政策變遷的三面向分析

1












































            — ! " # $ % —&  ' (# ) — *
+ ,  - . / 0 1 2 34 5 6 7 8 39 : ; < = 3> = ? @ A ; 3B C D E F G H I J B K L  M N OP Q R S  ! " T UOV W X   O Y Z 3[ 3+ \ 3]^ 3" _ `
E a OP b  c  d e & f ' ($ % Og  ) ]*
+ , Oh i j  k l 3 m n ` o p q r s   t u v w x   ]y z  q {  h | OW }  ~ $ V  O
B €  $ %  O‚ w ƒ  „ | „ … † c ‡ ˆ  ‰ Š ‹ Œ OŠ  Ž   c ‘ ’ O“ ” 4 • –  



                    



 — ˜ T UOM ™ ˜ š › œ  ž O Ÿ   ¡ ¢N £ ¤ ¥¦ ž 

§ ¨ #©  ª « ¬   ­ O|  ® ¯ ° ± O V W «

²#z ]š ³ Y ´ z µ O'
¶ · ¸ ¹ º » ¼ ´ O ½ ¾ W $ 

¿  À | OÁ •  Â Ã Ä Å OÆ ÇÈ J É + Ê OË Ë V W Ì ˜ Í † O¥

Î Ï Ð Ñ Ò Ó Ô OÕ ` Ö × ; Ø Ù O³  Ú Û Ü Ý ž  4 ž Þ ß OÇ

à á â ã ä å OV W æ  « ²b O b ™  ç è ²Oz b é ê + ë ì í î ï ð ñ 
ò ó  î ï ô õ ö Ä O ÷ W ø ® d ù O  ¬ 3$ % ' (` ) ú × û ü ™ ý Oþ
«   ]« T ™   = OÎ Ó  á   > = O Z p   ^ 





















































 
K     w è O™ W è p   ) O W B C  ð ñ — ˜ Á •  O W   f  p  º  « ²   “  U AndersonO1997 
c à ù       ! " T UO  z µ O® d l r 3   Ÿ …  M N O  Y  p    c  ± O¨  o  ß O J  X  è ²ô 4  g W  !  " # C ± $ %5 U& ' š ]* (å & q ª ) * + ,  1.- . / 0 1 -   `   V . ô õ - . O/ - … ¬ / 0 O1 2  ¬ / 0 O1  Ÿ 2 
M N O¨  J I J ; w â ± ® ¯ l r Ÿ   3 O ‘ 4 M N  5 é Ÿ q {  2.4 5 6 7 8  
V 6 4 5 6 Ob 2  7 ä 8 ¬ å O™ ™ 9 Ú : ; < ¬ = > O ?  @ A  B O* C 1 ½ ¬ | O/ *    È — O D ê @ A ¬ | Ø Ù Ÿ ü N Y O  T E 6 F G × H I J Ä / e T K LO1 I M N  O [ ¬ P G OQ   º   ý  3.9 : ; < =   V . f R S T
U W V S T W Ÿ M Ï O

3

“ ¬ < = ô õ  OM f N 2 
U Ot ý P G X Y Z  N | 

O [ W O\ ] UÜ N  < t W ^ O_ `  O a ¶ ` b c 2 d 

Í  ¾ W J e Ø Ù 

4.> = ? @ A ;  
c ? @ A ; > = O Ÿ 2 
M X á N O

á ¨     — u Ó Ô Ÿ f g q ª > = O¼ ´ h i Ÿ / j ô õ k l m

nO• ß o p  Z q p r s Ot u f  s q v w x OÍ  y  z { 2

| / : £ á  " # OŸ
Ÿ } ~  €  ‚ § ƒ O 2 „ ƒ S #… † ‡O 2 „ ƒ S   b O c  N  D t    ™ ˜ ˆ  Oê { ]y d e q {   c ‰ —  Š ‹B C D E F G      F G B C D E OF Œ   Ó    T ¶ O W o T UŽ  $  ‘ B C D E F G Oa û
}  2 O    ^ m ’ “3 s ~ $ 3 ~ $ 3 ¶ ? 3” 1 h • 32 | ? Ä 3– — ˜ È 3™ š ›3/ j 3 2 œ 6 3!  ä `  ž ¶ · m  €  ý º » W Ÿ   ™  O i
Ÿ ¡ ¢ v £ o p ž  A ¤ T € ¥































VS.









                               ! " # $ % & '    ( ) * +   , - . /  0 1 * + ! " 2 0  3 & ' 4 5 6 7   8 9 : ;   < = > 2 ! "  ? @ A B C D E F G 7 < H * +  I J K 8 7 L M * +  N O = P  Q R S  T U 8 9 VW X Y S  Z [ T U 8 9 X Y \ V ! " ] ^  _ ` ! a L M  b c B C & d e $ , f E g , f   & h i j k   , -, f Vl m n o   , -  p q r s t u v w x 10-20y z { | } ~  VV€  ‚ ƒ „ … † O ‡ ˆ ‰ ! " Š ‹ Š ‡ ˆ Œ  Ž Š ‹ …  4  , -   ‘ ‰ ’ ^ “ ” • – — ˜ # ™ š ‚

