公共圖書館與社區文化再造
The Reform of Public Libraries and Community Cultural
張圍東 Wei-Tung Chang 國家圖書館特藏組編輯
Editor, Special Collection Division, National Central Library
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【摘要Abstract】
因應時代變化之趨勢，圖書館處於變動中，須隨著時代脈動而改變，尤其是公共圖書 館，其營運管理型態也應符合當地社區文化特色及民眾需要而設立。圖書館的推廣服務應具 有共同生產的理念，不只將民眾視為服務的消費者，更應將民眾視為服務的生產者。從圖書 館的職能角度而言，本身就具有社會教育職能，服務基層、服務社區是圖書館的工作之一，
在今日「社區主義」及「社區文化」備受重視之時，更加突顯。公共圖書館應與社區資源結 合建立社區文化，以期充分利用社區資源，提高公共圖書館服務品質。公共圖書館如何與當 地社區文化相結合，再造社區文化，進而提高當地民眾的精神層次，的確值得探討與研究。
Due to the rhythm of rapid change, libraries are under the trend of reform.
Especially the public library, its administration nature should match with the feature and need of local cultural and people. As for the extension service﹐
it should base on the theory of joint process, not only view patrons as an object of customer, but also consider them as cultivators. From the aspect of libraries’ goals, the extension service should be tied in the local community.
Now communitism and community cultural are valued highly, libraries and the community can combine the source and form the community cultural, then one can make the best use of the resources, and to rebuild the community cultural, to enhance the spiritual level of local people. This is the topic which worth of research.
【關鍵詞 Keyword】
公共圖書館、社區、社區文化、社區服務
Public Library; Community; Community Cultural; Community Service
壹、緒論
社區是居住在一特定區域，具有相似的特色、利益，受到相同的法律規章約束，且共同 擁有該地區的公共資源，並對社區事務具有某種程度參與感的一群人之集合。依據內政部民 國 88 年 12 月修正之《社會發展工作綱要》中指出：「所謂社區係指經鄉（鎮、市、區）社 區發展主管機關，供為依法設立社區發展協會，推動社區發展工作之組織與活動區域。社區 發展係社區居民基於共同需要，循自動與互助精神，配合政府行政支援、技術指導，有效運 用各種資源，從事綜合建設，以改進社區居民之生活品質」。1
