手作步道操作模式 及其在生態旅遊的應用
手作步道理念之提出，乃是基於環境倫理，是一種有別於過度依賴重機具 的步道發包工程，也不同於民間自力以廢料營造步道的方式，在專業者的 帶領下，使用簡單的工具、就地取材，透過志工參與、眾人合力，以符合 周邊自然環境及文史特色的手作工法，維護及修復步道。而導入「工作假 期」的操作模式，讓步道維護的勞動工作結合部落生態旅遊的深度觀光，
可以促進山村經濟的發展，也能讓遊客與當地產生更深層的連結。
文、圖︱徐銘謙︱台灣千里步道協會副執行長、國立臺灣大學國家發展研究所兼任助理教授 生態旅遊與
手作步道
圖 / 大山影像
步道志工 觀念推廣者
環境消費 遊客
林務局局長林華慶於2017年地球日參與羅東 林管處在鳩之澤舉辦的手作步道工作假期，以 行動宣示支持友善環境的步道工法，啟動步道 工程在政策與制度上的變革，以及在社區與公 眾參與上更多元開放的態度。
與此同時，林務局也陸續選擇指標性的國家 步道，引進專業輔導團隊，協助整合步道周邊 的原住民部落，盤點社區資源，以及運用國家 步道發展跨社區的遊程，將資源保育與山村經 濟的發展結合起來，改變原鄉部落與林務局向 來緊張的關係。
由於脊樑山脈的步道，原始度較高，途經較 為敏感或脆弱的區域，且以登山客為主，整建強 度應以減少干擾、著重常態維護的「手作步道」
為主；另一方面，對於周邊部落來說，這些古道 是部落遷徙或重要歷史故事發生的場域，在情感 上有所連結，也是發展生態旅遊的重要資源，因 此社區有參與維護的傳統與動機。
手 作 步 道 強 調 順 應 步 道 所 在 地 的 氣 候 、 地 質、生態等環境特性，考量人文歷史脈絡、使 用者特性與兼顧棲地整體性，結合傳統工藝、
在 地 知 識 與 專 業 知 能 進 行 因 地 制 宜 的 「 適 切
步道志工組織
從事經常性維護工作
短期性活動參與服務 大眾旅遊
步道工作假期
步道維護活動辦法
山林環境資源的享受 登山、健行
理念認同、推廣、參與 步道維護活動參與
環境參與 進行山林環境的維護
圖1、步道工作假期與步道志工概念。（資料來源：步道工作假期暨步道志工推展計畫）
設計」，施作減少外來材料在能量與資源的損 耗，善用現地特性的材料；常態維護體系使步 道具備韌性而能因應大自然的變化，又能保持 一定程度的穩定性。
而導入「工作假期」的操作模式，讓步道維 護的勞動工作結合部落生態旅遊的深度觀光，
可以促進山村經濟的發展，也能讓遊客與當地 產生更深層的連結；此外，可減少工程支出，
創造社區新經濟、改善社區關係，促進社會資 本，以及對參與者達到環境教育的效果，是作 為生態旅遊發展成熟的指標，也是與社區、公 眾溝通的政策工具。
手作步道的概念
手作步道的定義，字義上為「以人力方式運 用非動力工具輔助進行步道施作，使步道降低 對生態環境與歷史空間的擾動，以增進步道的永 續性。」手作步道理念之提出，乃是基於環境倫 理，是一種有別於過度依賴重機具的步道發包工 程，也不同於民間自力以廢料營造步道的方式，
在專業者的帶領下，使用簡單的工具、就地取 材，透過志工參與、眾人合力，以符合周邊自然 環境及文史特色的手作工法，維護及修復步道。
社區
文化
生態
旅遊
體驗 認同體驗關懷付出學習 生態旅遊 志工服務
評估步道資源投入的四大前提
步道為公共空間，樹木土石亦為需保護的公 共財，施作手作步道需經土地管理單位同意，
取用現地障礙木亦需遵循《森林法》、《河川 管理辦法》等規範，並獲得管理單位之同意與 授權方可進行。因此在有限的資源與人力下，
應依據下列四大前提評估是否投入步道之整建 與維護：
1. 公共性：並非為私人財團、商業用途，應 為公眾通行、公眾教育使用，更不是為隨意 開闢新步道而做。
2. 整體性：規劃應考量全區動植物資源、文 史脈絡、居民需求等，避免過於密集而加深 棲地切割之環境破壞，並能因應分級分區規 劃，在步道設計上有不同強度的工法。
3. 迫切性：當步道已面臨工程發包可能造 成破壞，或是泥濘沖蝕程度嚴重，須優先投 入資源協助，提出替代方案作為社會倡議之 用，如福州山、阿塱壹案例。
4. 必要性：步道若已經沒有使用需求，亦無 人維護，原有鋪面已廢棄損壞，則無存在的 必要性，應考慮移除不必要的工程設施以恢 復自然。
手作步道的基本原則
1. 考量環境生態：順應步道所在地的氣候、
地質、原生生態習性等，兼顧使用者特性與 棲地整體性；
2. 考量人文歷史：依循歷史反映工法，結合 傳統工藝、在地知識進行因地制宜的「適切 設計」；
3. 設定環境承載量：基於在地資源調查，設 圖2、手作步道具生態效益，選對模式才能兼具經濟、社會效益。
定可接受的遊客衝擊程度，進行步道分級及 相對應的施作強度，提供從大眾化到荒野級 多樣的遊憩體驗機會；
4. 盡量就地取材：減少外來材料從採礦到運 輸過程能量與資源的損耗，善用現地既有自 然材料；
5. 重視常態維護：確保步道具備一定彈性，
能因應大自然的變化，又能保持一定程度的 穩定性；
6. 強調公私協力：政府的土地管理單位、專 業者與民間組織，從規劃討論、施作與後續 維護，需共同參與、平等合作。
手作步道的效益
手作步道將隨著更廣泛、常態推廣採用，使 建置成本降低而更加突顯從設施材料轉向人力 就業的長期效益。除此之外，手作步道尚具有 步道工程無法取代的效益。
一、生態效益
手 作 步 道 減 少 機 具 使 用 與 外 來 材 料 搬 運 ，
永續發展
環 境
經濟
社會
