Совет по правам человека
Рабочая группа по универсальному периодическому обзору
Пятнадцатая сессия
Женева, 21 января − 1 февраля 2013 года
Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения
к резолюции 16/21 Совета по правам человека*
Франция
* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в котором он был получен.
Его содержание не предполагает выражения какой-либо позиции Секретариатом Организации Объединенных Наций.
A/HRC/WG.6/15/FRA/1
Генеральная Ассамблея Distr.: General 4 December 2012 Russian
Original: French
I. Введение и методология подготовки национального доклада
1. Права человека имеют особое историческое значение для Франции, кото- рая занимается их поощрением уже со времени провозглашения Декларации прав человека и гражданина 26 августа 1789 года. Франция глубоко привержена делу защиты и поощрения всех прав человека на национальном, региональном и международном уровнях.
2. Франция поддержала создание механизма универсального периодическо- го обзора с самого начала соответствующих переговоров, результатом которых явилось создание Совета по правам человека, а также приняла активное уча- стие в реформе Совета, выступая на протяжении всего процесса переговоров за принятие строгой процедуры, которая позволяла бы обеспечивать максимально жесткий контроль за действительным положением с правами человека в стра- нах − объектах обзора. Франция убеждена, что этот механизм может сыграть важнейшую роль в повсеместном улучшении положения с правами человека.
Сознавая, что это рассмотрение имеет непрерывный характер, Франция по соб- ственной инициативе представила в 2010 году промежуточный доклад, посвя- щенный эффективности осуществления предложенных ей в 2008 году рекомен- даций.
3. Министерство иностранных дел отвечало за координацию работы над со- ставлением настоящего доклада, который был подготовлен в соответствии с ру- ководящими принципами, принятыми Советом по правам человека. Излагаемая в докладе информация о положении с правами человека в стране подготовлена по итогам консультаций с профильными национальными министерствами, не- зависимыми руководящими органами, занимающимися защитой прав человека, национальным учреждением по правам человека (НККПЧ) и неправительст- венными организациями.
II. Совершенствование нормативной и структурной базы в области защиты прав человека
А. Подписание и ратификация Францией международных конвенций
4. В ближайшем будущем Франция подпишет Факультативный протокол к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах.
5. В сентябре 2008 года в соответствии с принятыми на себя обязательства- ми1 Франция ратифицировала Международную конвенцию для защиты всех лиц от насильственных исчезновений, и ее правительство начало процесс по приве- дению внутреннего права в соответствие с положениями Конвенции2.
6. В соответствии с обязательством, принятым на себя в 2008 году, в декаб- ре 2009 года Франция также ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней. Эти договоры вступили для Франции в силу 20 марта 2010 года, а содержащиеся в них обязательства были включены в За- кон от 11 февраля 2005 года. Кроме того, в соответствии с Конвенцией, преду- сматривающей реализацию Национального плана действий, этим Законом пре-
дусмотрено проведение раз в три года Национальной конференции по проблеме инвалидности.
7. В ноябре 2008 года Франция ратифицировала Факультативный протокол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Возможность незамедлительного применения Протокола возникла благодаря тому, что предусмотренный в нем
"национальный превентивный механизм" был создан уже в 2007 году в соответ- ствии с Законом об учреждении поста Главного инспектора мест лишения сво- боды.
8. Франция подписала Конвенцию Совета Европы о предотвращении наси- лия в отношении женщин и насилия в семье и борьбе с ним3. В настоящее вре- мя ведется разработка законопроекта, санкционирующего ее ратификацию французскими властями, а к концу 2012 года следует ожидать, что документы о ратификации Конвенции будут сданы на хранение.
9. Со времени представления Францией в 2010 году промежуточного докла- да парламентом принят Закон об адаптации уголовного законодательства в свя- зи с учреждением Международного уголовного суда, который уже вступил в си- лу4. Кроме того, в 2008 году Франция сняла свое заявление о толковании ста- тьи 124 Статута Международного уголовного суда5.
