Двадцать шестая сессия 31 октября – 11 ноября 2016 года

GE.16-17004 (R) 141016 181016

Совет по правам человека

Рабочая группа по универсальному периодическому обзору

Двадцать шестая сессия 31 октября – 11 ноября 2016 года

Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения

к резолюции 16/21 Совета по правам человека ^* Уганда

* Настоящий доклад воспроизводится в том виде, в каком он был получен.

Его содержание не означает выражения какого-либо мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций.

A Генеральная Ассамблея Distr.: General

3 October 2016 Russian

Original: English

Содержание

Стр.

I. Введение ... 3

II. Методология ... 3

III. Прогресс в деле осуществления добровольных обязательств и принятых рекомендаций ... 4

А. Добровольные обязательства ... 4

В. Выполнение принятых рекомендаций УПО ... 5

IV. Изменения в области прав человека за период с октября 2011 года ... 26

V. Заключение ... 28

I. Введение

1. Уганда добилась впечатляющего прогресса в деле поощрения уважения прав человека, верховенства права и демократии, включая ратификацию осно в- ных международных и региональных договоров по правам человека, и стре- миться сделать права человека реальностью для своих граждан. Краеугольным камнем поощрения и защиты прав человека является Конституция 1995 года.

Кроме того, парламент принял ряд законов, развивающих права, предусмотрен- ные в Конституции, в том числе права уязвимых групп населения, таких как де- ти, женщины и инвалиды. Нормативно-правовые рамки предусматривают сред- ства правовой защиты через суды и другие ключевые национальные правоз а- щитные учреждения, занимающиеся поощрением и защитой прав человека, та- кие как Комиссия по правам человека Уганды (КПЧУ) и Комиссия по равным возможностям (КРВ), работу которых дополняет активное гражданское общ е- ство.

2. В целях повышения эффективности поощрения и защиты прав человека правительство также приняло и осуществляет различные стратегии и програ м- мы. Кроме того, были созданы соответствующие институциональные структуры для осуществления, мониторинга и оценки правозащитного режима страны.

3. В настоящем докладе освещается прогресс, достигнутый в деле осу- ществления добровольных обязательств, которые Уганда взяла на себя перед Рабочей группой первого универсального периодического обзора в октябре 2011 года (УПО1), и принятых рекомендаций УПО1. В нем также содержится краткий обзор основных событий в области прав человека, произошедших в Уганде с октября 2011 года.

II. Методология

4. Этот доклад был подготовлен на основе консультативного процесса с участием различных заинтересованных сторон, включая государственные м и- нистерства, департаменты и учреждения, такие как Служба правосудия, закон- ности и правопорядка (СПЗП) и независимые конституционные органы, в час т- ности КПЧУ, КРВ. Кроме того, консультативную помощь в процессе оказывали организации гражданского общества (ОГО), правозащитники, ученые и экспер- ты. Министерство иностранных дел (МИД) координировало работу Национал ь- ного руководящего комитета, который занимался составлением доклада. Пр о- цесс подготовки доклада включал в себя аналитический обзор докладов орган и- заций, ведущих независимый мониторинг положения в области прав человека в Уганде, и докладов государственных министерств, департаментов и учрежд е- ний об их деятельности по осуществлению рекомендаций предыдущего обзора.

Было проведено совещание по утверждению доклада, в ходе которого проект доклада был представлен и обсужден с участием различных заинтересованных сторон, включая представителей государственных министерств, департаментов и учреждений, а также субъектов гражданского общества, которые представили дополнительные материалы.

5. В настоящем докладе отражены принятые Угандой рекомендации, разби- тые на девять тематических областей, в том числе: рекомендации, касающиеся международных договоров; сектора правосудия, законности и правопорядка;

независимости учреждений; подотчетности; экономических, социальных и культурных прав; образования в области прав человека; прав уязвимых групп;

гражданских и политических прав; и осуществления рекомендаций УПО.

III. Прогресс в деле осуществления добровольных обязательств и принятых рекомендаций

А. Добровольные обязательства

6. Уганда взяла на себя ряд добровольных обязательств, которые были вы- полнены, как это указано ниже.