› œ ž  Ÿ  ¡ ¢ £ y ¤ ¡ ¥ ¦ § ¨ ©  ! ª « * ¬ ­ 6.I J B K L  I J B K  ± OV . L  ­ ; OP G « ²¦ § O ¨ | © ª « ¬ Ó  Oª ­ ? ²˜ Ù O ? V M N ¬ ® ¯ O® ¯ w M N Í  O° ± ² w â ± ³ ´ q { ÇÈ —   & f ± K ³ ´ å O • ™ 1  µ ¶ ·  ¸ ™  D t O] š b
c ¹ O b º W M ]š » ‡  b O• ™ ¼ § r µ + T œ O ½ *  Í  ¾ e ¿ À OÁ   Ó Ÿ à #Ä Å Æ Ç  È Ÿ à # 2  û  É Ê #Ë †  û  * Ó — T Ì Í ý Î E Ï #Ð × Ñ Ô Ò û  Ó Ô Õ Ö O× Ø 6  Ù    ¢¬ † Ú Û ¤#‡Ü Ý –  ]à * Î Þ ý × „ O š D ê × „ ‡ß à ` ¬ 4 á â à ß k l Ok b • ™ G c 㠉 ä å Í  Oû   Z X O` X … † J æ ç Ü è é Ok  = | ê ë Î  ì  Á  í Ó î ï ï ï S x ð x ƒ ñ * p ò « V ó ô Oõ   Ö × ç Ü Ô × ò K ö OP ÷ ô Ô × T ¯ i Ÿ ø  ™ y ù ÷ W O/ * f × ú J Í  × û O ü ¢ý ý ý þ q
Ç  z  ` × ˜   T í  o p Y O( ]
p ò « Ô × ò   T  × <  Ô × ò « 2 d  ¨ < T W Ÿ „ OH   ×  7   7 ` Ô × ò  p  ×  x ƒ 7 k ˜ O* p ò ò 6 ǐ  m J  6 ) Y t Ô × ò ‚ w   F   ý ý ý p ò ‚ w œ n   UO  zêÏÐÔ×.TºOe œí  á    To p O ]    þ Ô×ò ÷ V  « Ç ¡ „ Í O( ]  „ Í T¶ · O* ;   È  H
× û < O  × „ q { Çi j  ×è È —   ) ¨ ! × „ " # ¤$ / Ô ×ò % + & Y J „ ˜ ¢ý ý ý h ' ( Á š  )   *  ט   Z   « p ò + ' í  Á š  ) , Ó T„ ˜ #p ò ] -  o p á    OÔ . /  Ó Á š  ) ¤* ü ] > O  F 0 C 1 b 1 ™ È  ™ 2 ` 3  4 ×OzMb ™ 8 · 5 T¨ O ˆ  6 * È  ß   OÕ V 7 = O8  * : Ž   ] š 























































   ™ ˜  $ %  9 : ; < O ¨ | M] õ= © * < >  X  O  ÷ ô ? @  A OR —   ÷ W O “  B  ' Ø C  
  ‚ w & f    $ % ' ( 

5

1.Y Z  ‘  *  Y ßOMêD < Î · E OŠ ³ F G  H ö O

" _ q {  Ì I M`O J 4 « / ¼ ´ MD  ³ ´ cO X    T

œO™ ˜  « K ( Y ß L M O † N O O¼ ý ` Ä ­  X P OQ « M] R

S T U Oõ= ™ Y TV  v ¨ O b  W ˜  U  OŒ Y X³ Y d e® Z [ \ 

2." _ ’   3  ] Ö ^ _ O`   a èp  T| O˜  * )

 Z  " _ q { OMš b Œ ¸ q { Î c æ   ½ OÈ æ  M] š Œ ' ý  – d

; × e O X  ' ý  ~ $ Ç á TV Oc æ  TœÇ a Te OX

Ì I f  # g   " _ q { Oh * i  > j  k o 

3.
Ea    ’ “ T™ P
Ea  ^ l d eO 0
m a  ¯ ®

¯O³ W * :   O™ ý ]  n  Z EO ý  o p  V
OMš ¬ m 

TO  q r  O ´ Î c « s OÝ Mt ` OuMv w OÝ Mx ¾ O© My ! O

Ý  z G ^ O  \ ] ` ´ Oc{ b  | Ü è ý O} ~   Y  ' ` O

 d e
ª 
Ea 

4.[  »    €  OØ } ‚ `ƒ „  ^ ž  V OB … † ‡  D

ˆ  ‰
 < _ O  Š * | ] O ;  § ¨  ¨ œ‹ Á Ÿ  Á ;  ø

Ÿ m T| OŒ   ×d ¼  TY OŠ uŽ m U   deliberative poll

(Fishkin,1995)O «  Œ µ ç   
OJ Ö  Ÿ   
j ? V ™  ^ 4  "  ` ´ Op « ‘ 3Ž m O ( > ’ q  m O`« c ` c á  – Op a Ö  ® ¯OMW 1 q ® ¯c“ ” O b 6 …Ï!  â  Ž m OF  « Á   c• × TU O8 p æ º   ON O N – W — (  < [  Oh W ˜ æ    ™
 5.+ \  ‘   ? V OF ¼  C 1 6 š Tå p O“ ; < º m O›Mm b œ = 38 I 3  3 a 3a – 3ž ^ 3q ×3³ Ÿ ` È DunnO 2004Ok ¼ W V   ¡ > O¢ £  ™ C 1 ¤  3 —   „ Tå …  O¨  ÷ ô

¥
K ö Oï ¦ b à § ¨ Ç© ª  f ¬ D E @ O¨ Y º ²  «   D ê

o  O   — « å O G    <  f  O
G ] ¬ 0 ³ ü O ¨ 

/ j m `– ­ ]  + \  ` ® OŒ + c Á  y ¯ `; < Ö « ¶ · Oq ° p 

Z  h ± OF l ‡
Ea 3/ j ô õ3" _ š d  ] N O `¼ ´ 4    ²

eOh p Ö ^   ) 

w `
 l ´ cš F G  ˆ  ¶ Oû Mb O(  µ ¶ ·¸   d eOQ M] < ¹ v ¨ Oõ= ™ Y T` º „ ˜ O0 ¡ ¸ » ¼  – × „ l rvigilant problem solvingJanis,1989W TM]   ª & ™ <  ½ ÇÈ J Y O e Ó  – 