社區文化是指一定的社區內，人們在社會生活過程中創造孕育出來的群眾文化的新形 態，它包含三方面：一是物質文化，即社區的文化設施，如建築、藝術作品、俱樂部、文化 活動中心、舞廳、圖書館等為群眾提供文化生活的物質條件；二是制度性文化，即為保障社 區文化活動正常、健康開展而建立的規章制度；三是觀念性文化，即通過社區文化活動培養 起來的社區居民對社區的歸屬感、認同感，新的價值觀、人生觀和生活情趣。2
至於圖書館是收集、整理、保存各類圖書資料，並提供利用的機構，蘊藏人類文明思想 的精華與社會發展的脈動，而賦予民眾活動力、創造力、生產力泉源。今日的圖書館已漸成 為社區的文化中心，學習中心及資訊中心，與民眾有密切的關係。
台灣社會已進入價值多元的時代，整個社會未來走向是由物質進入精神層面的重建，前 總統李登輝先生對社區發展曾指示：「從廣大的基層社區做起，透過關懷鄉土的社區文化活 動，凝聚休戚與共的生命共同體意識，使民眾樂於為自己的社區、社會、國家貢獻心力。」
社區是國家進步與發展的原動力，透過社區參與及教育的力量，促使區內居民積極投入，從 經濟、政治、文化各方面，自動自發，以謀求整個社區及國家的福祉。
民國54 年，行政院頒佈「民生主義現階段社會政策」，確立社區發展為我國社會福利措 施七大要項之一，同時規定以社區發展方式，促進民生建設為要點。民國 72 年，由內政部 著手修訂為「社區發展工作綱要」，以貫徹社區發展工作之進行。行政院在社區發展計畫方 面，已研擬七項發展目標，計有凝聚社區共識、健全社區法規、加強社區專業人力培訓、有 效培養社區義工、整合政府單位推展社區工作、強化社區福利服務及社區發展委員會功能等 七項工作。3此外，文化建設委員會於民國 84 年出版的「社區總體營造簡報資料」中，以
「社區共同體」為目標，協助地方社區發展與社區意識的產生。社區總體營造建立的方式，
以「由下而上」的方式自然形成，使得地方社區從原本的沉寂漸受重視，以至於有發展的契 機。4
1 內政部社會司，社會發展工作綱要，其網址為〈http://vol.moi.gov.tw/sowf3w/index.htm〉
2 周淑英，「社區文化的興起、問題及其發展對策」，華北水利水電學院學報（社科版）16 卷 4 期（2000 年 12 月），頁 55。
3 行政院新聞局，中華民國年鑑 89 年版，其網址為〈http://www.gazettes.com.tw:8007/〉
4 林振春著，社區營造的教育策略（臺北：師大書苑，民 87），頁 40-47。
在社區發展推行過程中，也注意到有關鄉鎮圖書館、文化中心、活動中心等機構的成 立。在民國 60 年代政府推展文化建設時，各縣文化中心便相繼成立。此外民國 74 年 3 月 12 日臺灣省政府教育廳頒佈「臺灣省加強文化建設重要措施」計畫，即包括普設鄉鎮
（市）圖書館，充實鄉區文化資源。因此，公共圖書館與鄉鎮圖書館具有濃厚的地域屬性，
圖書館若能適當與社區的終身學習活動相結合，善用社會團體義工的人力資源，並加強圖書 館與社區的公共關係，不但有助於圖書館營運，且也可具體展現圖書館對社會服務的影響 力。
隨著社會的快速變遷，民眾知識需求的擴增，及多元化文化的產生，作為社會教育機構 中的公共圖書館，不可避免須隨著時代的脈動而有所變動，尤其是在整個經濟發展、教育普 及、政治改革及文化創新上，扮演相當重要的角色。
貳、公共圖書館與社區之關係
「社區」這個名詞，近年來已成為相當熱門的話題，如「社區總體營造」、「社區文 化」、「社區主義」等，其目的即在促進社會和諧，建立合乎現代化的生活方式。而身為社會 教育機構之一的公共圖書館，自當處於積極的地位，圖書館人員本身亦應有正確的體認和做 法。
教育部於民國79 年 2 月頒訂了《社會教育工作綱要》，其中所明定的目標與方針為：教 育社會大眾、傳布各種資訊、培養民主精神、提昇生活品質、加強文化建設等五項。其教育 活動的選取依據，應按當地社區的特色與社區民眾的需求來推展。大體依兼顧讀者層次、符 合民眾需求、調適社區發展、配合文教政策、結合社會資源等五項原則。在輔助作業方面較 重要的有：蒐集鄉土文化資源與善用社會資源等兩項。由此足以看出公共圖書館與社區有密 切的關係。5
