國立臺中圖書館推動全民閱讀之策略與實施經驗

國立臺中圖書館推動全民閱讀之策略

與實施經驗

National Taichung Library in Enhancing Reading

Literacy for Public:

The Strategies and Implementation Experiences

呂春嬌

國立臺中圖書館館長

Chung-Chiao Lu

Director, National Taichung Library, Taiwan（R.O.C.）

E-mail: [email protected]

張賽青

國立臺中圖書館專員

Sai-Ching Chang

Executive Officer, National Taichung Library, Taiwan（R.O.C.）

E-mail: [email protected]；[email protected]

關鍵詞（

Keywords）： 公共圖書館（Public Library）；推廣閱讀（Reading Extension

Services）；國立臺中圖書館（National Taichung Library）；國立

公共資訊圖書館（

National Library of Public Information）

【摘要】

面對網際網路、知識瞬息萬變、無遠弗屆的

時代，閱讀已成為提升現代人生活與工作能力

不可或缺的關鍵。閱讀應有完整的規劃與策

略，使閱讀成為人們生活的一部分，這是政府

主動營造、供給全民社會福利的一環。本文以

國立臺中圖書館為例，探討多年來在推動閱讀

運動的具體作法。透過對全國公共圖書館營運

困境的了解，提出從根基解決推動閱讀的困難

之道；以及為

2012 年轉型，更名為國立公共

資訊圖書館，國中圖在館藏充實，館員專業素

養的提升，閱讀氛圍的營造與環境設備升級，

資訊工具與應用技能的與時俱進等方面的具

體策略與實施。

【

Abstract】

To face this instant changing world

connected by the Internet, reading literacy

has been a key to facilitate work ability and

life standard. Reading literacy is initiated by

the government as a part of social welfare. It

is necessary to have complete planning and

good strategies to reach this goal and make

reading habit become people’s part of life.

This study takes National Taichung Library

as an example to discuss the strategies of

promoting reading to the public. It also states

the solutions to help promote the reading

literacy based on the understanding of the

difficulties on holding reading activities by

national public libraries. Other subjects like

reconstructing the libraries in 2012, fulfilling

the book collection, alleviating staff’s

professional knowledge after renaming as a

national public online library, how to create

reading atmosphere, enhancing hardware

electronic equipment and software

application are also discussed in this study.

前言

教育部吳清基部長在出席私立中國醫藥大學 100 級畢業典禮專題演說[1]中，向畢業典禮與會的來 賓、師生、家長分享「教育學涯•閱讀生涯」的核 心價值，他闡述：「『教育』是幫助個體有機會從下 層社會往上層社會提升、移動的最佳途徑，而『閱 讀』則是提供、補充、延續個體在終身發展過程中 所需的知識能量、引導個體與時俱進的動力來源」。 透過學校的正式教育，人們在各年齡階段獲得系統 性、組織性的知識以及學力的認證，也成就人們面 對社會競爭時具有公平、理性的評價基準；而閱讀 是教育的靈魂，不受時空、年齡、種族、社會地位 等限制，也打破學校制式課堂與考試藩籬，提供人 們擁有個人終身學習的可能。閱讀兼具學習與休閒 的功能，閱讀能力的積累建構人們知識理解及組織 的經驗與自信，在面對未來種種變化時有足夠的判 斷、應變與再生的策略能力，因此歐、美、日等先 進國家都將推動閱讀運動當作提升國家未來競爭力 重要策略之一。

經濟合作暨發展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，簡稱為 OECD）自 1997 年 起 籌 劃 學 生 能 力 國 際 評 量 計 劃 （ The Programme for International Student Assessment，簡稱 為 PISA），此跨國評量計劃從終身學習的面向來看 待教育的真諦，自西元 2000 年開始，歷經 2003、 2006、2009 年四次以閱讀、數學、科學三面向的核 心素養結合終身學習的理念，輔以成人生活所需重 要知能的革新素養為主軸概念，對該組織會員國與 其他非會員國的夥伴國家（地區）15 歲在學學生進 行跨國性調查施測，了解該年齡層學生對於未來生 活可能面對之問題準備的程度以及他們習得多少必 備的知識和技能。從這項跨國性評量計畫參與國數 不斷增加可以說明各國對於新一代閱讀能力的重視 程度[2]，十年來閱讀力已成為國際上所認同國家競 爭力的另一項衡量基準（OECD, 2010）。 面對網際網路、知識瞬息萬變、無遠弗屆的時代， 閱讀已成為提升現代人生活與工作能力不可或缺的 關鍵；在知識經濟時代本土化、科技化、全球化與 資訊化的衝擊及前所未有的挑戰下，「全民閱讀、終 身學習」是衡量國家競爭力的重要指標，吾人應以 閱讀新思維、閱讀新作法，採用新的策略，來提升 我國整體社會閱讀風氣與國家競爭力。 閱讀應該有完整的規劃與策略，使閱讀成為人們 生活的一部分，這是政府主動營造、供給全民社會 福利的一環；所以如何使閱讀運動的目標族群擴大 至全體國民，如何透過閱讀充實國家軟實力提升國 家競爭力，使資源有效發揮極致效應是國家責無旁 貸的任務。本文透過國立臺中圖書館（以下簡稱國 中圖）營運及輔導全國公共圖書館的實務，分析說 明整體策略與內容，以期一圓全民閱讀學習的夢。

我國公共圖書館的營運現況分析

圖書館的能量關係營運發展的可能性，下文將從 公共圖書館組織層級與分佈、圖書館館員數與館員 平均服務人口數、購書費、電腦數、平均每人擁書 量、借閱量等予以內部分析，再將臺灣與國際間進 行外部比較（國立臺中圖書館，2011c）。 依據國中圖每年例行對全國公共圖館的調查統計 [3]，截至 2011 年 5 月中旬為止，我國已經有 515 所公立公共圖書館遍布於全國各角落為全國民眾提 供服務（如表1）。從政府組織層級分析這 515 所圖 書館的組成，包含以策畫公共圖書館發展政策藍圖 及提供地方政府各種資源與專業協助的國家級公共 圖書館計有2 所總館 1 所分館；從專業圖書館過渡

到公共圖書館的1 所省級公共圖書館；扮演承上啟 下的直轄市暨縣市級公共圖書館計有 21 所總館、 171 所分館、69 所區館及 2 所文化中心圖書館；以 及遍布於都心及偏鄉、貼近民眾生活的鄉鎮市區級 圖書館計206 所總館、33 所分館、9 所區館。圖書 館層級雖有圖書館規模、資源及服務轄區大小之 分，但服務核心宗旨仍是別無二致地的以典藏知 識、組織知識、為大眾提供知識流通閱讀服務為目 標（教育部，2011）。 表1 我國公共圖書館組織層級及分佈統計表 隸屬 類別 所在 縣市 教育部 臺灣 省政府 直轄市政府 縣市 政府 鄉鎮市區公所 合計 國立 圖書館 省政府 圖書館 直轄市 圖書館 縣市 文化局 圖書館 鄉鎮市區 圖書館 總 館 分 館 總館 分館 區館 其他 總館 分館 總館 分館 區館 總館 分館 區館 其他 總計 臺北市 1 42 1 42 43 高雄市 1 57 1 57 58 基隆市 1 1 7 1 1 7 9 新北市 1 1 59 2 59 61 桃園縣 1 13 16 14 16 30 新竹縣 1 13 14 14 新竹市 1 1 2 1 1 2 4 苗栗縣 1 18 1 19 1 20 臺中市 1 1 37 2 1 1 37 2 41 南投縣 1 1 13 15 15 彰化縣 1 26 1 27 1 28 雲林縣 1 20 3 21 3 24 嘉義縣 1 18 1 19 1 20 嘉義市 1 2 1 2 3 臺南市 1 7 32 1 7 32 40 屏東縣 1 1 33 3 34 4 38 臺東縣 1 15 1 16 1 17 花蓮縣 1 13 1 14 1 15 宜蘭縣 1 12 5 13 5 18 澎湖縣 1 1 5 6 1 7 金門縣 1 4 5 5 連江縣 1 1 3 4 1 5 總計 2 1 1 4 165 69 2 17 6 206 33 9 230 205 78 2 515 附註：其他2 館是包括：臺中市大墩文化中心圖書館、臺中市葫蘆墩文化中心圖書館。 資料來源：國立臺中圖書館（2011i）。全國公共圖書館統計表。 如果我們從「每人所擁有的圖書館面積」、「每位 館員所服務的人口數」、「政府投注於每人的購書經 費」、「每人擁書量」、「每人借閱量」、「每1 萬人可 使用電腦數」等統計資料分析全國公共圖書館服務 能量的現況，雖然從2005 年至 2010 年這 6 年之間 各項實績均持續有小幅成長（如表2），但如以平均 每間圖書館服務人口數進行國際比較，截至2011 年 4 月底為止，臺灣平均每間圖書館服務人口數為