10. Франция не ратифицировала Конвенцию о правах всех трудящихся- мигрантов и членов их семей6. Франция проводит борьбу с незаконной имми- грацией и незаконной занятостью в интересах самих трудящихся-мигрантов.
Вместе с тем она желает подчеркнуть, что нормы внутреннего права Франции уже обеспечивают защиту прав трудящихся-мигрантов. Таким образом, лица с неурегулированным статусом пользуются в стране защитой, аналогичной защи- те, предусматриваемой Конвенцией. Кроме того, основные права трудящихся- мигрантов, не имеющих урегулированного статуса, гарантированы в соответст- вии с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, а также другими международными договорами о защите прав человека, участ- ником которых является Франция. Франция ведет непрерывный конструктив- ный диалог по этой теме с заинтересованными государствами и организациями, в частности с Международной организацией по миграции (МОМ), а также в рамках Глобального форума мигрантов и Глобального форума по миграции и развитию. Она также является участником Конвенции МОТ о трудящихся- мигрантах.
11. Франция сохранит оговорки к статьям 9 и 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, касающихся прав на свободу и личную неприкосновенность, а также права на доступ к независимому и беспристраст- ному суду7, с учетом своих норм, регулирующих порядок принятия дисципли- нарных мер к военнослужащим. Заявление в отношении статьи 13, сделанное по поводу высылки иностранцев, находящихся на национальной территории, основано на применяемом национальном праве, которое допускает высылку без прохождения предварительной административной процедуры, в частности в случае крайней необходимости. Вместе с тем правительство должно напомнить, что любое административное решение о высылке может стать предметом обжа- лования в национальных судах и, таким образом, быть подвергнуто эффектив- ному судебному контролю.
В. Создание института омбудсмена
12. В Конституцию было включено положение о новом институте омбудсме- на8, который был создан в марте 2011 года. В рамках этого независимого инсти- тута объединены и вновь подтверждены функции посредника Республики, ом- будсмена по правам детей, Высшего совета по борьбе с дискриминацией и во- просам равенства (ВСБДР) и Национальной комиссии по деонтологии сотруд- ников служб безопасности (НКДСБ). Его задачей является защита индивиду- альных прав и свобод в отношениях отдельных лиц с государственными орга- нами, защита и поощрение высших интересов и прав ребенка, борьба с дискри- минацией, поощрение равенства и обеспечение соблюдения профессиональной этики лицами, выполняющими функции по поддержанию безопасности. Благо- даря этой реформе данный институт приобрел конституционный статус, его компетенция и полномочия по проведению расследований были расширены, а применение принципа "единого окна" позволило упростить доступ к нему.
C. Принятие процедуры приоритетного запроса о соответствии Конституции (ПЗСК)
13. Конституционная реформа от 23 июля 2008 года открыла возможность для гражданина обращаться в связи с подачей иска во французский суд с при- оритетным запросом о соответствии Конституции, т.е. утверждать, что дейст- вующее законодательное положение наносит ущерб правам и свободам, гаран- тируемым Конституцией9.
14. Таким образом, введение подобного контроля за законодательством a pos- teriori позволяет участникам судебного процесса получать дополнительную за- щиту своих прав и свобод, поскольку объявленная неконституционной норма законодательства не может быть применена, и в силу этого она исключается из числа норм, регулирующих правопорядок. В числе законодательных положе- ний, объявленных противоречащими Конституции, следует упомянуть о режиме задержания и принудительного помещения в больничное учреждение; после принятия соответствующих решений были приняты новые законы, обеспечи- вающие большую защиту прав и свобод, в частности Закон о задержании10, ко- торым расширено право на помощь адвоката, а также Закон о правах и защите лиц, проходящих психиатрическое лечение11.
15. По состоянию на начало октября 2012 года Государственный совет и Кас- сационный суд направили в Конституционный совет 287 запросов, по которым было вынесено 242 решения.
