最後一哩不再是最後一哩了嗎？從美國及歐盟發展電力寬頻經驗談起

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最後一哩不再是最後一哩了嗎？

從美國及歐盟發展電力寬頻經驗談起

廖淑君

世新大學法律研究所碩士

Jolie_liao@mail.apol.com.tw

1 前言

電力線寬頻(Broadband over Power Line，以簡稱 BPL) 或稱電力線通信 (Power Line Communications)，指利用傳輸電力之用的電力線提供數據及語音服務，使消費者得以透過電信公司的電話線路、有線電視系統的同軸線纜…等以外的線路接取網際網路。1_{科學家從事電力線傳輸數據} 服務的研究已經有一段很長的時間了。較重大的突破發生在 1997 年時，當時英國的一家電力公司 --Norweb與它的一家合作公司--Nortel(為一家加拿大電信製造公司)發表一份聲明，指出他們已成功地研究出可以利用低伏特電力線，以每秒 1 Megabit的速度傳輸數據訊號的方法。2之後，則有陸續的投入與研究，目前世界上已經有很多國家在從事試驗性的電力寬頻服務，而商業化的電力寬頻服務於某些國家亦可見，例如在德國、西班牙及奧地利已有商業化的BPL服務。3 發展一個活潑、具有競爭度的寬頻網路服務市場一直是我國的政策之一，但因為用戶迴路的問題，這一個目標並沒有隨著開放固網民營業者的加入而達成。美國和歐洲極力推展 BPL 的一項重要原因是因為電力線深入每一個用戶，可以解決最後一哩的問題。從美國和歐盟的發展經驗來看，BPL 似乎是一個解決用戶迴路問題的不錯方案。然而， BPL 能否開展，一個很重要的原因是法規的配合，另一個原因是 BPL 本身的發展條件。本文以下將先就 BPL 進行介紹，其次介紹美國和歐盟的發展經驗，最後則對於 BPL 的發展進行分析，包括法規面以及 BPL 本身的發展條件。 2 電力線寬頻之介紹 BPL系統主要是透過電力線的無線電波傳送訊號，訊號會被轉換成無線訊號從用戶室外的電力線桿傳入用戶家中的無線數據機，或是直接被插在室內電源座上的BPL數據機(modem)所接收。然而，由於BPL系統是將無線電運用至電力線以傳輸訊號，因此BPL系統有可能會對於領有執照的無線通訊業者造成電波干擾。4 大致上來說，BPL的系統有二種，第一種是 In-House BPL (室內BPL)，又稱 Power Line Indoors 或是 Internal Telecoms，指室內或同一棟建物內的 BPL系統，即利用室內或建物內的電力線網路形成一個可以傳輸訊號的網路，允許該建物內之用戶的電腦可以相互連結、傳輸資料。原則上，消費者只需將一種特殊的BPL數據機插入家中的電源座即可。 In-House BPL 基本上是一種內部網路 (intranet)，可以透過各種方式和其它電信網路或網際網路接續，例如透過AADSL、有線電視之線路、或是Access BPL。5_{值得注意的是，In-House BPL}_並不會有什麼干擾問題。6 第二種是Access BPL (接取BPL)，又稱Power Line Outdoors Telecoms，乃是指連接家用網路和變電所的BPL系統，允許高速傳輸的訊號透過架高在空中的電力線或是埋在地底下的電力線傳輸至變

電所。7_{概括來說，Access BPL直接涉及了三種元}

件，第一是中電壓線(medium voltage line)，傳輸 1,000 至 40,000 伏特的電流，主要是將電力從變電所傳輸至用戶區，第二是低伏特變壓器(low-voltage transformer)的旁通管(bypass)，將線路的伏特數降低至 220 或 110，以供應予一般用戶使用，第三是現有的配電系統(power distribution system)，將電力從變壓器傳送至用戶的電源出口 (electrical outlets)，包括外用的纜線、斷路開關控制板以及內部線路等等。8_{由於Access BPL系統所利用的電力} 線範圍很廣泛且通是架高在空中，因此有可能會造成電波干擾。9 3 美國及歐盟發展電力線寬頻之經驗 BPL 的運作主要涉及二個部分的規範，第一個部分是有關電力事業方面的規範，第二個部分是有關電信方面的規範。以下的討論乃分就美國及歐盟的規範態度進行介紹。 3.1 美國對電力線寬頻的管理政策 由於BPL可以深入各用戶家中，且不用再耗費成本鋪設線路，可以作為提供消費者接取寬頻服務的另一個管道，解決最後一哩的問題。因此，基本上FCC對於BPL是採取鼓勵的態度。FCC主席即曾表示BPL將有可能可以以民眾可負擔的價格提供網路接取服務，達成無間隙網路服務的目的。10_然而，由於BPL的運作會有干擾的問題，因此大部分的法規都在處理干擾的問題。早期有關於BPL的規範主要見於FCC所訂立的行政規則第 15 章，按該章之規定，BPL系統為一種載波電流系統(Carrier current system)，是一種