43,133 人，比起美國的紐約（38,069 人）、波士頓 （12,020 人）、西雅圖（5,358 人）及加拿大的溫哥 華（27,976 人）、多倫多（12,772 人）、澳洲的布里 斯班（12,661 人）、荷蘭的阿姆斯特丹（25,314 人） 都還要高，但比較新加坡（193,576 人）及香港（91,777 人）則顯示臺灣還有努力空間（如圖1）。 表2 我國公共圖書館服務能量分析表 年度 項目 2005 2006 2007 2008 2009 2010 每人擁有的公共圖書館面積 （全國公共圖書館總面積÷全國總人口數） 0.05 平方 公尺 0.04 平方 公尺 0.04 平方 公尺 0.07 平方 公尺 0.05 平方 公尺 0.06 平方 公尺 每位館員所服務的人口數 （全國總人口數÷全國公共圖書館編制 內總館員數） 25,470 人 24,812 人 24,243 人 24,932 人 18,422 人 19,032 人 每人購書費（決算） （全國公共圖書館圖書資料購置費加總 ÷全國總人口數） 13.17 元 13.80 元 15.21 元 18.61 元 20.38 元 22.72 元 每人擁書量 （全國公共圖書館總館藏量－含圖書資 料、非書資料及電子資源÷全國總人口 數） 1.13 冊 1.21 冊 1.23 冊 1.29 冊 1.35 冊 1.42 冊 每人借閱量 （全國公共圖書館總借閱冊數÷全國總 人口數 1.48 冊 1.71 冊 1.81 冊 2.02 冊 2.24 冊 2.33 冊 每1 萬人可使用電腦數 （全國公共圖書館總電腦數÷全國總人 口數×萬人單位） 1.19 台 1.25 台 1.34 台 1.42 台 1.81 台 1.85 台 資料來源：國立臺中圖書館（2011g）。公共圖書館統計系統：統計分析瀏覽。 0 50000 100000 150000 200000 香港 新加坡 澳洲(布里斯班) 美國(紐約) 美國(波士頓) 美國(西雅圖) 加拿大(多倫多) 加拿大(溫哥華) 荷蘭(阿姆斯特丹) 臺灣 91777 193576 12661 38069 12020 5358 12772 27976 25314 43133

平均每間圖書館服務人口數

圖1 臺灣平均每間圖書館服務人口數與國際間比較表

若就館員服務人力的配置概況來說，2010 年我國 公共圖書館編制內館員數共1217 人；而臨時人員為 2179 人，以編制人力與臨時人力比顯示圖書館層級 越高館員的專業素養及工作機會的保障性也越高， 有助於在圖書館長遠發展；相對在鄉鎮市區級圖書 館總編制人員與臨時人員比為 1：2.83 人，也顯示 基層圖書館在基本營運能力上欠缺足夠的專業能力 與持續力（如表3）。 表3 2010 年我國各級公共圖書館人員配置分析表 數量 層級 編制人員 臨時人員 專業人員 行政人員 技術人員 小計 臨時人員 約聘僱人員 工讀生 小計 國家級 73 39 0 112 10 19 0 29 省級 5 6 0 11 0 0 0 0 直轄市級 315 45 8 368 80 45 102 227 縣市級 64 74 10 148 127 117 44 288 鄉鎮市區級 109 452 17 578 1359 98 178 1635 合計 566 616 35 1217 1576 279 324 2179 資料來源：整理自：國立臺中圖書館（2011h）。公共圖書館統計系統：2010 年度彙整結果。 從藏書量分析，至2011 年 6 月為止，全國公共圖 書館館藏圖書總量為3,284 萬 2,875 冊（件），平均 每人擁書1.42 冊。但是仍有 5 個縣市未達《公共圖 書館設立及營運基準》所規定的每人1 冊之標準。 如以全國公共圖書館所編列的購書總預算 5 億 2,626 萬 6,779 元換算成政府投資於每人的購書資 金，平均每年投資於每人的購書費為 22.72 元。目 前全國公共圖書館提供讀者利用的電腦總計 4,282 臺，平均每1 萬人分配 1.85 臺。而民眾利用圖書館 的借書量，全國總計 5,398 萬餘冊，平均每人每年 借閱2.33 冊。 再從讀者擁書率來看亞洲重要國家的軟實力（如 表4），臺灣民眾平均每人擁有圖書冊數1.42 冊及平 均每人借閱冊數2.33 冊比起日本、新加坡、香港等 鄰近國家，顯示我國在全民閱讀力的提升方面仍待 政府大力推動。 表4 亞洲重要國家之擁書率與借閱率統計表 國別 項目 日本 新加坡 香港 臺灣 平均每人擁有圖書資料冊 2.7 冊／人 1.9 冊／人 1.7 冊／人 1.35 冊／人 平均每人借閱冊數 4.5 冊／人 9.2 冊／人 8.76 冊／人 2.24 冊／人 資料來源： 陳昭珍（2009）。2009 年全國家庭教育及社會教育行政簡報。教育部「閱讀植根與空間改造：98~101 年圖書館創新服務發展計畫」。

公共圖書館推廣閱讀起源、

現況與面臨之困難

閱讀是傳承文明、更新知識、提高民族素質的基 本途徑。許多文明國家都把全民閱讀作為軟實力建 設的重要措施，通過國家行為加以推動。國際社會 也通過「閱讀力」評價各國文化建設。閱讀力就是 指國民的閱讀能力，即看書學習、更新知識的自覺 程度和實際能力。衡量閱讀力的關鍵指標是閱讀 率，即有經常閱讀行為的國民在全體公民中所佔的 比例。它通過量化指標反映這一個國家的閱讀力高 低。一個國家國民閱讀率的高低，國民閱讀力的大 小，直接關係到國家軟實力和綜合國力的強弱，影 響到全社會的總體文明程度和創造能力。因此政府 已將促進閱讀納入文化發展工作的重要內容。（柳斌 傑，2008）故以下針對各國公共圖書館推廣閱讀起 源、現況與面臨之困難詳述之：

公共圖書館推動閱讀活動的起源

與我國目前推廣的現況

先進國家大多非常重視培養民眾的閱讀風氣與鼓 勵民眾終身學習，也因應政治、社會、經濟、文化的 發展程度而有所不同，有些由政府主導，有些則由民 間推動（曾淑賢，2003，頁 164）。國際閱讀組織的 興起及國際性閱讀會議之舉辦，對世界的閱讀運動產 生了廣大的影響；例如國際閱讀協會（International Reading Association，簡稱 IRA）成立於 1956 年， 分布於全球九十多個國家，其成立宗旨在提高閱讀 教育，傳播與交流閱讀研究成果。聯合國教科文組 織在1970 年第 16 屆大會將 1972 年定為國際圖書年 （International Book Year）；並大力宣傳圖書在社 會、經濟發展上的重要作用，期待將來社會可朝向 閱讀社會目標邁進。1982 年 6 月聯合國教科文組織 在倫敦召開的世界圖書大會即以「邁向閱讀社會」 為議題，探討世界圖書印刷與發行之趨勢，提出開 創閱讀社會的全球性計畫，上述活動帶動了日後世 界圖書與閱讀事業的發展（韓雪屏，1998，頁 9-13）。 國際少年兒童讀物委員會（International Board on Books for Young People，簡稱 IBBY） 自 1967 年起 將 每 年 的 4 月 2 日 訂 為 「 國 際 兒 童 閱 讀 日 」 （International Children’s Book Day，簡稱 ICBD）， 作為全球性推動童書出版與促進兒童閱讀活動的重 要節日（International Children’s BookDay, 2011〉。此 外 ， 國 際 出 版 商 協 會 （International Publishers Association，簡稱 IPA）於 1995 年巴賽隆那全球會員 大會，提出「世界書香日」的構想，並以西班牙4 月 23 日 （該日亦為英國文豪莎士比亞生日、以及西班 牙文豪塞凡提斯逝世紀念日）為世界書香日（World Book & Copyright Day，簡稱 WBD）。英國並從 1998 年開始將世界書香日作為一個全國性的文化活動來 推廣（World Book and Copyright Day, 2011）。

