的滿足。間基於共同露求興建立於 某一功能的揮政府組織中，其吸引間來的志顛服務人力皆有其專業能力，如何善 用其選用知識的能力，將是體體成功的關攤。 3 、強化替還幕款攝制:非政府組織沒有財務鹿線，塘、體立受益者付蠻的原 則，…方語減輕非政府組織的負擔，一方商啦可顯慮對受指者的尊嚴， 1克外，亦 可設計第三者付費的方式，降低對外募款的壓力，提升組織自蛤自足的程度。 4 、建三玄余錢彭象使命:非政蔚組織能們的使命和「產品 J' 必須被明擺規定， 並旦持續不斷評估 o 大部分非政時組織品已須以其建立的公森形象和使命，學智如 何吸引和維持義工，義工的滿意度是用費任和成就家衡暈，而不是以薪水的有無 或高抵來判斷。 一、威脅第略 (…〉強琪威脅環路 (S臨時白白rreat)(S.T.) :
卜創新公益服務內涵:知識經濟之下的研社會，將面臨所得分配惡化、結 構性失業、難知識工作者淪爵喝勢族群等問妞，非政府組織應與時俱逢，配合資 訊化的社會，發揮其創新、彈性的特性，更新服務內灑與工作方式，保賠弱勢族 群。 2 、盤導人才不起危機:我國記經聽臨高科技人才與劉際時務人才不足的恁 機與窘境，非政府組織具有社會的敏感度，應該針對這仰危機大聲疾呼，讓政府 了解道個自境，以擴大人才的來游與多元化。而從宏觀的角度，吸引人才，不僅 在於薪資揖競爭力，更在於創造優質的生括與民主的政、冶環境，推展包容的教育 與文化，促進社會的融合與和諧。 3 、彌構正式教育不足:如前所言，知識社會應提供人民接受饅泉教育以求政治學學報創刊號: 2003 年 a 月 1 日 35 富，推動終身學習普及教育以求均，但是政府能力有時前窮，正式體制或教育常 有不足或不公的講形發生，非政將組織具有多元贊富，往與社教性· Í'全可彌補此一 缺憾。 4 、制衡科技「致命在接 J 叢:在科技凋度進步的知織社會，科技逐漸產生 「致命狂按 J
(Th
e Fatal
Conceit> 現象(主銘京籬， 2∞ 1:
12幻，認為「科技無用 不在，無所不能 J '樂觀地認為科技可以解決所有的問題，以工具理性與功和主 義主導一切個{謹慎j獸，形成價館一元起現象，非政時組織具有維護社會價值作 用，代表社會晨JL\ ，.執行社會公接正義，將曰:蛤演制衡科技的「致命程安」現象。 (二)弱環威脅第略 CWeakness 說rreat)(W.T.) :
卜建立間體資額共事網絡:建立非政府組綠橫冉聯繫組織，以雙嬴觀念統 合第三部門組織力蠶'建立相互支援合作體系，並連結與第一吾吾門及第三部門聽 係'讓全民共享知識經濟發展的果賞。 2 、健全非政府組織相揖法規:研修非政將組織相關法規，針對不間性質、 不間功能之非政府組織，賦予不同的法入地位，政府立在應加強對非政府組織的委 辦業務，以分攤日鑫繁重公共礦務，並獎助企業對於#智利部門的參與，提高!企 業對於社會的實任。 3 、言語助非政府組織參與活動:以當商解構的概念，積極協助非政府組織參 與各項國際活動，聽台灣發展成為全球化知構下的多咒中心或間體總部，以實力 及更富彈性的累則爭取加入各種跨關性組織或聽際組織，在全球主義與區域主義 中尋找出平衡點，使自己成躊靈活的行動主體，以中閣大陸為載體，積極與中國 大躍發展全面的經貿文化關{系，經營中關大陸，與世界接軌，讓台灣充分國際化， 利用與世界各圈尤其是中醫大路建立密切的依存關係，聽構起全新的關家安全觀 (李英明， 2∞ 1: 162-164
>。 4 、強化政府輔導權質;因應非政府組織時代的來臨，政府應比照第1部門 的輔導與管理規模，提升政持輔導部門的驛級，統一儡導事權，成立類似中小企 業處的「非政府組織處 J 專賣輔導導機罷，俾給予非政時組織相關的獎勵及輔導措 攏，並結合麓官學力量成立「非政府組織育成計鑫 f 推廣非政府組織成功經驗， 以促議非政府組織的欣欣向榮、蓬勃發展，發揮政府、食業、關體三足鼎立，擇 居圈家社會的基書畫 o36 知繞經濟特代非政府組織發展策略的探討 純昭顯 伍、結語 國磨如擴經濟時代來臨，我們應該調整心態，不要把改變當成威脅，而是要 當成機會，自己鸝造改變，因為每個組擴若要生存和成峙，就必須成為改變的原 動力，放棄巴被證明不成腸的東西，有系統、持續不斷在組織內部，改醬每種產 品、服務與程序，有系統的不麗芳割艇。這種組改變視馬是一種機會的預期心耀，
其實就是實現經濟學者熊接待 (Schumpeter，
Joseph Alois
1883-1950) 所支張的 rau造性臨滅」搗能力。 在安全球化與自由化的趨勢下，日經進成疆域的破損與界鶴的消餌，再加上網 際網路的連結，使得資訊縛還沒有時問與空闊的限制。市民社會成為地球村的區 塊，非政府組織則是監塊的連結，在講樣與鶴的純金組織中，卻有著明顯共同的 宗旨與目標，其內部是異中求悶，外音:卻是向中求翼，不同目標的分合與豆豆動之 間，有著將進共時生活環境的共識，道種共識的主聽是彼Jl;仁和平共存、共同金活 礦境的難護，與公共安全的鶴的建囂。耐人文攪蟬的原則、公約的道守、與進約 的共開抵制，將是維護秩序的主轄。 在迎搬E識經濟來臨的時刻，其賠間有真麗的幻想、空間，表了布人文思想的可能 雷擊。在思考英麗的來來之際，人類亦聽同時評估可能發生的社會失輝與衛突，並 能米爾鍋繹省思臨靡之油。我們其是待義制:f:第三三部門的非政時組織能彌補政府與企業 的不是，讓人賴在下斗商新的社會中，能活得更有尊嚴，享受更高的輯社。
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hu扭扭 societiesare solved through cooperation. However
,
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hence
“
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organizations." While social problems become more varied and diverse, traditional
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depar位nentare no longer capable of solving the upcoming
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