27 июля 2012 года было сформировано правительство в со- ставе 19 министров, в том числе пяти женщин

Совет по правам человека

Рабочая группа по универсальному периодическому обзору Пятнадцатая сессия

Женева, 21 января – 1 февраля 2013 года

Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения

к резолюции 16/21 Совета по правам человека*

Сербия

* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в котором он был получен.

Его содержание не означает выражения какого бы то ни было мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций.

Генеральная Ассамблея Distr.: General 8 November 2012 Russian

Original: English

I. Методология

1. Доклад Республики Сербия в рамках второго цикла УПО был подготов- лен Управлением по правам человека и правам меньшинств в соответствии с руководящими принципами, изложенными в Решении 17/119 СПЧ ООН от 19 июля 2011 года (A/HRC/DEC/17/119). Для подготовки окончательного вари- анта доклада были проведены национальные консультации как с организациями гражданского общества, так и с независимыми национальными правозащитны- ми органами. Доклад был представлен 26 октября 2012 года на заключительной конференции, в которой приняли участие все заинтересованные представители правительства и гражданского общества.

II. Разработка нормативно-правовой и

институциональной основы поощрения и защиты прав человека по итогам первого цикла УПО

2. 6 мая 2012 года в РС состоялись парламентские, краевые, местные и пре- зидентские выборы. 27 июля 2012 года было сформировано правительство в со- ставе 19 министров, в том числе пяти женщин.

3. В 2009 году в качестве высшего краевого нормативного акта был принят Устав Автономного края Воеводина (АКВ)¹. В Уставе говорится, что АКВ явля- ется неотъемлемой частью РС и регионом, в котором традиционно поощряются культурное разнообразие, многоконфессиональность и прочие европейские принципы и ценности.

A. Нормативно-правовая и стратегическая основа

4. В прошлом РС ратифицировала ряд многосторонних договоров в области прав человека, в том числе КПИ и Факультативный протокол к ней², МКНИ³, Конвенцию МОТ № 183 об охране материнства⁴, пересмотренную Европейскую социальную хартию⁵, Конвенцию СЕ о борьбе с торговлей людьми⁶, Конвенцию СЕ о защите детей от эксплуатации и сексуальных надругательств⁷, Рамочную конвенцию СЕ о значении культурного наследия для общества⁸, Конвенцию о преступности в киберпространстве⁹, Конвенцию об охране нематериального культурного наследия¹⁰, Европейскую конвенцию о неприменимости сроков давности к преступлениям против человечности и военным преступлениям¹¹, Конвенцию о защите прав человека и человеческого достоинства в связи с при- менением достижений биологии и медицины: Конвенцию о правах человека и биомедицине¹², Конвенцию о сокращении безгражданства¹³.

5. 26 марта 2009 года был принят Закон о запрещении дискриминации¹⁴. В соответствии с Законом устанавливается общий запрет дискриминации, оп- ределяются формы и случаи дискриминации, а также предусматриваются мето- ды защиты от дискриминации и учреждается должность Уполномоченного по защите равноправия в качестве государственного органа, независимого в вы- полнении предписанных законом задач.

6. Помимо этого, были приняты следующие законы: Закон о социальном жилье¹⁵, Закон о гендерном равенстве¹⁶, Закон о запрете демонстраций неонаци- стских и фашистских организаций и объединений и использования неонацист- ской и фашистской символики¹⁷, Закон о национальных советах национальных