至於美國的閱讀運動經過多年的努力具備了下列 特色：（1）閱讀活動由政府主導，並結合圖書館、 學校、企業、媒體、社區等力量，蔚成風氣；（2） 民間自覺的努力與專業學會發揮充分的影響力；（3） 公共圖書館在閱讀推廣上能主動出擊，策劃活潑的 創意活動；（4）父母扮演最重要的助讀角色（楊美 華，2003，頁 3-12）。 陳昭珍（2003，頁 20）認為公共圖書館會致力於 推廣閱讀主要原因如下︰（1）公共圖書館是民眾公 平取得閱讀資源的場所；（2）公共圖書館縮短城鄉 的資訊差距；（3）圖書館典藏各式各樣的書籍，較 書局完整；（4）公共圖書館必須辦理各種活動，設 法吸引孩子及父母進入閱讀的天地，養成閱讀習 慣；（5）不是每一個鄉鎮都是書香社會，公共圖書 館必須以閱讀改變鄉鎮的素質。 臺灣閱讀活動受到西方思潮衝擊，歷經1987 年政 府解嚴後開始蓬勃發展，且受到以下幾項因素影響： （1）社會邁向開放，產生新的閱讀需求；（2）著作 權法修訂後，臺灣開始與國際出版社會接軌，引進大 量的外文書籍；（3）新興媒體的產生與變革，培育 許多本土作家；（4）連鎖書店系統成立，提供出版 品良好的通路。公共圖書館積極地推廣讀書會已是臺 灣閱讀活動興起的一股力量（張惠菁，2001，頁 57）。 由臺灣公共圖書館的發展可看出，推廣活動涵蓋 的範圍廣泛，並無一致性的定義。凡是活動的目的 在於培養民眾的閱讀興趣，鼓勵民眾從事閱讀行 為，養成民眾的閱讀習慣，終而普及社會閱讀風氣 者，皆屬於閱讀推廣活動的範疇（呂春嬌，2011）。 陳書梅（2008）歸納分析臺灣的閱讀推廣活動以規 模來劃分約可分為3 種：（1）國際性讀書節慶，如 配合世界書香日與圖書館週所舉辦的活動；（2）全 國性閱讀活動，如「全國好書交換日」活動；（3） 地區性閱讀活動。換言之，一般政府單位、民間機 構或是公共圖書館所舉辦的閱讀推廣活動，常見的 有如讀書會、說故事、親子共讀及寒暑假與節慶閱 讀活動、主題書展、閱讀講座及徵文比賽等。臺灣 公共圖書館較常辦理的成人閱讀推廣活動之類型如 圖書館利用教育、讀書會、閱讀講座、圖書展示與 好書推薦活動、鄉土閱讀系列活動等五項。 綜上所述，各國公共圖書館在推廣閱讀與終身學 習中，扮演重要的角色。圖書館提供閱讀的素材與 空間，辦理閱讀活動，期望提升民眾閱讀風氣、培 養資訊素養，吸引民眾到館使用館藏的機率，增加 圖書館的社教功能，擴大圖書館的能見度，故圖書 館可以成為閱讀運動的推手，以體制的力量將閱讀 這種深度的知性活動，當做全民運動來推展（饒梅 芳，2004）。

我國公共圖書館推動閱讀面臨之困難

我國雖然近年來致力於推動閱讀活動，但由於制 度面、資源面、人力資源面等問題，政府推動閱讀 運動面對許多問題挑戰。我們從其成因歸納將之分 為兩大部份：一為來自整體社會環境方面的困境， 二為來自公共圖書館本身的問題，分別說明如下（國 立臺中圖書館，2010a）：

（一）來自整體社會環境方面的困境

1. 學子繁重的課業壓力 受到幾千年來傳統文化所傳襲「士農工商」社 會位階的價值觀影響，在現代社會並不因為科技 的發達或教育改革的實施而改變傳統價值觀。為 了 升 學 進 入 理 想 的 學 校 ， 學 生 必 須 應 付 各 種 考 試，而考試依循於教材綱本基準，導致年輕學子 以課本作為學習成就的依歸，漠視與課本、考試 無關的知識補充。 2. 對圖書館的認知不清 學生在學期間受到課業壓力及考試範圍規範的影 響，未能積極利用圖書館，乃源自圖書館獲取知識 資源的經驗連結不足，導致對圖書館的功能認知不 清；而大部分的國人自學校畢業，好不容易解脫升 學、考試的壓力獲得身心紓解，於是畢業等於學習 的終止，或者認為圖書館只是借、還書及看報紙的 地方等。 3. 城鄉閱讀資源的差距 社會或同儕刺激常常能激發人們產生新的價值觀 或吸取新知的欲望，城鄉社會經濟發展的條件也導 致閱讀資源多寡的差異。在推動紙本圖書閱讀時代 已有明顯的城鄉差距，尤其網路資訊科技受到環境 設備充足性、通訊連線順暢性、資源使用便利性等 因素影響，可用數位資源數量、一般民眾數位資源 素養與習慣、網路設備及資源的可及性等，城鄉數 位閱讀資源更有天壤之別。 4. 電子書問世帶動閱讀型式轉變 電子書的問世將導致人們閱讀習慣改變，紙本書閱 讀透過實體的呈現，讀者能夠與作者直接產生思想的 共鳴，甚至透過精美的美術編輯印刷，可以進一步享 受一種藝術欣賞的氛圍、享受一種資產擁有的價值， 但相對的實體書也有無法大量攜帶的不便性。 電子書雖然解決了攜帶的問題，依賴載具方能閱 讀的必要條件，使讀者受到經濟能力、資訊科技設 備與軟體的適用性、閱讀載具工具的應用能力、電 子書呈現的方式等影響決定是否願意接受閱讀形式 的改變。電子書如同電腦科技的發展速度，越來越 趨於多樣化，讀者可以從電腦、電子書載具、iPad， 甚至其他平板電腦上進行閱讀。對於電子書發展的 趨勢，圖書館推廣閱讀時，已經開始遭遇到閱讀工 具選擇與推陳出新的問題。圖書館推動數位閱讀， 目前的問題至少有下面三點： （1）數位閱讀不簡單：目前閱讀軟體百家爭鳴， 各家出版社為保護最珍貴的內容，開發不同的閱讀 軟體。讀者在開始數位閱讀之前，還需下載閱讀軟 體，日後還需不定期進行軟體更新，因此需額外設 備才可進行數位閱讀。雖然大部份家庭均有電腦， 但畢竟不像紙本閱讀一樣方便利用。雖然智慧型手 機及平板電腦的流行，增加不少數位閱讀人口，但 各家硬體規格仍有些許太複雜的多媒體呈現，反而 讓閱讀者無法集中注意力在閱讀內容上，媒體閱讀 易受干擾，數位閱讀成效仍有爭議。數位內容提供 者仍需花費心力解決各家異同，達全民數位閱讀風 氣目標仍有一段距離。 （2）電子書（包括電子報紙、電子雜誌）出版較 慢且選擇亦較為有限。 （3）資訊科技進步神速，民眾應用資訊科技工具 的素養普遍不足，且數位內容需不斷充實，軟硬體 亦應與時俱進，若民眾無進行數位閱讀意願，亦無 法推展數位閱讀風氣。