 ¾ `] W T¨ O q v y ¿ y d À –  Ó  `× „  q t O-/ Á ¡ 

 `  …†  [ œ |   
K OÃP J Ä 3D Å `U Æ  Ç  ] š  

Ö q { O˜ æ  È Œ ; <  Ä ¸  ( Ø É Ø OF * ¶ f g cú  Ž  O* V

; I J   { Janis,1989:16

á  „ |   d eœn    & f ' ( TU OÊ «  ± Ë  }

– [ \  = OMJ x 5 Ž { „ ‹ Œ Patton & Sawicki, 1993:251-253

1.…uÌ I … / 0 „ |  ® d   Y OÍ J e * …   / 0 + , Oh p ˆ    a M…O  ™ ý P Î ˜  cԒ  ¼ ´ ™ V MO  ·Ï •  q {  ç Ü œn Î ˜ cè é OM5 ) Ü Ð w o ! ¿  À | Oû Ò Î ˜ ½ Mž  O( * / 0  w  q { OÍ 5 G ×] Ö ½  ¼ ´ O“  ½   ¸ ¹ º»  £ Ñ O Î  Ò & ¸ Ó  Ô ´ h | O  Ð |  • × Á • ª «   – Y OÍ ° ± ) w –  Õ ‘ Ö ª OŸ …  – º á  × OF * …¹ c  v  q { + , Ø ï ] y q v @   Y   Oû ¡ ÇÙ …uÌ I …¹   <  ÷ W OÍ J Ó  Ç  F M§ (  – O³ W  ¨ | Ú  Û  4 Ü O Œ • – Ý  ½ ž   ® ¯l rý Î Ó  O ô 4 ‘   ` Ä  Þ Ob ³  ¨ | « …  v  q { g W ß à OT÷ W  H q {  ’ “ O 0 q { Ÿ – ß á  ý ® d O] š ¸ ¹ c Ï ] š O›Mm  – ` ´  ( ë œ á O Æ Ç Á • q {  Ö  b O ¨ | M] …â Œ © ã   š ä ; Oå  © æØ ‰ ç q { Ø è  Þ ß 2.¼ š `Y é å œ = á 
U  î €    ¶ · OÆ Çp ê  ' ë ' ô w • ì í`• ÷ W Y O/ ç J ³ â   î ï Ð w c ϕ ð  œ = OF «  –  × „ ] š  º f  ñ ò Ocˆ … ó `ô ` q rÎ é õ OŠ ¼ ý Æ ö OF ÷ E ¼ ý  w  v O ;    Ì I ³ TO™ ø ù ú f 5 é  _ × ™ w O˜  MH ö Ø Î é û å ý OQ M³ ü × á  uM7  · E é å  Y †OzQ M³ ¨ Y  ` Þ M° O ¼ š Ô ý D p  OÀ g M] c þ U ] Œ œ = % | 
¨ È é å   È œ = ] š þ    Oû Mš `Y a O O C a |  ¨   ® Z `_ × OMÀ · 5 }  3.…â  ˜ –   # –    ˜ O
b ™ < M : ¼  …†™ < – 

7 1 B O©  / * á 
U  < _ O8 ] š ô èÜ – c§ ¨  ª t O) Ü  § 
K c O a – ] š  ®
« – 
K  « b O ' – ˜ Z ›  Y ßOQ M] D , Çy !  q r« s –  • × È þ
™ ø ‹ { …â  ‹ Œ Oº ] š ˜  ’   – Oy ª Ø G ×) Ü á   O] š ub –  × „ q {  4. â ?  ‘ 4 q { M    
OÍ «  ‘ q {  c_ ` Oa û ‘ 4  À  È — ý × „ * ¥ ¦   – OÀ g É  k —  q rý k ˆ J „  Ö ^ q  #    V /   q r#   ` Ø q ;  ™Ì q rM …O ‘ q { Q M]    ¡ q {   * OzM] TÉ ã  ¡ q { Ð w  Þ ß È þ
û V W ‘ 4  ¢  ¤Çç ˆ | Oþ
g W ] š Mh d eÇ  É Ø   ¡ * Ó Ì  ] š q {  Œ MD  –  × „ O ~ $  V OÀ g ÷ ô  p  ú    V
O³ ´ Ü y d  Ö ^ G  5.! ž " # • íû w  á 
U p ê  ' ë Oî ô   ¨ XT| O