不需要取得任何設備執照的系統，11_{意即在不用取}

得任何執照、許可或是報備的情況下，該系統即得

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系統是指全部或一部分利用電力線傳輸無線電 (radio frequency energy)的系統，可以直接透過電力線將訊號傳輸出去(非意圖發射源，unintentional radiator)，或是透過電力線射頻的方式將訊號轉成無線訊號傳輸出去 ( 意圖發射源， intentional radiator)。13.14 BPL系統是一種非意圖發射源，如果它的操作範圍低於 30MHz，則無傳導輻射限值 (conducted-emissions limits)規定的適用，但仍有一般輻射發頻限值(radiated emission limits) 規定的

適用。15 由於Access BPL系統的運作可能會對領有頻譜執照的業者造成電波干擾，因此美國FCC於 2003 年 4 月時，針對BPL發表了一份公眾意見諮詢書，此份諮詢書的目的有二，第一個目的是尋求有關 BPL發展現況的資訊，第二個目的是尋求修法意見，意見在促進BPL發展的前提下，是否有必要修改任何法規。16_{總結來說，針對此份公眾意見諮詢} 書，業者的回應主要集中於(一) 運用Access BPL 可能產生的益處，(二) Access BPL對頻譜執照業者可能造成的干擾，以及(三)關於Access BPL系統射頻的檢測程序。17 美國FCC於 2004 年 2 月時，針對其於 2003 年所為的公眾諮詢發布諮詢結果，並針對其所擬定的BPL法規進行公眾諮詢。於此份公眾意見諮詢書中，FCC認同運用Access BPL可能產生的益處，包括(一)Access BPL有利於寬頻服務的提供，尤其是有利於郊區或偏遠地區寬頻服務的普及， (二)Access BPL可以促進寬頻服務市場的競爭， (三)Access BPL可以有效地改善配電系統的效率， (四)Access BPL可以提供保全業者另一項選擇，有利於家園安全的維護，以及(五)Access BPL是一種全球性的趨勢，鼓勵發展Access BPL，有利於美國在與Access BPL技術相關的全球產品及服務市場地位的發展與鞏固。18 有關Access BPL對頻譜執照業者可能造成干擾一事，FCC認為Access BPL的運用雖然有可能會造成干擾，但是干擾的程度並不高，而且如果採取適當的措施，干擾的問題將可能被適當地解決。19 在這樣的邏輯思維下，FCC在 2004 年 2 月的公眾意見諮詢書中建議增列相關的行政規則，並尋求公眾對於該些規定的意見，諮詢的議題，包括(一) Access BPL的定義，20 (二)維持現行有關Access BPL的射頻限值規定，21但是要求Access BPL業者必須採取可以防止或是避免干擾的系統，22 (三)建置一套有關Access BPL業者的系統位置、所使用的調節器、所利用的頻段…等資訊的公開性資料庫，此一建議的主要目的在於確保當干擾發生時，可以迅速地得知Access BPL系統的位置以及他們的特點，以利於干擾得以迅速地被移除，23_{以及(四)維} 持Access BPL裝置/系統的驗證(verification)程序， 24_{但是由於Access BPL是一種新興的載波電流系} 統，並沒有任何關於Access BPL的射頻檢測標準，因此增列有關於Access BPL的原位(in situ)射頻檢