（二）公共圖書館本身的困境

1. 圖書館經費籌措、運用之計畫不週 以 2010 年行政院主計處所發布的直轄市及縣市 政府財力分級表[4]對照 2010 年各直轄市與縣市政 府挹注於圖書館購書經費的預算編列與支出狀況， 顯示有部分財力不錯的縣市政府在購書經費預算決 算支出比反而不如財力較弱的縣市；也有部分縣市 政府雖然財力居於弱勢，卻能珍惜資源甚至自其他

管道再挹注資源充實館藏；當然也有原本財力弱勢 的縣市未能充分善用得之不易的預算資源，以致有 預算達成不理想的狀況（如表5）。 整體而言，鄉鎮市區圖書館較之直轄市或縣市以 上層級在經費方面更顯嚴重不足，很多鄉鎮圖書館 甚至沒有編列購書費，必須仰賴上級單位補助方能 添購館藏，惡性循環之下鄉鎮市區圖書館普遍館藏 貧乏，無法滿足民眾閱讀與利用資訊需求。 從以上種種現象顯示：各縣市政府對圖書館館藏 發展的困境並非主控於經費不足問題，地方首長對 圖書館重視程度、圖書館館長／管理員的財務籌措 及運用計畫不週均影響資源的挹注、應用與圖書館 願景想像（教育部，2009）。 表5 直轄市及各縣市政府財力分級暨購書經費預算決算支出比分析表（2010 年度） 縣市別 當年財力 等級 購書預算 （千元） 購書決算 （千元） 支出比 縣市別 當年財力 等級 購書預算 （千元） 購書決算 （千元） 支出比 台北市 第一級 98,026 96,387 98.33% 嘉義縣 第三級 5,195 4,003 77.05% 台北縣 第二級 127,894 73,644 57.58% 嘉義市 第三級 2,586 2,586 100% 宜蘭縣 第三級 6,120 6,637 108.45% 台南縣 第三級 16,686 16,154 96.81% 基隆市 第三級 3,423 3,349 97.84% 台南市 第二級 6,823 6,804 99.72% 桃園縣 第二級 26,380 28,343 107.44% 高雄縣 第三級 13,689 12,839 93.79% 新竹市 第一級 4,355 2,515 57.45% 高雄市 第一級 49,369 49,652 100.57% 新竹縣 第三級 5,745 5,995 104.35% 屏東縣 第三級 11,612 10,300 88.70% 苗栗縣 第三級 11,750 14,254 121.31% 台東縣 第三級 4,058 4,150 102.27% 台中縣 第三級 37,075 35,173 94.87% 花蓮縣 第三級 5,767 4,902 85.00% 台中市 第一級 18,089 18,575 102.69% 澎湖縣 第三級 2,584 2,417 93.54% 南投縣 第三級 7,214 7,436 103.18% 金門縣 第三級 5,341 4,943 92.55% 彰化縣 第三級 11,330 29,476 260.15% 連江縣 第三級 1,966 697 35.45% 雲林縣 第三級 8,888 7,376 82.99% 資料來源1：整理自：行政院主計處（2009）。2010 直轄市及各縣市政府財力分級表。 資料來源2：整理自：國立臺中圖書館（2011）。公共圖書館統計系統：2010 彙整結果。 2. 圖書館人力結構問題 圖書館人力普遍匱乏，尤其縣市、鄉鎮層級越地方 化的圖書館，不僅專業人員與臨時人員進用比例越懸 殊，圖書館臨時人員常因首長選舉結果而人事更迭， 人員、編制不固定以致人力普遍缺乏；加以鄉鎮市區 級圖書館負責人職級太低，且「管理員」之職稱與工 作內容名實不符，難以吸引任用專業館員。圖書館人 力匱乏，尤其是專業人員，且常因鄉鎮長選舉結果職 務調動頻繁：部分鄉鎮圖書館員均為臨時人員，流動 率高，常因鄉鎮長選舉結果被調動。以民國100 年公 共圖書館調查系統統計為例，全國有49 館無編制內 館員，而僅1 個工作人員的 1 人館員高達 126 館，影 響營運甚大（國立臺中圖書館，2010b）。 3. 公共圖書館事權不統一、上下未能一條鞭： 公共圖書館究竟屬教育事業或文化事業目前尚存 思辯空間，以公共圖書館近三十年來游移隸屬於教 育部、文建會管轄不爭的事實[5]；反應公共圖書館 上位政策受法源依據及中央主管機關所主張的核心 價值影響，造成中央與地方因事權不統一導致國家 整體公共圖書館政策在規劃與與執行上缺乏一條鞭 的推動力道（臺灣省政府教育廳臺灣教育發展史料 彙編編輯小組，1989）。 盧秀菊（2002）針對「我國臺灣地區公共圖書館 行政組織體系」議題深入研究發現，中央政府視公 共圖書館為社會教育的一環，在依循社會教育法、 圖書館法的法源下，圖書館納為教育部所管轄；而

公共圖書館業務之推動必須透過政府機器的運行， 直轄市、縣市政府針對地方特性及需要架構了地方 政府組織的樣態並賦予功能定位；視圖書館為文化 建設一環的精神內涵思索其業務究竟應歸屬文化或 教育行政的範疇，便因為地方制度法賦予縣市政府 自由裁量的主張空間。 以現行公共圖書館業務之中央主管機關為教育 部，在直轄市或縣市政府則分屬文化或教育局／ 處，在鄉鎮市區則為民政課、文化課或文化觀光課 等觀之；事權不統一、上下層級圖書館彼此之間沒 有隸屬關係，以致難有整體而長遠的發展願景規 劃，各項政策難以貫徹。

國立臺中圖書館在推動

全民閱讀的發展願景

國立臺中圖書館即將於2012 年遷移新館，並更名 為「國立公共資訊圖書館」，這將是國內第一座國家 級數位圖書館；除了保留原有圖書館核心業務，未 來將大量彙集各種數位資源，提供全國民眾享受舒適 的終身學習環境，結合實體與虛擬的公共服務空間， 導入多項數位閱聽的獨特探索途徑，體驗嶄新的閱讀 模式。將圖書館全面進化升級為具有多元休閒機能的 場域，是一所提供民眾除了家庭及工作之外的第三空 間，在此空間民眾可以自由的閱讀、探索、休閒與終 生學習（如圖2）（國立臺中圖書館，2011b）。 21 REAL

REALLibraryLibrary 提供家庭及工作外的第三空間提供家庭及工作外的第三空間

未來目標-積極轉型

(2) 圖2 國立公共資訊圖書館發展願景示意圖 國中圖迎接未來轉型為國內首座公共資訊圖書館 的定位變革，期許館員朝下列三個價值定位調整步 調與時俱進自我提升成長，豎立圖書館服務的專業 權威與價值：

民眾探索知識的領航者

組織知識、提供知識資源與服務是公共圖書館的 使命，面對不同年齡族群、不同能力背景與知識水 平的讀者，如何協助他們順利找到其所需要的實體 或數位資料是圖書館員很重要的角色。處於高速成 長的資訊全球化潮流中，現代化的圖書館必須在更 大的學習資源網絡裡提供包含實體／數位的資訊、 傳遞、諮詢等服務，除了基本的操作利用指導外， 館員更需要有專業資訊素養和批判思考能力，主動 蒐集組織資訊，協助讀者評估資訊來源的權威性、 準確性、客觀性、即時性、範圍性，指引讀者更有 效率的找到知識探索的方向。

縮短數位落差的實踐者

因應全球化及數位匯流趨勢，有效運用資訊科技 建構以「人」為中心的無牆、無縫的網路環境及數 位學習模式，透過網路提供多元管道的學習空間， 以及優質的數位學習內容，讓偏遠地區民眾皆可享 受同樣的資訊通信科技環境與機會，實現一個服務

隨手可得的資訊服務網。同時以身為公共圖書館的 典範，凝聚全國各地區公共圖書館的共識，輔導並 協助縣市、鄉鎮圖書館，建構數位學習資源共享平 臺、強化館員專業素養、培訓資訊服務人才，以進 行數位落差的推廣工作。