據教育部民國80 年所頒訂的《公共圖書館營運管理要點》，成為我國公共圖書館營運上 最主要的法源依據。要點中規定「為發展公共圖書館事業，提供完善之資訊服務，以推行社 會教育、實施全民教育與終身教育、普遍提升國民文化水準、改進職業與生活素質」為設立 宗旨，另必「公共圖書館之設立應配合地方特性與需要，蒐集、整理、保存圖書資料及地方 文物等，謀求普遍利用，並提供諮詢服務及推展各種文化與社教活動」為任務，「主要服務 對象為其所屬行政轄區之居民」為服務範圍，即很明確指出公共圖書館應配合當地民眾及地 方特色之需，來推展圖書館業務，足見一地區性圖書館與當地社區之密切關係。6
《公共圖書館營運管理要點》中指出：「公共圖書館之設立應配合地方特性與需要」、
「公共圖書館主要服務對象為其所屬行政轄區內的居民」，因此公共圖書館所稱之社區包括 圖書館所在環境和主要服務對象，應與社區相結合，提供資訊、文化、休閒之服務。公共圖 書館為民眾之資訊中心，提供社區民眾利用，亦可結合社區資源，擴增館方有限之人力與物
5 教育部編，社會教育工作綱要（臺北：編者，民 79 年），頁 81-110。
6 教育部，「公共圖書館營運管理要點」中國圖書館學會會務通訊 80 期（民 80 年 9 月），頁 3-5。
力，以推動相關業務，服務更多的讀者，兩者互相結合，相互共享資源，達到提升社區文化 水準之目的。
依據中華民國圖書館學會於民國 89 年 4 月研訂《圖書館事業發展白皮書》中，指出公 共圖書館主要發展目標：7
建立適用的館藏，辦理各種推廣活動，使成為民眾的社區大學、文化活動中心、個人 學習與心靈加油站。
蒐集並保存各地方文化資源，俾傳承並發揚鄉土文化。
結合各地相關資訊，建立「文化與社會資訊服務網」，便於民眾利用網際網路節點，獲 取所需資訊。
主動服務年長、幼童與肢體障礙者，以達成資訊為全民共享的目標。
各地公共圖書館應與當地其他類型圖書館建立合作關係，於館藏、人力、網路、參考 及推廣等方面，相互支援，謀求資源共享。
結合當地教育文化機構、團體，倡導地方讀書風氣，推展終身教育活動。
根據上述目標，可說是以社區為主要的經營重點。提出適切的途徑與方法，以發揮公共 圖書館社區營造職能。因此，公共圖書館要使得社區民眾不但具有利用資訊的能力，更要具 有資訊蒐集、整理的素養，如此一來，公共圖書館與社區的關係就不僅於一方面提供服務，
一方享受成果，而是互惠互利，相輔相成。
參、公共圖書館在社區中的角色
公共圖書館為社會教育的機構，它需具備三種不同層次的功能：8
圖書館負有教育社區民眾的功能。在觀念上，社區民眾應共同關心圖書館利用教育；
圖書館應鼓勵社區民眾參與圖書館活動；圖書館要了解社區的價值體系和權力結構，
建立正確而健全的圖書館公共關係，與社區互信互賴，以利推動潛移默化、教化人心 與教育社會的功能。在行政組織上，推展「社區圖書館教育」，落實終身學習理念，建 立圖書館為社區「公共財」觀念，與社區分享和維護圖書館的資源。在做法上，進行 多元化的圖書館規劃，建立無障礙環境、全方位的圖書館規劃；有計畫地開放圖書 館、推展圖書館社區合作活動、推動義工制度，以發揮社區資源最大功能。
圖書館成為調適社區及社會互動的角色。公共圖書館已不再是一個封閉的教育系統，
它應視自己為一個達到社會教化、社會控制、解決社會衝突的角色。而公共圖書館本 身必須重新調適自己的角色，將社會變遷的部份，逐漸吸納過來，融入知識教育、生 活教育、道德教育等推廣教育中，以配合社會進步的脈動。
圖書館成為社區的組織者。公共圖書館不僅要主動的配合，它更應隨著社會互動扮演
7 中國圖書館學會研訂，圖書館事業發展白皮書（臺北：研訂者，民 89 年），頁 6-7。
8 呂春嬌，「結合社區資源提昇公共圖書館服務品質」 國立中央圖書館臺灣分館館刊 6 卷 1 期（民 88 年 9 月），頁 37- 38。
組織角色，圖書館可視各社區民眾需求、社區資源條件，以凝聚社區意識，建立社區 文化。公共圖書館作為組織者的角色，至少必須包含三個層次：1.社區中的專家角色 2.
社區活動中的配合者、參與者3.社區的組織者。
圖書館要達到以上不同層次的角色，首先必先了解社區，以及社區資源，資源可分為人 力、物力、財力、專業知識及組織與關係等五種。人力資源一方面可認識社區，一方面可供 社區決策時參考；物力資源可使社區場所充分利用並經由交流增加彼此感情；財力資源可以 最少的經費得到最大的效益；知識資源可使組織團體的知識、教育性的知識、人際關係的知 識結合在一起，使權力結構及意見訊息得以互相交流；組織資源得以使公共行政力量與社區 民間力量分工並合作，透過人為的努力，共創團結互助的現代化社會。
肆、再造社區文化的作法
社區文化的推動發展，無疑的是尋根探源的文化工作，包含求證、記錄、彙整、分類和 保存。社區的最初形成在當時可能只是一個群居的部落而已，隨著開墾拓荒漸形成人口的聚 集地，文化的發源處。其本身已充滿了多元化的色彩功能，文化的範疇自不離開語言、建 築、生活習性、民俗風情等等的融合和演進催化。社區文化是中華文化的融合縮影，在工商 社會進步繁榮之時，由純樸單一的生活形態演進至多元的工商經濟活動。古早的事物或影像 已不復再現，有逐漸被遺忘和面臨消失的危機。其中是否代表著舊有文化與工商進步的現代 化不能相容共存？若從另一角度的剖析，如果沒有文化的保存累積就不可能有現今的成果可 享，造就現今繁華的都會風貌和容景。談社區文化的推動，只有落實在生活中才有意義，文 化只有不斷創造新生才有活力，而且也要時時的投入。
公共圖書館與地方民眾對地方文化的關係應當是互動的，公共圖書館有保存地方文物的 職責，可結合地方其他社教機構，如學校、社教資料館……等，及民間團體的力量，將散落 在民間各角落的文化瑰寶，不論是文學、藝術或宗教，經過有計畫的蒐集、整理、分類，邀 請學者、專家撰文論述，並將內容出刊成冊，贈與民眾，使地方民眾或外來貴賓，都可了解 當地文物的內涵，然後透過展覽、解說的過程，導覽民眾欣賞，回饋地方，使地方文化得以 璀璨光大。
文化就是生活，凡是與生活有關的事務，都可稱之為文化；地方文化就是一個地方的民 眾精神活動的累積及其表現在日常生活的經驗。地方文化具多元性和廣泛性的特質，每一地 方所表現的文化特質都不相同，各地方的文化，由於民族性、地理環境、歷史淵源，以及社 會經濟發展等情況的不同，所產生的文化也就各有其特色。
因此，社區文化的推動發展是全面的，圖書館能夠結合當地民間、相關團體的共同參 與，才能凝聚對社區文化的認同肯定，進而達成一致的共識，始能發揮影響力更具廣度與深 度。在推動發展可結合對地域人心的力量，透過社區人力的動員，有系統的進行蒐集，讓當 地的參與者了解社區文化的演進，提昇對文化的認識和保存，帶動對整個生活環境的體認。
近年來臺灣地區的社區意識高漲，建立社區文化的呼聲響亮，各地皆有在地人自行籌組
的文史與藝文工作團體，希望重新找回逐漸消失的先人印象。茲將再造社區文化的作法陳述 如下：
一、塑造圖書館為文化生活圈中的重鎮
社區文化再造的目標在於營造一個適合現代人的文化生活圈，而圖書館乃是文化生活圈 中的重要硬體設施，更是輔導組織社區居民成立各種文化團體、使用文化設施、參與文化活 動的主要機構。缺乏圖書館，文化生活圈的理想便無法實現。
二、保存地方文獻資源，建立館藏特色
保存文化遺產是圖書館最原始的功能，因此公共圖書館的首要任務，就是地方文獻的保 存。所謂「地方文獻」是指有關地方之歷史、文物、風土民情、紀錄地方歷史，保存地方文 化，展現地方特色之各類型資料。就價值而言，地方文獻在於讓民眾瞭解到過去的歷史及體 認傳統的重要性，可助長個人或團體組織對地方的共識，促進社區、商業、家庭、教堂組 織、城市計劃等未來的發展。
公共圖書館在蒐集與整理地方文獻上應包括：9
成為有關地區事務的研究圖書館及資訊中心。
廣泛蒐集保存完整地方文獻相關出版品。
製作並維護地方文獻專題索引。
保存地方過去與現今各種具代表性意義的圖像資料，並鼓勵相關出版品、照片、傳記 等資料的寄存。
與蒐集、整理地方資訊與檔案之相關機構維持良好的聯繫。
贊助或獎勵地方歷史調查團體的研究工作及研究成果之出版。
負起地方文獻資料書目的整理工作。
傳承保存文化特色遺產，並期能於傳遞過程中有所更新、進步，以協助當地社區創新生 活模式，成為發展之重要憑藉
三、提昇社區終身學習的教育
學校教育有其階段性，但社會教育是一種終身教育，公共圖書館就是推廣終身教育的地 方。我們都知道公共圖書館是以社會大眾為對象，使民眾能夠利用圖書館，來提高當地人民 的知識水準。圖書館內典藏的各類書籍、資料，可供社會人士，做為他們自我教育的學習資 源。其具體作法有：
社區導覽：想要提昇社區意識，一定要先引導民眾參與社區活動，而社區導覽便是最 佳的社區參與活動，因為它以社區本身的資源當作民眾學習的材料和對象，在民眾對 自身所處的環境有進一步認識和親切感之後，較容易產生社區認同，對社區的關懷便
9 陳昭珍，「公共圖書館與社區文化」 社教雙月刊 93 期 民 88 年 10 月，頁 20。
隨之而來，緊接著的社區投入和奉獻，便足以激發出社區的生命活力。
社區讀書會：社區是我們的生活圈，社區文化的品質便是社區生活的品質，如果想要 過一種較有文化氣息的生活，那麼在社區內努力推廣讀書會活動，社區終身學習體系 乃隱然成形，因此讀書會乃是營造社區高品質文化的最佳策略。
社區學苑：社區學苑是一種新形式的教育機構，可以展現出不同的教與學的面貌，各 種學習活動透過小組學習、自行探究、親身體驗、社區服務、參觀訪問、競賽表演等 方式，讓社區學苑成為社區民眾的生活重心，也是新文化與新知識的孕育所在。
四、成為社區資訊的提供者
圖書館蒐集各種資料，加以有系統的組織、安排，提供給社區的民眾使用，本質上就有 資訊的功能。我們常常說：圖書館是一個傳播資訊的機構，藉著圖書館館藏資料，將資訊傳 播給社區內的每一分子。
圖書館應有參考諮詢的服務，解答民眾提出的疑問，在典藏資料上亦要向民眾提供最新 的資訊。
公共圖書館應善用各種多媒體，更新資訊設備，並與當地相關單位加強合作關係，主動 迅速地傳佈新知，適當且有效地指引、介紹讀者運用館內資料，以增進社區民眾智能。
五、設立圖書館的社區義工站
圖書館的社區義工站，一方面利用社區的人力資源，為圖書館擴張服務的範圍；另方面 在培養社區民眾有親近圖書館的機會，逐漸養成參與圖書館的習慣。例如某些公共圖書館目 前利用圖書巡迴箱到偏遠地方服務，如果改採設立社區圖書義工站，當更能營造出更多看書 的社區。
六、建立社區圖書資源交流中心
圖書重在流通而不在於保存，社區中的家庭經常充滿不用的圖書，卻不易找到活用的場 所，此時的圖書館便可以扮演起圖書資源交流中心的角色，到各社區普遍設立圖書資源交流 中心。
社區圖書資源交流中心的設立，可以使用原來的社區圖書義工站，也可以另外成立新的 據點，以擴張圖書館的可見度和接近性，讓社區民眾隨時都可以接觸到圖書館的服務。圖書 資源交流中心設立的目的在流通社區內各家庭的舊書，也流通社區內民眾的感情，更因為藉 著圖書交流的經驗，以營造一個具有人文氣質的高格調社區環境空間。
七、提供社區休閒的活動
公共圖書館應利用館藏資料及社會資源經常舉辦各項活動，如展覽、專題演講、研討 會，電視、電影等視聽節目欣賞，及音樂、戲劇、舞蹈等藝文活動，研習活動、出版書刊、
其他各種社教活動。圖書館經常會提供一些動態的推廣活動，諸如：聘請專家學者專題演
講、舉辦讀書會、家庭日親子活動、藝文展覽、音樂戲曲欣賞、棋藝比賽、影片播映……
等，都受到地方民眾的參與和喜愛，藉著這些活動，促進地方民眾彼此之間的情感。另外，
圖書館本身就是一個文化資訊交流重要場所，館員策劃各項文化藝術活動，要取得最具有廣 度和深度的資訊很容易，在這種情形下，圖書館也成為深耕社區文化藝術最重要的播種者。
人民物質生活水準提升，但精神生活水平是否也相對地提高呢？近年來，社會上充斥各 種亂象，物質與精神層面不能同時並進有關；要建立一現代化的社會，不僅要有富裕的物質 生活，同時也要有健康的精神生活配合，而如何提升人民的精神層次，公共圖書館的社教功 能自然不可或缺，藉由辦理各類正當的推廣活動，促進地方文化活動的開展；提供具益智 性、啟發性、休閒性和藝術性的讀物，增廣知識和生活領域，使民眾在潛移默化中，提高了 精神層次。這些措施之推行，皆可由小區域著手，再全面擴展至整個社會、國家。
伍、結語
回顧跨世紀之交臺灣社區文化，由於移民現象與工業化等所產生的空間轉型、城鄉變動 與流動，造成社區意識的失落。而地方環保抗爭與社區感的形成，使得社區意識再生，甚至 地方文史、生態關懷工作室的出現與社區文化的營造，也重現了社區歷史集體記憶的重現，
而編織成一種社區意識、文化與社區組織網路。
跨世紀的社區文化將會有所轉型：環境抗爭將變成環境生活品質的提升，以及文史工作 者的集體記憶、不只看過去，也要看未來。對於社區文化的勾勒願景，圖書館與社會工作從 業人員在兩大社區文化主流中，將占有舉足輕重的地位，他們必須走出傳統的領域，了解大 環境與地方文史，才能因應新社區文化的來臨。
前李總統曾為「經營大臺灣、建立新中原」勾勒出一幅美麗遠景：在進入 21 世紀時，
希望臺灣各地生活圈都能均衡發展，人們都能生活在兼具市鎮的便利與田園的青翠生活圈 中。希望每個社區，在社區圖書館中都藏有社區自然景觀、人文景觀的豐富書籍、影帶及鄉 土的歷史資料。希望社區的中小學師生，都能涵育在社區圖書館豐富的教育資源中，培養對 自己家園的深刻認知與親近感。希望我們的小孩都能在社區共同生活圈就學，使小孩子的讀 書成為充滿快樂與興奮的「發現之旅」，而不是壓力的沉重負擔。希望各地的社區共同生活 圈，都有自足的文化空間，社區的書店、劇院與藝文中心，經常有大家衷心喜愛的藝文活 動，培養社區居民對生活美感的自然追尋，講求精緻生活的高尚品味。10
社區圖書館是社區的文化、資訊中心，在提供教育活動之際，應考慮到須兼顧當地居民 之需求，提供多樣性的活動以供選擇；當然，一地區性公共圖書館之未來發展方向，自應將 當地發展考慮在內，如此才能雙方配合，互相運用資源；而提出適當的文教政策，透過擴大 宣導，使民眾了解並參考，也使得當地文化特色得以闡揚發揮，圖書館功能也才能真正落實 於當地社區，成為一真正的社區文化中心。
10 李登輝，「經營大臺灣，從社區建設著手」社會福利 119 期（民 84 年 8 月），頁 1-3。
圖書館在現代「社區主義」或「社區文化」受到相當重視之時，圖書館如何去因應這個 變化並配合之，是處於變動中的圖書館所該深思的問題，而地區性公共圖書館在此刻就顯得 其重要性，因此圖書館人員不應忽略自己職責，在面對未來社會地位和提升民眾文化水準上 扮演著積極重要的角色，而公共圖書館闡揚地方文化的功能也得以更加發揮並重視。
公共圖書館是社區的終身學習機構，也是社區文化保存與創新的泉源。它扮演著充實社 區圖書、倡導讀書風氣，使文化在社區生根，建立與社區分工合作的模式，有計畫、有組 織、有系統的以社區本身之人力與資源為基礎，期能建立「社區生命共同體」之共識，開創 新紀元。
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