Í Í  G W Ÿ | OMêÔ ! ž ¡
c‚ w  _ × O³   ™ ý Oº ] š : $ Õ

% ë  ¹ & O" # d d M Ø û w •  ì íOä ç ] y  ˜ Çý v  ' ×È M

 ( Ç¡  ! ž O) µ ô " à ˜ Çx * €
 _ × OÆ Çßµ  ÇM« c‚ Ó Í Î ( Ok J f f +  ) Ü á «  –  × „ q { b O ¨ | ‡ ˆ  ‚ ,™  ^ 4  "  ` ´ O- W Ÿ | . c/ " O0 U h Î 1 z Ÿ 2 Ö OÇ] ^ w 3 Ÿ µ + –  × „ q {  Ö  6.¼ / ÃP É  q { î €   T| O* W Ÿ | c‚ w  q { O½  W M4 Ö  ¡ W Ÿ |  5 íŸ ‘ 4 ± Ë O¼ -/ 6 ) ÃP  ÷ „  Î É      ˆ  TV ¿  À | O Y  ¨ | ³ » ¼ ‚ Í  q { OJ ÷ ô Û  ! ÃOMŒ  ¾ { Ž m  Í † Y  J ³ * c‚ q { O7 ' Tå Ÿ     ; ‰ — w èMš á ·  ` Ä O' e  q { 3 OÓ 8 ½ d Z  $   n 9 Q q {  ÷ ×OÝ ¼ / ¨ e  ÃP Ou1 ™ $ K   q {  ý z O: Ä ] v C a  ÃP $ K Oc û Z š 3Z ¾ 3;  3l < 3| ] `6 ¨ DunnO 2004Op a 1  ÃP O8 ÷ V D =  „ ˜ OÍ J M¨ É  ¬   q { O Î q { Ÿ – Tß > ? O ú _ 5   p » MŠ O ¸ Ó   » F ï O J @ È ‚ w O A `¬ ¬ ^  § ¨ § û @ ñ  ™ † ́ cª «  F ´ ™   7.` ´  ¼ Z œ{ – ˜ `q { Ï  Ÿ ÃP O
b ™ < M : ¼  …

† ¨ |   I    …†Op < _  O& ' Á • ì í ‚ w OÏB q {  Ó Ì Oh * ÃP Î Ç  OŠ
C ] ú  q { ¿  À | O  ¨ |  p   <  / †Ç» ‡ Y O cª «  ` ´ OÍ J ô 4 ; O' ý Mš ] Ö ` ´  ç Ü D G  q { O] š ³ ` ´  zµ O V W ˜ ) X q { û Ÿ E Y  ¨ | ¼ Œ ' {  | Ž m  Í †Oî ] š F ¸ ˜ ) Ž   È J OG å  h u  Þ ßOH I  ‰ y d  q v O÷ ô : $  ¬ Ú b  J K L A ˜ È  × „ O˜  M è „ | ª œ q { T™ b æ Oõ³

 Ž m Y O‰ ¬ Y Þ ¼ ´  M) Ö O“ N Y ½ D G M…O / … | Ö

 â  `­ ; O`^ p W |    O O p W  q ÷ O™¬  /  Oæ

 { u| Ü Ž m  Í †OF V W « ] J K L A ˜ È  s O“ ] ì  ¬ V Ÿ O

õè¢P¤  ] v  Z ] Allison & ZelikowO1999* ü ] _ O ¨ |  `

´ ô 4  TU O | Q '  Ž m  q { OŒ  ¨ ÷ ù ú  > = y J 

„ ‹ Œ Í Í ž  „ ` ´ T O ¨ |  ¡ Î  ì Ot O R ¸ S T ‹

{  ˜ È È    ? V O
0 5  OL  U g Ö Ö   V O8 w è È

J É KingdonO2003Ocû š ™ W Ü Ù Oš Š Ø  X   Ô ´ OY S å

 3Z  `‡  y
Oz [ \ §  • ,  ¹ ^  – M…O <  s  ] èO^ 8 œn  ƒ f ‹ Œ OP b   Ð | c ; <  _   ‘ „ ‹ Œ  ‰ Š O¹ uF M7 O p © M Ob s   O
U  : J `± ¸ ® Z OÓ  ^ 4  "  ` ´ O` â  J w f Ï < `a Ö  q { ³ ü O ¡ ÇÙ ] š  ß a « ‘ ¬ ^  w x O‚ ,’ t b i   k O@  c d `e f  ¹ uO< ñ g ü ß ` ¯ O8 ] ¶ h [ i j  Z Ÿ Oh * p Ï   a k O Ç] J w ˜ )    l r   ` ´  TU OW   h ž l m On  ] o O ~ $  Õ V O
ª  « ]  b ^ c¨   Ob b  „ ½ o p ™ p Y ßO] y    A @

uO¼ û • ™™ q Õ   r sOÏ ™  d e   V
OÌU  È J Z

EO D _  ) Z O ³ ´  Š ^ 

   `ý z Á •  MN   # Y  b « èp  ¶ · p ™ ‘

t  O  z4  E ü Þ effectivenessZ š 3efficiencyZ ¾ `economy

/ j # Y
« Ÿ Y ´ Ó u   Î æ  Çv  Lester & StewartO2000

9 x W }   y D õO ¨ | Ø } ò ó  n   ' ( Oz p « ‘ ¬ ^ O E Ø á 
U Tß ^ × Ž  OÉ Õ E º z   Ö {
OV W 2 º  {    X  |    q {  ” É  O„ | M]  y ! 3| ¾ `} ¢  ` Þ å ÷ V á     „ ˜ O – 5 Ž { œn ƒ < „ ‹ Œ T O0 õ'
ª «  – ¼ š × „ O À g zÎ ~ ; OF ” 4 •  – Õ " TO 
0 t ¨ Oc¢¨ f M]  V ¤ k ^  š Š € : J ¿  À | O TU Æ    ™ ˜ †u 1 2 Oc ¢2 Å M] ‚ Í ¤ J 0   9 ƒ O8 Mg !   êM„ ¸  ' ( T9 : Ÿ ‹ Œ T‰ Š V O ¨ | B  ?   ‰ y
O™ q ª s … † ‡ ê D ˆ  ‰
«    ˆ Oh ™ q ª     Ö ×;  È  ¶ ‰  ÏÐ  Ñ Ò O“  Ö ×; …† < Š OM“ J 4 q    | Ú b O9  Ö X   õ



































