深耕全民閱讀的推動者

閱讀是建構的過程，需要有策略與動機，也是終 生重要的目標與追求。國中圖以關懷多元族群知識 學習，以分齡、分眾充實館藏，就群組閱讀特性提 供適性適能的閱讀空間、載具，並透過體制內的力 量結合公、私部門進行異業結盟跨業服務，有系統、 有策略推廣閱讀，使全國公共圖書館成為全民閱讀 運動的最大推手。

國立臺中圖書館營造閱讀環境的

實施策略

國中圖為營造更舒適的閱讀環境，因此除積極進 行新館遷建計畫外，也研擬多項推動閱讀的實施策 略（國立臺中圖書館，2011f）：

遷建新館、轉型、擴大服務

位於臺中公園一隅的國中圖館舍為 1972 年啟用 至今之40 年建築，當年以其建築造型及地下 1 層， 地上 10 層樓之量體規模，堪稱前衛、巨大建築量 體，曾在建築界引領風騷；當時為配合臺灣省政府 疏遷計畫及因應南屯地區人口日增之閱讀服務需 求，另於臺中市黎明新村興建黎明分館，於民國66 年6 月 12 日正式啟用。40 年來國中圖與分館建築 在計畫性充實館藏、服務內容多樣化及服務人口逐 年累增下，空間均已呈現飽和狀態；為提供更優質、 數位閱讀的國際潮流服務，1996 年起開始籌劃、興 建位於台中市南區的新館建築中，預訂於2012 年遷 入新館擴大服務層面。 國中圖配合行政院政府組織再造計畫作業時程， 將配合組改整併位於南投縣中興新村的臺灣省政府 圖書館，並更名為「國立公共資訊圖書館（National Library of Public Information，簡稱為 NLPI）」，成國 內第一座國家級數位圖書館。未來的國立公共資訊 圖書館為包含1 總館 3 分館的規模，以跨越臺中市 南區、北區、南屯區、南投縣的知識流，擴大國、 內外讀者的服務層面[6]。

策略一、擘劃中長程發展策略藍圖

國中圖立志於提供平等、開放、便捷、優質的知 識服務，營造全民終身學習環境為使命，為未來轉 型為數位圖書館之需規劃中長期發展策略藍圖，以 提供多元服務、專業創新、合作共享為服務理念。 為 2012 年遷入新館業務發展與轉型的無縫接 軌，以「完成實體與虛擬並重的數位公共圖書館、 建構全國公共圖書館閱讀學習服務網絡、帶動以民 眾需求為導向的創新服務模式」為目標，規劃出立 基現在、放遠未來的中長程發展策略藍圖，其主要 策略方向如下： (一) 修訂館藏發展政策架構實虛並重的館藏 未來「國立公共資訊圖書館」成立後除加入電子 書、數位資源資料庫等媒體資料擴大服務機能，亦 將延續國中圖將近 90 年館齡累積的百萬餘萬冊 （件）實體館藏，為讀者提供實體閱讀的服務，因 此未來的圖書館將是虛擬與實體館藏並重。為在既 有的營運任務與方針之下力求各類館藏發展均衡， 設法滿足各類型讀者的需求，使有限的經費資源能 發揮最大的效益。已於100 年 1 月完成館藏發展政 策的修訂，確立館藏發展範圍及深度，作為館員進 行館藏資料採訪、典藏、淘汰之原則（國立臺中圖 書館，2011e）。國中圖配合行政院組織再造及更名 為國立公共資訊圖書館作準備，截至2011 年 6 月底 為止已計劃性購藏25 萬餘筆數位館藏，並完成特藏 日文舊籍、舊報紙數位化作業超過190 萬頁（國立 臺中圖書館，2011d）。 (二) 營造優質閱讀環境 籌建中的新館以舒適、優雅、時尚、便捷的原則， 進行館舍閱讀空間規劃，戶外則設置公共藝術美化 環境。 因應數位化圖書館機能與設施需求，黎明分館於 2010 年進行兒童閱覽室、讀者自修室等空間設施與 氛圍的改善。

目前位於臺中公園一隅的國中圖在公園綠意的襯托 下數十年來維持著美適的環境氛圍；館內3 至 8 樓走廊 規劃為藝文走廊，以主題展覽方式結合國內藝文人才藝 文創作展示，營造優雅舒適具有高度內含的閱讀空間。 而位於中興新村的臺灣省政府圖書館數十年來即 具備環境優雅、書香氣氛濃厚的先天優勢，近十年 來以藝術介入圖書館空間獲得極高評價；未來整併 公共資訊圖書館後將以充實數位閱讀服務在實體優 質空間之外，增添虛擬雲端閱讀的樂趣。 (三) 全民參與建立企業識別系統（CIS） 為因應轉型為數位圖書館，以全民參與、帶動行銷 的方式透過公開徵件建立新館的企業識別系統；CIS 的設計聚焦於圖書館提供書本予人們探索世界的「世 界之窗」的核心價值的設計理念，開啟未來國立公共 資訊圖書館行銷推廣的符碼（如圖 3）。而貓頭鷹家 族•嚕嚕家族的吉祥物設計（如圖4）則為吸引年輕 族群親近圖書館的創意行銷一環。透過CIS 及吉祥物 公仔，形塑國中圖 品牌、創意、親和的形象。 圖3 國立公共資訊圖書館企業識別系統（CIS）基本系統設計圖 圖4 國立公共資訊圖書館吉祥物：貓頭鷹家族•嚕嚕家族設計概念圖

(四) 閱讀貼心服務 一系列以讀者需求為考量的服務規劃，包括：建 置123 參考諮詢信箱及線上參考諮詢服務網等，免 到館即可解決問題的「問館員（Ask a Librarian）」 服務；分齡分眾購置館藏及規劃主題活動、為視聽 障讀者規劃的借書免出門的「借書宅急便」、預約書 與借書將逾期的簡訊通知服務、與臺中市所轄各圖 書館共推一證通用服務跨館還書服務措施、線上申 辦借閱證、網頁個人化服務、RFID 智慧型檢索服 務、數位學習體驗服務等。

策略二、

建構公共圖書館閱讀學習

服務網絡

(一) 形塑圖書館專業服務形象 面對社會價值的變遷，圖書館的服務不只需要專 業，館員也要學習民間企業以客為尊的服務理念。 國中圖因應此價值觀變遷的需求，配合專家輔導體 系之建立，以全國各層級公共圖書館服務人員為對 象，每年針對鄉鎮市區長、圖書科（課）長、圖書 館長、圖書館員四大族群計畫性地規劃圖書館學、 經營管理、企劃、行銷、數位資源利用、人際關係、 空間美學等實務課程，定期進行館員培訓，樹立圖 書館專業服務形象。 (二) 促進館際合作與交流 國中圖整合中部地區公共圖書館、專業圖書館、 學校圖書館以區域整合跨館合作、共建共享的互惠 機制成立了「中部公共圖書館聯盟」[7]，提供一證 通用跨館還書的服務；另與明道中學建立學生作品 合作典藏機制、與全國公共圖書館數位資源資料庫 合作採購資源共享服務、與全國各公共圖書館視聽 資源館際互借暨合作播映服務、講座與研習視訊聯 播線上視訊會議服務、館際互借互印及文獻傳遞等 合作共享服務。 (三) 分齡分眾服務提升圖書館閱讀服務品質 與美國、英國、法國在臺協會合作，於國中圖館 內成立文化中心，提供多元、多國族群文化服務； 以分齡分眾之讀者需求為導向，建置電子書及數位 資源資料庫、架設資訊服務平臺：包括圖書館自動 化系統、國中圖全球資訊服務網（www.ntl.gov.tw）、 公共圖書館資訊服務網（PLISNET）、整合式查詢系 統、站內搜尋系統、視訊隨選系統（Video on Demand, VOD）、數位學習系統、電子書服務平臺系統、共用 數位資源服務系統、電子資源管理系統及知識探索 系統等。 (四) 提供讀者便捷上網環境及提供筆記型電腦借用 服務 便捷上網環境包括全館無線上網、於國中圖 1 樓 參考閱覽室、9 樓網路資源中心及黎明分館提供可 供上網悠遊電腦、各閱覽室均設置查詢電腦，提供 民眾查詢館藏、數位資源及閱讀電子書。 由於鄉鎮圖書館普遍人力不足、經費短缺，為協助 公共圖書館提升讀者資訊應用能力之需，主動購置10 部筆記型電腦供各公共圖書館辦理研習申請借用。 (五) 提供共用數位資源推廣遠距學習 包括共用資料庫、電子書、數位影音資源（VOD） 及數位學習教材，有效彌補公共圖書館購置數位資 源經費不足問題，提供偏鄉讀者擴展數位資源之使 用機會。 (六) 全國閱讀運動推廣 與中華民國圖書館學會共推「書香社會」運動， 從「營造豐富的書香環境」、「培養民眾閱讀習慣」 二大面向規劃扎根性策略；每年計畫性辦理全國好 書交換活動、「終身學習揪團活動」，透過公益服務 關懷弱勢族群展開募書送書到偏鄉、寒暑假閱讀活 動、科普閱讀研習與活動，以及配合歲時節令推出 全國孝親家庭月、祖父母節系列活動、圖書館週活 動及參與國立社教機構行銷活動等一般性多元閱讀 學習及文化推廣活動，並加強與國內外各級公共圖 書館、學校圖書館交流與合作。