Вопросы политики

1. Национальный план действий в области прав человека

7. В 2014 году правительство разработало национальный план действий в области прав человека (НПД). НПД был разработан Национальным руководя- щим комитетом, состоящим из представителей различных министерств, депа р- таментов и ведомств правительства, в рамках широкого консультативного пр о- цесса с участием, среди прочего, субъектов гражданского общества, представи- телей научных кругов, общинных организаций, религиозных и культурных л и- деров. Концепция НПД заключается в построении угандийского общества, ос- нованного на уважении прав человека и приверженности делу правозащитного подхода в интересах устойчивого и инклюзивного развития. Целями НПД яв- ляются: укрепление потенциала правительства и граждан в деле защиты и п о- ощрения прав человека; укрепление равенства и недискриминации для всех;

сокращение масштабов нищеты и содействие индивидуальному и коллективно- му благосостоянию; гарантирование осуществления гражданских и политич е- ских прав и свобод; удовлетворение потребностей специальных групп и лиц, пострадавших от конфликтов и стихийных бедствий, в области прав человека;

и осуществление региональных и международных обязательств Уганды в обл а- сти прав человека. НПД также предусматривает создание более четко постро- енного механизма координации, обеспечивающего участие всех субъектов, з а- нимающихся вопросами прав человека.

2. Ежегодный обзор положения в области прав человека

8. КПЧУ и КРВ в соответствии с их законными полномочиями составляют ежегодные доклады о положении в области прав человека в стране. Эти докл а- ды используются всеми министерствами, департаментами, ведомствами и дру- гими заинтересованными сторонами в качестве источника информации, а с о- держащиеся в них рекомендации служат руководством для бюджетных, законо- дательных, политических и других государственных процессов. С 2011 года проводятся ежегодные обзоры положения в области прав человека, по итогам которых проводятся прения по докладам членов парламента. Должностных лиц приглашают в парламент для представления пояснений относительно мер в свя- зи с нарушениями прав человека и по осуществлению рекомендаций, вынесен- ных КПЧУ и КРВ. Этим занимается, в частности, парламентский комитет по юридическим и парламентским вопросам, а в последнее время – парламентский комитет по правам человека.

Институциональные вопросы

1. Подкомитет по правам человека при кабинете министров

9. Правительство учредило при кабинете министров подкомитет по правам

человека для разработки директивных указаний по вопросам, касающимся прав

человека. Комитет обеспечивает соблюдение всеми заинтересованными стор о- нами соответствующих стратегий, законов и региональных и международных обязательств Уганды в области прав человека.

2. Комитет по техническим аспектам прав человека

10. Правительство учредило межминистерский комитет по техническим во- просам прав человека, в состав которого, в частности, были включены предста- вители гражданского общества. Функции этого комитета состоят в оказании технической поддержки подкомитету кабинета по правам человека. Межмин и- стерский комитет внес значительный вклад в подготовку НПД.

3. Бюро по правам человека в Министерстве юстиции и конституционных вопросов

11. Это бюро координирует на страновом уровне осуществление националь- ного плана действий и подготовку соответствующих докладов для представл е- ния региональным и международным органам по правам человека. Оно обесп е- чивает соблюдение Угандой принципа верховенства права, благого управления и подотчетности, а также включение правозащитного подхода во все наци о- нальные стратегии и законодательство. Бюро также обеспечивает соблюдение правозащитного подхода государственными министерствами, ведомствами и учреждениями путем предоставления юридических консультаций.

4. Бюро по правам человека в Министерстве иностранных дел

12. Это бюро координирует деятельность заинтересованных сторон в целях обеспечения соблюдения ими региональных и международных обязательств в области прав человека.

5. Координационные центры в департаментах министерств и учреждениях правительства

13. Координационные центры должны обеспечивать включение вопросов прав человека в соответствующие институциональные стратегии, планы, про- граммы и бюджеты; а также контролировать их осуществление и отчитываться о достигнутом прогрессе.

B. Выполнение принятых рекомендаций УПО

1. Рекомендации в отношении международных договоров – рекомендации 1–5, 26, 27, 31, 74, 82

14. Вынесенные рекомендации в отношении договоров включали следую- щие:

a) инкорпорировать во внутреннее законодательство положения меж- дународных договоров по правам человека и согласовать все законы в соотве т- ствии с этими документами;

b) ратифицировать Факультативный протокол к Конвенции Организа- ции Объединенных Наций против пыток и включить его положения во внут- реннее законодательство;

c) осуществить положения Конвенции Организации Объединенных

Наций против пыток в национальном законодательстве;

d) изучить возможность ратификации Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений;

е) ратифицировать Факультативный протокол к Конвенции о ликви- дации всех форм дискриминации в отношении женщин;

f) привести Закон об общественном порядке в соответствие с между- народными обязательствами.