меньшинств¹⁸, Закон о профессиональной реабилитации и трудоустройстве ин- валидов¹⁹, Закон о культуре²⁰, Закон о политических партиях²¹, Закон о граждан- ской службе²², Закон о добровольной деятельности²³, Закон о занятости и стра- ховых выплатах по безработице²⁴, Закон о предупреждении преследований на работе²⁵, Закон об основах образования и воспитания²⁶, Закон о дошкольном об- разовании²⁷, Закон о требованиях к школьникам и студентам²⁸, Закон об ассо- циациях²⁹, Закон о едином списке избирателей³⁰, Закон о реституции собствен- ности и предоставлении компенсации³¹, Закон о социальной защите³², Закон о лечении бесплодия с применением биомедицинских технологий зачатия³³. 7. За последние годы были приняты следующие стратегии: Национальная стратегия в области улучшения положения женщин и поощрения гендерного равенства (2009 год), Стратегия безопасности и гигиены труда в РС на период 2009–2012 годов (2009 год), Стратегия борьбы с наркотиками в РС на период 2009–2013 годов (2009 год), Стратегия регулирования миграции (2009 год), На- циональный план действий по осуществлению резолюции 1325 Совета Безо- пасности "Женщины, мир, безопасность" в РС на период 2010-2015 годов (2010 год), Стратегия защиты личных данных (2010 год), Стратегия улучшения положения рома в РС (2010 год), Стратегия создания системы бесплатной пра- вовой помощи в РС (2010 год), Национальный план действий по борьбе с тор- говлей людьми на период 2009–2011 годов (2010 год), План действий по осуще- ствлению стратегии, призванной оградить и защитить детей от насилия, на пе- риод 2010–2012 годов (2010 год), Стратегия обеспечения устойчивости источ- ников существования и возвращения в Косово и Метохию (КиМ) (2010 год), Стратегия борьбы с переполненностью учреждений по исполнению уголовных наказаний на период 2010–2015 годов (2010 год), Стратегия защиты личных данных (2010 год), Стратегия создания системы общественной информации в РС до 2016 года (2011 год), Национальная стратегия в области занятости на период 2011–2020 годов (2011 год), Национальная стратегия урегулирования проблемы беженцев и внутренне перемещенных лиц на период 2011–2014 годов (2011 год), Национальная стратегия предупреждения и пресечения насилия в отношении женщин в семье или в партнерском союзе и План действий по ее осуществлению на период 2010–2015 годов (2011 год), Национальная стратегия по вопросам социального жилья (2011 год).

B. Институциональная основа

Комитеты Народной скупщины

8. В составе Народной скупщины действуют Комитет по правам человека, правам меньшинств и гендерному равенству и Комитет по правам ребенка.

Управление по правам человека и правам меньшинств

9. После парламентских выборов 2012 года Министерство по правам чело- века и правам меньшинств, государственному управлению и местному само- управлению было закрыто и вместо него было учреждено УПЧМ. Управление от имени правительства и соответствующих министерств проводит профессио- нальную деятельность, связанную с защитой и поощрением прав человека и прав меньшинств.

Уполномоченный по защите равноправия

10. 5 мая 2010 года члены Народной скупщины избрали Уполномоченного по защите равноправия (УЗР). Деятельность УЗР направлена на предупреждение всех форм, типов и случаев дискриминации, защиту равноправия всех правовых субъектов во всех сферах общественных отношений, контроль за осуществле- нием антидискриминационных положений и достижение равноправия и более эффективную его защиту.

Омбудсмен

11. В марте 2010 года Международный координационный комитет нацио- нальных независимых учреждений по поощрению и защите прав человека при- своил Управлению омбудсмена статус А, удостоверяющий, что это − независи- мое учреждение, созданное согласно Парижским принципам.

12. В соответствии с Законом о поправках к Закону о ратификации ФП к КПП³⁴ Управлению омбудсмена было поручено выполнять функции националь- ного механизма по предупреждению пыток. При проведении такой деятельно- сти омбудсмену надлежит сотрудничать с омбудсменом автономных краев и объединений, в чьи полномочия по Закону входит поощрение и защита прав че- ловека.

Уполномоченный по вопросам информации, представляющей общественный интерес, и защите личных данных

13. В соответствии с Законом о защите личных данных³⁵, вступившем в силу 1 января 2009 года, деятельность, связанная с защитой личных данных, прово- дится Уполномоченным по вопросам информации, представляющей общест- венный интерес.

Орган по борьбе с коррупцией

14. В соответствии с Национальной стратегией по борьбе с коррупцией в ок- тябре 2008 года был принят Закон об органе по борьбе с коррупцией³⁶, всту- пивший в силу в полном объеме 1 января 2010 года.

