新型冠狀病毒(COVID-19)疫情對智利之經濟影響及因應對策
駐智利代表處經濟組彙整 2020.04.17
智利去(2019)年 10 月中旬爆發之社會危機仍持續，反映出民眾的期 望與經濟和社會現實之間的差距不斷擴大；隨後今(2020)年初國際油價 暴跌，到現在的新型冠狀病毒(COVID-19)危機，對智利經濟已造成嚴重 衝擊。
智利自今年 3 月 3 日確診首例新冠病毒病例後，截至 4 月 17 日，確 診病例達 9,252 例，死亡 116 例，康復 3,621 例。
智利政府已宣布為因應新冠病毒危機採取一系列經濟緊急援助計 畫，以保護勞工收入、就業及協助中小企業為重點。雖然國際貨幣基金、
世界銀行、智利央行等均預測明(2021)年智利經濟將反彈，惟考量新冠 病毒結束後，智利仍有國內社會危機需解決的問題（例如是否制定新憲 法、改革退休養老制度、社會醫療保險體系等），是否可回到社會危機 前之正常經濟，有待觀察。
一、 智利目前因應新冠病毒(COVID-19)採取影響正常商業活 動相關管制措施
(一) 邊界管制：由於疫情擴大，自 3 月 18 日起，關閉全國邊界，禁 止外國人入境（不影響貨運），實施至４月 22 日止，但可能延長；
自 3 月 15 日起至 9 月 30 日，禁止所有載客郵輪停靠智利港口。
(二) 隔離措施：3 月 19 日起全國進入緊急災難狀態 90 天；3 月 22 日起每日晚上 10 點開始至隔日清晨 5 點實施宵禁；3 月 27 日起 在部分區域實施全面居家隔離措施並適時調整。
(三) 商業及群眾活動限制：3 月 21 日起所有電影院、劇院、餐廳、
酒吧、舞廳無限期暫停營業，並停止所有群聚的體育活動；無限 期禁止全國 50 人以上的公眾活動。
二、 新冠病毒(COVID-19)疫情對智利經濟之影響
(一) 智利自去年開始經濟受到一系列衝擊：去年 10 月中旬起持續之 社會危機，反映出民眾的期望與經濟和社會現實之間的差距不斷 擴大；隨後今年初國際油價暴跌，到現在的新冠病毒危機，對智 利經濟已造成嚴重衝擊，甚至更甚於 2008 年的次貸危機。
(二) 國際貿易：
1. 智利出口：新冠疫情使全球對原物料及消費需求下降，減少對 智利採購，智利主要出口產品包括銅礦石、化學木漿、冷凍魚 等均受到影響。依據智利官方統計，今年第 1 季出口總額 175.29 億美元，較去年同期下滑 4.0%，2 月及 3 月單月分別下滑 6.6%
及 6.5%。第 1 大出口產品銅（占總出口近一半）由於銅價暴跌，
3 月出口 26.41 億美元，下滑 7.6%，累計第 1 季出口 78.41 億 美元，成長 0.1%。另一主力出口產品新鮮水果在第 1 季出口 24.47 億美元，較去年同期下滑 4.8%，主要由於新鮮櫻桃及葡 萄出口下滑所致。
2. 智利進口：由於新冠疫情，智利因社會危機原已疲弱之消費及 需求更加降低，並受到全球貿易及供應鏈未正常運作影響。依 據智利官方統計，今年第 1 季進口總額 152.67 億美元，下滑 13%，為近 4 年來最低，所有類型的進口貨物（資本財、中間 產品和消費品）均減少，其中消費品下滑最大，下滑 20%；耐 久產品及半耐久產品分別下滑 31%及 21%（主要因汽車、電視 機、成衣進口減少）;中間產品下滑 7.9%；資本財下滑 14%。
(三) 金融：
1. 智利幣大幅貶值：智利披索兌美元滙率在 3 月份多次創歷史新 高，目前滙率(4 月 16 日)為 1 美元兌 852 智利披索。
2. 股市崩盤：由於全球及智利經濟衰退的恐慌心理，智利股市在 3 月大幅下跌，為 30 餘年來最大崩盤。
3. 專家認為智利將要面對的危機比 2008 年次貸危機更糟，主要 由於當前的財政狀況狹窄以及央行降息的空間有限。直到 2008 年，智利的財政盈餘占 GDP 的 3.9%，公共債務總額僅 GDP 的 4.9%。去年智利財政赤字 GDP 的 2.8%，公共債務接近 GDP 的 30%。上一次危機所使用的主權財富基金也較低。
(四) 嚴重打擊產業及商業活動：
1. 銅業：銅占智利總出口５成以上，全球新冠病毒蔓延嚴重衝擊 全球經濟，銅價持續下跌，今年 3 月單月平均價格為每磅 2.35 美元，較去年同月低 20%，其中 3 月 23 日達到自 2016 年 9 月 12 日以來的最低價(2.09 美元)。銅價暴跌使智利一半以上的產 量處於虧損狀態。