 D t  H Ä  Oî ]  * c Á •  q { Oõèp q {    Ÿ É Ê O
b M] ÇÄ O` 0 õ] Ï  c ÏMN …  q { w ý O·B ]  ‹ ‘ q ª ¯  ·    Ԓ èp  T ) ú ×O] *  f  c™

  Ö W O¶  V x  f  Ê Patton & Sawicki, 1993:248OC é êþ
Š ë 

 ì 













































 k l  ; Of R  ] * &  t uý ” É OF  - Z 3Œ 4 – 3 | â  3C V  uý ú ) u  a  1. f Œ èp q { '  f Ö ª O Î  { uO· 6  o p Y Z OF ¡

Ø X Ž M…O Á  {  O» G ×p TO™ ý M4 2 ¶  Œ 7 &  O ý  

2.ç t Œ èp   Î ‘ ª Oç ’  v Z  O« Tž ˜ ¢  “ ” ¤— —

ç t ' ˜  k l O‚ œ •   – á —  ˜ O2 „ ™ S  « Á  { Ç]

) v O Mš ] S  › v 3’ v `C 1 œ v O© ] Õ `‰ v  ´   M…O

2   Oç t   q p O» êMÜ ’ q  D ˆ  ‰
TN OzJ X H  

 Ó Ì â  O: $    â 5 Ÿ á ⠔ 1 

3.G Õ zÌ q p  À ž OÌv MN  Ÿ ¯ Oz  T V V ­ OÌ

  J e y   O a Ö ×;  q rOk  ¾  ™  Ê  q rÁ   ¡ ¢ ì TO* £ rô ­ £ 8 É t ¢ ¤ r7 Z ¾ ,­ £ 8 ¤OÏB 3t Ê ` ¤ ,­ q rOW Á Â × 3  ¡ ¢ v £ Ǐ 2 m O ] *
} OÆ Ç° p t  i q rý D _ M…O  G Õ Ç" _ O¨ e  Œ q { # [ \ z š ¥ O # z  ` ´   – W ^ 4  ü Þ å p O  ¦ 3 ( 3  ì ` § " ¨ Æ © O 2 „ „ S Oq ] 3 w 7 =  " _ q { ý ¿  À | O Ž m T| OQ M] ¨ e e Ì å q { O- « ‘ ª Ù ; O  - è@ œ  ô õ   5 é Oc« ¬ w ý  š d , q { H   n ­ w ý Oh ™ ™ Î a k Oš J w Ö ® Z ] ¯ ° ± O 2 „ ™ S 

4. Ö  – T× „ OMš 1 ™ q { W TO³  Ú  º ‰ Oc

 3 OÇ i   Ö N  p T³  b ¼ ý ™ t  OÏ ž  V Ÿ ² M

K Oc¢M] Œ c  ³ \  ™  ´ ¢ µ ¤OŠ  o p …7  ¶ · Ý  

MN  Y Þ OMN ^ í ÷  å O Õ ¸ Ïâ ¹  q { O„ | z] Î º a O

 ÏB ;  ª B ý M èO+  1 ™ ÇÑ  q {  » f ¼ ¶ O÷
ö Z O`o

p ] š  7 ¶ · š d  ,] Ý   Õ ¸ Ï  v q { O·Z ¾ Ÿ Z š  M½ O

0 w ¾ Ö ª  – c û ×¥   ¿ 3/ À  ó  Ÿ s  ^ Oî   X Á Oõ

k  „ O 3  `< > ] U g  ˆ  T¶ Oõ „ |   O ÇG O  ½ u

û – — < k Â Þ  p ¾ b  à  Tx   ƒ O 2 | ¾ ߑ ½ Ù G O(  ž

 Î Þ Þ ßM…O’  ¶ b Ã Î Þ O… 2  ™+  3I Ä ºw @ 3Y

þV Z uOý ú  Ö  „ ˜ Õ " TO
K   Ï7 o i Õ ¢> j ¤O„

| ]  á  ³ Y  d eÎ   U OÉ    Ö w ÏB N   q { w ý 1 ™ q {

 _ ` O -. ` ´  MN ­ ; å O½ Ä Å  ¥ ¦  `§ ¨ 

5.  « èp  Î  C V OÆ Ç+ Æ C /  †OÌJ e y   OÉ ; ,

] q rO a  O  Ê O“   ©   `
¨ s k — Ç È O z Z š  q r

ý q  b    É ˆ a û / Ó J f  X  7 Ê Ë ‡ # B C Œ ×
;    /

11

‡ è@ § é Ï „ Ì: K O‚ Ð ¥ ¦  T   Ñ Y € O
7 ¡B  þp Þ ßO

 Œ Â Þ + Š 3/ „ ¦ + ô  q ª Oú } « ] Y L   a OD / j   ô õ

/ j m / „ # O2 „ ™ S    ‰ á   ×¥ O ] ³ ] Y ö  zµ  

a   O-  ‰ ê ; O" # ê× + OÒ ¦  ½ ê; Ø Ë † –  + Æ O

 ] *  Ð È   Ö k O×¥   § O• ™TV ÔO “ Ó p p ¨ ÷ ¶  É O

© Ô  ; Õ Q ® Ö 3 # O “ ß 4  Z ]  6.æ  èp  û Ô  × èOMÖ £
Ea O u” 4 q  U Æ  O-  » Tž  O» J J 4 É ã Z ] O„ | ] d Z Œ  æ  a û Ø Ù  _ J  Ú š ¼ š  Z ô Û O¯è : — OF *   q rJ 4 _   O( Ü Ø Ë †  ~ $ – ¹ C V Ob û š êÜ 7 = ] Î v  #Ø Ù  6  Mˆ ™ ˜ *   q rJ 4 O ³ ò Ý  `S Ý   ¦ 6 O¼ ³ ú   ³ ´ Ø q © ¬  q p Oc ] Ì* ú  O æ  Ë † ?   m  Þ ß ³ ü O„ |      5 íæ  Mb    • O  b Á •   + , 





