策略三、以民眾需求為導向的創新服務模式

(一) 分齡分眾充實數位資源 截至2011 年 6 月底止國中圖擁有數位館藏 5 類計 256,278 種及數位典藏 8 類計 1,969,627 頁（筆），提 供各種年齡層在休閒閱讀、專業新知、升學、就業、 考試閱讀需求（如表6）。

為提供多元化的閱讀方式，每年購書經費已逐步 調整，例如2011 年度數位資源購置已從 5%調整提 升至18%；而為增加新移民閱讀需求，亦特別單列 東南亞語系國家之圖書購置費15%。 表6 國立臺中圖書館數位資源分析表 數位館藏 類別 電子資料庫 電子期刊 電子報紙 電子書 數位影音 （含數位學習 教材） 合計 數量 （100 年 6 月底止） 101 23,429 23 217,822 14,903 256,278 數位 典藏類別 日文舊籍 （頁） 舊版報紙 （版） 臺灣地區 古文書 （件） 臺北縣 陶瓷器物 （筆） 臺中市 珍貴古老 照片（筆） 宜蘭縣 地方戲曲 唱片（筆） 高雄縣 皮影劇本 （筆） 新竹縣 客家文物 （筆） 合計 數量 （100 年5 月 底止） 1,876,359 72,971 17,883 334 1,111 875 26 68 1,969,627 資料來源：國立臺中圖書館（2011d）。統計資料。 (二) 擴充閱讀載具下載的離線閱讀方式 國中圖已於2011 年 6 月 8 日推出 iPad、Android 平板電腦載具的借閱服務，未來推廣閱讀，勢必要 指導讀者操作如何下載電子書、各種閱讀模式的問 題排除，已不全然以「閱讀」圖書的內容為主。面 對多樣化的閱讀模式，圖書館推廣閱讀亟須採取各 種因應之道，以免推廣閱讀的本質被閱讀「工具」 所束縛。 因為電子書閱讀推廣將受限於載具之限制，國中 圖初期爭取購買電子書載具之機會，將選擇10 個鄉 鎮圖書館，給予10 臺電子書載具，當地讀者可以借 用載具，連結至國中圖 電子書服務平臺下載電子書 使用。一方面先舒緩電子書載具仍不普及的問題， 另外也實驗評估圖書館提供借用電子書載具服務之 效益。 (三) Facebook、Twitter 等 5 種社群媒體管道行銷服務 鼓勵館員利用Facebook、Twitter、Plurk、Blog、 E-mail 等 5 種社群媒體管道推廣行銷國中圖服務（國 立臺中圖書館，2010c）。 (四) VOD 線上及時廣播系統提供館外同步聆聽 講座服務 每週六辦理閱讀講座，除邀請學者專家於現場演 講外，並透過國中圖VOD 線上系統，全國民眾可在 家中同步聆賞講座內容。 (五) 軟體設施、數位傳輸工具的友善化 除了實體圖書資料外，數位資源已漸漸成為圖書 館的館藏重心。數位資源的購置、維護及管理對公 共圖書館及學校圖書館而言，是可望而不可及的項 目。針對這點瓶頸，國中圖實施「共用資料庫」的 機制，將視各種資料庫授權程度，購入最大使用館 數版本，分享給縣市鄉鎮級圖書館使用，發揮資料 共用的最大效益。 資訊網路已經深深改變民眾對資訊資源的取用方 式，甚至也逐漸影響讀者的閱讀習慣。國中圖也導 入Web 2.0 的應用，以友善的資訊科技輔助工具朝 下面三個方向解決「數位閱讀不簡單」的問題： 1. 讓數位閱讀簡單化：圖書館應營造一個舒適 的、寬敞的及不受干擾的閱讀環境，數位閱讀 設備（包括電腦及行動閱讀載具）及數位內容

由圖書館免費提供，軟硬體及無線網路由圖書 館代為設定，以降低進行數位閱讀門檻。 2. 館員推薦數位內容：以經典、有趣、實用等原 則，分齡分眾挑選各主題電子書、電子報紙， 讓民眾享用閱讀電子書之便利。 3. 舉辦數位閱讀研習課程，並以社群方式經營： 分齡分眾開班，帶領民眾進入數位閱讀世界， 體驗數位閱讀便利。另公共圖書館間應串連合 作共同辦理，以社群方式經營，讓大家可以互 動分享閱讀心得，以擴大數位閱讀效益並能形 成社會閱讀風氣。

策略四、以策略聯盟引進多元資源及社區

資源

(一) 跨業結盟提供讀者「憑借閱證即享優惠」的 多元服務 為了提供讀者更優質的服務，國中圖以跨業結盟 方式與聯經出版事業公司等15 個出版、餐飲、旅遊 公司行號合作，開辦提供讀者「憑借閱證即享優惠」 多元服務策略（如表7），供讀者享受利用圖書館館 藏閱讀以外的附加價值。 表7 國立臺中圖書館策略聯盟內容表 結盟單位 優惠期間與優惠方案 國立臺灣交響樂團 2010/11/1~2011/12/31 憑證購票及出版品享 8 折優惠 五楠圖書用品股份有限公司 2010/11/1~2011/12/31 憑證享圖書 9 折起、文具 8 折起優惠（部分 專業書、特價、折扣品除外） 藍碁圖書股份有限公司（墊腳石） 2010/11/1~2011/12/31 憑證享 VIP 折扣（部分專業書、特價、折扣 品除外） 書立得文化事業股份有限公司 2010/11/1~2011/12/31 憑證加入會員享 75 折優惠（專業用書、特價 品、折扣品除外） 聯經出版事業股份有限公司 2010/11/1~2011/12/31 憑證享聯經圖書 79 折、外版 85 折優惠（專 業類書、特價品除外）（限臺中公司） 晨星出版社 2010/11/1~2011/12/31 憑證購書 79 折優惠（限在臺中市工業區 30 路1 號購買） 桂冠育樂股份有限公司（萬代福影城） 2010/11/1~2011/12/31 憑證會員價優惠（1 次看 2 片，2 片 80 元） 中永實業股份有限公司 2010/11/1~2011/12/31 憑證購買產品 9 折優惠 頂田生活茶坊 2010/11/1~2011/12/31 憑證消費 9 折優惠 昏鴉老樹飲食店 2010/11/1~2011/12/31 憑證 9 折優惠（農曆過年及連續假日不適用） 統茂旅館集團 2010/11/1~2011/12/31 憑證住宿現場價 9 折優惠（農曆過年及連續 假日不適用） 滬舍餘味餐館 2010/11/1~2011/12/31 憑證 9 折優惠（不與其他優惠並行使用） 新月餐飲相關企業 2010/11/1~2011/11/30 憑證消費可享現金 95 折優惠（限國中圖讀者） 西岸桃花複合式餐廳 2010/11/1~2011/12/31 憑證 9 折優惠（優惠餐點、特殊節日除外） 彰化愛鄰協會 2010/11/1~2011/12/31 協助閱讀推廣活動 資料來源：國立臺中圖書館（2011c）。異業結盟方案。 (二) 合作辦理影展及視障閱讀推廣 國中圖與民間企業組織合作辦理影展及視障閱 讀推廣，合作單位如臺北縣文史學會、臺中市萬代 福影城、南區國稅局、九歌兒童劇團、南投林務局、 荒野協會、臺灣交通大學管理博士學會、博物園國 際股份有限公司、東海大學育成中心、弘光科技大 學、清大盲友會、臺中市視障生家長協會、天下雜 誌教育基金會、臺中市文化局、渣打銀行等機關 團體。 (三) 建置「微型自助圖書館」 與臺中火車站、署立臺中醫院、私立中國醫藥大 學附設醫院合作，於車站站區、醫院院區設置三座 微型圖書館供民眾參閱使用，方便通勤、就醫民眾 利用候車、候診的零碎時間利用館藏閱讀。