D. Учреждение Министерства по правам женщин
16. 24 мая 2012 года в процессе формирования нового правительства после состоявшихся в мае 2012 года президентских выборов было учреждено Мини- стерство по правам женщин. Оно занимается разработкой и реализацией поли- тики в области прав женщин, равноправия и равенства на рабочих местах. Оно уполномочено оказывать содействие мерам, направленным на соблюдение прав женщин в обществе, ликвидацию всех форм дискриминации в их отношении и расширение гарантий равенства в сфере политики, экономики, трудовых отно- шений, образования, общественной жизни, медицины и культуры. Совместно с другими компетентными министерствами оно занимается подготовкой относя- щихся к этим областям мер по обеспечению соблюдения прав женщин, эффек-
тивной защите женщин, ставших жертвами насилия, и борьбе с домогательст- вами.
17. Министерство по правам женщин займется реализацией "межведомст- венного плана действий", посвященного обеспечению равенства мужчин и женщин в государственном секторе, который будет обнародован 24 октября 2012 года.
18. Этому Министерству также поручено координировать работу правитель- ства по борьбе с насилием и дискриминацией на почве гомофобии, лесбофобии и трансфобии. Оно занимается подготовкой плана действий по этим направле- ниям работы.
Е. Национальный план действий по борьбе с расизмом и антисемитизмом
19. Франция обнародовала12 Национальный план действий по борьбе с ра- сизмом и антисемитизмом (на 2012−2014 годы), в котором нашла выражение решимость правительства вести борьбу со всеми формами дискриминации по признаку происхождения в соответствии со своими международными обяза- тельствами. Планом, в частности, предусматривается усиление уголовного пре- следования на основе принятых Францией жестких норм уголовного права, по- вышение информированности о соответствующих проявлениях, в том числе в Интернете, и тщательный учет этих вопросов в социальной, образовательной, культурной и спортивной политике.
20. Реализация Национального плана действий была поручена межведомст- венному уполномоченному по борьбе с расизмом и антисемитизмом13, задачей которого является активизация политики по борьбе с дискриминацией по при- знаку происхождения совместно со всеми заинтересованными сторонами14.
F. Национальная стратегия по интеграции рома
21. В мае 2011 года Европейский союз принял "Рамочный документ ЕС в от- ношении национальных стратегий по интеграции рома на период до 2020 года".
С учетом этого документа Франция разработала "Стратегию французского пра- вительства по интеграции рома", в которой в качестве основной приоритетной задачи определяется открытие доступа для лиц из числа рома к образованию, занятости, медицинским услугам и жилью. Кроме того, часть стратегии посвя- щена защите основных прав, в частности речь идет о борьбе с торговлей людь- ми и дискриминацией, а также социальным неравенством.
22. Наряду с этим Франция принимает активное участие в деятельности Со- вета Европы, посвященной проблемам интеграции рома, в том числе в рамках программы "РОМЕД", которая принята с целью повышения информированно- сти, подготовки посредников, услугами которых пользуются местные органы самоуправления для налаживания диалога с рома.
23. Сформированное по итогам выборов в мае 2012 года новое правительство заявило о своей готовности найти гуманное решение социальных проблем, ко- торые нередко возникают в связи с созданием незаконных поселений. Соблю- дение судебных решений, а также требований по обеспечению безопасности, обусловливающих необходимость в эвакуации таких поселений, должно сопро- вождаться соблюдением принципов уважения к человеческому достоинству.
Исходя из этих соображений, было подготовлено межведомственное циркуляр- ное письмо15, целью которого является мобилизация государственных служб и заинтересованных сторон на местах с целью заблаговременного выявления ка- ждого подобного случая и принятия всех надлежащих мер поддержки по: за- числению в школы, открытию доступа к медицинским услугам, предоставле- нию жилья и т.д.
24. Кроме того, правительство приняло решение создать условия для доступа на рынок труда выходцам из Румынии и Болгарии, что позволит сблизить усло- вия, применяемые ко всем выходцам из стран ЕС.