測標準。25 於公眾諮詢結束後，2004 年 10 月時，FCC正式發布一份與Access BPL相關的報告與命令。於此份報告與命令中，FCC正式採行了有關Access BPL 的行政規則。FCC雖認知到BPL系統的運作有可能會對其他領有頻譜執照之業者造成電波干擾。26_但是，FCC亦體認到BPL是一種可以用以提供民眾寬頻服務的新興管道，由於電力線的鋪設極為廣泛，有助於寬頻服務的普及，且亦有助於寬頻服務市場的競爭。27_{在二相權衡之下，以及在FCC的調查之} 下，FCC認為BPL所造成的干擾是可以被避免或是設法降至最低的。因此，FCC對於BPL所採取的規範態度，主是設法創造一個有利於BPL系統快速發展及導入的市場，並同時確保領有頻譜執照之業者能夠免於受到BPL系統干擾的法規架構。28_依此， FCC建立了下列的規定：一、 Access BPL 與 In-House BPL 之定義 Access BPL指利用電力公共服務作為非意圖射頻源的載波電流系統，主要利用該系統的中伏特電力線或低伏特電力線，傳輸 1.705 MHz至 80 MHz區間的無線電波，藉以提供寬頻通信，且該系統座落於公用服務提供者與用戶相連的結點上，但此系統並不包括 47 CFR §15.3 (t)所稱的電力線載具系統(Power line carrier systems)和 47 CFR §15.3

(gg)所稱的In-House BPL在內。29除了在射頻檢測部分之外，FCC並未針對In-House BPL進行特別規範，但是FCC認為定義In-House BPL具有實用性，因此乃在此份報告及命令書中增訂In-House BPL 的定義，指非意圖射頻源的載波電流系統，該系統利用非電力服務提供者所擁有、營運或控制的電力線傳導無線電波，該電力線可能是架高於空中、埋於地底或牆壁中、或是埋於用戶家中的地板或天花板中，In-House BPL裝置可以作為用戶家中的封閉網路或是作為和提供連結至Access BPL 網路，或者同時兼具上述二種功能。30 二、維持現行有關於 Access BPL 的輻射射頻限值規定 FCC 認為現行的輻射射頻規定已足以解決 Access BPL可能來帶的干擾問題，再者並沒有很充分的證據可以証明 BPL的操作會嚴重地引起雜訊，最後領有頻譜執照之業者早已注意到即便電力線未用以提供寬頻服務，電力線本身就會對其造成訊號干擾，但此可以藉由調整天線的方式來避免雜訊，因此BPL所造成的干擾問題並不是嚴重到不可解決，故維持現行有關Access BPL的輻射射頻限值規定。但是為了確保電力線的射頻範圍符合現有的射頻規定，FCC訂立了相關的檢測程序。31 三、 FCC 增列有關 BPL 裝置的技術要求 FCC要求業者必須於BPL系統中設置可以避免干擾產生或是將干擾程度降至最低的裝置。32 四、建置一個公開的 Access BPL 資料庫 FCC 必須建置一個公開的 Access BPL 資料庫，此資料庫須包括(一) Access BPL服務提供者的

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名稱，(二) Access BPL所使用的頻段，(三) Access BPL服務提供者服務地區的郵地區號，(四) Access BPL系統設備的型號和製造商，(五)聯絡資訊，包括電話和電子郵件，以及(六) Access BPL系統開始或預計開始運作的時間，此一資料庫的建置目的在於有效地確認干擾源，以及迅速解決干擾問題。33 總結來說，美國FCC的寬頻政策主要是建立一套可以促進寬頻服務及設施的競爭、創新以及投資的法規架構，34_{而這樣的政策方向亦著實地反映在} FCC對於Access BPL的規範。FCC認為Access BPL 對於寬頻服務的普及有很大的助益，且有助於寬頻服務市場的競爭，因此對於Access BPL採取鼓勵的態度，在法規的設計也著重於排除任何會阻礙BPL 發展的障礙，也就是盡其可能地確保Access BPL 的發展空間。以電力線提供寬頻服務，尚涉及電力事業相關規定，於美國有關於電力事業的管理乃是由州進行管理，但涉及州際通商事務時，則由聯邦能源法規委員會(Federal Energy Regulatory Commission，