15. Уганда хотела бы подтвердить, что большинство основных международ- ных и региональных договоров по правам человека были включены в наци о- нальное законодательство в соответствии с Конституцией. Кроме того, законы, как правило, принимаются в соответствии с Конституцией и конкретными до- говорами. Эта деятельность представляет собой непрерывный процесс, при этом различные законы, в том числе Законопроект о браке и разводе и Закон о внесении изменений в закон о наследовании, также пересматриваются, с тем чтобы обеспечить в них соблюдение международных стандартов в области прав человека.

16. Согласно статье 24 Конституции, каждый человек имеет право не подвер- гаться пыткам, жестокому, бесчеловечному или унижающему достоинство об- ращению или наказанию. Для осуществления этого положения и полного вкл ю- чения положений КПП ООН во внутреннее законодательство парламент в 2012 году принял Закон о предупреждении и запрещении пыток. Закон устана в- ливает уголовную ответственность за пытки, объявляет доказательства, полу- ченные под пыткой, недопустимыми в судебном разбирательстве и содержит положения о реституции, реабилитации и компенсации для жертв пыток. Этот закон также предусматривает уголовную ответственность отдельных лиц и не- государственных субъектов за применение пыток. Министерство юстиции и конституционных дел разрабатывает нормативные положения для содействия осуществлению этого закона.

17. Уганда рассматривает вопрос о ратификации Международной конвенции о защите всех лиц от насильственных исчезновений, Факультативного протоко- ла к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и Факультативного протокола к Конвенции против пыток. Ратификация требует признания договора на национальном уровне и готовности осуществлять поло- жения ратифицированных договоров. Поскольку ратификация и осуществление договоров требует ресурсов, Уганда хотела бы взять на себя только те обяз а- тельства, которые может выполнить.

18. Закон об общественном порядке был принят после консультаций с основ- ными заинтересованными сторонами. Правительство считает, что этот закон соответствует международным стандартам. Вместе с тем поступают жалобы на наличие проблем, связанных с его толкованием и осуществлением. Правител ь- ство поручило Комиссии Уганды по правовой реформе провести консультации с ключевыми заинтересованными субъектами для выявления проблем, связанных с применением закона. Результаты этих консультаций послужат ориентиром и руководством для внесения изменений в этот закон.

2. Правосудие, законность и правопорядок – рекомендации 42, 43 и 66

19. Вынесенные рекомендации в отношении правосудия, законности и пр а- вопорядка включали следующие:

a) ускорить процесс совершенствования полицейской, судебной и пе-

нитенциарной систем;

b) улучшить условия содержания в тюрьмах за счет решения проблем переполненности, неудовлетворительного состояния исправительных учрежд е- ний и устранения недостатков в сфере тюремного медицинского обслуживания.

20. В целях выполнения вышеупомянутых рекомендаций полицие й, судеб- ными органами и пенитенциарной службой были приняты различные меры.

Полицейские силы Уганды

21. Для укрепления соблюдения стандартов в области прав человека в пол и- цейских силах Уганды (ПСУ) было создано Управление по правам человека и юридическим услугам, подразделение по профессиональным стандартам и от- делы по правам человека во всех региональных отделениях. Управление по правам человека и юридическим услугам отвечает за консультирование по юр и- дическим вопросам и вопросам прав человека, включая вопросы ответственно- сти в области прав человека и дисциплинарные процедуры; проведение уче б- ной подготовки по вопросам прав человека и координации работы отделов по правам человека. Из 27 созданных отделов по правам человека реально функ- ционируют 12. Количество подразделений по профессиональным стандартам, которые отвечают за повышение этических и профессиональных норм путем рассмотрения жалоб от населения, было увеличено до 10. В ПСУ была также разработана политика в области прав человека, которая будет служ ить ориенти- ром в будущей работе полиции и содействовать всестороннему учету прав ч е- ловека в работе полиции.

22. ПСУ на постоянной основе проводят профессиональную подготовку для всех сотрудников полиции в целях укрепления их потенциала, включая уваже- ние прав человека в их деятельности. С 2011 года увеличилось число сотрудн и- ков полиции, полицейских участков и постов в целях эффективного поддерж а- ния правопорядка. В целях стимулирования общественности к борьбе с пр е- ступностью и укрепления доверия и взаимопонимания между полицией и об- ществом к охране общественного порядка привлекается население. В отнош е- нии сотрудников полиции, нарушающих права человека, включая применение пыток и жестокое обращение, могут возбуждаться судебные дела в соотве т- ствии с Законом о предупреждении и запрещении пыток или в рамках других судебных и административных процедур, предусмотренных в статье 303 Закона о полиции, Свода законов Уганды.