G. Национальный план действий "Женщины, мир и безопасность"
25. В октябре 2010 года Франция приняла Национальный план действий, на- правленный на осуществление резолюции 1325 Совета Безопасности Организа- ции Объединенных Наций, касающейся защиты женщин от насилия и обеспе- чения соблюдения их основных прав в условиях конфликта и постконфликтных условиях16. Этот план был разработан в тесном сотрудничестве с гражданским обществом и Национальной консультативной комиссией по правам человека.
III. Поощрение и защита прав человека
А. Борьба с расовой дискриминацией, ксенофобией и антисемитизмом
26. Борьба с расизмом, ксенофобией и антисемитизмом является одной из приоритетных задач в деятельности правительства. Созданная в рамках межве- домственного комитета по борьбе с расизмом и антисемитизмом межведомст- венная группа ежегодно готовит для премьер-министра доклад о его работе17. В феврале 2012 года Франция приняла Национальный план действий по борьбе с расизмом и антисемитизмом (см. выше) и назначила межведомственного уполномоченного по борьбе с расизмом и антисемитизмом; этот План соответ- ствует рекомендациям, принятым в августе 2010 года Комитетом по ликвидации расовой дискриминации Организации Объединенных Наций. Кроме того, На- циональная консультативная комиссия по правам человека готовит для премьер- министра ежегодный доклад, посвященный борьбе с расизмом, антисемитизмом и ксенофобией.
1. Борьба с дискриминацией при трудоустройстве и на рабочих местах
27. Борьба с дискриминацией в сфере занятости и обеспечение гарантии рав- ного доступа к занятости для любого лица независимо от национального, расо- вого, этнического или религиозного происхождения, по-прежнему является первоочередной задачей для государственных органов Франции. Так, 27 мая 2008 года было принято расширенное определение дискриминации, которым, в частности, охвачено понятие косвенной дискриминации, преследования на ра- бочем месте рассматриваются как форма дискриминации, расширяется пере- чень недопустимых форм поведения, а факт подстрекательства к дискримина- ции прямым образом приравнивается к самой дискриминации.
28. Кроме того, в Трудовом кодексе предусмотрено, что на предприятиях, на которых занято не менее 50 лиц наемного труда, письменная информация, представляемая лицом, желающим трудоустроиться на таком предприятии, должна рассматриваться в условиях, обеспечивающих его анонимность. Прово- димый с 2009 года эксперимент по использованию обезличенного послужного списка, суда по всему, позволил добиться позитивных результатов в борьбе с дискриминацией по признаку пола или возраста, но это не относится к борьбе с дискриминацией в отношении лиц из числа иммигрантов или лиц, проживаю- щих в зонах, находящихся в экономически неблагоприятном положении. Был начат новый этап анализа и обсуждения вопроса о совершенствовании данного инструмента.
2. Пресечение дискриминации
29. Каждая прокуратура при французских судах имеет в своем составе коор- динационный центр по борьбе с дискриминацией, в полномочия которого вхо- дит выявление любых действий, совершенных по мотивам принадлежности жертвы к определенной этнической группе, нации, расе, религии или в силу ее сексуальной ориентации. Цель такого подхода − возложить на специализирую- щегося магистрата обязанность по рассмотрению всех дел о правонарушениях такого рода и способствовать обмену информацией между прокуратурами, ас- социациями, в частности на местном уровне, и представителями религиозных общин.
30. ВСБДР и омбудсменом подписаны протоколы о сотрудничестве с проку- ратурами при апелляционных судах, целью которых является обмен информа- цией, обеспечение координации действий и за счет этого повышение эффектив- ности борьбы со всеми формами дискриминации, подлежащими уголовному преследованию.