Учреждения по поощрению и защите прав человека в автономном крае Воеводина

15. После краевых выборов 2012 года в составе правительства АКВ были уч- реждены Краевой секретариат по вопросам образования, управления и нацио- нальных общин и Краевой секретариат по вопросам экономики, занятости и гендерного равенства, которые приняли на себя полномочия предыдущих соот- ветствующих секретариатов. В Скупщине АКВ действует Комитет по вопросам гендерного равенства.

Местные органы по вопросам гендерного равенства

16. В РС действует более 100 местных органов по вопросам гендерного ра- венства. В ряде местных структур самоуправления предусмотрены как органы по вопросам гендерного равенства, так и уполномоченный по вопросам гендер- ного равенства, проводящие параллельную деятельность.

III. Поощрение и защита прав человека со времени проведения первого цикла УПО

A. Судебная реформа

17. В 2009 году в РС началась судебная реформа, направленная на создание независимой, транспарентной, эффективной и подотчетной судебной системы, способной обеспечить защиту граждан без какой-либо дискриминации и уско- рить и облегчить процедуры доступа к правосудию.

18. В рамках Национальной стратегии судебной реформы принимаются но- вые законы. К настоящему времени были приняты Закон о судьях³⁷, Закон об организационной структуре судов³⁸, Закон о Высшем судебном совете³⁹, Закон о прокуратуре⁴⁰, Закон о государственном прокурорском совете⁴¹ и Закон о Кон- ституционном суде⁴².

19. В рамках судебной реформы создается новая система судов, включая су- ды общей и специальной юрисдикции. В категорию судов общей юрисдикции входят общий суд, высокий суд и апелляционные суды, а также Высший касса- ционный суд. К судам специальной юрисдикции относятся коммерческие суды, Коммерческий апелляционный суд, магистратские суды, Высокий магистрат- ский суд и Суд по административным делам.

20. В течение 2011 года был принят ряд законов, влияющих на осуществле- ние права на справедливое судебное разбирательство, в частности Уголовно- процессуальный кодекс⁴³, Гражданский процессуальный кодекс⁴⁴ и Закон о пра- воприменении и безопасности⁴⁵. Кроме того, вступили в силу Закон об адвокат- ской деятельности⁴⁶ и Закон о государственных нотариусах⁴⁷. В законы на регу- лярной основе вносятся поправки, с тем чтобы контролировать их применение в соответствующих областях.

21. Наиболее важным новшеством, связанным с принятием нового Уголовно- процессуального кодекса, вступившего в силу 15 января 2013 года, но действо- вавшего в отношении разбирательств по делам об организованной преступно- сти и военных преступлениях с 15 января 2012 года, стало изменение роли суда в доказывании и установлении истины: за сбор доказательств отвечает проку- рор, а суд представляет доказательства по просьбе сторон и имеет право на суб- сидиарные действия. Наиболее значительные новшества в Гражданском про- цессуальном кодексе связаны с ускорением процедур, а новый Закон о право- применении и безопасности призван сократить неоправданно длительные сроки исполнительного производства.

B. Национальные меньшинства

22. В 2009 году законодательство в области защиты национальных мень- шинств пополнилось Законом о национальных советах национальных мень- шинств⁴⁸. Данный Закон регламентирует выборы в органы национальных мень- шинств, полномочия в области образования, культуры, информации и офици- ального использования языка и письменности, отношения с государственными органами власти, краевыми органами власти и местными органами самоуправ- ления, порядок финансирования деятельности национальных советов и другие важные вопросы, связанные с системой самоуправления меньшинств.

23. Закон четко устанавливает процедуру и способ выборов в национальные советы национальных меньшинств. Выборы в национальные советы могут про- водится напрямую или через избирательное собрание, и национальные мень- шинства самостоятельно выбирают любой из этих двух способов в процессе регистрации в специальных избирательных списках национальных мень- шинств. Выборы в национальные советы всех национальных меньшинств про- водятся одновременно, раз в четыре года и без возможности проведения дос- рочных выборов.