23. Также предпринимаются шаги по улучшению условий содержания под стражей в полиции. Ведется работа по ремонту и строительству объектов ин- фраструктуры, что позволяет улучшить санитарно-гигиенические условия, включая сокращение практики использования заключенными ведер для отпра в- ления естественных потребностей ¹ . Также принимаются меры для повышения благополучия персонала, включая улучшение жилищных условий за счет стр о- ительства нового жилья.

Судебные органы

24. В судебной системе принимаются различные меры и внедряются иннова-

ции в целях расширения доступа к правосудию, в том числе к процедурам ур е-

гулирования мелких претензий, которые не требуют присутствия адвоката в с у-

де и характеризуются простотой, что позволяет любому лицу подать судебный

иск и добиться его урегулирования в кратчайшие сроки. В уголовном производ-

стве введена процедура заключения сделки с правосудием с целью ускорения

судебных процессов и разгрузки пенитенциарных учреждений. По гражданским

делам введена обязательная альтернативная процедура разрешения споров в ц е-

лях ускорения урегулирования споров и сокращения количества судебных до- сье.

25. В целях расширения доступа к правовой помощи в вопросах уголовного правосудия принимаются меры по расширению доступа к юридической пом о- щи. Это включает расширение системы оказания правовой помощи путем предоставления бесплатной помощи адвоката лицам, обвиняемым в соверше- нии преступлений, караемым смертной казнью, за счет государства и програм- мы центров правосудия. Программа центров правосудия – это новая программа правительства по созданию при поддержке своих партнеров центров правосу- дия и юридической помощи в судах и местах заключения. В 2011 году действо- вало только три таких центра правосудия – в Тороро, Лире и Кампале. По со- стоянию на 2016 год открыто уже семь центров правосудия и юридической п о- мощи в судах, при этом новые центры были недавно открыты в Хойме, Масаке, Форт-Портале и Джиндже. В стране разработан проект политики в области предоставления юридической помощи и соответствующий законопроект, кото- рый уже находится на продвинутом этапе процедуры и для его принятия требу- ется только одобрение кабинетом министров.

26. В судебной системе в целях расширения доступа к правосудию исполь- зуются различные технологии. Например, для рассмотрения дел детей и нес о- вершеннолетних судебные помещения были оборудованы средствами видеосвя- зи. Также в качестве экспериментального проекта была разработана типовая модель суда по делам детей. Эти меры направлены на защиту личности и с о- путствующих прав детей в системе отправления правосудия в отношении нес о- вершеннолетних.

27. Был принят ряд стратегий для сокращения объема нерассмотренных су- дебных дел, включая увеличение численности персонала судебных органов и проведение анализа дел на предмет удаления дублирующих судебных досье.

Кроме того, для всех сотрудников судебных органов были установлены целевые показатели, исполнение которых ежегодно контролируется, а также была разра- ботана программа профессиональной аттестации для оценки работы судей в ц е- лях повышения эффективности и сокращения сроков рассмотрения дел. Наряду с этим были приняты меры по укреплению руководства судебной инспекции, которая осуществляет надзор за работой сотрудников судебных органов, и т е- перь этот орган возглавляет не секретарь, а судья Верховного суда, облада ю- щий, вопреки обыкновению, юрисдикцией в отношении всех судебных работ- ников. К числу других мер относится создание новых территориальных судеб- ных округов с целью улучшения функционирования системы правосудия. Ко- личество округов Высокого суда было увеличено с 13 до 17, а во всех районах страны будут действовать мировые судьи.

28. Наряду с этим проводится правовая реформа в целях повышения эффек- тивности работы судебных органов. Так, был разработан и представлен кабин е- ту законопроект об органах правосудия. Этот законопроект предусматривает укрепление независимости и повышение эффективности деятельности судеб- ной системы по таким аспектам, как финансирование, кадровые ресурсы и дис- циплина.