31. В то же время французские власти уделяют большое внимание условиям обращения с лицами в связи с их задержанием полицией, применением к ним задержания как меры принуждения или любой другой меры, связанной с лише- нием свободы, а также условиям исполнения меры, связанной с высылкой из страны иностранца с неурегулированным статусом18. Этот подход основан на трех основных принципах, которые заключаются в абсолютном уважении лич- ности независимо от гражданства и происхождения лица, применении силы только в рамках необходимости и соразмерности, а также обеспечении защиты задержанных лиц и проявления уважения к их достоинству.
32. С целью эффективного применения этих принципов французские органы власти занимаются организацией соответствующей подготовки, проводят жест- кий контроль и применяют строгие наказания в связи с любыми выявленными нарушениями.
33. Начиная с 2005 года, Министерство юстиции имеет в своем распоряже- нии инструмент для сбора статистических данных, представляемых прокурату- рами, который позволяет проводить ежемесячный учет правонарушений, со- вершенных на почве расизма, антисемитизма и дискриминации.
34. Принят декрет19 о создании в Министерстве внутренних дел новой систе- мы обработки статистических данных о зарегистрированных правонарушениях, данные для которой будут представляться органами национальной полиции и жандармерии из имеющихся у них новых баз, сопоставимых статистических данных, что позволит получать точную и надежную статистическую информа- цию, в частности в отношении правонарушений, совершенных на почве расиз-
ма, ксенофобии или антисемитизма, в том числе в отношении правонарушений, совершаемых в Интернете.
35. Суды большой инстанции также пользуются системой, позволяющей ре- гистрировать информацию о жалобах и сообщениях о правонарушениях, полу- чаемых магистратами в рамках судопроизводства, и проводить более точный анализ тенденций и характера уголовных правонарушений, в частности право- нарушений, совершаемых по мотивам дискриминации.
36. Французские власти ведут решительную борьбу с расизмом и антисеми- тизмом в Интернете. В 2009 году была создана платформа, позволяющая гармо- низировать, анализировать, проверять путем сопоставления и описывать иден- тификационные данные. Ее целью является сбор и обработка идентификацион- ных данных пользователей Интернета и провайдеров доступа, которые имеют отношение к передаваемым через Интернет незаконным сообщениям и непра- вомерному использованию сети, а именно к передаче контента расистского ха- рактера или заявлений с отрицанием Холокоста, распространению детской пор- нографии или призывов к совершению преступлений20.
3. Вопрос о статистических данных, касающихся этнической принадлежности
37. Вопрос получения статистических данных о происхождении или этниче- ской идентичности стал предметом активного обсуждения во Франции. Фран- цузская концепция общества, опирающаяся на принцип национального сувере- нитета, осуществляемого народом в рамках единой и неделимой Республики, и на принцип "равенства перед законом всех граждан без различия происхожде- ния, расы или религии", которые закреплены в Конституции, не позволяет соби- рать статистические данные о расовом или этническом происхождении21. 38. Так, Национальная комиссия по информационным технологиям и свобо- дам (НКИТС) в своем докладе от 15 мая 2007 года выразила "серьезные оговор- ки по поводу создания национальной номенклатуры "этно-расовых" катего- рий".
39. В исследовании, проведенном "Комитетом по вопросам измерения мно- гообразия и оценки дискриминации" в 2009−2010 годах, подчеркивается, что отсутствие статистических данных, собираемых по этим критериям, не создает препятствий для более глубокого изучения проявлений дискриминации на ос- нове других статистических подходов.
40. Государственный совет вынес заключение22 о том, что обследования, про- водимые с целью оценки степени многообразия какой-либо группы лиц, не на- носят ущерба конституционному принципу равенства перед законом, если они проводятся с соблюдением двух условий: организаторы обследования должны гарантировать эффективное соблюдение анонимности и невозможность исполь- зования данных в целях управления людьми. Собираемая информация должна состоять из объективных данных23 и ни в коем случае не иметь отношения к эт- ническому или расовому происхождению конкретного лица.