對步道周遭的生態干擾最小，對於地球自然資 源的取用也能減少，產生的廢棄材料也因此減 少。手作步道以源頭處理排水問題，取代末端 處理鋪面，天然化的結果在景觀視覺上融入自 然、也能減少鋪面硬體造成棲地切割效應，由 於微生態系維持較完整，生物多樣性較豐富。
二、減緩暖化
一般步道工程常有水泥較耐用的迷思，事實 上山林的變動需要彈性的自然步道才能適應，
仰賴進口的水泥材料在其從生產、運輸到棄置 的生命週期中都不斷釋出二氧化碳，粗估每1 公噸水泥排放880公斤二氧化碳，而用於步道 工 程 中 的 每 立 方 米 的 混 凝 土 中 有0 . 3 7 公 噸 水 泥，也就是每立方米步道水泥材料排放326公 斤的二氧化碳。在當今全球暖化的時代，以手 作步道取代水泥思維，除了能有效降低溫度，
也能減少二氧化碳的排放。
三、經濟效益
在國家財政支出日益緊縮，而過去步道廣設 的硬體設施，已經進入高度密集的維護年限，
推動天然步道零損失之概念，不只具有環境保 護之意涵，更能具體節省政府之硬體支出；工 程經費結構中，材料與搬運是最主要的支出，
手作步道強調現地材料運用，以及符合現地微 環 境 的 規 劃 ， 減 少 不 必 要 的 材 料 放 入 規 劃 設 計，可大幅減少經費支出。政府預算適度轉移 到鼓勵輔導社區、志工日常認養維護與專業課 程培訓，仿造美國阿帕拉契山徑等建立常態維 護體系，可在步道出現問題之初加以排除，或 有效預防，從源頭減少工程支出與破壞。
四、減少損失
步道本身的生態、歷史人文、景觀美質，乃 是步道的重要資產，也是其不可或缺的組成，
然而現行許多工程缺乏對步道資產的理解與美
學的感受，工程施工破壞的自然、古蹟，往往 難以回復，使得人們走上的步道不再能連結自 然與過去的時空，成為一條貧瘠的步道、沒有 歷史的步道，當步道主要的景觀美質被破壞，
缺乏解說資源與吸引力，人們不再造訪，反而 變成閒置無用的步道，造成更多無謂的浪費與 損失。
五、減少風險
層 出 不 窮 的 案 例 說 明 ， 越 多 硬 體 設 施 帶 來 越多安全風險，管理維護人力與經費成本也隨 之 增 加 ， 民 眾 因 設 施 造 成 的 危 險 ， 增 加 國 家 賠償支出。手作步道主張反璞歸真、減量工程 設施，反而可以減少設施帶來的風險，引入更 多志工參與手作步道過程，進一步透過親身體 驗，達到與大眾觀念溝通的效果，參與志工常 常反應更加認識自然與入山風險，更加理解步 道維護之辛勞與不易，更加不害怕泥濘，打破 設施帶來便利安全的步道迷思，更加支持國家 步道理念。
六、創造新經濟
手作步道與志工人力資源之結合，並結合社 區本來發展的生態旅遊，就能引進手作步道工 作假期的特色遊程，由於此種遊程深入在地、
遊客放慢速度住在社區，除了參與步道維護，
尚 有 食 宿 、 交 通 、 導 覽 、D I Y 等 體 驗 活 動 搭 配，由此可創造社區小民經濟，運用社區多元 就業人力可以創造就業機會，而隨著手作步道 專業化體系建立，步道學訓練課程、步道師等 新興職業出現，皆有助於新的經濟循環。
七、改善社區關係
無論是林務局的社區林業、水保局農村再生 等社區培力、社區營造之計畫，其本意是使土地 管理單位與周邊社區關係改善，手作步道強調公 眾參與的趨勢，讓民眾能參與所處公共空間的塑
造，建立社區意識，而且藉此了解到自己身處環 境的特質與驕傲，建立環境維護的責任感，也有 助於分擔土地管理單位長期的管理成本。
八、累積社會資本
當代社會已經從依賴經濟資本、政治資本提 升到生態資本、文化資本，以及做為民主政治中 建立公民社會重要基石的社會資本，一方面納入 使用者需求，使專業知識普及，有助於多元需求 的納入，溝通成本的降低；另一方面，來自不同 領域、意識形態、政黨立場的志工共同為土地回 饋貢獻，重建面對面的溝通情境與社會信任，對 民主政治的長遠發展將有重要助益。
九、增加附加價值
手作步道與環境教育的結合，是最好的山野 教育，不只是消費自然，更能從欣賞自然進一步 到回饋自然，成為自然的一部分。可以創造許多 無形的附加價值，包括體認環境保護的重要性，
乃至人與自然關係的重建，後者更能解決現代青 少年的大自然缺失症，對於國民身心靈健康有所 助益，有效減少健保與公衛支出成本。
手作步道的推動歷程
手作步道理念的原型，最初是從民間反思登 山步道工程化、人工化的問題而萌生，大約自 1990年代起，各級政府在推動登山健行旅遊，
主要都是採取資本門投入興建硬體設施，使得 山區文史生態乃至景觀特質遭到破壞，而設施 維 護 不 易 造 成 後 續 維 護 的 負 擔 ， 登 山 者 也 不 喜歡行走硬鋪面，導致破壞擴大，形成惡性循 環，民間團體遂發起一系列抗議活動。
筆者於2006年前往美國阿帕拉契山徑參與步 道維護的志工行列，希望學習國際經驗，返回 臺灣後適逢林務局國家步道政策的推動，當時
陸續完成建置全國步道系統藍圖、訂定步道設 置管理規範、建立環境調查監測、實質整建國 家步道系統、建置步道系統之管理維護、推動 無痕山林運動、全國步道系統導覽網頁及資料 庫建置、發行環境教育與推廣登山活動、推動 社區營造與步道認養等。
隨著民眾經由步道、走入自然的使用量及頻 率提高，進而影響環境，因此，積極性維護管 理作為更為重要。考量維護管理人力需求大幅 增加，在既有資源限制下能夠更進一步提升環 境品質，導入志願服務，結合社會資源，擴大 公共參與之廣度與深度，協力創造維護優良的 步道生態環境是永續步道的重要關鍵，因此，
在結合公眾參與及步道認養的觀念與制度下，
林務局自2006年底開辦「步道工作假期暨步道 志工推展計畫」，為臺灣首創導入勞務志工參與 維護步道環境之先趨，計畫主要針對「步道維護 工作」及「步道志工推展」兩大方向，運用「工 作假期」的操作，對外推廣步道維護理念與價值 觀，對內凝聚與強化公私協力的重要性。
經由3年的計畫推動，工作假期與志工參與 獲得民眾的接受，然而，志工操作的專業化、
制度化與常態化，尚須進一步完備。同時，友 善環境的步道工法被侷限在志工活動，尚待進 一 步 改 變 工 程 思 維 。 因 此 ，2009年筆者提出
「手作步道」的名詞，強調手作步道本身作為 一種規劃、設計到工法的整體思維系統，除了 是國際共通的原則，也是承襲本土先民的古道 做法，並以「建設資源的控制權」以及「技術 規範的控制權」歸納臺灣步道工程技術的4種 類型，工作假期與志工參與，雖屬「公民參與 模式」，但是手作步道既出現在過去的「社群 自給模式」、「國家征服模式」，也應當與當 前主流的國家景觀模式進行對話，思考在制度 上如何適應手作步道的實踐。
林務局在2013年委託「台灣千里步道協會」
執行「手作步道維護制度建立暨實務操作評估 計畫」，邀請英國、冰島等國際專家導入專業 課程，研議「步道學」課程知能體系，以及志 工隊、社區、民間社團等多種公民參與模式，
進行制度性的操作流程建立。2016年推動「步 道工法手冊與教育訓練計畫」，蒐集國內外工 法手冊，歸納步道常見15大問題，與5大環境 因 子 、10大步道工法，建立可交互檢索的系 統，以3大步驟逐步引導從彙整109種工法中挑 選合適的解決方案，提供工程運用依據，這是 首度將工法與多樣的環境建立關聯的作法，期 能讓步道工程更加兼顧生態與歷史環境。2017 年藉由「手作步道培訓課程計畫」推動至今，
手 作 步 道 不 僅 在 林 務 局 範 圍 內 ， 也 在 國 家 公 園、地方政府等其他單位推廣，目前已在全國 各地100條步道實際操作。
手作步道的操作模式分析
從歷年執行手作步道的案例中，實務上初步 可以歸納為8種操作模式，而其中也存在兩種 模式並用的特殊情況，分別說明如下：
1. 生 態 工 程 ： 指 有 別 於 慣 行 以 設 施 為 主 的 工程，強調友善環境、手作步道的工法設計原 則，而仍採取工程發包制度的做法。有規劃設 計、施工、監造等程序。
2. 工作假期：指步道維護勞動加上遊憩體驗
行程、步道基本觀念課程，志工參與者須繳納 部分費用，並經過篩選才能參加，為目前手作 步道操作較主要的模式。其依經費來源又可分 為計畫委辦、社區林業計畫、個案委託、林區 管理處自辦等。
3. 志願服務志工隊：指依據《志願服務法》
與 森 林 志 工 綱 要 計 畫 所 成 立 的 環 境 維 護 志 工 隊，需經招募、培訓，完成基礎訓練與特殊訓 練取得志工資格，並定期服勤，滿足服勤時數 與考核等要求的志工隊伍。目前僅有新竹林區 管理處成立。另屏東林區管理處則以一般森林 志工執行簡易步道維護。
4. 團體志工：指依據《志願服務法》中志工 團體與林區管理處簽訂合作契約，由林區管理 處給予教育訓練，後由團體志工自行服勤，志 工與林區管理處不產生直接權利義務關係。目 前僅東勢林區管理處操作過。
5. 開口契約：指以勞務採購方式，以一定金 額委託承包廠商，即時處理步道修護工作，工 作內容視管理單位需求與工料用量決定，較為 彈性即時。通常用於救災搶險或多條步道維護 之需求。
6. 社區雇工購料：指以點工叫料的方式，補 助社區完成較小型的勞務工作。經費來源通常 來自社區林業計畫。
7. 技 術 認 養 ： 為 步 道 認 養 中 的 一 種 特 殊 形 式，認養分為一般認養、財務認養，前者處理 步道簡易清潔、設施損壞通報等，後者為個人 或企業提供經費作為步道維護之用。技術認養 則是操作步道維護，需提出步道維護計畫書，與 林區管理處協調討論確認工項內容，並需提交成 果報告。通常為具有一定程度專業的團體。
技術規範的控制權 專業社群 使用社群
建設資源 的控制權
國家 國家景觀模式 國家征服模式 社會 公民參與模式 社群自給模式 表1、臺灣步道工程技術模式的4種理念型
步道名稱 時間 性質 活動天數/志工參與人數
1 霞喀羅步道 2006 工作假期，委辦 3天/20人
2 霞喀羅步道 2010 學生組織申請合作 2天/20人
3 桶後步道 2007 工作假期，委辦 2天/18人
4 桶後步道 2010 工作假期，委辦 2天/36人
5 桶後步道 2015 基地營實質操作，委辦 3天/50人
6 德芙蘭步道 2008 工作假期，委辦 3天/20人
7 橫嶺山步道 2008 工作假期，委辦 3天/14人
8 仁山步道 2008 工作假期，委辦 1天/27人
9 都蘭山步道 2009 工作假期，委辦 3天/20人
10 大凍山步道 2009 工作假期，委辦 3天/15人
11 斯可巴步道 2009 志工領隊培訓暨工作假期，委辦 3天/30人
12 鯉魚山步道 2010 工作假期，委辦 2天/21人
13 唐麻丹山步道 2010 工作假期，委辦 2天/20人
14 二棧坪步道 2010 志工培訓暨工作假期，委辦 2天/27人 15 土匪山步道 2010 志工培訓暨工作假期，委辦 2天/20人 16 哈盆步道 2010 志工領隊培訓暨工作假期，委辦 3天/18人
17 關山紅石步道 2010 工作假期，委辦 2天/17人
18 里龍山步道 2010 工作假期，委辦 2天/20人
19 八仙山森林遊樂區步道 2010 工作假期，自辦 2天/30人
20 大雪山木馬道 2010 工作假期，委辦
21 鳶嘴稍來小雪山 2010 工作假期，委辦
22 合歡東峰 2010 工作假期，委辦
23 拳頭姆步道 2011 工作假期，委辦 2天/23人
24 觀霧步道 2011 工作假期，委辦 3天/20人
25 內洞無障礙步道 2011 工作假期，委辦 2天/15人
26 大農大富平地森林遊樂區無障礙步道 2011 工作假期，委辦 2天/20人
27 玉龍泉生態步道 2011、2012 社區林業合作 1天/20人、2天/20人 28 羅東林業文化園區無障礙步道 2013 工作假期，委辦 1天/30人
29 內洞賞景步道 2013、2018 環境維護志工隊服勤、林務局手作步道培訓課程 常態服勤/40人 30 大南澳越嶺古道 2013 工作假期，委辦2場 2天/74人 31 雙流森林遊樂區步道 2013 工作假期，自辦 2天/37+19人 32 藤枝森林遊樂區林下步道 2013 工作假期，委辦3場 3天/107人
33 臺東南竹湖步道 2013 社區林業合作 社區工班
34 向陽嘉明湖步道 2014、2016、2017 工法訓練課程，委辦：處自辦工作假期 3天、7天、5天/46人+30人+20人 35 舊達來辭職坡步道 2014、2015 工作假期，委辦3場 3天/90人
36 南澳金岳後山楓香步道 2014、2016 社區林業合作、計畫委辦工作假期 社區工班、志工 37 大霸尖山步道 2015 基地營實質操作，委辦 4天/54人 38 花蓮米棧古道 2015、2016
2017、2018 社區林業合作，培訓課程、工作假期 社區工班、志工 39 東眼山森林遊樂區步道 2015 環境維護志工隊服勤 常態服勤/40人 40 拉拉山森林遊樂區 2016 環境維護志工隊服勤 常態服勤/40人 41 觀霧森林遊樂區 2016、2017 環境維護志工隊服勤 常態服勤/40人 42 臺東關山紅石步道 2015 工作假期，處自辦 2天/30人 43 南澳東岳蛇山步道 2016、2017 計畫委辦工作假期 3天
44 臺東池上富興社區 2016 社區林業 2天
45 宜蘭松蘿湖山徑 2016、2017 步道認養、與羅東社大、宜蘭大學合作 2天、3場次 46 太平山鳩之澤自然步道支線 2016、2017 工作假期，處自辦 3天/3場次，75人 47 南投澀水水上森林步道 2017 社區林業、結合暨南大學課程 2天/2場次，60人 48 臺東知本森林遊樂區 2017 自然教育中心手作課程 2天/1場次，30人 49 嘉義特富野步道 2016、2017 工作假期，處自辦 3天/2場次，60人 50 觸口自然教育中心步道 2017 工作假期結合自然教育中心、
周邊社區，處自辦 4天/1場次，20人 51 屏東大武獵人古道 2016、2017 工作假期，計畫委辦 3天/3場次，60人 52 苗栗泰雅天狗部落步道 2017 工作假期，計畫委辦 3天/1場次，20人 53 嘉義番路鄉草山步道 2018 工作假期結合嘉義大學，處自辦 2天/1場次，30人 54 太平山鳩之澤櫻花林步道 2018 工作假期結合宜蘭人文中學，處自辦 3天/1場次，20人
表2、林務局與林管處歷年推動志工參與手作步道之案例（2006-2018.7）
8. 步道工：指編列經費雇用臨時工作人員，
協助步道巡護、步道設施修繕等工作，目前僅 有臺東林區管理處有此模式，其中工數可用於 臨時雇請山屋管理員、原住民協作人員就近執 行步道維護工作。
9. 工程與志工活動配合：工程合約中規定配 合志工活動之舉辦，明訂配合事項，兩種模式 可發揮互相補充的效果。
累 積 執 行 的 經 驗 ，9 種 模 式 各 有 其 優 、 缺 點，如果能夠在適用的情境下，選擇對的模式 操作手作步道，可以發揮較大的綜合效益，而 關 於 缺 點 的 部 分 ， 也 有 建 議 的 解 決 方 法 來 因 應。表3為9種模式的應用分析：
手作步道與生態旅遊結合的課題
手作步道的原則與作法基本上可以應用在前 述多種政策工具，有鑑於步道需要常態維護，
而國家財政日益減少，因此訴求回歸步道周邊 社區部落參與維護的傳統，以及發展可操作的 機制，會是未來可能的趨勢。尤其在多年持續 努力的推廣下，社會對於付費參與有意義的保 育勞動，以獲取深度的、有成就感、有意義感
模式 優點 缺點 適用條件 解決方法
生態工程
當 標 的 步 道 里 程 較 長，不易抵達，附近 沒有住宿據點，工程 經費較划算。可以處 理步道涉及橋樑結構 等難度較高的設施。
設計好壞是關鍵，如果設計師與施 工廠商不了解手作步道的工法與計 價方式，則會淪為一般工程。
有良好的把關與溝通機制，如景 觀小組、步道小組等，以最有利 標找到好的設計師與廠商，步道 里程較長，整體效益比最高
招標文件訂定規格時，承辦人員必須有 基本經驗與合理計算能力，有合理的預 算才能吸引適合的廠商，也可以防弊，
但承辦人員經驗值的累積較難確保，羅 東處景觀小組的成立運作可作為業務傳 承、共識凝聚，以及跨專業溝通和跟設 計師溝通理念的良好機制。生態檢核機 制上軌道以後也是一個確保的程序。
工作假期
志工付費參與會感動 社區，社區觀念會因 此 受 到 感 動 。 而 且 志工付費創造社區經 濟。
若一條步道所需處理的部分，僅需 舉 辦 少 數 梯 次 即 可 完 成 ， 則 短 期 成本較低。但是若整條步道里程長 時 ， 工 作 假 期 會 比 生 態 工 程 支 出 多。相對社區經濟也創造多，但同 一社區連續多次對付費志工吸引邊 際效益會遞減。志工若初參加，缺 乏經驗，可能效率會較低。
適合有族群文化工法特色的古 道，施作比較彈性。最佳經濟規 模是3-5次可以完成，且步道本 身要有足夠吸引力，與社區文化 結合較深較具吸引力。因此適用 於鄰近社區的步道，較能提供服 務機能。若選擇遊樂區做步道，
付費志工有時比較爭議。
最好能與生態旅遊發展結合，導入工作 假期之前，要有輔導團隊做好社區基本 生態旅遊服務觀念與功能，否則社區後 續也難以持續與運用。
社區型步道可以結合社區林業的經費補 助，分年分期就步道資源調查、規劃、
課程，乃至實際整修維護，以及舉辦工 作假期做完整的持續進階計畫。
表3、手作步道應用模式分析
的、與自然和文化產生連結感的體驗，有越來 越高的接受度。
工作假期的操作如果運用得當，可以同時回 應公部門步道需要維護、步道的環境生態與文 化資產需要保育、社區需要人力與經濟活動、
民 眾 需 要 深 度 體 驗 的 生 態 旅 遊 遊 程 等 多 方 需 求。落實手作步道本身即具有生態效益，但是 並非所有的步道都適合以工作假期模式操作，
必須視步道的利基與條件，選擇適當的操作模 式，才能取得最適經濟效益，以及發揮其創造 的社會效益，而能真正落實永續發展。
本 文 根 據 前 述 多 種 模 式 的 比 較 分 析 ， 以 及 綜合多年的執行經驗，找出幾項選擇的關鍵因 素，以抉擇路徑圖的方式，幫助管理單位以簡 單、明確的方法，找出最佳的手作步道操作方 案（如圖3）。原則上適合操作工作假期的步 道，首要條件是與社區或部落距離較近，且步 道本身與社區的連結具有發展生態旅遊的特色 與潛力，則具有發展結合社區生態旅遊的工作 假期的條件。當然如果步道位處遊樂區、自然 教育中心或山屋等具有遊樂食宿服務機能的場 域，亦可發展基地營型態的工作假期。
註： 1. 以步道為主體的完整的生態環境與人文歷史調查後，以【步道總體檢核與規畫】以及【步道景觀小組】作為所有模式的施作依據。
2. 第一線的工作品質與效率在【步道師】的專業認證，形成職業；步道成果的品質把關可以加入評比制度，例如【綠質獎】；若步道吸引力足 夠，且有閒置的空間與良好的服務機能，且有山莊管理單位，則常態化的步道維護可以嘗試【基地營】。
3. 志工隊與工作假期的誘因、動機決定了成員組成結構，以及後續的組織文化的建立，現場的成就感與積極度也會有所不同。
4. 原則上運用志工都應由運用單位負完全責任，包括施工品質、人員安全與民眾國賠等，因此運用單位必須做好把關。
模式 優點 缺點 適用條件 解決方法
志願服務 志工隊
服勤常態化有固定的 人力，可以較為彈性 與即時的運用。志工 長期服勤會累積較豐 富的經驗，若有適當 的帶領與監督，效率 會有所提升。
初始建置成本高，但若管理單位服 勤次數安排頻繁，承辦規劃請志工 協助的能力好，則可協助管理單位 降低成本。但是志工的組織文化需 要嚴謹的管理與考核，施工品質也 需把關控制。
以遊樂區內步道較適宜志工隊服 勤維修，或者是無社區良好服務 機能支持，以及高山型難以到達 的步道。由於志工以退休人員為 主，可進行連續較長天數的服 勤。但相對若非團體合作服勤，
而是個人，則難以負擔較重的工 作。而志工隊組織性質適宜內部 團隊運作，難以適任主辦對外帶 領一般志工的活動。
步道應有總體檢核確認分期工項，並應 有專業師資帶領及解決爭議、把關品 質，組織文化要嚴謹建立，避免志工反 淘汰。挑選適當人格特質的志工進行指 導志工培訓，但避免受制於志工資歷與 人情而無法公正篩選，步道品質應有第 三方管控。
團體志工
團體志工由該組織自 行管理與招募，與運 用 單 位 沒 有 關 係 ， 可減少志工保母的負 擔。
建 置 成 本 相 對 志 願 服 務 志 工 隊 較 低，但是持續度則視該團體的理事 長號召力或組織能力，若理事長改 組則難以延續。且其主要動機以登 山 為 主 ， 無 法 專 責 完 成 完 整 的 工 項。若未把關，由團體各自發揮，
則成果品質不一定符合公民參與典 範，而比較接近社群自給典範。
有人數管制的步道，提供參與淨 山或步道維護認養的團體志工誘 因，比較能吸引登山團體主動參 與。且應事前規劃好適合的工項 工序，使團體自身的負擔與自由 發揮的問題降低。
步道還是應有總體檢核為基礎，以此規 劃工項與材料進行工作，承辦人員必須 了解手作步道觀念負責把關，避免為了 簡便而採用不適當的工法與材料。應設 有表揚榮譽機制。
工程與 志工配合
經費可以包含在工程 執行內容中，節省行 政程序。且當志工活 動結束，後續未完成 工項可由工程確保接 手完成，兼顧活動參 與與效率。
設計師如果沒有概念，無法正確估 算材料與工法。廠商配合搬運，但 是如果設計師與承辦不了解，廠商 估算材料可能會有誤差。志工活動 與工程銜接介面需要相當多協調，
若出問題則履約責任難以釐清。
在具有特殊意義，及工程難度不 高的步道可以運用。例如無障礙 步道木棧板的引入。
承辦人員的觀念、經驗與協調能力是關 鍵，找到有概念的設計者與廠商也是加 分。
重要的是在工區、工序的切分，避免工 作互相卡住進度，或是權責不明確。一 般來說，應以未列入工程段落，在工程 後期，引進志工進場施作為宜。然而志 工工作規劃應在工程設計階段即參與討 論、協調與審查，以利工程整體協調性 較一致。
開口契約
比工程彈性，可以及 時解決步道問題。經 費相對較便宜。
只 能 就 原 本 的 設 計 進 行 材 料 的 更 換，如果原本的設計不佳，則會一 直持續地錯到底。例如土包袋、過 多過密的枕木，沒有側擋的木板步 道 。 一 年 一 聘 也 無 法 累 積 專 業 經 驗。
若在較為自然步道屬性的步道 上，讓開口契約的工班能較專注 發揮在步道本身的功能維持，而 非設施的抽換。設施也是以山屋 等步道周邊的設施做保養與維護 為宜。
必須先從設施減量檢討之後，才能開放 以開口契約進行維護。因此，同樣需要 先有專業的步道總體檢核規劃，訂定分 年分期施作的設計與工法建議，再據此 交由開口契約廠商執行。
社區雇工 購料
給社區工資誘因進行 社區型的步道維護，
比較能常態維護。
工資誘因不足，社區工班能力不穩 定 ， 人 口 老 化 ， 無 法 形 成 真 正 的 就業市場，工作時間也難以要求。
社區自有工法觀念，要改變也不容 易。品質難以把關。也會類似社群 自給典範。社區主事者改換人選也 會影響後續的持續。
社區型、長度較短的步道，步道 本身較無吸引力，則由社區自行 維護較有誘因。
工資要突破一天800元的迷思，因應技 術與人力投入給予符合功率的工資。且 要做品質管控。有時結合工作假期，付 費志工適當的結合，可以刺激社區工班 的態度。
如果社區工班有營造廠證照或成立勞動 合作社，則可直接以生態工程方式承 接，或以結合課程教育訓練的勞務委託 進行，則條件會較為合理。
技術認養
如果找到積極度高，
本身也具有專業的團 體，可以減少公部門 的維護管理負擔。
因為沒有補助誘因，且需要一定專 業門檻，一般民間團體意願不高，
可能最多做到山徑指標維護。
山徑型的步道，由專業團體已經 規劃以及製作完成，交給認養團 體屬於技術性較低的比較容易成 功。
如果要邁向步道維護的技術性認養，除 應提供詳細的計畫書作為審核、討論、
把關的基礎，仍須提供步道師等技術人 員帶領，一方面做到降低門檻，二方面 就可以做品質把關。如果有工作假期活 動的辦理權限與部分補助，或申請社區 林業補助、媒合財務認養與技術性認養 策略聯盟、與生態旅遊路線特許之單位 結合，較可能穩定推動。
步道工/ 山屋管理 員、協作 團體參與
善用現有或新設置步 道常駐人員或常用團 體之人員，可使步道 有良好的常態維護，
步道教育訓練之技術 也可累積延續，可節 省工程經費。
步 道 工 之 工 數 與 經 費 主 要 在 資 本 門 ， 若 要 發 揮 效 果 甚 至 要 成 為 編 制，在現有的人事與主計原則下，
可動用的資源與制度有所侷限。
在較偏遠的山區，有山屋等既有 常駐人員的情況下，且有其他專 款專用的經費來源支持下，可以 優先採用這種方式。
工數不足的問題，或許可以考慮以山屋 或遊樂區等發展基地營，招募長天數志 工，搭配步道工執行步道常態維護，以 發揮更大效能。然若招募外部志工，則 需要具有步道師能力的人員帶領，以確 保工作品質及人員安全。
圖3、手作步道操作模式選擇路徑圖。
步道與社區距離遠近？
九寮溪步道 愛南澳生態旅遊協會—金岳楓香步道、東岳蛇山步道 嘉明湖國家步道 愛南澳生態旅遊協會—南澳古道 合歡東峰步道 新寮瀑布步道 南澳古道能高越嶺道生態旅遊推動發展協會—史努櫻步道
英士部落三星角板山警備道
丹大布農生態旅遊協會—雙龍水圳步道 特富野步道苗栗泰安生態旅遊小組—天狗部落日本路步道
屏東台 縣生態旅遊廊道—大武獵人步道、舊達來辭職坡古道 嘉明湖國家步道鳩之澤步道藤枝林下步道 內洞國家森林遊樂區步道觀霧國家森林遊樂區步道
近
無 有
難 強
遠
有 無
易 弱
有 無
有無生態旅遊潛力與機能？
社區有無技術人力資源？ 社區組織有無或強弱？ 支持團體類型 工程難易度
有無相關支持團體？
生態工程或 開口契約
遊樂區自然教育中心 基地營型工作假期 社區遊程型
工作假期 社區雇工
購料
林管處主導 工作假期
常駐人員 步道工
專業團體 技術認養
團體 志工隊
志願服務
志工隊 生態工程 開口契約
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然而，即使步道具備發展生態旅遊工作假期 的條件，仍需社區或部落有能力、有意願朝向 生態旅遊的目標發展才行。回顧林區管理處操 作較為成熟的案例，從最早的霞喀羅古道到南 澳古道等，大致可歸納出能夠有所成的條件，
包 括 ： 步 道 本 身 的 吸 引 力 與 社 區 關 聯 的 故 事 性、社區本身有積極的組織者與人力資源、有 專業輔導團隊持續培力與組織社區甚至跨社區 的合作、有手作步道工作假期操作知能的導入與 協助等。除了前兩者較難透過管理單位的介入與 努力改變之外，在政策執行上需要解決的課題大 致有以下幾點，以下分別說明並提出建議：
社區組織的培力與陪伴
要能使社區組織持續發揮能量，本來就需要 賦權（empowerment）的過程，生態旅遊具 有其嚴謹的原則，而推動生態旅遊*1需整合5個
*1 生態旅遊必須符合8項原則：1.必須採用低環境衝擊之營宿與 休閒活動方式；2.必須限制到此區域之遊客量（不論是團體 大小或參觀團體數目）；3.必須支持當地的自然資源與人文保 育工作；4.必須儘量使用當地居民之服務與載具；5.必須提供 遊客以自然體驗為旅遊重點的遊程；6.必須聘用瞭解當地自然 文化之解說員；7.必須確保野生動植物不被干擾、環境不被破 壞；8.必須尊重當地居民的傳統文化及生活隱私。