24. В ходе выборов, состоявшихся 6 июня 2010, члены 19 национальных меньшинств избрали свои национальные советы. В соответствии с Законом Ис- полнительный совет Федерации еврейских общин Сербии выступает в роли на- ционального совета.

C. Отмена воинской службы

25. 1 января 2011 года вступило в силу Решение об отмене обязательной во- инской службы⁴⁹, принятое Народной скупщиной 15 декабря 2010 года, и с это- го момента прохождение воинской службы в Республике Сербия стало добро- вольным. Согласно Регламенту о порядке и процедуре несения добровольной воинской службы⁵⁰ отменяется гражданская служба, служившая альтернативой обязательной воинской службе для лиц, не желавших проходить обязательную службу по соображениям совести.

IV. Выполнение принятых рекомендаций, вынесенных по итогам первого цикла УПО

Ратификация международных договоров по правам человека (рекомендация 1)

26. 11 ноября 2004 года была подписана Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей. РС до сих пор не ратифи- цировала Конвенцию, поскольку ее применение сопряжено с чрезмерными фи- нансовыми обязательствами для страны, которые не могут быть выполнены с учетом текущего объема валового внутреннего продукта и национального дохо- да на душу населения.

Запрет дискриминации и улучшение условий содержания в психиатрических учреждениях (рекомендация 2)

27. В Законе о запрещении дискриминации определяются общая дискрими- нация, формы и случаи дискриминации, а также методы правовой защиты в случаях нарушения запрета дискриминации. Согласно положениям Закона под формами дискриминации понимается прямая и косвенная дискриминация, на- рушение принципа равных прав и обязанностей, привлечение к ответственно- сти, объединение с целью дискриминации, ненавистнические высказывания и унижающее достоинство или оскорбительное обращение. В Законе также уста- навливаются вопиющие формы дискриминации и конкретные случаи дискри- минации.

28. Закон регламентирует судебную защиту от дискриминации. Разбиратель- ство, возбужденное в связи с поданным иском, проводится в оперативном по- рядке. Согласно специальному положению в отношении бремени доказывания, если истец доказывает возможность совершения подзащитным акта дискрими-

нации, то на подзащитного ложится бремя представления доказательств нена- рушения принципа равенства или принципа равных прав и обязанностей.

29. Стратегия укрепления охраны психического здоровья позволила значи- тельно снизить число пациентов в специализированных психиатрических ле- чебницах, а также сократить продолжительность их пребывания в таких учреж- дениях. Был подготовлен проект закона о медицинском уходе за лицами с пси- хическими отклонениями, регламентирующий организацию и порядок охраны психического здоровья, соответствующие методы и процедуры, условия лече- ния и пребывания лиц с психическими отклонениями в стационарных или иных медицинских учреждениях.

Национальное законодательство в области прав человека, подготовка в области прав человека и повышение осведомленности (рекомендация 3) 30. В РС существует правовая и институциональная основа для защиты прав человека. Во второй части Конституции⁵¹ закреплены права человека и права меньшинств, притом что правительство РС приняло ряд законов и нормативных актов, касающихся определенных аспектов прав человека, а также ряд страте- гий, направленных на защиту и поощрение прав человека.

31. Изучение прав человека было включено в учебную программу в рамках обязательных и факультативных предметов. Права человека являются одним из основных элементов учебной дисциплины "гражданское воспитание", которая преподается в начальных и средних школах в качестве одного из двух обяза- тельных предметов по выбору (наряду с религиозным образованием), и в школьном расписании на этот предмет отводится один урок в неделю.

32. Подготовка по правам человека проводится в профильных республикан- ских и краевых государственных ведомствах и независимых государственных органах по защите прав человека. Такая подготовка стала частью основной и проектной деятельности подобных ведомств и органов. В соответствующих ор- ганизациях гражданского общества также проводится подготовка по правам че- ловека.

33. На факультете политических наук Белградского университета организу- ется специальный курс по гуманитарному праву и правам человека. Специаль- ные курсы подготовки предназначены для сотрудников государственных учре- ждений и судебных органов, а также для журналистов, лиц, состоящих на граж- данской службе, и служащих международных организаций.