41. Национальная консультативная комиссия по правам человека вынесла за- ключение24, в котором она высказалась против сбора статистических данных по
"этническому происхождению", но вместе с тем выразила пожелание о том, чтобы "были созданы инструменты количественной оценки, позволяющие более эффективно осуществлять право на недискриминацию25".
42. Омбудсмен и НКИТС разработали26 методологическое руководство для предприятий, чтобы помочь им более эффективно выявлять с использованием надежных показателей возможные случаи дискриминации, которые могут иметь место в их подразделениях, и, таким образом, создавать условия для поощрения равенства на предприятиях.
4. Информирование по вопросам борьбы с дискриминацией в школьных учреждениях
43. Министерство национального образования настоятельно рекомендует проводить мероприятия, направленные на отказ от любых форм расизма, анти- семитизма, ксенофобии, а также борьбу с дискриминацией, которые рассматри- ваются в качестве приоритетных задач образования. Принцип уважения к себе и другим включен в требования к приобретаемым учащимся школ базовых зна- ний и навыков. В новых учебных программах учитываются такие основные во- просы нашего общества, как расизм, антисемитизм, ксенофобия, вклад, после- довательно вносимый иммиграцией, отношения с другими людьми и понимание многообразия мира.
44. В январе 2012 года Министерство национального образования приступи- ло к широкой кампании по борьбе с преследованиями в школах27.
45. Борьба с дискриминацией в целом и с расизмом, антисемитизмом и ксе- нофобией в частности отныне включена в модуль специализированной подго- товки практически во всех учебных округах. К непрерывной подготовке учите- лей могут привлекаться соответствующие ассоциации.
46. В рамках подписанного в 2011 года соглашения с Министерством нацио- нального образования Мемориальный музей истории Холокоста создал в Ин- тернете сайт, посвященный вопросам преподавания истории Холокоста для учителей начальной школы, колледжей и лицеев28. 5 июля 2011 года было во- зобновлено трехлетнее соглашение, заключенное между Международной лигой по борьбе с расизмом и антисемитизмом (МЛБРА), Министерством националь- ного образования и Министерством спорта, по делам молодежи, народного об- разования и общественной жизни29.
5. История рабства и долг памяти
47. Во исполнение закона от 10 мая 2011 года был учрежден Комитет по со- хранению памяти о рабстве и его истории30, задачей которого является подго- товка заключений и рекомендаций для правительства по вопросам исследова- ния и преподавания истории работорговли, рабства и их упразднения, а также сохранения памяти о них и распространения и передачи соответствующей ин- формации. С запросами к нему могут обращаться премьер-министр или заинте- ресованные министры, либо он по собственной инициативе принимает на рас- смотрение какой-либо вопрос.
48. Министерство заморских территорий отвечает за координацию деятель- ности различных заинтересованных сторон, занимающихся этой проблемати- кой, с целью уделения ей надлежащего внимания.
49. Начиная с 2006 года 10 мая во Франции повсеместно отмечается Нацио- нальный день памяти об истории работорговли, рабства и их упразднении.
В 2011 году в связи с десятилетием принятия Закона 2001 года об осуждении торговли чернокожими рабами и рабства как преступления против человечно- сти Президент Республики открыл стелу, возведенную в знак уважения Фран- ции к рабам из французских колоний, боровшихся во имя достоинства и идеа-
лов свободы, равенства и братства. 25 марта 2012 года в Нанте состоялось от- крытие первого созданного во Франции Музея истории упразднения рабства.
6. Вопрос о меньшинствах
50. Французское право опирается на два фундаментальных принципа, закре- пленных в первой статье Конституции, а именно: равенство прав граждан
"без различия по признакам происхождения, расы или религии" и единство и не- делимость нации. Особая роль этих принципов была подчеркнута Государст- венным советом и Конституционным советом, которые признали неделимость Французской Республики и невозможность признания особых прав за "какой- либо частью народа". Франция считает, что только в рамках этой концепции, опирающейся на принцип равенства перед законом, можно наиболее эффектив- ным образом гарантировать права каждого31.