29. В 2013 году судебная власть приняла Конституционные директивные ука-

зания (руководящие принципы вынесения приговоров в судах общей юрисди к-

ции) (практика) 2013 года для использования судами в качестве руководства

при вынесении приговоров, в которых регламентируются такие вопросы, как

диапазон наказаний и другие средства воздействия на правонарушителей; инт е-

ресы жертв преступлений и общества; и которые также служат механизмом, со-

действующим достижению единообразия, последовательности и транспарен т- ности при вынесении приговоров.

Пенитенциарная служба Уганды

30. Пенитенциарная служба разработала уголовно-исправительную политику, направленную на содействие перевоспитанию, реабилитации и развитию про- фессиональных навыков заключенных в период отбывания наказания. Эта по- литика закрепляет изменение коррекционного подхода, который сегодня делает акцент на расширении прав и возможностей заключенных в качестве способа борьбы с преступностью и сокращения ее рецидивов. Кроме того, были пере- смотрены правила внутреннего распорядка с целью обеспечения их соотве т- ствия положениям Закона о тюрьмах, посредством которого во внутреннюю правовую систему были инкорпорированы ряд международных, региональных и конституционных норм в области прав человека.

31. В целях ликвидации нехватки людских ресурсов и кадрового укрепления пенитенциарной системы в течение двух последних лет были приняты на рабо- ту и обучены более 2 000 тюремных надзирателей. В целях решения проблемы переполненности тюрем ведется работа по строительству новых и расширению уже имеющихся объектов пенитенциарной системы. В настоящее время в Кит а- ле строится новая тюрьма строгого режима, рассчитанная на 1 000 заключен- ных, что позволит разгрузить другие тюрьмы, включая изолятор строгого ре- жима в Лузире.

32. В качестве мер по решению проблемы переполненности тюрем для мел- ких правонарушений была введена система наказаний в виде общественно п о- лезных работ вместо лишения свободы.

33. Принимаются меры по снижению переполненности тюрем, улучшению их состояния и повышению доступности медицинского обслуживания. В целях разгрузки тюрем правительство строит новые тюрьмы и увеличивает вмести- мость существующих. В течение пятилетнего периода вместимо сть пенитенци- арных учреждений возросла с 14 334 в 2010/11 году до 16 517 в 2015/16 году, т.е. на 2 183 заключенных. Это сопровождалось вводом нового жилья для со- трудников пенитенциарных учреждений для улучшения условий их жизни. Н е- смотря на эти меры, проблема переполненности тюрем по-прежнему не решена, а количество заключенных возросло с 221% от вместимости всех тюрем до 274% в 2015 году.

34. Что касается улучшения условий содержания в тюрьмах, то более чем в 85% пенитенциарных учреждений была ликвидирована практика использова- ния ведер для отправления заключенными естественных нужд. Следует наде- яться, что к концу нынешнего 2016/17 финансового года эта практика будет полностью изжита. В настоящее время только в 22 тюрьмах используются ведра для испражнений в дневное и ночное время и лишь в 27 ведра используются только ночью.

35. Также отмечаются улучшения в сфере медицинского обслуживания.

Во всех тюрьмах страны имеются больницы, оказывающие необходимую меди-

цинскую помощь для лечения обычных и других инфекционных заболеваний,

таких как ВИЧ/СПИД. За последние пять лет уровень смертности среди закл ю-

ченных сократился с 2/1 000 в 2011 году до 0,75/1 000. Были отремонтированы

больницы, например в тюрьме Мурчисон-бэй, а медпункты в тюрьмах в Масин-

ди и Масаке снабжены необходимым оборудованием.

36. В дополнение к вышесказанному, в ПСУ принимаются меры для удовле- творения потребностей кормящих матерей и их детей. На 2015 год в подведом- ственных ПСУ учреждениях совместно со своими матерями проживало 234 р е- бенка в русле политики совместного содержания детей и их матерей. ПСУ при- нимает меры, с тем чтобы эти дети могли посещать детские сады, были обесп е- чены детской одеждой и молоком для надлежащего питания.

3. Независимость учреждений – рекомендации 8 и 83 37. Были вынесены следующие рекомендации:

a) решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении ходатай- ства об освобождении под залог должно быть прерогативой судебных органов;

b) обеспечить независимость и адекватный потенциал КПЧУ;

с) обеспечить, чтобы назначение членов избирательной комиссии происходило в рамках консультативного процесса.