Статус Уполномоченного по вопросам информации, представляющей общественный интерес, и защите личных данных (ИОИЗЛД) и омбудсмена (рекомендация 4)

34. В связи со вступлением в силу Закона о секретных данных⁵² с 1 января 2010 года утратили свою силу положения статьи 45 Закона о защите личных данных⁵³, ограничивавшие право Уполномоченного на доступ и ознакомление с базами данных, документацией, помещениями и оборудованием, которым поль- зуются лица, ответственные за обработку личных данных. Тем не менее закреп- ляемое за Уполномоченным на основании Закона о свободном доступе к ин- формации, представляющей общественный интерес⁵⁴, право на доступ к любо- му носителю информации для целей установлений фактов и принятия правиль- ного решения отчасти ограничено Законом о секретных данных, ввиду чего Уполномоченному требуется разрешение на доступ к определенным категориям особо секретной информации; такое разрешение выдается Управлением нацио-

нальной безопасности и охраны секретных данных. Специальная проверка, предшествующая выдаче разрешения, проводится Агентством информационной безопасности. По просьбе Управления Уполномоченного и на основании реше- ния Управления национальной безопасности и охраны данных Уполномоченно- му предоставляется право доступа к секретным данным с грифом "совершенно секретно" и может быть выдано разрешение на доступ к этой категории данных, действительное до 20 февраля 2015 года.

35. Несмотря на то, что институт Уполномоченного был учрежден в 2004 го- ду, ему до сих пор не удалось полностью надлежащим образом организовать свою работу. Постоянно увеличивающаяся рабочая нагрузка и расширение его полномочий вкупе с невозможностью набрать требуемое количество сотрудни- ков приводит к задержкам с рассмотрением некоторых дел.

36. Омбудсмену были на постоянной основе предоставлены служебные по- мещения, однако они не используются, поскольку в них требуется провести профилактику и ремонт. В ожидании их введения в эксплуатацию омбудсмен занимает временные помещения, отвечающие минимальным требованиям для приема граждан и работы сотрудников учреждения. Необходимо увеличить штат сотрудников в свете постоянно растущего числа жалоб и увеличивающе- гося объема работы.

37. С учетом пятилетнего опыта работы омбудсмена можно говорить о необ- ходимости внести поправки в действующую правовую базу. В том числе требу- ется регламентировать наименование и знаки различия омбудсмена, категории дел, в связи с которыми омбудсмен временно прекращает контрольные проце- дуры, порядок применения особых мер защиты в отношении истца, рассмотре- ние жалоб властями и представление соответствующих докладов, а также на- значение санкций за невыполнение тех или иных положений, предусмотренных Законом.

Выполнение решений договорных органов, учреждение НПМ

и представление доклада об осуществлении МКЛРД (рекомендация 5) 38. РС признала компетенцию договорных органов Организации Объединен- ных Наций (СПЧ, КЛРД, КПП, КЛДЖ, КПИ и КНИ) рассматривать жалобы ча- стных лиц, утверждающих, что они стали жертвами нарушения основопола- гающих прав, гарантируемых международными договорами по правам челове- ка.

39. В РС не предусмотрено специального механизма для выполнения реше- ний договорных органов Организации Объединенных Наций по индивидуаль- ным жалобам против государства. До настоящего времени решения выполня- лись различными государственными органами власти в зависимости от сферы их компетенции. В рамках Программы Европейской комиссии по МПП на 2007 год был подготовлен проект типового закона о выполнении решений дого- ворных органов Организации Объединенных Наций по индивидуальным жало- бам против РС за нарушения норм основных международных договоров по правам человека.

40. В декабре 2011 года омбудсмен и краевой омбудсмен подписали Мемо- рандум о сотрудничестве в выполнении функций НПМ. В том же месяце омбуд- смен обратился к ассоциациям с открытым приглашением выдвигать свои кан- дидатуры для сотрудничества в выполнении задач НПМ и по итогам отбора за- ключил соглашения о сотрудничестве со всеми девятью ассоциациями, которые удовлетворяли необходимым требованиям.