2. 航空業：航空公司將新冠病毒疫情描述為史上最嚴重的危機之 一。智利南美航空(Latam)前已宣布，由於新冠病毒大流行對航 空業的影響，將減少 70%的運營，另 4 到 6 月僅能支付一半薪 資給其 43,000 名員工；另自 4 月中旬至 4 月 30 日止，將暫停 所有國際航線。另 Sky 航空公司亦於 3 月下旬宣布在 4 月 30 日之前停止運營。
3. 據調查幾乎沒有一家公司正 100%營運：智利全國商業總會 (CNC)於 4 月初對全國 453 家企業調查結果顯示，智利商業、
服務和旅遊公司（超過 150 萬名勞工）處境艱難，目前幾乎沒 有一家公司正 100%營運，僅 3%的公司表示仍正常運作，而超 過一半的公司的運營在其產能的 50%以下。有 87%的企業表示 若不能進行銷售，將無法生存超過 3 個月，在此比例中之 40%
表示只能生存 1 個月。
4. 旅遊業：由於智利和全球為因應新冠病毒採取各項限制措施，
對外國遊客入境和國內旅遊造成影響，智利旅遊業聯合會 (Fedetur)預估 2020 年智利旅遊業將損失 39 億美元，智利社會 危機加上現在新冠病毒，是迄今旅遊業史上最嚴重的危機。
5. 汽車業：汽車銷售可反映國內消費信心，根據智利國家汽車協 會(ANAC)發布資訊，今年 3 月智利全國輕型和中型新車銷量為 19,177 輛，與去年同期相比下滑 36.5%，主要受 3 月最後兩週 的銷售表現影響，新冠病毒大流行對全球及智利國內經濟環境 造成嚴重衝擊，全面隔離措施、更嚴格的衛生檢查以及全國關 閉所有大型購物中心和其他場所等，導致銷售大幅下滑。另卡 車及巴士銷售亦分別下滑 34.4%及 49.6%。
三、 智利經濟展望
智利中央銀行、世界銀行(World Bank)及國際貨幣基金(IMF)等 在４月紛紛調降智利今年經濟表現，均預測今年經濟將衰退，明 (2021)年則將復甦反彈。
(一) 智利中央銀行預測 2020 年衰退 1.5%至 2.5%，2021 年成長 3.75%
至 4.75%：智利央行 4 月 1 日向參議院財政委員會提出最新貨幣 政策報告，修正智利今(2020)年經濟情勢預估：
1. 今年經濟衰退，明年反彈：由於新冠疫情擴散已使智利經濟急 劇惡化，預估本年經濟成長將衰退 1.5%至 2.5%；惟到 2021 年 將反彈，成長 3.75%至 4.75%，2022 年將成長 3%-4%。
2. 投資下降：由於新冠疫情危機，部分大型投資案均暫時停止，
包括採礦和非採礦業，另據調查許多投資業者在今年都暫停投 資計畫，預測今年投資(固定資本形成總額)將下降 8.2%。
3. 通貨膨脹率：經濟活動急速萎縮影響通膨率，未來幾季通膨率 將下降，預測今年將從 2 月的 3.9%，到第 4 季降至 3%；2021 年將圍繞此數值波動。強調低通膨對智利是一優勢，因它為貨 幣和財政政策提供更大空間。
4. 銅價效應：今年銅價下滑將影響智利國家稅收，3 月份銅價已 跌至接近每磅 2 美元，預估今年平均價格為 2.15 美元左右。但 強調此負面影響將被油價下跌部分抵消，且油價下降有助抑制
通膨及增加可支配收入。
(二) 世界銀行預測 2020 年衰退 3%，2021 年成長 4.8%：世銀 4 月 12 日出版「新冠病毒時代的經濟」(The Economy in the Time of COVID-19)拉丁美洲和加勒比海地區報告，其中分析智利：
1. 在 2018 年經濟表現強勁之後，由於持續的國內社會動亂，2019 年經濟成長急劇減緩，在新冠病毒和銅價走低的影響下，2020 年將為負成長，此將加劇憲法改革的不確定性（註：智利預訂 於 10 月 25 日進行制憲公投）。
2. 智利大規模的應對措施將有助於緩解 2020 年的危機，隨著新 冠病毒危機解除，及政治共識恢復私人信心並為更公平的社會 做出貢獻，中期經濟活動有望恢復。
部分重要總體經濟指標：
2017 2018 2019
(預估)
2020
(預測)
2021
(預測)
2022
(預測)
實質 GDP 成長率 1.2 3.9 1.1 -3.0 4.8 2.8