以下簡稱FERC)負責。35 FERC的主席Wood與FCC 的主席Powell於 2004 年 10 月曾針對BPL聯合發表聲明，鼓勵BPL的發展，認為BPL可提供民眾另一個選擇，且有助於電力供給系統可信賴度的提升。 36 然而，不可否認地，當以電力線提供寬頻服務時，因為涉及到使用電力設備/電力線的使用，因此BPL在發展上可能會受到相當多來自於地方政府的限制。37_{但是，利用電力線提供寬頻服務是} 否真的會受到地方政府嚴格的管制，主要視該地方政府對於BPL所持的態度而定。從目前的發展來看，地方政府對於BPL傾向鼓勵BPL發展，採取較低度管制的態度。例如 2004 年間即曾有三個州的公共事業委員會允諾在電力公司利用電力線提供寬頻上網服務的試驗階段期間，將對其採取輕度管制。38_{除此之外，有些地公的電力公共事業甚至開} 始提供電力線寬頻的服務。39 3.2 歐盟對電力線寬頻的管理政策 歐洲委員會(European Commission，以下簡稱 EC) 和美國FCC一樣，認為BPL40有助於寬頻服務在 25 個會員國國內的普及，預計至少會提高 10% 的普及率，尤其是在郊區或偏遠地區。41_因此，和 FCC相同，EC對於BPL亦是採取鼓勵的態度，致力於發展一個有利於BPL市場發展的穩定、可預測的法規架構，為確保BPL能夠順利於歐盟人開展開來。42 BPL在歐盟的法規架構下為一種電子通訊網路(Electronic Communication Networks)，按處理電子通訊傳播服務及網路執照問題的許可指令 (Authorization Directive)43的規定，經營BPL需取得一般許可(General Authorization)。44_{由於BPL是一} 種電子通訊網路，因此必須受到相關的電子通訊網路指令規範，例如有關提供民眾可負擔的基本電子通訊傳播服務及確保電子通訊傳播服務使用者之基本權利的普及服務指令 (Universal Service

Directive) 45。其次，BPL系統是一種guided media，

是一種EMC裝置，因此必須符合EMC指令之相關規範。46 歐洲能源市場的自由化使得電力公司有機會利用其電力線網路提供寬頻服務，但是EC發現能源法規的不確定性對於電力公司提供BPL而言是一項進入障礙。47_{於 2005 年 4 月時，EC曾發表了} 一份建議書(Recommendation)，大力地推行BPL，要求各會員國應要遵行建議書所提出的各項建議，並要求各會員國應移除任何會阻礙BPL服務發展的法規障礙，尤其是來自公共事業方面的規範，以利於BPL的發展與普及。48.49 除了在法規上的配合，建議各會員會應致力於促成電力線寬頻的發展之外， EC亦投注了九百萬歐元協助 BPL 研究機構 (Open PLC European Research Alliance)的成立。50 3.3 電力線寬頻在美國及歐盟的發展狀況 從上列的介紹來看，歐盟及美國政府正大力地在推行電力線寬頻，認為電力線寬頻有助於無間隙通訊網路服務的達成，亦有助於最後一哩問題的解決。就美國的發展狀況而言，FCC雖致力於發展電力線寬頻，但BPL尚未大量商業化，且於美國BPL 的射頻標準仍未統一。51_{在美國大多數的地方仍是} 處於試驗階段，只有少數地區開始商業化地經營 BPL業務。52例如美國維吉尼亞州Manassas市的市立公共電力事業為北美第一個正式提供BPL業務的城市，該城在 2002 年 7 月時，開始有關利用電力線上網的先導計劃，並於 2003 年 11 時，正式以每月 29.95 美元至 39.95 美元不等的價格提供該市的市民利用電力線接取網際網路的服務。53 2004 年 3 月時，美國俄亥俄州Cincinnati地區亦開始提供商業化的BPL服務，該服務是由Cinergy以及Current Communications集團所提供的。54 至於BPL在歐洲的發展狀況如何呢？BPL目前在歐洲的發展和美國相同，在歐洲商業化的BPL 網路亦很少見，多數處於試驗性階段，但是在德國、西班牙及奧地利已有商業化的BPL網路。55 3.4 美國及歐盟發展電力線寬頻之經驗對 我國的啟示 從美國和歐洲目前電力線寬頻的發展狀況來看，其並未有大量商業化的情況，可能的原因是技術未發展成熟。但是，這並不意味著電力線寬頻不是一個解決最後一哩的選項，因為技術是不斷的進步，目前所面臨的技術問題未必於將來不能被解決。從美國和歐盟極力發展BPL的經驗來看，電力線寬頻似乎是一個不錯的政策選擇。這樣的政策選擇至少有幾點好處。首先是不需再鋪設新的線纜，

(4)