(四) 跨機關異業結盟推廣全民閱讀運動 與美國在臺協會、法國在臺協會、臺中市政府、 教育部所屬館所、國立彰化教育廣播電臺、全國廣 播網、中興大學、明道中學、書香遠傳月刊、遠見 雜誌、親子月刊、信義書局、臺灣宅配通等政府機 關、民間機構等合作推動。 (五) 運用社區資源協助處理公共事務 國中圖暨黎明分館之建築為40 年之老舊建築，館 舍空間已無法容納架位及館藏，擁擠的書庫對讀者 將造成嚴重的閱讀壓力。經向黎明辦公區管理委員 會協調結果取得以無償借用閒置館舍空間，得以將 罕用圖書移庫典藏，紓解典藏空間壓力，並能維持 圖書架位整潔及圖書新穎性。 (六) 整合出版社勸募捐書之圖書轉贈 每年定期整合出版社、國中圖館藏複本書及各界 捐贈圖書，依各鄉鎮圖書館館藏與讀者實際需求， 適時轉贈以平衡城鄉資源不均的現象。 (七) 邀請各類藝文工作者舉辦藝文美展 國中圖3 至 8 樓規劃為藝文走廊，以每一至二個 月為一檔期邀請藝文工作者展出其作品，應用外部 資源營造館內空間藝文氛圍。 (八) 以區域聯防維護讀者閱讀安全 國中圖位於臺中公園一隅，經常有遊民入館，為 兼顧遊民文化權、讀者閱讀安全，特與館舍所在地 管區警察單位：臺中市育才派出所、臺中公園分駐 所組成區域聯防機制，每日員警不定時於管區巡 邏，維護到館閱讀的讀者不受騷擾。 (九) 運用志工資源協助為民服務 招募社會人士、退休人員或學生參與文化志工行 列，協助圖書上架、借還書、閱讀講座、親子研習、 全國好書交換活動、人才培訓研習、參觀導覽、國 小班訪、說故事活動、視聽資料閱聽、出版品刊物 校對等服務。

國立臺中圖書館輔導公共圖書館

推動閱讀的價值與成效評估

策略一、完善決策支援系統的運作機制

(一) 全國公共圖書館基礎調查 遍佈於全國的公共圖書館由於沒有統一的隸屬關 係，又常受到地方選舉結果影響以致無法維持人 員、經費、經營理念的一致性。國中圖基於輔導公 共圖書館的職責使命，將進行全國各級公共圖書館 基礎調查，從了解各館的人員編制、經費、讀者數、 館藏數、經費、建築空間與設施、營運狀況等現況 與瓶頸，針對各館問題，引入學術與實務界專家組 成輔導團隊提供適切的協助。 (二) 全國公共圖書館統計系統資料庫的建置 為使各公共圖書館各項基本資料及營運現況能有 一致性、標準性的建置、管理，做為上級對下級輔 導、評鑑、考核、資源挹注的平準，並且提供館際 之間的資訊互通、觀摩比較的平臺，國中圖於官網 建置全國公共圖書館統計系統資料庫作為入口平 臺。並持續經常性的系統與資料更新與維護，為目 前提供全國公共圖書館基礎資訊重要的平臺。 (三) 配合教育部建立全國公共圖書館評鑑機制 全國性公共圖書館的評鑑有助於了解各圖書館的 現況與優缺點，針對缺點、弱點採取適當的改善方 針；經由評鑑結果提供標竿學習的標的，營造公共 圖書館的競合關係（國立臺中圖書館，2010d）。 (四) 公共圖書館家族網頁升級改版 配合 Web2.0 規範進行網頁升級改版作用在於提 供更加親和、快速的網頁查詢閱覽，有助於吸引民 眾使用意願，促進民眾對於公共圖書館服務的了解。 (五) 公共圖書館活力再造 全國515 所圖書館大多成立有年，但受限於政府 整體公共政策及資金的限制，多呈現館舍老舊、館 藏不符時代潮流、缺乏圖書館經營管理專業等問 題。經由圖書館專業輔導團的運作機制，了解各直 轄市、縣市、鄉鎮市區圖書館的困境，爭取教育部 以中程計畫方式編列經費提供專款、專業協助。公

共圖書館活力再造計畫分二階段實施，第一階段為 民國 95-97 年推出「鄉鎮圖書館閱讀推廣及館藏充 實計畫」，每年編列經費3000 萬元；第二階段為民 國98-101 年的「閱讀植根與空間改善：圖書館創新 發展計畫」，從建築、空間環境、館藏、營運等面向 切入輔導，總經費預計達 36.78 億元，實施結果已 大幅改善公共圖書館的機能。

策略二、

提升公共圖書館人員專業

與服務素質

(一) 分級分區辦理人才培訓 將各圖書館依所屬行政層級分為中央、直轄市與 縣市、鄉鎮市區等三級，逐級由上級對下級館員培 訓，節省受訓人員舟車勞頓，增進上下層屬之間感 情連結。 (二) 依館員起點行為分級辦理 2011 年度起區分為鄉鎮長班、科長班、館長班、 館員班分層分級辦理，透過期別學長制的位階模式 建立圖書館家族的系譜（國立臺中圖書館，2011a）。 (三) 課程內容兼顧內外部需求評估 規畫培訓課程以問卷調查，輔以電話交流方式了 解縣市文化局館員需求，並考量現今國中圖館業務 方向作為設計主軸。課程採工作坊方式進行，以實 作、交流及觀摩為導向，將理論落實於工作中。

策略三、

輔導公共圖書館透過經營、

管理與設施改善提升氛圍

及閱讀行銷

(一) 建立層級輔導體系，由國中圖輔導縣市層級圖 書館，再由縣市層級輔導鄉鎮圖書館協助經營 管理與設施改善。 (二) 以北中南東分區進行實地訪視、輔導與評核。 (三) 規劃有關空間規劃、工程執行課程，並辦理經 驗分享與實地觀摩。 (四) 輔導各級圖書館定期填報管考系統資料、召開 管考會議掌控各館執行進度。 (五) 透過滿意度調查暨成果分析，進行建築空間或 設施改善前後，入館人數暨借閱冊數比較，成 果以較活潑的方式出版，向大眾行銷。 (六) 不願改善空間及經營的圖書館，尋求當地有力 人士陪同國中圖人員前往訪視，提出各面向之 建議。 (七) 結合全國公共圖書館辦理大型閱讀活動，提升 公共圖書館能見度。 (八) 出版書香遠傳刊物行銷，並連繫全國公共圖書館。

結語

閱讀是一個國家展現文明、知識、全民素養的根 本策略，目前各國都已將促進閱讀納入文化發展工 作的重要內容，因此近年來各級縣市政府積極推動 各項閱讀活動。 國立臺中圖書館即將於2012 年遷移新館，成為國 內第一座國家級數位圖書館，未來將大量彙集各種 數位資源，提供全國民眾享受舒適的終身學習環 境，結合實體與虛擬的公共服務空間，導入多項數 位閱聽的獨特探索途徑，體驗嶄新的閱讀模式。成 為民眾探索知識的領航者、縮短數位落差的實踐者 以及深耕全民閱讀的推動者。因此未來將朝以下目 標努力： 策略一：擘劃中長程發展策略藍圖，涵蓋修訂館 藏發展政策架構實虛並重的館藏、營造優質閱讀環 境、全民參與建立企業識別系統 CIS、閱讀貼心服 務等四個行動方案。 策略二：建構公共圖書館閱讀學習服務網絡，包 含形塑圖書館專業服務形象、促進館際合作與交 流、分齡分眾服務提升圖書館閱讀服務品質、提供 讀者便捷上網環境及提供筆記型電腦借用服務、提 供共用數位資源推廣遠距學習、全國閱讀運動推廣 等六個行動方案。 策略三：以民眾需求為導向的創新服務模式，包 括分齡分眾充實數位資源、擴充閱讀載具下載的離 線閱讀方式、Facebook 與 Twitter 等 5 種社群媒體管 道行銷服務、VOD 線上及時廣播系統提供館外同步