Независимость суда при принятии решения об освобождении под залог

38. Правительство хотело бы подтвердить, что все лица имеют право хода- тайствовать об освобождении под залог, и что окончательное решение об удо- влетворении или отказе в освобождении под залог принимает суд. В ст а- тье 23 6) a) Конституции Республики Уганды предусмотрено, что лицо, аресто- ванное по подозрению в совершении уголовного преступления, может обр а- титься в суд с ходатайством об освобождении под залог, и суд может предост а- вить этому лицу такую возможность на условиях, которые суд сочтет разумн ы- ми. Это отвечает принципу независимости судов.

Независимость и потенциал КПЧУ

39. КПЧУ является независимым конституционным органом, в функции ко- торого входит поощрение и защита прав человека. Независимость КПЧУ гара н- тируется статьей 54 Конституции 1995 года, которая предусматривает, что КПЧУ пользуется независимостью и при исполнении своих обязанностей не контролируется и не отчитывается перед каким-либо лицом или органом. В со- став КПЧУ входит пять членов и председатель. В рамках своих полномочий в соответствии со статьей 53 2) Конституции КПЧУ в случае установления факта нарушения прав или свобод человека может распорядиться об освобождении задержанного лица или арестованного лица; выплате компенсации; или любой другой форме правовой защиты или возмещения.

40. КПЧУ открыта для всех граждан и предоставляет бесплатные услуги ч е- рез свои 10 региональных отделений по всей стране. КПЧУ присвоен статус

«А» Международным координационным комитетом национальных правозащи т-

ных учреждений. Правительство уважает работу и мандат КПЧУ и принимает

все разумные меры с целью осуществления рекомендаций комиссии и выплач и-

вает назначенные трибуналом комиссии компенсации. Несмотря на то, что пра-

вительство взяло на себя обязательство выплачивать все компенсации, фина н-

совые ресурсы государства ограничены и это затрудняет своевременную выпл а-

ту компенсаций.

Комиссия по равным возможностям (КРВ)

41. Комиссия по равным возможностям была учреждена с целью борьбы с неравенством и дискриминацией в отношении любого лица или группы лиц по признаку пола, возраста, расы, цвета кожи, этнического происхождения, пл е- менной принадлежности, происхождения, вероисповедания или религиозных убеждений, состояния здоровья, социального или экономического положения, политических взглядов или инвалидности, а также принимать положительные меры в интересах групп лиц, которые подвергаются маргинализации по призн а- ку пола, возраста, наличия инвалидности или по любой иной причине, связа н- ной с историей, традициями или обычаями, с целью устранения неравного от- ношения к ним; а также решения других связанных с этим вопросов.

42. С момента своего создания Комиссия уже зарегистрировала, расследова- ла, оценила и урегулировала более 370 жалоб, касающихся маргинализации и дискриминации; в частности, в таких областях, как земельные права, занятость, а также отказ в доступе к социальным услугам. Комиссия также проводит пр о- верки на предмет соблюдения принципа равных возможностей и необходимости принятия позитивных действий государственными министерствами, департ а- ментами, учреждениями, местными органами власти и частным сектором.

43. Кроме того, Комиссия занимается разработкой, организацией и проведе- нием информационно-образовательных программ в целях содействия повыше- нию уровня информированности и понимания, а также признания равных во з- можностей государственными и негосударственными субъектами.

Назначение членов Избирательной комиссии

44. Члены Избирательной комиссии назначаются в рамках открытого кон- сультативного процесса. По сложившейся практике председатель получает сп и- сок кандидатов из отраслевого министерства, департамента или учреждения правительства и отбирает кандидатов, которые затем утверждаются членами парламента. Председатель не может назначить члена без одобрения парламе н- том. Общественность, политические партии и организации гражданского общ е- ства также могут участвовать в этом процессе путем предоставления информ а- ции парламентскому комитету по назначениям, который утверждает назначения в том случае, если кандидаты соответствуют требованиям для данной должн о- сти. Этот вопрос будет дополнительно рассмотрен в ходе предстоящего проце с- са обзора наших правовых и политических рамок для реформ после последних выборов в стране.

4. Подотчетность – рекомендации 38, 39, 60, 64, 65, 67–71

45. В отношении повышения ответственности за нарушения прав человека были вынесены следующие рекомендации:

a) обеспечить беспристрастное и независимое расследование наруше- ний, совершаемых силами безопасности, а также привлечь к ответственности и наказать виновных, в том числе лиц, совершавших нападения на людей после выборов 2011 года и внесудебные казни;

b) провести расследование по фактам пыток и жестокого обращения и привлечь виновных к ответственности;

c) предоставить адекватную компенсацию жертвам произвола со сто-

роны сотрудников служб безопасности;

d) расследовать и преследовать в судебном порядке нападения на представителей сообщества ЛГБТ и борцов за права геев;

е) принять законопроект о борьбе с пытками.