通貨膨脹率(CPI) 2.2 2.4 2.6 3.7 3.3 3.0
經常脹餘額 (占 GDP 的比例)
-2.3 -3.6 -3.9 -3.8 -4.2 -4.5
財政餘額
(占 GDP 的比例)
-2.6 -1.5 -2.7 -9.4 -5.7 -4.2
債務
(占 GDP 的比例)
23.6 25.6 27.9 33.0 36.4 38.6
(三) 國際貨幣基金預測 2020 年衰退 4.5%，2021 年成長 5.3 %：國際 貨幣基金(IMF)於 4 月 14 日發布最新「2020 年世界經濟展望報 告」，調降 2020 年智利經濟預測，自 1 月預測之成長 0.9%下調至 衰退 4.5%，較智利央行預測的更加悲觀。2021 年部分，IMF 預測 拉丁美洲經濟將復甦，智利成長 5.3%，為南美國家成長最多國家。
四、 智利政府經濟緊急援助計畫
鑒於全球新冠病毒疫情嚴重衝擊智利經濟，智利政府已分別於
3 月 19 日及 4 月 8 日宣布 2 波經濟緊急援助計畫，以保護勞工收入、
就業及協助中小企業。央行亦於 3 月二度降息（貨幣政策利率）至 0.5%，並提出總計 82 億美元多項促進流動性保持信貸市場正常運 作相關措施。
(一) 首波 117.5 億美元經濟緊急援助計畫：
1. 增加公衛預算（政府年度總預算的 2%），以支應因突發衛生事 件而產生的費用。
2. 保障智利家庭收入：
(1) 對於因緊急原因必須留在家中但不能進行遠程工作之勞 工，在符合與雇主達成協議且獲衛生當局授權之條件下，
該勞工可根據現行規定獲失業保險中給付，且繼續保持僱 傭關係及其所有勞動權利。
(2) 「就業保護法案」緊急立法1，以允許減少工作時間，並以 失業基金補償勞工因而減少的薪資。
(3) 發行 Covid-19 債券，其銷售收益將補助沒有正式工作的民 眾。
(4) 設立 1 億美元的團結基金，以支持因銷售下滑而損失重大 之企業。
3. 保障工作和協助企業：
(1) 租稅緩徵及減免：每月企業所得稅及增值稅緩徵 3 個月；
中小企業所得稅繳稅時間延遲到 2020 年 7 月；銷售量低於 一定金額之企業和財產評估低於 1.33 億美元個人得延遲 4 月份應納稅額；未來 6 個月所有信貸業務之印花稅免徵；
1 智利總統已於 4 月 1 日頒布「就業保護法」，依據該法律，在政府公布採取衛生防疫措施而使勞雇 雙方需暫停全部或部分工作時，勞雇雙方可暫時中止工作，但仍須維持僱傭關係及合約上所有勞動 權利，勞工可獲得失業保險金，雇主應支付社會保險費用。除暫時中止工作外，在勞雇雙方同意情 形下，可將工作時間最多減少 50%，並以失業保險金給付勞工所每月 25%之收入，每月給付上限為 225,000 智利披索（約 280 美元），實施期間為 6 個月或至解除緊急災難狀態為止。智利財政部將為 失業保險金提供 20 億美元資金。
對中小企業和低收入戶的稅收債務減免措施；企業因突發 衛生事件而產生的所有費用都將被視為稅收費用。
(2) 其他協助中小企業措施：加速以現金支付政府供應商款項。
(二) 第二波經濟緊急援助計畫
1. 設立 20 億美元的基金，提供弱勢個人和家庭更多福利並創造 更多就業機會。
2. 中小企業貸款方案：國家向銀行提供 30 億美元之擔保，由參 與之銀行以國家擔保向中小企業提供優惠利率及條件的貸 款，預計可提供 240 億美元的貸款。具體執行方式如下：
(1) 最高貸款額度為企業 3 個月的正常營業額；貸款有 6 個月 寬限期，可分 24 到 48 個月還款；
(2) 貸款利率為智利央行貨幣政策利率加 3%（考量通膨率後，
實質利率應為零或負利率）；
(3) 對於申請貸款之企業，銀行必須將其原有貸款之還款期至 少延後 6 個月，以減輕企業財務負擔。
(三) 智利央行大幅調降貨幣政策利率至 0.5%，另採取總計 82 億美元 之多項促進貨幣流動性之措施：
1. 將為銀行提供有條件的融資工具(FCIC)以增加貸款。
2. 公司債券將被視為對所有以智利披索進行之有效流動性操作 的合格抵押品。
3. 將為公開市場運作系統(SOMA)參與者建立銀行債券購買計 畫，計約 40 億美元。
4. 外幣銷售計畫的期限將延長至 2021 年 1 月 9 日。