聆聽講座服務、軟體設施數位傳輸工具的友善化等 五個行動方案。 策略四：以策略聯盟引進多元資源及社區資源， 包括跨業結盟提供讀者「憑借閱證即享優惠」的多 元服務、合作辦理影展及視障閱讀推廣、建置「微 型自助圖書館」、跨機關異業結盟推廣全民閱讀運 動、運用社區資源協助處理公共事務、整合出版社 勸募捐書之圖書轉贈、邀請各類藝文工作者舉辦藝 文美展、以區域聯防維護讀者閱讀安全、運用志工 資源協助為民服務等九個行動方案。 此外對國中圖對圖書館輔導公共圖書館推動閱讀 活動，將以：策略一、以完善決策支援系統的運作 機制（包括全國公共圖書館基礎調查、配合教育部 建立全國公共圖書館評鑑機制、圖書館家族網頁升 級改版、公共圖書館活力再造等行動方案）；策略 二、提升公共圖書館人員專業與服務素質（包括分 級分區辦理人才培訓、依館員起點行為分級辦理、 課程內容兼顧內外部需求評估等行動方案）；策略 三、輔導公共圖書館透過經營、管理與設施改善提升 氛圍及閱讀行銷等方面做為發展策略與行動方案。 總之，無論從組織層級、人員配置、預算資源、 受到民眾關注的程度等方面來看，公共圖書館在整 個政府機制運作裡，呈現著相對弱勢的困境，以策 略聯盟引進多元資源，確實能使拮据的國家資源作 大發揮其極致效益。因此，因應未來組織轉型為公 共資訊圖書館契機，國中圖規劃了REAL Library 的 願景藍圖，以虛實並重的充實館藏，以分齡分眾的 全人關懷，改善閱讀無形與具象的閱讀環境，使圖 書館的學習更加親和舒適。以期未來能營造一個在 家庭、工作／學校以外具有獨特探索、具有多元休 閒機能的第三空間。

附註

[1] 教育部吳清基部長 2011 年 6 月 4 日於私立中 國醫藥大學第100 級畢業典禮專題演講講詞。 [2] 依據 OECD 歷年進行 PISA 分析報告，歷年參 與施測國家數分別為2000 年 44 國、2003 年 43 國、 2006 年 57 國、2009 年 67 國。 [3] 教育部為協助公共圖書館能即時提供更專業 服務資訊給臺灣民眾及完善紀錄公共圖書館營運發 展的過程，於94 年起編列經費設置「公共圖書館營 運資料填報系統」，從95 年起由各館依規定時程上 網填報，定期由系統產出報表公佈於教育部等相關 單位網站。此系統收錄全國各公共圖書館各年度營 運資料，包括（1）圖書及非書資料收藏數；（2）工 作人員數；（3）購買圖書資訊費；（4）館藏借閱人 次；（5）圖書資訊設備數；（6）借閱冊數；（7）錄 音資料；（8）錄影資料數；（9）其他非書數；（10） 閱覽席位數；（11）推廣活動數；（12）供讀者使用 的電腦數等，希望達成以下目標：（1）呈現臺灣地 區公共圖書館營運現況；（2）量化公共圖書館各項 政策的執行成效；（3）作為未來制定及規劃圖書館 政策的依據；（4）可以預測公共圖書館未來發展趨 勢的指標；（5）見證臺灣公共圖書館的發展。 [4] 除臺北市政府列為第一級外，各直轄市及縣 （市）政府財力分級級次，係由行政院主計處依最 近3 年度決算審定數之自有財源比率之平均值計算 後核列。 [5] 臺灣的公立公共圖書館事業於日治時期由日 人引進，當時臺中州立圖書館在臺灣光復後由行政 長官公署接收，1947 年 3 月將之納入臺灣省政府教 育廳業務監督範疇，直到1952 年教育部訂定〈各省 市公立圖書館組織規程〉及1953 年總統令公佈〈社 會教育法〉圖書館方有營運法源，教育部為公共圖書 館法定之中央主管機關，而臺灣省政府教育廳、縣市 政府教育局則分別管轄省、縣立公共圖書館事業。 1976 年政府推動十大建設帶動經濟社會快速繁 榮，對文化建設之需要更形迫切，1978 年再度推出 以文化建設為價值核心之十二項建設，其中文化建 設方案由教育部主政草擬及推動，明訂中央、地方 應設立文化建設專責機構推動文化事務，於是行政 院成立文化建設委員會、各縣市政府設立文化中 心，惟當時該方案並未考量省級文化事務的發展及 有否成立文化專責機構的必要，故仍由教育廳辦 理。行政院及縣市文化專責機構成立後，相關業務 便由教育部、教育局移撥該專責機構賡續辦理；依 據當時教育部草擬的〈教育部建立縣市文化中心計 畫大綱〉，所謂文化中心包含圖書館、博物館、音樂

廳等視覺或表演藝術業務。自此圖書館為政府計畫 性推動的文化建設目的事業，成為文建會、文化中 心主軸業務一環。 1998 年 6 月 14 日臺灣省政府成立文化處，基於公 共圖書館在提供全民終身學習、社區生活文化涵化的 目標，依循文建會文化建設上位政策精神，遂將公共 圖書館業務由省教育廳移撥省文化處辦理，臺灣省立 臺中圖書館遂納入臺灣省政府文化處所管轄。 1999 年 7 月 1 日行政院實施精省方案，原省政府 各廳、處、局等單位業務隨目的事業歸併行政院相 關部會，機關更名為○○部會中部辦公室但繼續辦 理該項業務，惟機關層級定位為部會之內部單位。 當時省立臺中圖書館暨公共圖書館業務遂隨省府文 化處歸併文建會，由中部辦公室繼續督導辦理。 2001 年地方制度法實施，各縣市政府依據該法源 進行組織調適紛紛設置文化局／處，除臺中縣、臺 南市在設置文化局後仍保留文化中心外，其餘縣市 均由文化中心升格為文化局／處，惟有關圖書館業 務之歸屬則由縣市政府自由裁量歸屬教育局處或文 化局處管轄，地方與中央政府事權形成合法的分歧。 2008 年 7 月教育部與文建會進行組織與業務調 整，各社會教育館業務自教育部移撥文建會後更名 為生活美學館；而國立臺中圖書館則由文建會移教 育部管轄，睽違教育部體系12 年的臺中圖書館再度 回到教育的跑道。惟各縣市圖書館業務仍維持既有 分屬教育或文化局處執行的樣態，並未隨中央業務 移撥將圖書館業務調整至教育局／處，以致中央政 府與地方政府形成事權不統一、上下二條鞭的窘境。 [6] 2012 年 1 月 1 日起位於臺中市南區的新館為總 館，精武路原臺中圖書館將定位為精武分館，位於 南投縣南投市中興新村臺灣省政府圖書館併入為中 興分館，連同原臺中市南屯區的黎明分館共計1 總 館3 分館。 [7] 以國立臺中圖書館為主導的中部公共圖書館 聯盟成立於2007 年，聯盟成員迄 2011 年 6 月底止 包括國立臺中圖書館、國立臺灣美術館圖書館、國 立臺灣交響樂團圖書館、行政院文化建會委員會文 化資產總管理處籌備處「建築•藝術與展示中心資 料室」、內政部中區兒童之家圖書室、臺中縣清水國 小圖書館、清水紫雲巖圖書館、臺中市政府所屬39 區／文化中心圖書館等計46 館。

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