新加坡推行生產力運動
作者：廷平
出處：天下雜誌 第 023 期 1983/04/01 出刊
去年十一月的新加坡街頭，忽然冒出了幾千隻可愛的小蜜蜂，風塵僕僕地隨著公 共汽車和計程車到島國各地奔波。它們不會叮人，也不會嗡嗡叫，大家都曉得它 們是親善大使，負有重要任務，要傳達特別訊息，對它們格外歡迎。
這些印在白色三角旗上的卡通畫小蜜蜂， 是國家生產力局（NationalProductivity Board ）為配合「生產力月」而設計的生產力標幟－群蜜，英文名字叫 Teamy，
表示團隊精神的意思，因為有了團隊精神，才能提高生產力；因此，十一月的新 加坡，不論在那個角落，凡是看到群蜜的人們，都知道它在告訴大家提高生產力 就是提高生活素質。
除了群蜜在往來穿梭的散播生產力概念外，新加坡政府領導層更親往全國各地 努力宣傳生產力的重要性。他們很有默契的高聲疾呼；提高生產力是新加坡今天 唯一圖存的關鍵。
領導層再三提醒國人：新加坡沒有任何天然資源，唯一可賴的只有人力資源。
可是這些「人」必須是和國家有認同感與歸屬感的。
李光耀總理早在今年元旦的「新年獻辭」中就明確指出：新加坡十年內的努力 目標，就是在一九九二年時完全擺脫對外來勞工的依賴。
勞工部政務部長兼國家生產力局主席黃貴祥進一步解釋說：如果不靠外來勞 工，而要維持八％的經濟成長率，新加坡全國勞工的生產力，必須從目前的三％
全面提高到六％，所以提高生產力是新加坡八○年代最重要的經濟目標，也是一 個重大挑戰。
置身在現代化社會的新加坡年輕人，今天他們聽到的，是一片鼓勵他們參加勞 動行列的呼聲，他們體會不出父母輩年輕時失業的痛苦。
勞力密集已經落伍
六○年代的新加坡，失業問題嚴重，為了解決這個社會問題，領導層採行發展 勞力密集工業的途徑。
七○年代石油危機出現兩次，舉世經濟受到嚴重打擊，彈丸之地的新加坡自然 不能倖免，好在這段期間，政府為了配合工業政策，積極推行工業教育計劃，而 使一般工人的知識和技術水準均有所提高，生產力也有一定程度的提高，每年政 府發展的統計數字，總是令經濟背景相似的其他國家刮目相看。
可是在八○年代中，石油危機餘悸猶存，工資在十年內漲了三、四倍，原料隨 著油價不斷上漲，貿易保護主義盛行，勞力密集的工業政策已經落伍。
所以黃貴祥說：「為了生存，為了加強新加坡產品的競爭能力、擴大產品的市
場，我們只有一條路可走，那就是面對新科技的挑戰，積極提高生產力、降低生 產成本、提高產品品質。」
其實，生產力運動在去年九月，全國生產力理會成立時，便正式展開各項活動。
生產力理事會的任務，是檢討並分析公私機構在生產力方面所作的努力，並提 出公私機構在改進生產力方面所擬訂的策略綱領。
配合理事會工作的機構，包括國家生產力局、政府機關、各行各業公會和僱主 組織以及教育機構等等。
國家生產力局負責促進生產力的概念，為主管和經理人員提供相關的訓練。
這個法定機構在一九七二年成立，主要是為本地的中小企業提供諮詢服務。一 直到最近兩、三年，在一片向日本學習、組織品質管制圈、發展自動化和電腦化、
提高生產力的呼聲中，才正式的向民眾證明了它的吃重角色。
為了推動生產力概念，它為工商界新進工人主辦「生產力入門計劃」，使它們 在受僱初期，就能清楚認識到高度生產力的重要性。它也設立了個案研究資料中 心，以發展新加坡式的管理系統，鼓勵工廠成立品管圈，改進評估工作表現的技 術，加強廠內的訓練計劃。
提高人力素質
由於領導層再三呼籲：要利用這段世界經濟都不景氣的時期，加強在職訓練，
提高工人的教育水準，它也負起在職訓練的工作。
目前，新加坡有二十萬名管理級人員必須接受延續教育，有六十萬名工人只有 小學教育程度，其中約有十萬六千人需要把英文、數學提高到小學畢業程度，約 有二十一萬六千人是華校生，他們需要接受基本英文課程。
國家生產力局負責為管理和監理人員開設延續教育課程，以提高管理素質，技 能發展基金可以提供三○－四○％的補助經費。執政黨人民行動黨也宣佈將提供 技能訓練基本教育課程，以提高工人的素質。
黃貴祥說過，八○年代的新加坡工人，必須是一支教育水準高、素質好、有正 確工作態度的人工隊伍，他們應時時準備接受新科技的挑戰。
要工人有良好的工作態度，高度的責任感和自發性，必須從小開始培養，於是 教育部決定推行道德教育，增設「宗教知識」和「儒家思想」課程，甚至考慮在 大專開設發展人際關係的科目。
教育部負責的是生產力的紮根工作，現況下，生產力概念的灌輸，主要目標還 是工商界的僱主和員工。
政府領導層熱烈參加各工商團體的有關活動，隨時抓住機會向僱主強調：人、
科技和管理在生產力運動中的重要性。他們告訴僱主：只有維持良好的勞資關 係，才能提高生產力和工人士氣；工商福利制度是公司對僱員的關心和承諾，是 資本投資，而非額外的成本開銷。
此外，政府也以低利貸款、加速機器折舊等優惠方式，鼓勵僱主實施機械化、
自動化和電腦化。
全國職工總會屬下十個行業工會，也向各行業工人指出本身行業生產力的定 義，他們也向工人強調歸屬感、效忠精神、敬業精神的重要性。
軍警也要提高生產力，國防部政務部長楊林豐說，生產力不但與公司企業的存 亡攸戚相關，在國防安全方面，生產力也能影響國家的興亡和人民的生命與自由。
他還說，提高生產力是軍人和國防部每名成員的任務，每一天都是生產力日。
除了軍警之外，各政府部門對生產力運動的推廣更是不遺餘力。同時向民眾表 示，生產力是個全民運動。
新聞媒體積極配合
財政部成立「公務員工改進小組發展會」，訓練輔導員工協助各部門成立「工 作改進小組」（ Work Impro-vement Teams，簡稱ＷＩＴＳ），使公務員對生產力 也能有所貢獻。政府部門的ＷＩＴＳ，就是工廠裡的ＱＣＣ（ Quality Control Circle）。
就像國家生產力局組織了ＱＣＣ委員會，定期召集工廠代表討論ＱＣＣ成果一 樣，ＷＩＴＳ也在有關單位的支持下，舉行ＷＩＴＳ成果發表會，把各政府機關 改進工作成績的情形公諸於外，以供他人參考。
除ＷＩＴＳ以外，各政府部門都有生產力委員會的組織，舉辦各類活動，提醒 員工本身服務單位的生產力定義為何，要如何提高生產力。
就像每月一個運動－如禮貌運動、節省能源運動、講華語運動一樣，新聞媒介 再度扮演了宣導政令、促進國家現代化的角色。
中英文報紙不惜天天整版報導布關的消息，鉅細靡遺的報導政府推薦的生產力 表現優良的工廠；新聞記者自從邁入生產力月以後，每天更是被四、五部長、國 會議員請到各單位進行生產力訪問，折騰得－套句廣東話－只剩下半條命。
舉國上下如此熱烈響應，推廣生產力運動，其成效如何呢？
促進和諧的勞資關係
據海峽時報集團去年八月做的一項生產力認識的調查，只有六％的被訪者沒聽 過或不知道生產力這個名詞，然而絕大部份被訪者都不瞭解為什麼要提高生產 力，他們對生產力概念還是有很深的誤解。七○％的人認為提高生產力，獲益最 大的是公司；五四％認為工人獲利最少。教育程度高和低的人看法一致。
這次調查使得李光耀在親自主持的生產力開幕儀式上不得不高聲疾呼：提高生 產力，勞資均獲益。他還指出，所有成功的管理層，都有一個「以人為中心」的 共同思想。健全的勞資關係和工人良好的工作態度，全靠良好的管理哲學，也就 是以關懷和照顧工人為優先處理事項。
他更進一步表明，新加坡將逐漸擺脫全國劃一的加薪制度，而由勞資雙方自行
談判加薪；在職工會修正法令方面，將一改舊法令繼承英國式的勞資對立的精 神，而為勞資合作，「以提高生產力，有利勞資雙方，正如日本的情形一樣。」
全國職工總會秘書長兼不管部長林子安，過後在職總生產力群眾大會上也強 調：要提高生產力，最先決和最基本的條件是融洽的勞資關係。
其實，藍領階級的工人，他們根本不懂勞資關係，也不要生產力，他們要的是 有形的報酬－不斷加薪。據保守估計：光是勞力階級，約有六○％以上是外國工 人，他們所以飄泊異鄉，撿拾新加坡人不願做的工來做，就是要多賺錢，其他一 概漠不關心。
白領階級已經被年年漂亮的統計數字薰得志得意滿，只有領導層在強調要居安 思危。公務員被月月不斷的各種運動弄得麻木而厭煩，反正已經有了一套公式，
什麼運動來個換湯不換藥，到時候只要有冠冕堂皇的報告呈上去即可，有幾個是 心甘情願的加班、開會、參加ＷＩＴＳ、寫報告的？
不遺餘力
雖是如此，生產力運動仍會繼續下去，政府對生產力概念的灌輸，會越來越賣 力。下面如何反應呢？恐怕只有等更漂亮的統計來證明了。
台灣也沒有天然資源，我們所傲世的也是「人」。新加坡許多背景和台灣都很 類似，在他們高喊要發展新加坡模式的管理哲學，要提高生產力，就要實行自動 化、機械化和電腦化的聲浪中，我們的「人」得到什麼啟示？新加坡政府領導層 對各種施政的決心和努力，又給國內政府首長什麼啟示呢？（廷平為新加坡資深 新聞從業人員）■