 Í MN q r m n ý X  TO '
p  ` Þ Oh Î a Ö ÇX

sOÆ Ç a Y ßê u` †OMN    ý o p TOMN  à i q r G 

/ I  q v 

7.˜ Ù '
á S â : £  Ì  È  S â F 3ã â Ú c` S ä ; î ï

cW TOæ ï  V „ ‡  å 3 N ¦ § Mš O
 Z  q v W ; Oc Ð |

W E Ø œn – O • ˜ Ù OŒ S â 3ã â `ã 0 : £ a Ö O V Ôæ ç S

¬ # O¶ ¨  8 ™  Ú Z O`  ™  È  32 | 3  3ƒ „  æ ç

` Û è é OŠ Ø 2
« â ç  » ê ë 4 n Ï ì F O2 „ ™ S uû O ˜ í

î `† j  V ï ° p t  i Oh  V Z h X sTO b  q p Ø  T ˜  {

¡

8.Y † TÎ  3X H 3· E OÆ Ç:   Ø X  ON  p   

 i ¨ XOk  ¾ d e Y † MN  Ê Õ " TO Y   ˜ ’  Y †¶ C

V   c ÷ W O Y  ·  – 6  ] p  ßOì   ð ¸ c O W )

Y ) ë Ø  a 

, Þ Çý v  v | ñ I Om ­  p Om ­ Ç1 ó ¹ ò OÝ š  Çç EK ¶ I O Ý ô | Ç< k V
˜ 5 O`ò Ø  ˜ ó  ºñ q r 1 õ h  ÌÍ  à i q ª O ] F D  n q r  Í #Á  T, Ó   S u  q r, Ó OU  „ S   ™ W i … ? rà i Oö ü k b à ¡ 10. O £  Ç  r  O : £ X   OÇi { ÇB { q  TO ×Ô Çk « « • TOi ¥ œ   q rn š $  « ² M] ÷ W  p W O÷ Ÿ 

« ²  © * ø e O‚ ,ÇM‚ ,ù ³ & '  « ²  y g Oš  Ó Ô q

r; × ú Ä û 9  H I O —  X  Æ Çy  ©  O¥ ó Õ Ÿ b i  q r

i > ™ ÷ W   ò
 W Ÿ Oü ë  G  « ²  ÷ W p W ¯i © ª  õ ý `” 1 Oö ü k ¾  O  è   Ê  |  " TO™ O þ J `
’JXâOÌ G
 S n F ^
 `
  T ` ¨ O > –  f þ  /  ¶ · OŸ    ý –  N  á  k ˜ O·6 !  J „ Ì Í 7 ¡ ) v ß ` á  Â Þ  + Š OD Ï „ Ì  : K sOk b ™   ¡  





































è p   a W ’ O* o p Ö ª  h Í O  h   q { ] y m n  È Œ ²   ¶ · É Õ W * :   p O  Ï B M N  ÷ ×   z  o p  ; < „˜ O  Ì  M N  ³ ´ “  o p ' ( T   O  z ¶ ·  ^

 ; O+   M ( ˜ ] š ª ý  U Ÿ Herman, Head, Jackson & ForgartyO

2004 11.„p c  « è p   ; < o p „˜ Oï ¦ B * è p  O Ç 
ø „OÆ Ç Ì * •   O Ç 
„p #   Ç ) Ö 
. ý ©
)  OÆ Ç * ¬» á w » #„
. … *  ƒ „ Y @ Ç ¬i 8 # Ð |  ø „b *  ÷ vO{ b *  « • #«  „˜ *  æ º ± ž  K O{ b ] M   Í ú  ™   l ‡ b O`  n ‘ q ª  ¶ ® e O¨ ]  w ±      ) 
ý á ë 4 S â : £ O* S â F ` ã â Ú c    — ˜ #ã â Ú c  p â `  ² ` Ë ã ⠏<  » # S ä ; î ï c ©  Ð â `  ² ` ã 0   O V „ ‡  åOá  È  N   M š O
Z ¼ š ;    Z  q vO8  @ ñ Ö ™  Ì  OV Ô â ç S ¬ƒ  È OU g  ¬ 4  å Å ç ë 4 n Ï ì F O 2 „ ™ S 12.³ ´ ý d  ‘   XO M N  ä ý d  v| 3‚ , | 3

13  | `   ¡ ç E | Ç ç ˆ | – —  w 2  T   O Ñ  e    © ª  L G  G O 6 > = Oë õ2 | ì W * t  Ð È þ ä h Î  Ð × ò f × ú JÍ û       × û O¢   ‰ —  w ´ ‰ «
 N   © * T  f ‰ — O × `  × þ p × k ¼ Ì k ˜ O ¼ š (   á ¥ ˜ T  p ò ô ô T   k ( O * ¶ m ¿ ˜  w ´ F ^  × O: Ä × Ô   T H jO Ò  ×  „ 7 k ˜ ‰ — ¨ * OŸ  ×  x 7 k ˜
  N `   © * 