由於電力已為人民一般生活的必備品之一，除了在極少數的情況下，電力線已深入每一個用戶家中了。是以，當電力公司利用其電力線提供寬頻服務時，可以不需付出佈建線路的成本。56_{其次，由於} 電力線已是家家戶戶的生活必需品，電力線的鋪設相當地廣泛，遍及市中心以及偏遠地區。因此，當電力公司利用其所擁有電力線網路提供寬頻服務時，可以提供偏遠地區人民寬頻服務，有助於數位落差的降低。57_{最後，則是可以促進市場競爭。由} 於電力線深入每一個用戶家中，因此Access BPL 在所謂的最後一哩(Last Smile)中扮演著重要角色。多年來我國固網市場一直無法出現有效競爭的情況，即便我國已開放民營業者加入固網市場，但因為無法突破最後一哩，因此新加入的固網業者在業務上仍然很難有所突破。電力線深入用戶的家中，當電力公司利用其電力線提供寬頻服務時，並無最後一哩的困擾，因此可以和現有的業者—中華電信相抗衡，另一方面，電力公司以電力線作為通信網路也提供了其它電信業者租用網路的另一項選擇，不論就寛頻服務市場或是就電路出租市場而言，BPL的出現都將有助於該市場的競爭。58 雖然，BPL 在技術上可能未完全成熟，是否真的有可能成為與 ADSL、CABLE MODEN 相競爭的第三道寬頻上網服務亦是有待商榷的。但是，在政策與法規上應要如同歐盟和美國的作法，竭力去除發展電力線寬頻的障礙，其餘則交由市場競爭決定。 4 電力線寬頻在我國的發展 我國民營業者對於BPL亦相當有興趣，躍躍欲試。2005 年年初時，國內的網路服務提供者為解決最後一哩的問題，即表示擬透過電力線提供寬頻服務，而有些固網業者亦已投入於電力線寬頻服務的測試。59_{然而，在法規的配合下，電力線雖可以} 用以提供寬頻服務，解決最後一哩的問題。但是， BPL真的有可能成為與AADSL、CABLE MODEN 相競爭的第三道寬頻上網服務嗎？本文認實有待商榷。本文以下先就法規面進行分析。其次，再針對前列所稱的問題進行討論。 4.1 法規面的分析 電力事業提供電力線寬頻服務主要涉及二個面向的問題，第一個面向來自於電業法之規範，第二個面向則是來自於電信法的規範。一、電業法之規範按目前電業法第 14 條第 1 項之規定，「電業非經主管機關之核准，不得兼營其他事業」，故目前電業並非不能經營電力線寬頻業務，只要在取得主管機關的核准下即得為之。惟依據電業法第 14 條第 2 項規定「電業與其他事業兼營者，其電業部分應有獨立之會計」，故於提供電力線寬頻時，電力事業必須實施會計分離。二、電信法之規定目前電力事業跨入電信市場比較可能的切入點是直接提供BPL服務予消費者，或是出租線路予其他業者。不論是何種情況，台電公司都必須取得電信執照方能從事BPL業務或是線路出租，因為按目前電信法之規定，提供電信服務必須取得特許或許可。60 從目前法律規範來看，電力公司不論是直接提供 BPL 服務予終端消費者或是出租線路，似不會受到很大的阻力。 4.2 有關於電力線寬頻發展的 SWOT 分析 本文以下試圖以 SWOT(strength, weakness, opportunity, threaten)分析電力寬頻成為與 ADSL、 CABLE MODEN 相競爭，在我國成為第三道寬頻上網服務的可能性。一、優點(strength) 以電力線提供寬頻服務最大的好處在於電力線已深入每一個人的家中，且電力乃是基本的民生必須品，因此以電力線寬頻提供服務不用如同一般新進固網業者一樣，必須面臨用戶迴路的難題。其次，也由於電力線已深入每一個人家中，故其可以提供寬頻服務偏遠地區，或是那些對電信業者而言，利潤較低的地方，意即可以提供偏遠地區民眾寬頻上網的服務。61 二、缺點(weakness)：以電力線提供寬頻服務可能的缺點乃是來自於其技術未完全成熟，品質無法和一般透過ADSL 提供寬頻服務者相比。其次，則是電力線本身在傳輸資料時，易受外來的雜訊的干擾，是以資料的傳輸並不穩定，再者電器的開關會產生阻亢，易增加正確傳輸資料的難度。62 其次，如果電力線線路過於陳舊，所提供的網路服務品質未必符合消費者期待，因此，電力公司很有可能必須再重新鋪設線路。三、機會(opportunity)：