51. Совокупность этих принципов не приводит к отказу Франции от культур- ного многообразия в рамках Республики, "которая организована на принципах децентрализации". Именно поэтому Франция приняла меры и политику, кото- рые, обеспечивая соблюдение принципа равного обращения в отношениях меж- ду людьми без разделения по признаку происхождения, на практике позволяют каждому человеку осуществлять свои права и свободы как в частной, так и в общественной сферах.
52. В этой связи французское правительство ставит перед собой задачу за- крепить нормы об использовании региональных языков в соответствующем за- конодательстве. После проведения конституционной реформы в 2008 году в Конституцию было включено положение, согласно которому "региональные языки являются частью наследия Франции". Вопросы, связанные с использо- ванием, преподаванием и повышением статуса региональных языков Франции, регулируются рядом нормативных актов, принятых в последнее время32.
53. Кроме того, правительство приняло меры по содействию использованию региональных языков в средствах массовой информации. Французское законо- дательство предоставляет государственным органам по вопросам регулирова- ния теле- и радиовещания полномочия по поощрению французского языка и ре- гиональных языков и пропаганде многообразия культурного и языкового насле- дия Франции. И наконец, приняты нормативные документы, согласно которым финансовая помощь, предоставляемая печатным средствам массовой информа- ции, а также теле- и радиовещанию на французском языке, также становится доступной и для средств массовой информации, использующих региональные языки.
В. Поощрение и защита прав женщин
1. Поощрение равенства женщин и мужчин
54. Наиболее полным образом принцип равенства полов раскрыт в статье 1 Конституции, в которой прямо указано, что "закон способствует равному дос- тупу женщин и мужчин к выборным полномочиям и выборным должностям, а также открывает для них возможности выполнять профессиональные и соци- альные обязанности".
55. Принятие Закона от 27 мая 2008 года позволило завершить формирование применяемого законодательства и усилить уже существующие гарантии равен- ства в доступе к товарам и услугам и предоставлении товаров и услуг без ка- кой-либо дискриминации по признаку пола.
56. Впервые в истории Республики новое правительство, сформированное в мае 2012 года, имеет паритетный состав. Вновь учредив наделенное всеми пол- номочиями Министерство по правам женщин, Президент Республики подтвер- дил свой курс на принятие государством новаторских, решительных и служа- щих примером мер в области обеспечения равенства между женщинами и муж- чинами.
57. Для наполнения принятых в данной области обязательств конкретным со- держанием уже в ближайшее время правительство примет меры, направленные на усиление межведомственного взаимодействия, в частности будет создан межведомственный комитет по правам женщин под председательством пре- мьер-министра. В процессе его создания министр по правам женщин предло- жила другим членам правительства подготовить в рамках "конференций по во- просам равенства" план действий по обеспечению равенства женщин и мужчин во всех сферах публичной политики. В этой связи на систематической основе будут готовиться исследования о результативности всех мер (законодательных и нормативно-правовых), имеющих отношение к правам женщин.
58. Кроме того, при каждом министре назначено должностное лицо высокого уровня по вопросам равенства прав, которое занимается подготовкой и реали- зацией соответствующих мер в своем министерстве. Реализация всего круга за- дач политики по вопросам равенства проходит в условиях транспарентности и на основе консультаций, в частности с гражданским обществом.
59. Кроме того, перед органом по мониторингу соблюдения равной представ- ленности женщин и мужчин33 будут поставлены новые задачи, а порядок его функционирования будет изменен, что будет способствовать его работе по про- ведению мониторинга.
а. В сфере профессиональной деятельности
60. С учетом сохранения неравенства в оплате труда между женщинами и мужчинами с 1 января 2012 года законом34 установлено применение денежной санкции к предприятиям, на которых занято не менее 50 работников наемного труда, если их права не гарантированы коллективным договором или планом действий по обеспечению равенства в сфере занятости35.
