2–13 ноября 2015 года

A Генеральная Ассамблея Distr.: General

6 August 2015 Russian

Original: English

Совет по правам человека

Рабочая группа по универсальному периодическому обзору

Двадцать третья сессия

2–13 ноября 2015 года

Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 резолюции 16/21 Совета по правам человека

Непал

__________________

* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в каком он был получен. Его содержание не подразумевает выражения какого бы то ни было мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций

.

Процесс подготовки доклада

1. Настоящий доклад был подготовлен в ходе широких консультаций с нацио- нальными правозащитными учреждениями (НПУ), организациями гражданского общества (ОГО), средствами массовой информации и другими сторонами.

Для подготовки доклада правительством Непала был создан межведомственный комитет, который провел пять региональных консультаций и реализовал одну национальную программу взаимодействия с более чем 750 участниками

. Кроме того, в настоящем докладе были учтены мнения и озабоченность, выраженные в ходе отдельных консультаций с НПУ и ОГО.

Политика в области прав человека

2. Поощрение культуры прав человека и всестороннее отражение повестки дня в области прав человека в национальных и международных обязательства х и обещаниях является одним из ключевых принципов деятельности правительства Непала. Правительство Непала использует правозащитный подход в ходе разр а- ботки и осуществления мер государственной политики, планов развития и про- граммы. Непал уже 11 лет в сотрудничестве с НПУ и ОГО осуществляет перио- дически принимаемые Национальные планы действий в области прав человека (НПДПЧ). В настоящее время правительство Непала осуществляет четвертый пятилетний НПДПЧ на период 2014−2019 годов, направленный на коллективное участие и включение правозащитных программ в регулярно принимаемые планы развития страны. НПДПЧ охватывает восемнадцать тематических областей и направлен на осуществление обязательств, включая обязательства перед дого- ворными органами и рекомендации, вынесенные по итогам УПО

.

Совершенствование нормативной и структурной основы

3. Правительство Непала продемонстрировало свою активную поддержку международной нормативно-правовой базы, ратифицировав основные междуна- родные правозащитные договоры

и включив их положения во внутреннее зако- нодательство. Введение в действие

, внесение законопроектов на рассмотрение Законодательного собрания – парламента

и подготовка проектов

законодатель- ства, связанного с вопросами прав человека, является непрерывным процессом.

Правительство Непала укрепило институциональные структуры

, необходимые для защиты и поощрения прав человека, в том числе путем создания НПУ, обе с- печения постоянной поддержки их деятельности, а также создания отдельных правозащитных механизмов во всех министерствах и органах безопасности. Пра- вительство Непала инвестирует средства в реформирование пенитенциарной с и- стемы

. Позитивные изменения в нормативной и структурной основе, имевшие место после первого цикла УПО, включают создание механизмов правосудия пе- реходного периода, значительное улучшение системы обеспечения безопасности и совершенствование функционирования системы уголовного правосудия.

Последующие меры по осуществлению рекомендаций

4. Рекомендации, вынесенные по итогам УПО, осуществляются в соответ-

ствии с Планом действий, а результаты их осуществления регулярно контроли-

руются. Прогресс в осуществлении рекомендаций охарактеризован ниже в раз-

бивке по тематическим категориям с указанием номера соответствующей реко-

Процесс подготовки Конституции

5. Страна заметно продвинулась вперед в процессе принятия новой Констит у- ции. Предварительный проект новой Конституции, подготовленный Комитетом по подготовке проекта Конституции, был 7 июля 2015 года принят Учредитель- ным собранием (УС) после достижения консенсуса основных политических пар- тий по всем ключевым вопросам. Правительство Непала оказывает всемерную поддержку УС, и политические партии поддерживают постоянный диалог по во- просам подготовки окончательного проекта Конституции в рамках демократиче- ского процесса, включающего в себя проведение консультаций с общественно- стью

. Правительство Непала убеждено, что новая Конституция обеспечит о с- новные права и свободы, включая свободу вероисповедания и право всех людей на равенство в соответствии с международными стандартами.

6. Состав УС отражает широкое разнообразие непальского общества. Доля женщин в парламенте выросла с 2,9% в 1995 году до 29% в 2015 году. Прави- тельство Непала считает, что УС сможет подготовить проект новой Конституции, которая обеспечит реальное и значимое участие женщин в работе государстве н- ных органов.

Правозащитники

7. В 2013 году правительство Непала приняло Руководящие принципы по страхованию журналистов от несчастных случаев

. Национальная комиссия по правам человека (НКПЧ) также разработала Руководящие принципы по обеспе- чению безопасности правозащитников. Кроме того, новая политика в отношении средств массовой информации, которая находится на рассмотрении Кабинета, также затрагивает вопросы безопасности журналистов. Министерство внутрен- них дел (МВД) направило в правоохранительные органы инструкции по защите прав правозащитников, журналистов и защитников прав женщин. Правительство Непала добивается устранения любых препятствий на пути осуществления пра- возащитниками своих прав и свобод, а также применения правовых санкций к виновным в создании таких препятствий.

Свобода собраний

8. Временная Конституция (далее – Конституция) гарантирует право на свобо- ду мнений и их свободное выражение, свободу мирных собраний, свободу созда- ния политических партий, организаций, союзов и объединений. Закон о гражда н- ских правах 1955 года усилил защиту этих основных свобод. Правительство Непала неизменно уважает свободу собраний. Публичное официальное объявл е- ние определенных общественных мест зонами ограниченного доступа в целях поддержания общественного порядка и мира не следует рассматривать как не- оправданное ограничение этой свободы. Кроме того, сотрудники сил безопасн о- сти проходят регулярную подготовку по вопросам строгого соблюдения принци- па минимального применения силы даже в ходе обеспечении правопорядка при проявлениях насилия.

Трудовые права

9. Закон о труде 1992 года обеспечивает равенство в сфере занятости и в ходе

найма на работу в соответствии с положениями Конвенции МОТ № 111. Мини-

стерство труда и занятости (МТЗ) в настоящее время пересматривает этот закон и

другие законодательные акты, касающиеся сферы занятости, в целях обеспеч е- ния их более полного соответствия Конвенциям МОТ. Целью правительства Непала является реабилитация камайя и халийя в течение следующих, соотве т- ственно, двух–пяти лет

.

10. Правительство Непала разрабатывает дальнейшие стандарты в области охраны труда и здравоохранения трудящихся согласно положениям Закона о тр у- де

. Все отрасли были разделены в соответствии с уровнем риска/опасности на четыре категории. Законопроект о комплексном социальном обеспечении, одо б- ренный Кабинетом для представления на рассмотрение парламента, предусмат- ривает учреждение «Накопительного фонда социального обеспечения», направ- ленного на укрепление социального обеспечения работников неформального се к- тора. Этот Фонд может разработать различные программы социального обеспе- чения трудящихся

.

11. Правительство Непала внедрило новую систему оплаты труда и нову ю про- грамму социального обеспечения для работников предприятий

. Местные орга- ны власти отслеживают соблюдение требований к размеру заработной платы.

Тем не менее в ходе обеспечения соблюдения на практике требований к мини- мальному размеру заработной платы они сталкиваются с проблемами, которые, в частности, связаны с отсутствием жалоб от затрагиваемых лиц. МТЗ планирует учредить орган управления высокого уровня, занимающийся защитой прав тру- дящихся и контролем за соблюдением требований к минимальному размеру зара- ботной платы.

12. Правительство Непала осуществило ряд мер, направленных на предотвр а- щение и устранение риска эксплуатации трудящихся-мигрантов. Совет по поощ- рению зарубежной занятости заключает соглашения с финансовыми учрежден и- ями, предусматривающие выдачу ссуд нуждающимся трудящимся-мигрантам.

По состоянию на середину апреля 2014 года нуждающимся были выделены зай-

мы на общую сумму 2 672,14 миллиона рупий, что способствовало обеспечению

занятости для 20 806 лиц. Чтобы помочь трудящимся-мигрантам получить более

перспективную работу на международном рынке, правительство Непала обесп е-

чивало им профессионально-техническую подготовку. По состоянию на середину

апреля 2014 года курсы профессионального обучения, организованные Советом

по профессионально-техническому образованию (СПТО), закончили

4 500 человек. За то же время курсы профессиональной ориентации закончили

14 935 человек. Число лиц, получивших разрешение на миграцию, растет. Число

ранее не зарегистрированных мигрантов, получивших разрешение на работу, в

2013−2014 годах составило 60 880 человек по сравнению с 38 076 человек в

2012−2013 годах. Посылаемые ими домой денежные переводы внесли вклад в

национальную экономику, а также в благосостояние отдельных домохозяйств

.

13. Правительство Непала подписало меморандум о взаимопонимании (МОВ) с

пятью странами, принимающими трудящихся-мигрантов

, в целях обеспечения

защиты трудящихся-мигрантов от трудовой эксплуатации, а также работает над

подписанием МОВ со всеми странами, принимающими более 10 000 трудящих-

ся-мигрантов из Непала. В пяти принимающих странах для трудящих-

ся-мигрантов установлен минимальный размер заработной платы

. В диплома-

тических миссиях Непала в семи странах, принимающих непальских трудящих-

ся-мигрантов, работают атташе по трудовым вопросам

. В четырех дипломати-

ческих миссиях Непала были организованы приюты для женщин, выявленных в

качестве трудящихся-мигрантов

. Аналогичный приют для возвращающихся

женщин-мигрантов был также создан в Катманду.

14. В целях защиты прав и интересов трудящихся-мигрантов были, в частности, приняты Политика зарубежной занятости 2012 года, Процедуры регистрации и возобновления регистрации учреждений профориентации, обеспечивающих под- готовку к занятости за границей, 2014 года и Руководящие принципы направле- ния домашних работников на работу за границу 2015 года

. В настоящее время разрабатывается проект отдельного нормативного акта по вопросам безопасной миграции, затрагивающего проблемы нелегальной и недокументированной м и- грации и обеспечения безопасности мигрантов. Также созданы механизмы поощ- рения безопасной и достойной зарубежной занятости и создания благоприятных условий поддержания отношений между работодателями, работниками и друг и- ми заинтересованными сторонами

. По линии Совета по поощрению зарубежной занятости предоставляется финансовая помощь семьям 638 погибших и 69 трав- мированных работников. Кроме спасения трудящихся-мигрантов, оказавшихся без помощи за границей, была также предоставлена помощь по транспортировке на родину тел 300 умерших за границей непальцев. Был учрежден Трибунал по делам о зарубежной занятости, обеспечивающий упрощенный и незамедлитель- ный доступ к правосудию для потерпевших от правонарушений из числа труд я- щихся-мигрантов

.

Бедность, базовые услуги и занятость

15. Правительство Непала осуществляет стратегию борьбы с бедностью, предусматривающую регулярно разрабатываемые планы по предоставлению со- циально-экономической помощи, в особенности уязвимым и маргинализованным группам населения. В течение двух последних десятилетий осуществляются про- граммы развития, основной задачей которых является борьба с бедностью. Нач и- ная с Десятого плана, бедность анализируется по следующим аспектам: бедность по уровню дохода, гуманитарная бедность и социальная изоляция. Анализ по этим трем измерениям показывает значительное снижение общих масштабов бедности и улучшение индексов человеческого развития народа Непала. Числе н- ность населения, живущего за чертой бедности, снижается

. Тем не менее раз- рушительное землетрясение 25 апреля и последующие сейсмические толчки привели к росту числа бедных в пострадавших регионах на 2,5−3,5%

.

16. Правительство Непала провело обследование, направленное на сбор нау ч- ных данных о бедности. В ходе предоставления бедным гражданам удостовер я- ющих личность документов в двадцати пяти обследованных районах было выяв- лено 356 418 бедных домохозяйств. Далее обследование также будет проведено в пока не охваченных им районах. Перепись населения 2011 года позволила полу- чить данные в разбивке по этническому происхождению, гражданству, полу и другим параметрам

. Они показывают, что за последние семнадцать лет масшт а- бы бедности в городских районах уменьшились с 21,56% до 15,46%, а в сельских районах – с 43,27% до 27,43%. Чтобы решить проблему разрыва между город- скими и сельскими районами, Фонд сокращения масштабов нищеты (ФСМН) в настоящее время принимает соответствующие меры в 59 из 75 районов Непала.

ФСМН пользуется поддержкой Всемирного банка, который недавно одобрил в ы-

деление 85 млн. долл. США на финансирование новых программ на период до

сентября 2017 года. Международный фонд сельскохозяйственного развития так-

же предоставляет ФСМН финансовую помощь

. Ставя своей целью оказание

помощи тем, кто живет в крайней нищете, ФСМН поддерживает правительство

Непала в его усилиях, направленных на снижение доли бедного населения до

21% к концу 2015 года. По состоянию на апрель 2014 года ФСМН помог создать

23 788 общинных организаций бедных, осуществляющих различные мероприя-

тия по расширению источников средств к существованию и развитию потенциа-

ла. В результате осуществления этой программы помощь получили 663 151 бедных домохозяйств, в основном принадлежащих к общинам коренных народов, далитам и женщинам. При этом 75% из них составили женщины, а 65% – лица, не получающие достаточного питания в течение более чем трех месяцев в году. В целях обеспечения социально интегрирующего развития пра- вительство Непала в своем Тринадцатом плане обратило особое внимание на подход, основанный на учете потребностей и развитии с опорой на общины на местном уровне. Эта программа способствовала самозанятости членов общин с помощью приносящей доход деятельности и мероприятий по развитию общи н- ной инфраструктуры.

17. В целях обеспечения права на питание для бедных и обездоленных групп населения, живущих в удаленных районах, правительство Непала предоставляет продовольствие через свои агентства и программы, включая программы «Продо- вольствие в оплату за труд» и «Питание для школьников». Правительство Непала оказывает этим группам социальную и экономическую поддержку

и разрабаты- вает законодательство о занятости.

18. СТОПП обеспечивает профессионально-техническую подготовку, техниче- скую поддержку и льготные ссуды далитам, представителям коренных народов, женщинам и инвалидам

. Комиссия по развитию западных районов и Комиссия по развитию зоны Карнали были учреждены для обеспечения развития уязвимых общин, соответственно, в регионе Дальнего Запада и зоне Карнали

.

Финансовая и техническая помощь в целях обеспечения прав человека и достижения ЦРТ

19. Политика сотрудничества в целях развития, принятая в 2014 году

, направ- лена на действенное привлечение и мобилизацию помощи международного со- общества в соответствии с национальными приоритетами. Являясь НРС, НВМРС и страной, пережившей конфликт, Непал нуждается в более широкой междуна- родной поддержке в целях обеспечения экономического развития и восстановл е- ния инфраструктуры, поврежденной и разрушенной в результате конфликта и опустошительных землетрясений. В сентябре 2013 года Непал и ПРООН подпи- сали План действий по страновой программе на 2013−2017 годы в соответствии с Рамочной программой Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в целях развития 2013 года. Этот план направлен на удовлетворение потребно- стей страны в переходный период, а также на содействие в достижении целей долгосрочного развития.

20. В соответствии с общей целью Стамбульской программы действий (СПД) для НРС на 2011–2020 годы правительство Непала разработало план по выходу из категории НРС к 2022 году. Политика сотрудничества в целях развития, при- нятая Непалом в 2014 году, также поощряет партнеров по деятельности в целях развития предоставлять Непалу поддержку в соответствии с руководящими принципами, изложенными в СПД

.

Изменение климата

21. Правительство Непала осуществляет Стратегию по проблеме изменения

климата, принятую в 2011 году. Была одобрена Национальная концепция плана

действий по адаптации на местах в целях осуществления Национальной пр о-

граммы действий по адаптации 2010 года и подготовки Стратегии сокращения

выбросов, обусловленных обезлесением и деградацией лесов, обеспечивающей

лесными ресурсами. На основе этой концепции Программа поддержки реформ в Непале, финансируемая Европейским союзом и Министерством по вопросам международного развития Соединенного Королевства, осуществляет мероприя- тия по адаптации в 14 регионах на Среднем и Дальнем Западе Непала. После КС 17 в Дурбане, Южная Африка, Непал возглавил Координационную группу НРС в рамках переговорного процесса РКИКООН, начатого в 2001 году. Непал активно продвигает повестку дня в интересах НРС на международных форумах, призывая к расширению международного сотрудничества и поддержки в целях борьбы с угрозами, связанными с изменением климата. Он нуждается в более ак- тивной поддержке со стороны международного сообщества и отдельных стран в процессе получения выплат в рамках торговли выбросами.

Жилищные программы и осуществление Закона о земле

22. Правительство Непала осуществляет национальную жилищну ю политику,

основанную на принципе «жилье для всех» и направленную на предоставление

государственной поддержки группам населения с низкими доходами и обеспеч е-

ние планового развития населенных пунктов. Тринадцатый план направлен на

обеспечение безопасного и доступного жилья в рамках планового развития насе-

ленных пунктов. В 2014 году был разработан порядок осуществления программы

планового развития населенных пунктов. В 2014 году правительство Непала

приняло Национальный план обеспечения кровом/жильем

, направленный на

обеспечение удобного, безопасного и экологичного жилья для групп с любым

уровнем доходов. Осуществляется ряд программ, в том числе программы обесп е-

чения жильем семей с низким доходом, улучшения физических условий жизни

обитателей самозахватных поселений, строительства жилья в сельских районах,

программа земельной мелиорации и жилищного строительства, а также социал ь-

ного устройства перемещенных семей. Правительство Непала продолжает осу-

ществление Программы обеспечения граждан жильем (Janta Aawas Karyakram),

направленной на предоставление комфортабельного жилья бедным и маргинал и-

зованным группам населения. В рамках программы правительство Непала в

2014/15 финансовом году планирует построить 1 762 жилых зданий для далитов,

бедных мусульман, чепангов, бади, кусунда, гандхарба, раджи, лодха и других

находящихся в неблагоприятном положении общин. На данный момент уже по-

строено и заселено 4 850 домов. Правительство Непала предоставляет альтерна-

тивную поддержку для переселения обитателей самозахватных посе лений, не

имеющих другого жилья. В Ичангу (Катманду) ведутся строительные работы,

направленные на обеспечение жильем обитателей самозахватных поселений, не

имеющих другого жилья, городской бедноты и малоимущих, чтобы улучшить

условия жизни в неорганизованных поселениях. Нуждающимся лицам, включая

женщин, далитов, подневольных работников, и коренным жителям, предостав-

ляются льготные ссуды на приобретение жилья с привлечением финансовых

компаний, возобновляемых фондов и коммерческих фондов. Компания «Непал

хаузинг файнэнс лимитед» и Фонд обеспечения персонала выдали льготные ссу-

ды на общую сумму соответственно 400 млн. и 119 млн. непальских рупий. Фонд

обеспечения персонала построил 109 недорогих домов в Покхаре, 1 100 домов

вблизи кольцевой дороги в долине Катманду и 500 домов за пределами долины

Катманду

. В рамках Национального жилищного плана предложена десятилет-

няя программа, конкретно ориентированная на удовлетворение потребностей

маргинализованных групп

. Аналогичный десятилетний план обеспечения жи-

льем, охватывающий другие группы населения (исключая маргинализованные

группы), предусматривает строительство 1 610 000 домов, включая многоквар-

тирные дома, отдельные дома и обустроенные земельные участки

.

В 2012/13 финансовом году правительство Непала ассигновало 11,074 млрд.

непальских рупий на жилищное строительство и инфраструктуру общего польз о- вания, включая дома и объекты коммунального хозяйства, водоснабжения и т.п.

Освобожденным ранее подневольным работникам и безземельным гражданам выделяются земли и финансовая помощь. Кроме того, правительство Непала осуществляет принятую в 2013 году Национальную политику землепользования, направленную на общее управление земельными ресурсами, включая бонитиро в- ку земель, предусматривающую защиту сельскохозяйственных угодий в целях обеспечения продовольственной безопасности

. С учетом новых проблем, воз- никших в результате землетрясения, правительство Непала запросило междуна- родную помощь для поддержки мер по восстановлению.

Право на образование

23. Политика в области образования ставит цель обеспечения основного права на образование и достижение ЦРТ 2 к 2015 году. В настоящее время Министер- ство образования (МО) рассматривает законопроект о введении обязательного и бесплатного базового образования. Правительство Непала прилагает большие усилия по постепенному введению бесплатного среднего образования (до 10 класса) в общинных школах и введению обязательного начального обр азо- вания. Тринадцатый план предусматривает введение бесплатного и обязател ьно- го начального образования в строгом соответствии с Национальным планом дей- ствий «Образование для всех». Программа «Добро пожаловать в школу» прово- дится в начале каждого учебного года во всех школах. Общинам предлагается обеспечивать обучение в начальных школах на родном языке учащихся.

В 2009 году правительство Непала подготовило проект Руководящих принципов по введению многоязычного образования, предусматривающих введение к 2015 году многоязычного обучения в 7 500 школах. На настоящее время такое образование обеспечивается в 24 школах. Уже подготовлены школьные учебники на 16 языках. Правительство Непала осуществляет План реформ школьного се к- тора на 2009–2016 годы (ПРШС), который направлен на перестройку системы школьного образования от 1 до 12 класса с отнесением 1−8 классов к базовому образованию. Различные данные демонстрируют тенденцию более действенного осуществления права на образование, включая повышение чистого коэффицие н- та охвата, численности подготовленных учителей, уровня грамотности и госу- дарственных ассигнований

. Значительное число школ в пострадавших от зем- летрясения районах было повреждено или разрушено. На период до полного во с- становления правительство Непала приняло временные меры для обеспечения непрерывного доступа детей к образованию.

24. Национальный план действий «Образование для всех» на 2001−2015 годы предусматривает, что цели начального образования детей и соответствующих программ развития должны формулироваться на основе четырех основных при н- ципов: выживание, развитие, защита и участие. В соответствии с ПРШС предпо- лагается внедрить программу бесплатного и обязательного начального образова- ния в 500 КРД/муниципальных образованиях. На настоящий момент доступ к бесплатному и обязательному начальному образованию уже получили жители территорий, находящихся в ведении 1 173 КРД, а два района – Лалитпур и Дхадинг – были в июне–июле 2014 года объявлены районами всеобщей грамот- ности.

25. Согласно данным обследования экономики 2013 года, только 24,4% людей,

живущих за чертой бедности, имеют доступ к начальному образованию, 20,8% –

к среднему образованию и 17,9% – к высшему образованию. Для ликвидации

этого отставания особое внимание уделяется более широкому охвату системой

лизованных и обездоленных общин. Чтобы обеспечить доступ к образованию для девочек-подростков, в каждой общинной школе одна учительница назначается для приема жалоб и предоставления психологических консультаций. После за- вершения среднего образования 400 девочек-подростков размещены в 20 общежитиях временного проживания. В ряде районов осуществляются пр о- граммы профессиональной подготовки педагогов по вопросам, связанным с обу- чением девочек подросткового возраста. Кроме того, правительством разработ а- на стратегия обеспечения равноправия в сфере школьного образования. В неко- торых районах Министерство образования приступило к осуществлению Про- граммы «Еда для тех, кто учится». В каждой школе оборудуются отдельные туа- леты для девочек и мальчиков. Количество школ, оснащенных туалетами, в 2014/15 финансовом году увеличилось

; правительство Непала планирует по- строить еще 1 285 школьных зданий и 3 230 туалетов в школах.

26. Начато осуществление различных программ, направленных на обеспечение всеобщего охвата образованием и учета гендерных факторов

. Правительство Непала осуществляет программы образования и подготовки для освобожденных

«камлари». Освобожденные «камлари» получают стипендии, места в общежити- ях и другую поддержку со стороны правительства Непала. В отдельных ра йонах осуществляется программа «Еда для тех, кто учится», ориентированная на

«камлари». Дети различных маргинализованных групп получают разнообразную помощь, включая стипендии

.

Право на здоровье

27. В 2014 году правительство Непала одобрило Национальную политику здра- воохранения и Директивы по медицинскому страхованию, направленные на обеспечение права на здоровье в качестве основного права каждого граждани- на

. Кроме того, осуществляется Второй долгосрочный план в области здраво- охранения на 1997–2017 годы наряду с другими мерами демографической поли- тики и политики здравоохранения.

28. Хотя число государственных медицинских учреждений за последние два года не выросло, количество больничных коек увеличилось с 7 035 (в 2011 году) до 7 285 (в 2013 году), а численность медицинских работников – с 82 994 (в 2011 году) до 93 495 (в 2013 году). Правительство Непала ввело бе с- платность медицинского обслуживания в учреждениях первичной меди- ко-санитарной помощи и в районных больницах. Теперь в государственных ме- дицинских учреждениях население имеет бесплатный доступ к 70 видам лекар- ственных средств

. Беременные женщины имеют право на бесплатное обслужи- вание во всех государственных и частных больницах, заключивших соглашения с Министерством здравоохранения и народонаселения (МЗН). Женщинам, роды которых проходят в медицинских учреждениях, предоставляются транспортные льготы. Кроме того, малоимущие женщины, женщины из числа коренных наро- дов и женщины, добровольно занимающиеся благотворительной деятельностью, имеют право на бесплатную медико-санитарную помощь в полном объеме. Пра- вительство Непала внедряет особые руководящие принципы для обеспечения ка- чества медицинских услуг в частных и общинных учреждениях.

29. Правительство Непала планирует внедрить программы медицинского стра-

хования в 15 районах, выбрав по три района из каждого региона развития. Кроме

того, к концу 2014/15 финансового года правительство Непала планирует довести

все фельдшерские пункты до уровня медицинских пунктов, повысить уровень

оснащенности больниц и медицинских центров, открыть отделения интенсивной

терапии в пяти больницах зонального уровня, а также оборудовать гериатрич е-

ские отделения во всех больницах зонального уровня. Правительство Непала также планирует: a) увеличить число врачей специализированного профиля в це- лях повышения эффективности услуг здравоохранения; b) повысить численность врачей в центрах первичного медико-санитарного обслуживания; c) обеспечить выплату компенсации за отказ от частной практики в целях материального сти- мулирования врачей, работающих в отдаленных и сельских районах;

d) приступить к проведению профилактических обследований в целях выявления заболеваний почек в 500 медицинских пунктах, 300 центрах первичного мед и- ко-санитарного обслуживания и больницах; e) организовать акушерские курсы, чтобы способствовать реализации мер, направленных на предоставление услуг по охране материнского здоровья квалифицированным медперсоналом;

f) удвоить размеры пособия на покрытие проездных расходов и увеличить пос о- бие на экипировку женщин-волонтеров, работающих в сфере здравоохранения, до 5 000 непальских рупий.

30. Правительство Непала прилагает усилия по повышению коэффициента и м- мунизации детей с нынешних 83% до 100% и сформулировало Национальные правила проведения иммунизации 2013 года, направленные на создание фонда иммунизации, обеспечивающего устойчивое финансирование программ иммун и- зации. Непал последовательно осуществляет программу «Здоровье для всех», провозглашенную в Алма-атинской декларации 1978 года, а также добивается достижения международно согласованных целей в области здравоохранения. С е- рьезные успехи были достигнуты по целому ряду направлений. Материнская смертность снизилась до 281 на 100 000 рождений, общий показатель рождаемо- сти − до 3,1, смертность детского населения в возрасте до пяти лет − до 54 на 1 000, а младенческая смертность − до 46 на 1 000. Планируется снизить мате- ринскую смертность до 134 на 100 000. 1 555 акушерских центров по всей стране работают круглосуточно, стремясь снизить уровень материнской смертности.

45% беременных женщин получают акушерские услуги, предоставляемые обу- ченным медицинским персоналом. Средняя ожидаемая продолжительность жиз- ни выросла до 63,3 лет. Численность детей в возрасте до пяти лет, которые стр а- дают от среднетяжелых и тяжелых нарушений, связанных с недостаточным ве- сом, уменьшается.

31. Конституция обеспечивает права женщин на репродуктивное здоровье и продолжение рода. Непал достиг большого прогресса в обеспечении права на сексуальное и репродуктивное здоровье

. В целях профилактики выпадения матки женщинам бесплатно предоставляются силиконовые кольцевые песса- рии

.

32. Ставя своей целью снижение младенческой, детской и материнской смер т- ности и рост средней ожидаемой продолжительности жизни, в текущем фина н- совом году правительство Непала выделило 33,52 млрд. непальских рупий на общее улучшение показателей здоровья. Правительство Непала уверено, что оно находится на правильном пути к достижению ЦРТ в сфере здравоохранения.

В 2011 году Непалу была присуждена «Премия за успехи в достижении ЦРТ» за

результаты, достигнутые им в деле уменьшения уровня материнской смертности

(ЦРТ-5), «Мотивационная премия» за важные достижения в деле уменьшения

уровня детской смертности (ЦРТ-4), а также «Премия за решимость», учрежден-

ная «Советом мировых лидеров за репродуктивное здоровье», за существенный

вклад в обеспечение репродуктивного здоровья населения.

Образование в области прав человека

33. Образование в области прав человека включено в школьные и университе т- ские программы. Правительство Непала проводило в сельских районах специ- альные программы по повышению осведомленности о правах человека

. Кроме того, государственные органы, такие как полиция и окружные прокуратуры, со в- местно с НПУ и ОГО проводят просветительские программы как на централь- ном, так и на местном уровнях. В Стратегическом плане работы НКПЧ на 2015–2020 годы образованию в области прав человека уделяется особое вним а- ние, а его целью является обеспечение прав человека на уровне домохозяйств.

34. Отдельные механизмы для решения проблем в области прав человека и по- ощрения образования в области прав человека были созданы во всех силовых структурах. Законодательство о деятельности силовых структур предусматривает обязательную подготовку в области прав человека для всего личного состава

. Кроме того, силовыми структурами подготовлены справочники и наставления по вопросам основных прав человека

. На настоящий момент более 7 300 сотрудников полиции и 47 619 военнослужащих прошли специализирован- ную подготовку по правам человека и гуманитарному праву

. В дополнение к этому, все базовые курсы подготовки личного состава силовых структур включ а- ют темы, связанные с правами человека и гуманитарным правом

.

Продовольственная безопасность

35. Правительство Непала обеспечивает снабжение отдельных районов основ- ными продуктами питания по субсидируемым ценам, уделяя особое внимание находящимся в неблагоприятном положении и маргинализованным группам населения. Эта помощь также оказывается другими способами, включая пр о- граммы «Продовольствие за работу» и «Питание в школах». Национальная ко- миссия по планированию (НКП) подготовила Многосекторальный план по пит а- нию на 2013−2017 годы. Осуществляются различные программы, включая Наци- ональную политику в области питания 2004 года, Стратегию в области питания и здравоохранения в школах 2006 года, Стратегию питания матерей 2013 года, направленные на существенное снижение числа случаев недоедания. В число ос- новных программ входят бесплатное распределение препаратов железа и вит а- мина A для беременных женщин и кормящих матерей, бесплатное распределение витамина A и антигельминтных препаратов для детей в возрасте до пяти лет, программа здравоохранения матерей и детей и программа снижения числа случ а- ев малокровия среди детей. В Министерстве сельскохозяйственного развития (МСР) создан специальный отдел продовольственной безопасности и окружа ю- щей среды, отвечающий за решение проблем продовольственной безопасности и питания

. Этот отдел начал осуществление Программы в области сельского хо- зяйства и продовольственной безопасности в 19 районах в регионах развития Среднего Запада и Дальнего Запада.

36. МСР осуществило 49 конкретных программ, связанных с продовольствием

и питанием, направленных на долгосрочное сокращение масштабов недоед а-

ния

. В число целей Тринадцатого плана входит увеличение объемов производ-

ства сельскохозяйственной продукции и снижение дефицита продовольствия на

основе расширения площади орошаемых земель до 1 487 275 гектаров. Важно

отметить, что в настоящее время Кабинет рассматривает Программу сельскохо-

зяйственного развития.

Внутренне перемещенные лица (ВПЛ) и жертвы конфликта

37. Правительство Непала принимает меры

для решения проблем, с которыми сталкиваются ВПЛ и жертвы конфликта. Оно осуществляет ряд программ реин- теграции и реабилитации жертв конфликта, включая поддержку в улучшении по- ложения и реабилитации, подготовку в целях обеспечения занятости, финансо- вую помощь, временную чрезвычайную помощь, медицинскую помощь, психо- логическое консультирование и выделение стипендий

. Правительством Непала создана отдельная структура, охватывающая все уровни, от центрального до местного, предоставляющая услуги и осуществляющая контроль за результатив- ностью принятых мер.

Этническое, культурное и языковое равенство

38. Конституция и ныне действующее законодательство обеспечивают раве н- ство для всех. Любая дискриминация на любых основаниях квалифицируется как уголовное преступление. Тем не менее в целях ограждения равноправия и защ и- ты от дискриминации были созданы специальные механизмы защиты, преду- сматривающие принятие правовых, политических и программных мер, особенно в интересах женщин, далитов, коренных народов, мадхеши, инвалидов и общин, слаборазвитых в экономическом и социальном плане. Правительством Непала предусмотрен ряд мер политики и механизмов, способствующих защите куль- турных и языковых прав этнических меньшинств

.

Коренные народы, меньшинства и уязвимые группы

39. Конституция гарантирует право на социальную справедливость женщинам, далитам, коренным народам, общинам мадхеши, маргинализованным группам и трудящимся, испытывающим экономические и социальные лишения

. В целях расширения прав граждан на социальное обеспечение в соответствии с Законом о местном самоуправлении 1999 года внедряется Процедура осуществления про- граммы социального обеспечения 2009 года.

40. Закон о пожилых 2011 года обеспечивает пожилым право на защиту и до-

стойную жизнь. Во всех государственных больницах им предоставляется бе с-

платная медицинская помощь, а во всех зональных больницах организованы ге-

риатрические отделения. Они получают 50-процентную скидку на оплату обще-

ственного транспорта. Правительство Непала выплачивает ежемесячные пособия

престарелым гражданам, достигшим возраста 70 лет, и другим маргинализова н-

ным и уязвимым группам. Пособия также получают жители зоны Карнали и да-

литы, достигшие возраста 60 лет

. В целях обеспечения прав престарелых граж-

дан правительство Непала осуществляет меры социального обеспечения

, при-

меняя подход, основанный на концепции прав человека. Оценка Программы п о-

собий по социальному обеспечению, проведенная НКП в 2012 году, показывает,

что средний рост расходов на социальное обеспечение составил 0,75%

.