T < M 4 O] ©
× û Œ ô ñ^ g H  Y &  ðY O¸   Z ¤ e

7 N  “  w ´ * ¢' ( œ  O¡ V + \ ¤ § W ¢' ( + \ O¡ V œ  ¤O

4 Ö  × ` f × ú JÍ × û  ™  < ¶ m O2 „ ™ S 13.¶ ·  ^  ‘   ý p Ob  D ê á « h  3Î { ˆ   h · O Æ Ç ¡ ˜ ¨ ô U  ó ¢ ¹   þ U 8  Ö × Xa û OÁ   6 ) ` ;  < V  ^ Ó — O`   4 ] D Y ] ñ ˜ È ȗ U OÇ ]  7 8 Ø -  , Ó O Š  p …     V
`  « „ † M … O«  ]  Î  ¢  “ ” ¤T   k ˆ OS  › v3’ v ` Ä ô 4   ! " J 4 c Ï ! ÷     e O¹ Š J? V ™ ‘ Ú b ó "  ‰ O ?      R — Ñ Ò × „T k OL  Ÿ  D ˆ  ‰
O p f Ó Ì   « OŽ m Õ Ü ¬^  ´   Majone,1988:158-160È  ¦  Ž m O] # w l ´ OJ w Ö ® ’ ‡  7 = O W   p õ 1 ;  Ì   è p  W d Z  ’ O’ œ n x  f  Ê  W jO f Œ 7 W Ÿ `

«‘  Þ ß Oá 5 W Ÿ |  ¦ < OŸ J|  ‚ w " T  Z  m n OÝ «] ` ´ £

ÑOu õè ® Ó  $ ì ® ¯ O 0 G \ ¸ OX  ª š u à P è ¿  À | O

«‘ | z  % w 2 º  & ' 3% ë  {  ` ® `   Õ Ÿ
W …  < 3 O¥
(

  {  Z «‘  &  #  ‚ w µ ) ` Þ  _ × 3Ñ B g
 ì  Oõè B C

 ƒ „ 3* ç  N  > = 3 È  4 + / 0 `   Õ _   è : c  <  m  3ö

Z Ç  s O/ * º a 3à a ` a Ö … † Oh ê w 4 ] Œ 7 D E  q { Fox & Miller, 1995:121-127Ov; ×  , - Oy Ä õ+ • ™    ¡ Í †   • ™ c ª « ‘    –  O!   Ö ª k á ¨ s . Ou  y d   f   O] š G× Ñ * ™ ÷ V „˜ OÏ  k   œ n  Œ 7 W Ÿ Ÿ ³ ´ O Ÿ ¡ / 7 N  > –  T
K O0 D ¡ /  ^ í ` Ó Í O7 N ?  | ] 3n    „ O q M J ª ý   ‘ ’ O º   ¸ O ` 5 »  1 2 Thomas, 1995:38-41









 ! " <  f  ¬  Oî  c Ï   O• ™ ˆ …   XÇ

3 4  - o OG× «T  p ? f  É Ê / † Rose & DaviesO1994M … O«

Ÿ • ™ 5 ƒ  Á O ^ í â±   Oº ] š V W  ˜    «² OF q v; <

ÈJT É O° ± Î Ö × ; O] è ¥   ß O÷ ô       o 5 O

( h h u o ON O 5 é  ` y d G T f  b O¬
Z f   ß c W T Í • `   o 5 OÍ V W þ T  ø O “      / *   ª t       Oþ
Ç ] `  w ƒ < Ê 6  1.   V 7 X   ¨ X | OM ™ ˜ š C 1      1 †  õOÈ Ö × ;  / † Í Í 8 I Ô × È  „Í Ç f × ú JÍ  × û OF 0 p  m 9 c š 1 Ñ N 7 O“ p :  è ² G* ô 4  2.6 ;      !   E    Oc  / †  p OR —  è ² ¹ Š O ¨ | Í  Ì × Î < × OF ê Ý  ¬` Ä  ­ õOÎ  XõOG × ™ å  C V c   … † ` » ‡ 2 f J = { - . O ]  š  O  ø > O ` æ   ? ¹  3.' (  ˆ     H  b @ K ¼ ý OÏ  ž  M ( ˜ ` ¶ · O x W } S ˆ M ˆ   ¶ · OA B     § ¨ O` ¦ D «  ž  öZ |  º  O X  … † O(  5 ƒ & f ' ( O   Š ë  ˆ   4. Ê  Ï  `  k l  @ u O m n  ” É ` o p q r   ; O þ
]  * Ï B M N     Ê Oh «T  p œ C à P O8   J Ä ˜ 3È J˜ f   Ê ý  p   OÇ ] n Ì   / †  D  5. Ê   Ö ` ¨   Ì I | ] * x    Ê  p M N  É ¾  Ö O  ê w Ï B M N  3 O, á   
U   ˜ OX ] š É Ø : $  R — O ·E      † O ~ ; '
  ˜ ˆ  6.   ; <    b ™   ; < O` …    Oþ
Ç ] :

0 w OÕ   / *  ç E F OÕ   ” É Ý
– G OÕ  o p   ˜ *  

15

3Z ¾ 3Œ < 3; Z 36 ¨ ` | ] Bennett & HowlettO1992

7.   W Ÿ Ý      ` Ü  E   a OÝ ˜ q ÷ l r Ç J    z  O¨ J c Ï M N  _ × Ox W }    y Y y Ä O- D ˆ  ‰
 W Ÿ O ` á ⫑ K L 7 = Oh É W    Ì I Oq M “     Ñ Y p O÷ ô è é    Ú b     Q 0    • O b M t – W ^ 4   c  W T  ; <  < ; <  œ 6 O *  K § N ` †   § N ý „˜ ö b   ; E |  † u O (  ; < g W O ¬ # T   ç Ü R —  @ u  JM t O· c è w ; <  " P