目前市場中雖然 ADSL 和 CABLE MODEN 上網在寬頻上網服務市場的市佔率已相當高了。如果在價格和品質上皆不能和 ADSL 及 CABLE 業者競爭，對終端消費者而言，BPL 可能不具有吸引力，故除了偏遠地區之外，BPL 可能難以切入市場。但是，值得考量的是偏遠地區市場是否足夠深且大，得以回收電力公司提供電力線寬頻服務所必須支付的成本，尤其是我國地小人稠，所謂的偏遠地區是否很大乃是有待商榷的。 BPL 最大的市場機會或許是來自於網路出租，即以 ISP 為目標顧客群，提供網路出租服務，亦即作為最後一哩，但前提必須是 BPL 的價格和品質能夠和既有業者競爭。四、威脅(threaten)：在發展上，BPL面臨到二大的威脅，第一是來自於固定通訊網路業者(包括CABLE業者)的競爭，第二則是來自於無線通訊網路業者的競爭。前者主要來自於價格、服務品質的競爭，BPL尚於發展的初期，技術未完全成熟，在服務品質上可能不

(5)

及於發展技術較為成熟的固網業者，故在上網品質上的競爭，BPL未必能取得優勢。當品質不穩定時，BPL服務提供者必然不能要求過高的價格，但是BPL服務提供者能否以低價競爭，涉及的是成本的問題。但是，一般來說，在產品的導入期，成本都是相當高的，故BPL服務的價格必然不可能太低。第二個競爭是來自於無線通訊網路業者的威脅，尤其是面對WiMax 此種無線寬頻技術的競爭。固定式的WiMax 亦可以作為最後一哩的解決方案，故得在偏遠地區與BPL直接競爭，63_另一方面非固定式的WiMax則具有移動性，可以提供行動服務。此外，WiMax的技術發展速度較BPL來得快，尤其BPL的技術標準未統一。64_{此外，BPL的} 技術成長緩慢亦可以從歐盟和美國的現況看出，多處仍處於實驗性質，至於商業性的BPL服務並不多見。是以，相較之下，BPL未必能夠與其競爭。 4.3 小結本文認為 BPL 雖然可以解決最後一哩的問題，但從上列的分析來看，法規對於 BPL 的發展不會有很大的阻礙，且 BPL 亦有可競爭的利基，但是由於品質和成本可能較不具競爭力，且在無線寬頻技術的競爭之下，電力寬頻成為與 AADSL、 CABLE MODEN 相競爭的第三道寬頻上網服務的可能性並不高。 5 結論因為 BPL 可以解決最後一哩的問題，似乎不失為我國解決用戶迴路問題的一個替代案，而且美國和歐盟亦皆大力推廣 BPL，採取極為積極正向的態度。從法規方面來看，台灣的法制並不容易成為電力公司提供 BPL 服務的阻礙。但是，除了法規的配合之外，BPL 本身能否成為強而有力、得以和 ADSL 相抗衡的另一個寬頻平台呢？本文認為可能性並不大，因為品質和成本可能較不具競爭力，且受到無線寬頻技術的強力競爭。

1_{陳冠宏，BPL標準制訂對台灣寬頻服務市場之影響，} ITIS產業服務資訊網，2004 年 12 月 1 日，available at http://www.itis.org.tw/reporter/ViewHTML/att/repocontent. jhtm?searchnum=7&idno=1F36C3826629D49648256F5D 005FB628 (visited July 15, 2005). 2

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3

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4 _{陳泓達編譯，IBM與Center Point策略聯盟，自由電子}

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http://www.libertytimes.com.tw/2005/new/jul/12/today-int9 .htm (visited July 16, 2005)；In the Matter of Carrier

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5

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6

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7

Id.

8

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9

Rick Lindquist, supra note5.

10

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http://www.ferc.gov/press-room/pr-archives/2004/2004-4/1 0-14-04.asp#skipnavsub (visited July 21, 2005).

11

47 CFR §15.1.

12

Kenneth R. Carter et al., Unlicensed and Unshackled: A

Joint OSP-OET White Paper On Unlicensed Devices and Their Regulatory Issues, FCC, OSP Working Paper Series,

6 (May 2003), available at

http://hraunfoss.fcc.gov/edocs_public/attachmatch/DOC-23 4741A1.pdf (visited July 20, 2005).