發展面向，才能體現生態旅遊的精神，包括：
基於自然、環境教育與解說、永續發展、環境 意識、利益回饋等。
要落實生態旅遊的發展，需要專業輔導團隊 協助資源盤點、建立價值觀、發展行動，甚至 建立包括利益回饋等運作機制。如此，社區才 有能力真正善用與守護步道資源的永續。操作 成熟的步道工作假期，皆有專業團隊持續生態旅 遊輔導，包括屏科大社區林業研究室陪伴台24線 原民部落、生態旅遊協會陪伴能高、丹大周邊部 落、千里步道協會協助大南澳跨社區整合等。
對步道發展方向的整體掌握
步 道 依 其 所 處 的 國 土 區 域 ， 有 其 特 殊 的 環 境、人文、區位，可能位處於保護區或敏感區 域，或設定的發展方向，乃至使用者的設定與 分類分級定位，管理單位有責任從專業的角度 進行整體規劃，重要的國家步道應先有銜接上 位計畫，並針對全線課題進行步道總體檢核，
訂定分年分期的目標與改善的課題與方法，可 以區分段落，選擇合適的手作步道操作模式，
適合社區參與的路段才交由工作假期操作，並 以此有工法、材料之依據。目前僅有臺東林區 管理處的嘉明湖國家步道有完整的步道總體檢 核規劃，後續操作應以此為基礎加以落實；又 如丹大布農生態旅遊協會操作雙龍水圳步道之 修護，就需要將興建中的雙龍瀑布天空吊橋之 動線、交通接駁、遊客流量，以及如何將負面 衝擊降低，將來客分流與周邊部落遊程結合，
在此整體規劃的視野下，確認步道管理與分級 定位，才能有適切的工法。
步道工作專業品質的把關
工 作 假 期 的 操 作 ， 除 了 對 於 步 道 的 專 業 ， 還需要與社區溝通討論出傳統生活、文化、故 事以及工法特色，以使工作假期遊程的內涵深 化，同時還要對公眾發展論述，在工作現場需 要細膩地處理志工、遊客、社區等人的關係、
情緒氣氛、工具使用與戶外安全，同時要具備 步道手作的技術專業度，方能妥適解決步道的 課題，並且在有限的時間內完成階段性的任務 目標。
在現場扮演品質把關與公眾宣傳的第一線工 作，需要完整的訓練、資質以及經驗累積，是 工作假期本身成敗的關鍵，因此需要專業技術 團隊的協助。林務局邀請相關社區派員參加手 作步道培訓課程，從學員反饋來看，對於社區 參與步道維護之基本知能，具有相當成效。
強化社區與步道的連結
對 於 社 區 來 說 ， 除 了 前 述 的 能 力 與 協 助 之 外，決定社區能否持續參與的關鍵，在於如何 建立步道與社區的關聯，或者說須對社區具有一 定程度的誘因，方能使社區有意願去投入，輔導 團隊或外部資源的導入也才得以被社區承接。
最直接的誘因就是步道的維護有利於社區後 續運用，例如作為導覽解說、遊程設計的重要 環節，因此通常社區型步道最能被建立此種關 聯。至於公部門最迫切需要引進維護力量的國 家步道，通常與社區有點距離，此時如果要使 社區願意投入，通常需要訴求古道本身的特色 與社區的代表性故事連結，而若其交通不便，
而社區能提供接駁、導覽、遊程所需的高品質 服務，對於遊客與社區都是雙贏局面，而社區 也會因此誘因而將步道維護妥當。以大南澳生 態旅遊聯盟的案例來說，雖然南澳古道是許多 社區回舊部落尋根的共同道路，但是因為離社 區較遠，因而初期先以東岳蛇山、金岳楓香等 社區型步道操作工作假期，待社區相關理念與 知能成熟，再逐步透過愛南澳生態旅遊協會，
以跨社區的力量共同合作，就南澳古道之維護 進行技術性認養，以利重返舊部落，以及深度 生態遊程的準備。
展望
本文所整理的8種操作模式，生態工程、開 口契約、雇工購料依循既有工程採購程序、步 道工有其本身的運作方式，目前也有《步道生 態工法設計暨施工手冊》提供專業的方法。其 餘4種模式基本上都屬於以活動操作的模式。
綜整來說，完備的手作步道活動操作需要3種 角色，即志工、支持組織，以及專業者，三者 緊密合作，缺一不可。
圖4、步道工作假期規劃流程及準備事項。
步道評估
籌備期執行期檢討期
環境勘查
活動企劃
志工招募
行前準備
活動執行
成果紀錄
滿意度調查
活動紀錄整理
檢討改善事宜 地權協調
1. 透過講座、工作坊等方式與社區討論，了解社區需求、運用步道發展的構想與公部門的合作模式等，
並凝聚共識確保後續的常態維護機制；
2. 討論過程應依「公共性」、「整體性」、「迫切性」、「必要性」等原則判斷步道是否合適導入志 工參與施作。
1. 偕同社區成員勘查步道現況，並蒐集（或由社區提供）步道地理位置、地形、地質、氣候、水文、
人文歷史（包含傳統工法）、生態資源（動植物）、使用者行為等資料，並將運用GIS套疊相關圖資
（包含歷史地圖、水土林環境資源圖資等）以利分析；
2. 綜合上述資料分析現況與社區討論步道發展構想，確定步道定位；
3. 擬定步道施作計畫（包含路線定線）、初步工項、所需工具及就地取材材料來源；
1. 社區資源盤點：組織人力、步道文獻與相關資料蒐集、特色景點、交通接駁、餐飲、住宿、遊程活 動、在地產業等；
2. 活動流程規劃：
集合報到：報到時間、地點、接駁方式、車程時間；
開場：團隊破冰、認識環境；
步道實作：工具使用及安全講解、合理分配施作工項，室內課程；
遊程活動：社區或步道導覽解說、DIY體驗活動、夜間活動或晚會等；
活動動線：確認各項活動場域與用餐、住宿地點的往返動線及接駁需求；
回饋分享：活動心得分享時間、地點、頒發證書、填寫回饋單，活動結束。
3. 人力經費概算：依活動流程規劃所需人力分工、經費成本概算，並安排合適的步道師帶領志工。