O…    3  Q ‰ O ¨ | » ¨  h ƒ O1 ™ È  :  

   Š ç Y Þ ¼ ´  ³ ´ O™ ø Y Þ k V W R      S O  Ð | û B ° ± 9     XO» J¸ ¹ '
 º  Oq  | © J1 2  ¬^  § ¨ OV W h u  ! "  4 e b O¬^ |    M ] w è M ] ¬^  è ² O·  D Y ¯ > - .   O¶ V  ¼ ´  ­ ; O
«M h Ö X O M › 4 ]   ¶ · O) Y ) € Ø Î  ) O   ™ ) Ÿ Y Þ ê š l m OŸ $  è :  L G ™ “ OŸ > = / j Y _ á 4 O  T µ Ç Ò OU ­ V ë  š › OJ w × „–   š    k l 3m n ` o p q r Oˆ …  p   OW °   š  y ¿ ³ w — X 3 Ð Ù ; ™ ` = | = Ñô Õ  Y _ OB š õè ¬^   f - Z È • ³ w  ô õO “   Œ ‹  z Ï  y ¿ OÌ  Ÿ ¬^   â l r OÎ  G ™  ¬ ^   | ] ³ T O T  ^ Oq ÷ … † 3q É : £ Y  Î  a O‚ Ì ™ - Z Of g   ¬^  § ¨ 











































































4&® ¡  ¢ ¯ y ¤ ° &“ ± ² ³ ´ T µ ¶ · ¸  ! ª 4&®­

¹ º »  ¡  ¢ ¢ y ¤ ¼² ½ &d • v + ¾ ¿ À Á   Ã Ä Å Æ ¤ “ ± Ç È É Ê   ! ª Ë Ì ¬ ­ Í Î Ï  ¡  ¢ £ y ¤ 7 Ð
 Ñ    ѝ¡  ¥ 7 Ò &' Ó Ô ­! ª Õ Ö­ ž  Ÿ  ¡  ¢ £ y ¤ ¡  ¥ ¦ § ¨ © ­! ª « * ¬ ­ × ˆ Ø  ¡  ¢ ¯ y Ù Ú ¢ Û ¼Ü Ý Þ ß à á â ã ä å     Õ¸ Õ æ ç ­ è é ê  ¡  ¢ ¯ y Ù Ú ¯ Û ¤ ¼| ë ) ì ¤ í ˆ î  ï ð   ñ I ¸ ¡ ò ó ­ , f ®ô t õ  ¡  ¢ ¯ y ¤ ¼ö ÷ „  s t u v ø ù ú û  ä ü “ ± ¨ ý     ! ª , f ®ô t õ ­ þ
 ¡  ¢ ¯ y ¤ ¼@  “ ± ² ³   ! ª þ
­











Allison, G. & P. Zelikow 1999 Essence of Decision: Explaining the Cuba Missile Crisis. NY.: Longman.

Anderson, J. E. 1997 Public Policymaking: An Introduction. Boston: Houghton Miffin. Bennett, C. J. & M. Howlett 1992 “The Lessons of Learning: Reconciling Theories of

Policy Learning and Policy Change.” Policy Sciences 25/3: 275-294. Dunn, W. N. 2004 Public Policy Analysis. Englewood Cliffs, NJ.: Prentice-Hall. Fishkin, J. S. 1995 The Voice of the People: Public Opinion & Democracy. New Haven:

Yale Univ. Press.

Fox, C. J. & H. T. Miller, 1995 Postmodern Public Administration: Toward Discourse. Thousand Oaks: Sage.

17

Nonprofit Organizations. NY: John Wiley & Sons, Inc.

Janis, I. L. 1989 Crucial Decisions: Leadership in Policymaking and Crisis

Management. N.Y.: The Free Press.

Kingdon, J. W. 2003 Agenda, Alternatives, and Public Policies. New Brunswick, NJ.: Transaction Publishers.

Lester, J. P. & J. Stewart 2000 Public Policy: An Evolutionary Approach. Belmon, CA.: Wadsworth/ Thomson Learning.

Majone, G. 1988 "Policy Analysis and Public Deliberation,” in R. B. Reich, (ed.) The

Power of Public Ideas. Cambridge, MA: Ballinger Publishing.

Patton, C. V. & D. S. Sawicki, 1993 Basic Methods of Policy Analysis and Planning. Englewood Cliffs, NJ.: Prentice-Hall.

Rose, R. & P. Davies 1994 Inheritance in Public Policy: Change Without Choice in

Britain. New Haven: Yale Univ. Press.

Thomas, J. C. 1995 Public Participation in Public Decisions. San Francisco: Jossey-Bass.

 Z ñ [ 2 95S5ð4ñ

µ ç \ ¿ ñ [ 2 95S5ð4ñ

] «ñ [ 2 95S6ð7ñ

Analyzing Three Key Themes of Policy Change

Shoei-Po Lin









Abstract









This paper the dynamics of policy change. It is structured around three key themes: the facilitator, benchmarking, and basics of policy change.

The turnover of ruling party in Taiwan is the main facilitator of policy change. Timeliness, embeddedness, openness, rationality, succession, and efficiency are six benchmarkings to be considered on the choice of policy change. The multi-alternative of policy change is branched from the existing policy. Thirteen modes of policy alternative are delivered from policy size, policy deployment and implementation style. In order to achieve goals of policy change, seven pitfalls to avoid are also addressed in this paper. This analysis is expected to provide decision maker with a useful guide to do rational choice.

Key words: Policy Change, Pitfalls of Decision Making, Policy Size, Policy Deployment, and Implementation Style