13 47 CFR §15.3(f). 14 電磁波可以分為二類，第一種是意圖發射源 ( intentional radiator)，例如行動電話、無線電台…等，第二種為非意圖發射源(unintentional radiator)，例如電視、電力線、電腦…等。陳錦賢，行動電話天線源發射與接收時之極低頻磁場鐵磁遮蔽量測與分析，逢甲大學電機工程學系碩士論文，頁 3-4 (2004)。 15 47 CFR §15.207 (b). 16

Notice of Inquiry, supra note5, at ¶2.

17

Notice of Proposed Rule Making, supra note4, at ¶9.

18 Id. at ¶30. 19 Id. at ¶31. 20 當時，係將Access BPL定義為利用電力公司自有、營運或控制的電力線傳輸無線電之載波電流系統，而電力 線可以是架高在空中或是埋在地底下的。Id. at ¶32. 21 Id. at ¶38. 22 主要是在系統中增置(1)得以移除或避免干擾之裝置，以及(2)可以停止產生干擾之元件繼續運作的停機裝置，以避免Access BPL系統的運用對其他無線服務可能

(6)

造成的干擾或是將該干擾降至最低。Id. at ¶¶40~42. 23 Id. at ¶43. 24 Id. at ¶44. 25 Id. at ¶45. 26

In the Matter of Amendment of Part 15 regarding new

requirements and measurement guidelines for Access Broadband over Power Line Systems, and Carrier Current Systems, including Broadband over Power Line Systems, Report and Order, ET Docket No. 04-37 & ET Docket No.

03-104, FCC 04-245 , at ¶2 (2004), available at

http://hraunfoss.fcc.gov/edocs_public/attachmatch/FCC-04-2 45A1.doc (visited July 17, 2005). [hrerinafter Report and

Order] 27 Id. at ¶1. 28 Id. at ¶2 29 Id. at ¶29；47 CFR §15.3 (ff). 30 Id. at ¶30；47 CFR §15.3 (gg). 31 Id. at ¶¶38-39. 32 Id. at ¶¶54-73. 33 Id. at ¶83-85；47 CFR §15.615. 34

http://www.fcc.gov/broadband/ (visited July 17, 2005).

35

http://www.ferc.gov/about/ferc-does.asp (visited July 21, 2005).

36

Supra note10.

37

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在歐洲一般稱power line communication，簡稱PLC，但為了求文章用語的統一性，故本文仍稱BPL。

41

John Walko, Europe Urged to Push Broadband over

Powerlines, EETIMES April 12, 2005, available at http://www.eetimes.com/news/latest/consumer/showArticle .jhtml?articleID=160701130 (visited July 18, 2005).

42

Supra note3.

43

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45

Directive 2002/22/EC on universal service and users' rights relating to electronic communications networks and services (Universal Service Directive) , 24 April 2002,

available at http://europa.eu.int/information_society/topics/telecoms/reg ulatory/new_rf/documents/l_10820020424en00510077.pdf (visited Feb 21, 2005). 46 Id. Recital §5. 47

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49

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50

Supra note3.

51

John Walko, surpa note41；John Walko,

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EETIMES July 12, 2005, available at

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52

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Service, March 2, 2004, available at

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http://www.cinergy.com/News/default_corporate_news.asp ?news_id=420 (visited July 21, 2005).

55

Supra note50.

56_{James Sneeringer, supra note37.} 57

See Notice of Proposed Rule Making, supra note4, at ¶10.

58 Id. at ¶12; 59 何伯陽，民營電信力拱電力線上網，工商時報，2005 年 1 月 27 日，available at http://www.cyberone.com.tw/ItemDetailPage/MainContent/ 05MediaContent.asp?MMContentNoID=14503&MMMedi aType=hot_news (visited July 18, 2005).

60

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61

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62

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63

John Walko, Broadband-over-Powerlines Gains Investors,

Detractors, surpa note51；CPRO編譯/ 撰文, 寬頻電力上

網評價雖兩極重量級企業仍陸續跨入, 資傳網，2005 年 7 月 14 日，available at http://cpro.com.tw/channel/news/content/?news_id=5497 (visited July 26, 2005). 64 Id.

最後一哩不再是最後一哩了嗎？從美國及歐盟發展電力寬頻經驗談起

最後一哩不再是最後一哩了嗎？

從美國及歐盟發展電力寬頻經驗談起

廖淑君

世新大學 法律研究所 碩士

Jolie_liao@mail.apol.com.tw

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前言

世新大學法律研究所碩士