41. На семьдесят восьмой сессии КЛРД, состоявшейся 24−25 февраля 2011 года, РС представила свой первоначальный доклад об осуществлении МКЛРД.

Укрепление роли женщин в процессе принятия решений на высоком уровне (рекомендация 6)

42. В РС были созданы нормативно-правовые и стратегические рамки для укрепления положения женщин путем принятия Закона о гендерном равенстве, Национальной стратегии в области улучшения положения женщин и поощрения гендерного равенства и Плана действий по ее осуществлению на 2010−2015 го- ды, а также Национального плана действий по осуществлению резолюции 1325 Совета Безопасности "Женщины, мир, безопасность" в РС на период 2010−2015 годов.

43. В соответствии с законом закрепляется общий принцип равных возмож- ностей, регламентируются обеспечение представленности и доступа в органы исполнительной власти и возможности для политической деятельности. В соот- ветствии с Законом о внесении поправок и добавлений в Закон о выборе депу- татов⁵⁵ в число трех кандидатов в избирательном списке, представленном в по- рядке очередности (первая группа из трех человек, вторая группа из трех чело- век и т.д. до конца списка), должен входить по крайней мере один кандидат того пола, который в меньшей степени представлен в списке. То же решение было предусмотрено Законом о внесении поправок и добавлений в Закон о местных выборах⁵⁶. Такая схема впервые использовалась для национальных и местных выборов, намеченных на 6 мая 2012 года.

44. В соответствии с законом политические партии обязаны принимать четы- рехлетний план действий, предусматривающий специальные меры для под- держки и поощрения равной представленности женщин и мужчин в партийных органах, при выдвижении кандидатов в депутаты и члены советов, при этом они обязаны размещать планы на своих официальных вебсайтах.

45. Национальная стратегия охватывает вопросы, касающиеся участия жен- щин в разработке политики и принятия решений в сфере экономики, образова- ния, здравоохранения, насилия в отношении женщин, а также вопросы, связан- ные со средствами массовой информации и общественным мнением.

46. Краевой секретариат по вопросам экономики, занятости и гендерного ра- венства (ЭЗГР) руководствуется положениями Закона о гендерном равенстве и Решения о гендерном равенстве⁵⁷. Опираясь на деятельность по повышению ос- ведомленности, информированию и поощрению концепции гендерного равен- ства, Краевой секретариат по ЭЗГР выступает за более широкое участие жен- щин в процессах принятия решений.

Борьба с деятельностью неонацистских групп и наказание виновных в нападениях на расовой почве (рекомендация 7)

47. В соответствии с Законом о политических партиях и Законом об ассоциа- циях деятельность политической партии или объединения не может быть на- правлена на насильственное свержение конституционного строя или нарушение территориальной целостности РС, нарушение прав человека или прав мень- шинств или поощрения неравенства и разжигания ненависти и нетерпимости по признаку расовой, религиозной или иной принадлежности или происхождения.

48. Закон о запрете демонстраций неонацистских и фашистских организаций и объединений и использования неонацистской и фашистской символики уста- навливает запрет на проведение демонстраций, показ символики или знаков и любые другие действия неонацистских или фашистских организаций и объеди- нений, которые могут каким-либо образом нарушать конституционные права или гражданские свободы, а также предусматривает санкции за нарушение по- ложений Закона.

49. Закон о Конституционном суде⁵⁸ устанавливает процедуру принятия ре- шений в отношении запрета деятельности политической партии, профсоюза, объединения граждан или религиозной общины. В Конституционном суде был возбужден ряд разбирательств в связи с запретом того или иного объединения граждан, причем некоторые из них завершены, а некоторые все еще находятся в производстве.

50. Действуя по предложению Государственной прокуратуры Республики, в 2011 году Конституционный суд принял решение о запрещении деятельности организации "Национальный строй", а в 2012 году – решение о запрещении деятельности объединения граждан «Патриотическое движение "Образ"».

51. Систематически применяются положения Закона о предупреждении не- правомерного поведения на спортивных мероприятиях в целях предотвращения хулиганства и любых видов насильственных действий с элементами дискрими- нации⁵⁹.

Права детей и женщин и борьба с насилием в семье (рекомендация 8) 52. 4 апреля 2012 года РС подписала Конвенцию Совета Европы о предупре- ждении насилия в отношении женщин и насилия в семье и борьбе с ними. По- мимо этого, правительство приняло ряд стратегических документов в области защиты от насилия в семье⁶⁰.

53. Согласно Закону о гендерном равенстве все члены семьи обладают рав- ным правом на защиту от насилия в семье. Предусматриваются специальные меры и программы, направленные на 1) предоставление социальной, правовой и иных видов помощи и льгот жертвам насилия в семье в целях их защиты от насилия в семье и устранения и смягчения последствий насилия; 2) уход за жертвами насилия для предупреждения насилия и осуществления права на жизнь без насилия; 3) проведение работы с лицами, виновными в насилии в се- мье, для предупреждения случаев насилия в будущем.

54. Согласно Закону о социальной защите к льготным категориям, охваты- ваемым социальной помощью, относятся дети, принадлежащие к группе риска, и дети, ставшие жертвами насилия, безнадзорности и эксплуатации, дети, ставшие жертвами торговли людьми, а также дети с иностранным гражданст- вом, ставшие жертвами торговли людьми. В число предоставляемых им услуг входят психологическое консультирование и медицинская помощь, социальные, образовательные, жилищные и вспомогательные услуги, необходимые для неза- висимого проживания. К указанным группам услуг также относятся специаль- ные услуги в области социальной интеграции и физической и психологической реабилитации, размещение детей в приютах и телефонные линии помощи для детей.

55. В Уголовном кодексе⁶¹ установлена ответственность за угрозы, покуше- ние на личную неприкосновенность, создание угрозы для жизни членов семей, нанесение телесных повреждений и убийство. В Уголовно-процессуальном ко- дексе⁶² в случае насилия в семье предусмотрено следующее: проведение судеб-

ного разбирательства в разумные сроки, заслушивание уязвимых категорий свидетелей, проведение психологической экспертизы, применение запрета на общение с жертвой, определение ответственности сотрудников правопримени- тельных органов.

56. После принятия Общего протокола по защите детей от жестокого обра- щения и безнадзорности, имеющего обязательную силу для всех участников системы защиты детей, профильные министерства подготовили и приняли спе- циальные протоколы, на основании которых далее устанавливаются особые правила и процедуры в области защиты детей для конкретных структур, как-то:

учреждения, оказывающие детям социальную помощь, полиция, учебные заве- дения, учреждения системы здравоохранения и судебные органы.

57. С 2010 года действует Специальный протокол Министерства здравоохра- нения по вопросам защиты и оказания медицинской помощи женщинам, кото- рые подверглись насилию. На основании принятого в ноябре 2011 года Общего протокола, касающегося порядка действий и сотрудничества между ведомства- ми, органами и организациями в случае насилия в отношении женщин в семье и в партнерском союзе, были определены рамки сотрудничества между мини- стерствами труда и социальной политики, юстиции, внутренних дел и здраво- охранения. В Протоколе, имеющем статус национального документа, впервые прямо указывается, что ребенок, ставший свидетелем насилия в семье, рас- сматривается в качестве жертвы насилия.

58. Краевой секретариат по вопросам экономики, занятости и гендерного ра- венства осуществляет Стратегию защиты от насилия в семье и других форм гендерного насилия в АК Воеводина.

59. В стремлении повысить уровень осведомленности населения и способст- вовать поощрению прав человека Краевой секретариат активно сотрудничает с Краевым омбудсменом, в первую очередь в области контроля за доступом к правосудию, медицинскому обслуживанию и социальной помощи и доступа к специализированным службам защиты в случаях насилия в отношении женщин в семье или в партнерском союзе. Кроме того, Краевой секретариат поддержи- вает деятельность ассоциации гражданского общества, цель которой состоит в обеспечении соблюдения прав человека и создании сети ассоциаций "СОС Вое- водина".

Совершенствование системы правосудия в отношении несовершеннолетних (рекомендация 9)

60. В РС проводится реформа ювенального законодательства, направленная на более широкое применение и поиск альтернатив традиционному уголовному разбирательству. Кроме того, пополнился список воспитательных мер, и расши- рилось их применение прокурором в ходе предварительного уголовного следст- вия.

61. Особую роль в контроле за уголовно-правовой защитой несовершенно- летних правонарушителей играет Совет по контролю за органами уголовного производства, совершенствованию их работы и исполнению уголовных наказа- ний в отношении несовершеннолетних, который был учрежден в 2009 году Ми- нистерством юстиции и Верховным судом⁶³.

62. В рамках системы социальной защиты значительные средства вкладыва- ются в повышение стандартов предоставляемых услуг и исполнение исправи- тельных мер, предусматривающих помещение лиц в воспитательные учрежде- ния, однако при этом наблюдается заметное снижение потенциала таких учреж-

дений, поскольку данная мера применяется выборочно в оправданных и исклю- чительных случаях.

Инвалиды (рекомендация 10)

63. В правовую базу, более четко регламентирующую трудоустройство инва- лидов, входят Закон о труде⁶⁴, Закон о профессиональной реабилитации и тру- доустройстве инвалидов⁶⁵ и соответствующие подзаконные акты, включая Руко- водство по методам контроля за соблюдением обязательств в области трудоуст- ройства инвалидов и учета выполненных обязательств⁶⁶, Руководство по опре- делению порядка, условий расходования средств и критериев оценки трудоспо- собности инвалидов и возможностям для их трудоустройства и занятости⁶⁷ и Руководство по определению условий, критериев и стандартов применения мер и мероприятий, связанных с профессиональной реабилитацией⁶⁸.

64. Поощрению и дальнейшему укреплению социально-экономического по- ложения инвалидов отводится важная роль в ряде директивных документов, среди которых приоритетное место, с точки зрения профессиональной реабили- тации, обеспечения занятости и повышения конкурентоспособности инвалидов на рынке труда, занимает Национальная стратегия в области занятости на 2011−2020 годы и План действий в области занятости на 2012 год.

65. Закон о профессиональной реабилитации и трудоустройстве инвалидов устанавливает правовые рамки для эффективной и более полномерной интегра- ции инвалидов на открытом рынке труда, предусматривающие использование квот, оценку трудоспособности и возможностей трудоустройства, определение статуса, расширение системы мер и мероприятий, связанных с профессиональ- ной реабилитацией, повышение потенциала, квалификации и роли компаний для целей профессиональной реабилитации и занятости инвалидов как особой формы занятости.

66. В соответствии с Законом каждый работодатель со штатом сотрудников более 20 человек обязан принимать на работу определенное количество инва- лидов. Если в штате насчитывается от 20 до 49 сотрудников, то работодатель обязан принять на работу по крайней мере одного инвалида. Работодатель со штатом сотрудников более 50 человек обязан принять на работу по крайней ме- ре двух инвалидов, и среди каждых последующих 50 сотрудников должен чис- литься один инвалид.

67. На основании Закона вводятся новые формы организации труда в качест- ве особых форм трудоустройства и найма инвалидов, в частности компании по профессиональной реабилитации и трудоустройству инвалидов, рабочие цен- тры и социальные институты/организации. Законом предусмотрено учреждение государственного фонда для целей профессиональной реабилитации и трудо- устройства инвалидов.

68. Краевой секретариат по ЭЗГР принимает следующие конкретные меры для снижения показателей безработицы в АКВ: выделение дополнительных бюджетных средств для финансирования новых рабочих мест для инвалидов;

выделение средств некоммерческим организациям гражданского общества для проведения деятельности, направленной на поощрение занятости инвалидов;

разработка и осуществление международных проектов, включающих меры по поощрению и улучшению положения инвалидов на территории АКВ; проведе- ние в средствах массовой информации кампании по пропаганде политики рав- ных возможностей; регулярная оценка положения инвалидов на рынке труда и