61. Параллельно был принят Закон о сбалансированной представленности женщин и мужчин в административных и наблюдательных советах и советах по вопросам равенства на рабочих местах36. Этот Закон направлен на постепенное увеличение числа женщин, представленных в руководящих органах предпри- ятий, акции которых котируются на биржах, а также на государственных пред- приятиях путем постепенного внедрения квот.
62. Закон о доступе к занятости и борьбе с дискриминацией на государствен- ной службе37 позволил принять целый ряд мер, направленных на расширение представленности женщин. В этом Законе подтверждены показатели сбаланси- рованной представленности лиц каждого пола на высших руководящих долж- ностях государственной службы. Правительство стремится способствовать рав- ной представленности женщин и мужчин на ответственных должностях на го- сударственной службе. В связи с принятием этого Закона были определены ко- личественные показатели постепенного продвижения женщин на такие долж- ности, составляющие порядка 40%, а также финансовые санкции, которые должны обеспечить их соблюдение.
b. В сфере образования
63. Поощрение равенства женщин и мужчин также обеспечивается путем проведения соответствующей политики в области национального образования.
В этой связи в Кодекс об образовании включен принцип представленности обо- их полов.
64. Министерство национального образования подписало соглашения с не- сколькими ассоциациями, направленные на пропаганду среди девочек профес- сий, связанных с научными исследованиями. Кроме того, в связи с Женским днем 8 марта 2012 года была опубликована брошюра Министерства, озаглав- ленная "Девочки и мальчики на пути равенства от школы до высшего образова- ния"38.
2. Защита женщин от насилия
65. Борьба с насилием в отношении женщин является приоритетной задачей государственных органов. Министерство по правам женщин объявило о созда- нии национального органа по мониторингу насилия в отношении женщин, ко- торый будет заниматься не только изучением и анализом проблематики наси- лия, но и работой по его предотвращению, защите и поддержке жертв.
66. Во французском праве отдельно не предусмотрено такое правонаруше- ние, квалифицируемое в общем смысле как "Насилие в семье". Вместе с тем под это понятие подпадают другие преступления (изнасилование, убийство и т.д.), отягчающим обстоятельством при совершении которых является нали- чие семейных или супружеских связей между виновным в преступлении и жертвой.
67. Статистические данные Министерства юстиции позволяют провести от- носительно точную оценку положения с убийствами, совершаемыми одним из супругов, а также применением супружеского насилия. Существуют органи- зации, занимающиеся сбором информации о насилии в отношении женщин39. 68. Хотя правительство не планирует вводить систему автоматического при- влечения к ответственности за совершение любых актов супружеского насилия, судебная система уже позволяет обеспечивать защиту жертв40. В марте 2012 го- да было обновлено руководство, касающееся мер, принимаемых государствен- ными органами в связи с применением насилия в семье, целью которого являет- ся пропаганда и распространение среди всех соответствующих должностных лиц принципов, определяющих осуществление государственной политики со стороны прокуратуры. В этой связи прокуратуре предлагается не закрывать по соображениям целесообразности рассмотрение дел, имеющих отношение к супружескому насилию. Такая рекомендация помогает добиваться системати- ческого применения мер по привлечению к уголовной ответственности.
69. 9 июля 2010 года был принят Закон о насилии в семье, совершаемом в отношении женщин, а также о последствиях такого насилия для детей41. В этот Закон включены положения, направленные на усиление защиты жертв, недопущение насилия и привлечение к ответственности виновных в соверше- нии насилия. Законом, в частности, предусматривается вынесение постановле- ния о защите жертв насилия, которым допускается незамедлительное выселе- ние склонного к насилию супруга, при этом в некоторых случаях данная мера должна сопровождаться обязательным ношением электронного браслета. Кроме того, Законом предусматривается выдача или продление вида на жительство женщинам, прибывшим во Францию с целью воссоединения с семьей и подпа- дающим под действие постановления судьи о защите даже в случае, когда жен-