46. Беспристрастное и независимое расследование нарушений, совершаемых представителями сил безопасности, как правило, проводится КПЧУ, ПСУ и го с- ударственной прокуратурой (ГП). Сотрудники, виновные в противоправных действиях, также привлекаются к ответственности в рамках внутренних дисц и- плинарных процедур. И действительно, во время протестов 2011 года КПЧУ получала и расследовала жалобы, связанные с нарушениями права на жизнь ² . КПЧУ по результатам расследований может рекомендовать возбудить судебное преследование виновных, надзор за которым осуществляется ГП. ГП также привлекает к ответственности должностных лиц, нарушающих закон.

47. КПЧУ на протяжении многих лет занимается расследованием жалоб в связи с применением пыток и жестоким обращением и присуждает выплату компенсаций жертвам нарушений прав человека. Следует отметить, что колич е- ство полученных КПЧУ жалоб в связи с применением пыток и жестоким обр а- щением сократилась с 428 в 2011 году до 343 в 2015 году ³ . Кроме того, теперь правонарушители могут привлекаться к ответственности на основе Закона о предупреждении и запрещении пыток, который был принят в 2012 году. Назн а- ченные по решению КПЧУ компенсации жертвам выплачиваются Министер- ством юстиции и конституционных дел из его бюджета. Так, в одном только 2015 году КПЧУ присудила компенсации на сумму до 520 300 000 угандийских шиллингов (приблизительно 150 000 долл. США). Вместе с тем финансовые ограничения не позволяют министерству выплатить все компенсации в полном объеме в установленные сроки.

48. ПСУ используют как свои административные трибуналы, так и обычные суды для наказания сотрудников полиции, нарушающих права граждан и в и- новных в чрезмерном применении силы. Например, в 2013 году пяти полице й- ским были предъявлены обвинения в физическом насилии в дисциплинарном суде и, в конечном счете, все они были признаны виновными, разжалованы и уволены из органов полиции. В 2015 году был уволен высокопоставленный с о- трудник полиции, избивший журналиста, причинив ем у тяжкие телесные по- вреждения. В настоящее время пять полицейских предстали перед дисципл и- нарным судом по обвинению в совершении насильственных действий в отно- шении представителей общественности.

49. В вооруженных силах также продолжается работа по привлечению к от- ветственности военнослужащих, попирающих права граждан в нарушение в о- енно-уголовного права. Эти дела рассматриваются в системе военной юстиции, причем преступников судят при всестороннем участии потерпевших, а суде б- ные заседания проводятся в том числе непосредственно по месту совершения преступления.

5. Экономические, социальные и культурные права – рекомендации 22, 85–97, 107 и 108

50. В части улучшения осуществления экономических, социальных и куль- турных прав были вынесены следующие рекомендации:

a) принять меры по борьбе с малярией, туберкулезом и

ВИЧ/СПИДом, а также продолжать работу по снижению уровня детской и ма-

теринской смертности и повышению ожидаемой продолжительности жизни;

b) продолжать сотрудничество с ВОЗ и реализацию мер по борьбе с ВИЧ с помощью сексуального воздержания и расширения доступа к лека р- ственным препаратам;

c) обеспечить эффективную работу системы медико-санитарной ин- формации с дезагрегированными данными;

d) создать систему медицинского страхования для малоимущих слоев населения;

e) получать требуемую помощь в кадровых и материально- технических ресурсах для развития сектора здравоохранения в целях сокращ е- ния уровня детской смертности и борьбы с малярией, ВИЧ и туберкулезом;

f) расширить доступ к услугам по охране сексуального и репродук- тивного здоровья за счет увеличения бюджетных ассигнований на нужды здр а- воохранения до 15% в соответствии с Абуджийской декларацией;

g) обеспечить доступ к образованию для всех и улучшить стандарты образования;

h) увеличить государственные расходы на образование и функциони- рование системы образования;

i) продолжать осуществление политики в области начального образо- вания;

j) претворять в жизнь стратегии, направленные на поддержку произ- водства продуктов питания, доступа к кредитам и программ школьного питания с использованием местных производственных возможностей.