1. 參考相關資料（步道或社區的人文歷史故事、自然生態特色）撰寫活動簡章，內容包括：主題明確且 具吸引力的活動名稱、活動背景簡介文案、時間地點、報名人數、報名條件限制、活動費用、繳費方 式、報名方式、主協辦單位、活動流程、相關注意事項等；
2. 志工報名時應填寫資料包括：姓名、性別、身分證字號、出生年月日、連絡電話（手機為佳）、電子 郵件（行前通知寄送）、緊急連絡人、緊急連絡人電話，以上為個人保險資料；依活動性質可增加額 外資料包括：戶外活動經驗、參與過類似活動的經驗、個人的特質描述、對活動的期待等；
3. 依活動經費概算與合作公部門的補助額度，估算活動報名費；
4. 活動開放報名，廣泛運用各種可能管道宣傳活動；
5. 依活動性質適當篩選報名人員，並有效率的通知繳費或遞補，隨時掌握報名人數。
1. 最慢活動三天前應將注意事項發送行前通知提醒活動參與者（志工、相關工作人員、合作單位、講師 助教等），行前通知內容應包括：集合時間地點、活動流程、天氣狀況、建議裝備、對活動環境的提 醒、無痕山林的要求等；
2. 確認相關人員、物資、車輛就緒。
1. 活動主持人及協力工作人員依活動流程準確控制時間、確保相關人員到位；活動期間應確保每一項流 程環節符合活動主旨，使參與者充分感受、融入情境；
2. 全體工作人員應隨時關照志工身心狀況，任何正面或負面回饋都應立即向主持人反映，並於活動每日 檢討會議中討論、妥善因應；如遇爭執或衝突（不論是志工之間或志工與工作人員之間），應立即告 知主持人或講師盡快處置排解。
1. 協力工作人員及助教應充分掌握活動流程，把握時機完成活動紀錄，紀錄應包含活動操作過程、參與 者個人（照）、活動完成團體照等；
2. 工項紀錄應包含施作前、施作過程及完工後，並注意畫面控制點以利成果對照；除了拍照記錄，助教 也應針對施作成果進行測量，於活動後整理提供彙整。
套疊地籍圖資確認步道沿線土地權屬。針對國有地依相關法規取得土地使用同意；針對私有地，由社區 逐一徵詢地主，取得正式同意書後才可進入施作階段。
每次活動都應準備回饋單請志工填寫，內容應包括：填寫人姓名、對流程中各單項活動的滿意度、對整 體規劃（包含食、宿、交通、遊程動線、工作人員表現、是否願意重遊等）的滿意度，以及相關開放問 答，以便了解志工參與感受。
活動紀錄應包含活動期間的拍照、錄影、工項紀錄對照等，應於活動結束後盡快彙整，連同滿意度調查 整理成報告，以利結案及後續活動參考。活動影音紀錄、工項成果照整理後利用網路平台或電子郵件提 供給活動參與者紀念參考。
針對滿意度調查表中志工的回饋及活動期間全體工作人員的觀察，召開檢討會議回顧活動流程每項環節 需要改善之處，並透過正面、友善的回饋激勵工作夥伴。相關檢討應作成紀錄供後續參考。
活 動 的 舉 辦 必 須 依 托 主 責 的 支 持 團 體 ， 因 此在「圖3、手作步道操作模式選擇路徑圖」
中，無論是社區組織或各種支持團體類型，都 屬於支撐活動各種事務的主體，本文較著重在 左側以社區組織為主的工作假期模式探討，然 而林管處直接所轄的遊樂區、自然教育中心、
山屋等，亦可作為一種就近維護場域步道的支 持團體，適合發展具有森林遊憩、環境教育功 能的基地營型工作假期，這部分的發展潛力尚 未挖掘發展，是未來可以思考的方向。
從志工來源來說，大致可分為有固定成員的 志工隊、或臨時性報名的不特定志工，兩者各 有優缺點，表3已經有完整的分析。工作假期 型態的志工，對於管理單位來說，建置經營成 本較低，對社區來說，還有生態旅遊等經濟型 態，對於志工來說，沒有服勤時數等壓力，興 趣動機較為強烈，對於社會口碑推廣效果較廣 泛，是其較常採用的原因。然而，無論是哪一 類型來源的志工，資深、積極的志工可能成為 進階專業者的人選，但是在未經專業培訓認證 前，無法代替專業者的角色；由於志工團體的 組織性質主要在志工間連結經營，也難以取代 場域經營團體或社區組織等，擔當活動主責的 角色，因此通常活動之籌辦，管理單位還是應 當全盤負責。
專 業 者 從 事 前 縝 密 的 規 劃 ， 到 現 場 的 工 作 帶領與志工經營，可以說是活動操作型態的手 作步道驗收把關的關鍵。在「手作步道維護制 度建立暨實務操作評估計畫」中參考美國、英 國、紐西蘭等國內外相關制度經驗，提出「步 道學」課程體系，針對不同對象的專業需求有 不同等級、不同課程領域的要求，而具備帶領 志工執行手作步道活動能力者，則需完整訓練 與實習以符合「步道師」的資質，也就是除了 工法技能，尚需要群體技能，以及政策規範、
保育知能、野地急救、無痕山林、社區輔導等 訓練，而步道師的認證需要公部門與民間專業 第三方共同合作。
最後，回到林務局現正推動的國家步道生態 旅遊政策，從能高、丹大、大南澳等山村輔導 的成果來看，確實能以國家步道帶動周邊社區 發展，一方面以山村節點協助國家步道五大向 度服務機能的健全，另一方面也回應原住民部 落傳統領域、資源共管的期待，未來或可參考 紐西蘭、澳洲保護區生態旅遊的模式，除了進 一步完善生態旅遊品質本身的認證把關機制之 外，若能建立健全的「特許」許可制度，確保 在國家步道的觀光遊憩活動與保育資源兼容，
輔導當地原民部落整合，以優先取得特許經營 該段路線遊程，將有助於確保提供給遊客的妥 適服務和設施都相應於合適的標準，且不會衝 擊其他旅客，或造成擁擠的效果。如此也將給 予周邊部落制度性的誘因，進一步承擔照顧森 林資源、妥善維護步道的義務。
◎參考文獻（請逕洽作者）
圖5、手作步道活動操作必需三元素。