Здравоохранение

51. С 2011 года объем финансирования борьбы с малярией, туберкулезом и ВИЧ/СПИДом возрос до 2,4 млн. долл. США. Показатель выявления заболева- ний туберкулезом увеличился с 39,8% до 45%, а показатель успешного лечения туберкулеза – с 43% до 64%. В области борьбы с ВИЧ/СПИДом доля охвата со- ответствующими услугами составляет 56%. Доля детей, подверженных риску заражения ВИЧ от своих матерей, имеющих возможность пройти тестирование в течение первых двух месяцев жизни, увеличилась с 30% до 58%. Доля ВИЧ- инфицированных беременных женщин, имеющих доступ к АРВ -терапии для предотвращения передачи ВИЧ от матери к ребенку, возросла с 407 в 2011 году до 1 658 в 2014/2015 годах. Эти усилия позволили добиться определенных успехов. Тем не менее останавливаться на достигнутом не следует.

Показатель 2011 2014/15

Коэффициент детской

смертности 54/1 000 45/1 000

Ранняя детская

(неонатальная) смертность 29/1 000 23/1 000

Смертность детей

в возрасте до 5 лет 90/1 000 69/1 000

Материнская смертность 438/100 000 360/100 000

52. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) продолжает оказывать поддержку сектору здравоохранения в борьбе с ВИЧ/СПИДом посредством проведения исследований, укрепления потенциала и разработки протоколов ве- дения больных, предоставления материалов и руководств, необходимых для р е- ализации различных аспектов профилактики ВИЧ/СПИДа, лечения и сопр о- вождения больных. Для сокращения случаев инфицирования ВИЧ/СПИДом были внедрены социальные и биомедицинские подходы.

53. Была значительно улучшена информационная система в сфере здраво- охранения с использованием платформы DHIS2. Завершается разработка поли- тики и стратегии электронного здравоохранения в целях стандартизаци и ин- формационных систем в сфере медицинского обслуживания и создания наци о- нального архива здравоохранения для всех заинтересованных сторон. Инфо р- мационная система в сфере медицинского обслуживания регулярно обновляется с учетом новых программных требований и параметров измерения прогресса в достижении показателей в области охраны здоровья. Данные дезагрегированы по признаку возраста и пола, и в настоящее время в данном секторе осущест в- ляется переход к разбивке данных по месту жительства, уровню образования и дохода, особенно в области охраны здоровья матери и ребенка.

54. Правительство находится в процессе принятия законопроекта о государ- ственной системе медицинского страхования, охватывающей все категории граждан, включая субсидии для коренного населения (малоимущих). Законо- проект в настоящее время находится на рассмотрении в министерстве фина н- сов, планирования и экономического развития на предмет его соответствия ф и- нансовым требованиям. После получения сертификата соответствия финансо- вым нормативам, он будет представлен кабинету министров для утверждения, а затем парламенту – для принятия в качестве закона.

55. В отношении обеспеченности системы здравоохранения людскими р е- сурсами следует отметить, что начиная с 2012 года на работу по контракту был принят в общей сложности 3 141 медицинский работник, которые работают в различных районах и получают заработную плату через различные механизмы, включая фонд ПЕПФАР, по линии которого финансируются 2 274 внештатных работников медучреждений, Глобальный фонд, из которого финансируются 309 работников, ЮНФПА – 142 работника и Министерство здравоохранения – 416 внештатных сотрудников. Внештатные работники приглашаются на работу для покрытия острой потребности в людских ресурсах в секторе здравоохран е- ния по всей стране, в частности в сфере лечения ВИЧ/СПИДа. Правительство ставит своей приоритетной задачей брать на себя затраты на внештатный пе р- сонал для предупреждения текучести кадров, особенно в труднодоступных районах, которая зависит от наличия средств для выплаты заработной платы.

Так, из 2 234 медицинских работников, соответствующих критериям на фина н- сирование из фонда ПЕПФАР, на сегодняшний день работу получили в общей сложности 464 человека (21%), из них 415 в государственных и 49 – в частных некоммерческих медицинских учреждениях.

56. Всемирный банк в партнерстве с правительством оказывает поддержку в

профессиональной подготовке медицинского персонала для работы в труднод о-

ступных районах и подготовки отдельных категорий особенно востребованных

специалистов. Средний показатель укомплектования утвержденных постов по

стране возрос с 56% в 2011/12 году до 70% в 2014/15 году. Данные приводятся

ниже: