人权理事会
普遍定期审议工作组 第二十七届会议
2017 年 5 月 1 日至 12 日
根据人权理事会第 16/21 号决议附件第 5 段提交的国家报告*
巴西
* 本文件原文照发。文件内容并不意味着联合国秘书处表示任何意见。
联 合 国
A
/HRC/WG.6/27/BRA/1大 会
Distr.: General 27 February 2017 ChineseOriginal: English
一. 方法和协商进程
1. 本报告评估了巴西对第二轮普遍定期审议期间所接受建议的遵守情况，介绍
了与2012-2016年期间有关的信息和数据1。
2. 2012 年，巴西接受了 169 项建议，对其中 10 项建议表示部分支持2，对其 中一项建议表示不可能接受，因其与国家立法不符。关于建议执行情况的资料按 主题编排，尽量遵循与巴西向联合国人权理事会提交的增编相同的结构。为编写 本报告，已经考虑到民间社会、大学、由相同比例民间社会成员和政府代表组成 的各种理事会以及政府实体的意见。2016 年 10 月 21 日至 11 月 20 日，报告草 稿通过司法和公民事务部人权特别秘书处的网站提交公众协商。协商进程包括 2016 年 12 月 7 日在众议院人权和少数民族委员会举行的公开听证会。听证结束 后，在 12 月 8 日至 12 月 19 日再次开放公众协商。
二. 巴西促进和保护人权的法律和体制框架(建议 6、25、26、
27、28、41、127*)
3. 巴西对遵守国际人权标准的情况进行长期监测和评估。2016 年，巴西当选 为人权理事会成员，任务期限为 2017-2019 年，当时巴西重申了其对促进和保护 人权的承诺，以及对加强国际对话与合作的承诺3。在执行 2009 年生效的第三个 国家人权方案4 后，成立了附属于国家人权理事会5 的一个部际委员会和一个工 作组。2013 年，启动了第三个国家人权方案观察站6，向公众公布关于第三个国 家人权方案各项行动执行情况的信息。
4. 2014 年，人权特别秘书处启动了国家人权指标系统7，该系统规定通过一个 社会指标矩阵来监测和评估逐步实现人权的情况。在同一年，启动了人权问题 国际建议观察站8，此一在线平台汇集了联合国和美洲人权系统内向巴西提出的 建议。
5. 有一些使人权生效的官方措施值得注意：《妇女年度社会经济报告》，其第
一版于 2013 年出版9；2013 年启动的《国家公共安全、监狱和药物信息系统》10；
《全国大学促进尊重多样性和和平与人权条约》11；为促进司法部门人权教育的 合作倡议，由司法和公民事务部、人权特别秘书处和国家司法理事会协调；设立 一个工作组，以拟订国家工商业与人权行动计划初步版本。
A. 国家人权机构(建议 16、17、18、19、20、21、22 和 23)
6. 根据第 12986/2014 号法，国家人权理事会取代了已有 50 年历史的维护人权 理事会。通过扩大其属性12 和进一步民主化，这个机构得到加强，民间社会的 代表也因此能与政府机构相同的人数参与其中13。
7. 国家人权理事会的主要活动包括：依照允许其参与严重侵犯人权案件的宪法 规定，关注 2015 年对那些被指控谋杀人权维护者 Manoel Mattos 的人的审判，这 是第一个将管辖权从州法院转到联邦法院的案件。
8. 国家人权理事会还访问了位于帕拉州的贝洛蒙特水力发电厂建设工地，其结 果是根据《基本环境计划》14，就该项目的条件遵守情况向公共机构提出了建 议。《基本环境计划》中载有关于环境和尊重土著人民人权的规定。另外值得注 意的是，对多西河流域地区进行了访问，以保证萨马科公司赔偿那些受到萨马科 大坝垮塌影响的人。
9. 国家人权理事会还一直在处理其他与下列有关的紧迫问题：对触犯法律儿童 和青少年的处罚制度；土著人民、逃亡黑奴后裔和其他传统社区的权利；就奥运 会而言城市的权利；以及街头流浪者的权利等问题。2016 年 4 月，国家人权理 事会和人权特别秘书处举行了第十二次全国人权会议，聚集了两千多人，讨论制 定人权政策准则的问题。
B. 国际人权文书(建议 1、2、3*、4、5、7、8、9*和 10*)
10. 在18 项主要人权条约15中，巴西是 16 项的缔约国。2016 年 5 月 11 日，巴
西颁布了《保护所有人免遭强迫失踪国际公约》和《美洲被迫失踪人士公约》。
2012 年签署的《儿童权利公约关于设定来文程序的任择议定书 》和《保护所有 移徙工人及其家庭成员权利国际公约》正在由国民议会审议16。
11. 2012 年，向消除对妇女歧视委员会提交了第七次报告。2015 年，巴西也向
残疾人权利委员会和儿童权利委员会提交了定期报告。
12. 正在审议签署《经济、社会及文化权利国际公约任择议定书》。
13. 根据《国际刑事法院罗马规约》的规定，于 2013 年颁布了界定有组织犯罪
定义的立法(第 12.850/2013 号法)。国会正在审议另外两项法案17，以界定《罗马 规约》中所列的罪行，并规定与国际刑事法院的司法合作18。
14. 家政工人和其他城乡工人的平等权利得到《联邦宪法》(第 72/2013 号宪法
修正案)的保障。虽然尚未批准国际劳工组织第 189 号公约，但其正得到劳工部 三方工作组的审议。
15. 《联邦宪法》第 8 条保障作为国际劳工组织第 87 号公约主题的结社自由，
包括加入工会的自由，只要单一工会的原则得到尊重19。
C. 人权维护者(建议 31、79*、80、81、82、83、84、85、86、87、88、
89 和 141)
16. 由 第 6044/2007 号 法 令 规 定 的 《 保 护 人 权 维 护 者 国 家 政 策 》 和 由 第 8724/2016 号法令规定的保护人权维护者国家方案20，旨在保护任何因其作为人 权维护者的工作而受到胁迫或威胁的人。保护人权维护者国家方案还旨在消除威 胁的原因，动员公共机构采取措施，调查、预防和防止侵犯人权的行为和有罪不 罚的现象。
17. 保护人权维护者国家方案负责其接受的 349 个案件，另有 500 个案件正在
评估中。该方案已与五个联邦州签署了合作协议21，而联邦政府团队则对其他州 提供协助。多数案件涉及土地权(114)、土著人民(65)、逃亡黑奴后裔社区(60)和 自然环境(35)。尽管作出了努力，但在保护巴西的人权维护者，特别是传播专业
挑战。2015 和 2016 年，联邦公民权利检察官办公室、司法部、国家土著人民基 金会监察员办公室和土著人健康特别秘书处参加了一次会议，该会议涉及保护人 权维护者国家计划方案在马其格罗索州关注的与土著人民有关的案件22。
18. 在巴 西 生 效 的 所 有 保 护 方 案 ( 保 护 人 权 维 护 者 国 家 方 案 、Provita 和 PPCAAM)的程序都需要改进。例如，2016 年，决定与执行保护方案有关的伙伴 关系协定都必须遵守联邦政府的多年度计划，以避免向这些方案的受益人提供的 保护发生中断。
三. 巴西在促进和保护人权方面的成就和挑战
A. 减少贫穷和促进社会平等(建议 29、30、32、49、131、132、133、
134、135、136、137、139、141、142，143、144、145、150、154)
19. 2004 至 2014 年，有 3600 万巴西人摆脱了极端贫困23。联邦政府的社会方
案单一登记处是最贫穷家庭收益于公共政策的工具。通过它，贫困家庭受益于联 邦、州和地方政府的倡议。加入社会方案单一登记处是获得家庭福利计划提供的 服务的条件，该计划是惠及贫困家庭的有条件的现金资助政策24，也是获得电费 补贴和持续现金补贴25 的条件。如今，已约有 2 700 万家庭加入。2012 年，巴 西为国际研讨会“社会政策促进发展26 举行了开幕式，向外国代表团概述了巴西 的发展战略，如家庭福利。
20. 2016 年，对家庭福利计划的投资达到 285 亿雷亚尔。2016 年 12 月，受益 家庭为 1 357 万，2016 年 7 月，每个家庭的平均国民福利为 181.15 雷亚尔27。 2016 年，获得现金资助的条件是儿童入学。2016 年 8 月和 9 月，根据最低频率 控制，在 1460 万受益于该计划的儿童和青年中，有 95.25%的人去上学28。若出 勤率低，可能的脆弱情况受到控制，以提供具体的服务来解决有关家庭面临的任 何问题。
21. 巴西联邦政府 2009 年发起的“我的房子，我的生活方案”29，到 2015 年交
付的房屋超过 521.2 万套30，包括满足残疾人需要的无障碍住房。仅 2016 年一 年，对每月收入达 3,650 雷亚尔的家庭投资了 349 亿雷亚尔31。同一年，还优先 考虑低收入家庭(每月收入达 1,800 雷亚尔)，其中包括有小头症案例的家庭32。
22. 2011 年制定了“巴西无贫穷方案”33，之后在摆脱极端贫困的 3 600 万巴西
人中，有 2 200 万人达到了新的社会地位。强调了 2014 年之前取得的如下成 绩：超过 175 万低收入人口参加了专业培训课程；提供了约 90 万个雨水存储 罐，用于消费和生产；在“关怀巴西行动”这一计划34 的帮助下，受益于家庭 补助金的儿童人数增加了 33%。尽管有这些举措，仍然存在着贫困和社会经济不 平等的挑战，特别是区域不平等和弱势群体，例如农村人口和土著人民。
23. 2014 年，在 16 岁至 59 岁的就业人口中，72.6%的人得到社会保障的覆盖，
达到 6 531 万人35。2008 至 2013 年，加入简化社会保障计划的独立工人增加了 191.4%。2013 年有 220 万人得到覆盖。2011 年至 2013 年，覆盖的低收入家庭主 妇人数增加了 322%。
24. 2009 年，“连续现金福利”36 惠及的老年人和残疾人为 320 万，2015 年达 到 420 万37。自 2012 年以来，加强了为极端贫困人口提供就业机会的举措，例 如“促进进入劳工队伍机会国家方案”38 和“连续现金福利”的劳工方案，以 年龄 16 岁至 45 岁的残疾人为目标，目的是使他们获得加入学徒和就业安置方案 的机会。“连续现金福利”学校方案旨在消除妨碍残疾儿童和青少年接受教育的 障碍。由于有了该方案，才有可能把将这些群体的 30%纳入教育系统增加到 70%。通过第 8145/2013 号法令，残疾人特别退休所需的缴款时间减少了 10 年。
B. 打击奴役劳动(建议 106、107 和 119)
25. 劳工组织认为，在打击当代形式奴隶制方面，巴西是一个榜样。2013 年至
2016 年，劳动部通过 500 多次检查行动39，在各联邦州40 拯救了六千多名工人，
使他们免于遭受类似奴隶制的境况。除圣保罗市委员会外，还有十五个消除奴役 劳动的州委员会。
26. 当代形式奴隶制的受害者从失业保险、获得现金资助方案、推广识字和培
训举措等措施中获益。2013 年至 2016 年，劳动部通过转移 870 万雷亚尔的失业 保险，为 4 735 名工人提供了支持。此外，2012 年至 2015 年，向工人支付的补 偿金额超过 2 500 万雷亚尔41。2015 年，国家司法理事会、劳工组织、高级劳资 法庭、全国劳工监察员联盟、劳动部、人权特别秘书处、检察院劳工局和联邦检 察院签署了合作协议，目的是使从类似奴隶制的条件中拯救出来的工人重返社 会。
27. 2014 年 7 月，雇主违反劳动法登记处有 609 个登记，比 2011 年增加了
142.6%。2014 年 12 月，联邦最高法院裁定，应该暂停违反劳动法雇主名单。
2016 年 5 月，该决定被推翻。2010 年 1 月至 2015 年 11 月，开启了 2 503 个法 外程序和 1 604 次查询，以调查使某人处于类似奴隶制状况的罪行。在同一期 间，登记了 706 项刑事指控和 10 项判决的执行42。
28. 2012 年至 2014 年，消除奴役劳动国家委员会43 为一千多名法官、检察官
和劳动监察员举办了讲习班，内容有关根据《巴西刑法典》第 149 条，打击使某 人处于类似奴隶制状况的罪行。除此之外，2016 年 12 月，联邦政府、13 个州和 联邦区政府之间签署了促进消除奴役劳动的联邦协定，促进为消除奴役劳动加强 和产生更多的州委员会和州计划。
29. 同样重要的是提到第 81 号宪法修正案的颁布，该修正案允许没收发现存在
奴役劳动的土地。
C. 促进平等
残疾人(建议 34、35、36、37、38、39、40、42 和 55)
30. 2015 年，巴西通过了被称为《残疾人规约》或《巴西促进包容法》的第
13146/2015 号法44。在这项立法带来的创新中，应该提到：为社会包容创立了一 项福利；《民法典》关于承认法律能力的修正案；以及改进关于身体无障碍和通 讯无障碍的立法。
31. 其他基准政策是 2011 年《残疾人权利国家计划 - 无限制生活计划》。25 个州、联邦区和约 1 480 个市镇已加入这一倡议。可在无限制计划生活观察网站 上查阅该计划的结果45。
32. 根据 2014 年的数据，通过 2012 年的《选举司法无障碍计划》，32 000 个
投票站点适应了残疾人的特殊需要。2014 年，电视上的选举广告开始强制性包 括闭路字幕和手语。
33. 巴西遵循联合国大会第 65/215 号决议照顾麻风病患者的原则。2007 年至
2014 年，根据第 11520/2007 号法，巴西已给予遭受孤立和强制性待遇的人超过 8 800 份特别终身养老金。
34. 尽管在促进残疾人权利方面取得了进展，但通过人权拨号(拨 100)提出的来
文表明，投诉仍然是经常性的。2015 年，人权特别秘书处的国家人权监察员办 公室(国家监察员办公室)收到 9 656 份来文。
老年人(建议 32、53 和 54)
35. 2013 年制定了《促进活跃老年生活国家承诺》46，以协调联邦机构在重
视、促进和捍卫老年人人权方面的努力。
36. 现有的其他保护机制包括：老年人专用警局；在发生对老年人的暴力行为 时，卫生专业人员必须向警方通报。2015 年，通过拨 100 服务，登记了 32 238 件有关侵犯老年人权利的投诉，是第二大数字。
37. 值得一提的有“为老年人提供医疗服务参考中心”，它是卫生部维护的国
家老年人医疗保健网络的一部分，以及“普及药房计划”47和“更好的家庭计 划”48。此外，巴西在 2015 年签署了《美洲保护老年人人权公约》。
男女同性恋、双性恋和跨性别者(建议 24 *、97 和 140)
38. 2011 年，联邦最高法庭宣布承认同性恋家庭，给予同性恋夫妇法定结合的
权利49。根据国家司法理事会第 175/2013 号决议，公共民事登记处不能拒绝同性 恋者庆祝公证结婚，或拒绝将法定结合转为婚姻。
39. 然而，促进男女同性恋、双性恋和跨性别者的权利仍需要立法和体制上的
反应。在巴西，对男女同性恋、双性恋和跨性别人群的歧视不被视为犯罪。巴西 地理与统计局从 2014 年以来的数据表明，在巴西的 5570 个市镇中，只有 7.7%
的市镇制定了针对男女同性恋、双性恋和跨性别人群的具体政策。
40. 《仇视同性恋暴力行为报告》50 是对政府政策制定的一个非常重要的补
充。它是由人权特别秘书处协调的开拓性倡议，提供了关于受害者概况的详细数 据。2016 年发布了有 2013 年数据的报告第三版。2017 年的报告第四版将披露 2014 年和 2015 年的数据51。
41. 2016 年报告指出了经常发生暴力和侵犯人权的情况，介绍了涉及男女同性
恋、双性恋和跨性别者人口死亡的杀人和抢劫案件。重要的是牢记，现实情况在 于关于此种案件的报告很少。目前的疏忽和暴力情况要求巴西制定专门的政策和 立法，以惩罚和防止对男女同性恋、双性恋和跨性别者人口的歧视。
42. 2013 年促进男女同性恋、双性恋和跨性别者权利和打击对其暴力行为的国 家体系，旨在协调联邦所有三级的公共政策52。2014 年，成立了男女同性恋、双 性恋和跨性别者公共政策国家委员会，该委员会是一个论坛，为促进此一国家体 系，聚集了来自州和市两级的公务人员。2015 年，联邦政府成立了打击仇视同 性恋行为部际委员会。除此之外，还制定了《打击对男女同性恋、双性恋和跨性 别者暴力行为的全国公约》。
43. 通过第 8727/2016 号法令，批准了跨性别者在联邦公共行政部门提供的官方
文件上使用社会名称。2016 年，庆祝了53 反歧视和促进女同性恋、男同性恋、
双性恋和变性人权利全国委员会54 成立 15 周年。
性别平等(建议 43、44、45、46、47、48、50、51 和 52)
44. 《2013-2015 年妇女政策国家计划》55 除其他外，涉及劳动力市场的性别平
等、妇女的经济自主权，特别注意消灭贫穷政策和妇女参与国家发展。
45. 过去几年，巴西劳动力市场的男女不平等现象已经减少。2004 年至 2014
年，受雇妇女的平均收入实际增长了 61%，第一次超过了男子收入的 70%这一 门槛56。妇女在劳动力市场的存在已经取得进展，2014 年达到 57.3%。57 2015 年，妇女占所有企业家的 36.4%58。虽然妇女用于其主要职业的时间较少(妇女每 周 35.5 小时，男子每周 41.4 小时)，但妇女每周做家务的时间为 25.2 小时，男子 为 11 小时――妇女每周总的工作时间为 60.7 小时，男子为 52.4 小时。59
46. 本科生和研究生大多是女性，她们的平均学习年数超过男性。2014 年，妇
女达到平均 8 年的学习时间，而男子为 7.5 年60。同一年，妇女在获得国外博士 学位的巴西人中占大多数(总数的 60%)。这同样适用于“获得国家技术学费和就 业机会计划”61 提供的培训课程，2014 年和 2015 年妇女占学生的 68%62。
47. 在农村，2013 年，《加强家庭农业国家计划》63 将妇女的信贷额度从 5 万
雷亚尔增加到 15 万雷亚尔。通过《Safra 家庭农业计划》，2014-2015 年期间妇 女的信贷合同超过 56.2 万份64。妇女对《粮食收购方案》的参与从 2009 年的 11.5%增加到 2015 年的约 50%。《农村劳动妇女文件记录国家计划》65 在 2015 年产生了 300 万份文件。
48. 提到了在妇女公共政策方面的其他重要成果：通过第 72/2013 号宪法修
正案66 促进了家政工人的平等劳动权；扩大了《促进性别平等和种族平等方 案》67；以及通过基于最低工资的缴款，扩大了社会保障福利(以年龄或无行为能 力为条件的养老金，疾病津贴和产假工资)，惠及低收入家庭主妇。巴西两性平 等观察站68 和性别问题观察小组69 致力于将与性别平等有关的数据系统化。
49. 根据高级选举法庭提供的数据，2014 年举行的选举表明，与 2010 年的选举
(5 056 名女候选人，占候选人的 22.43%)相比，妇女的参与有所增加(8 120 名妇 女，占候选人的 31%)。尽管《选举法》(第 9504/1997 号法，由第 12034/2009 号 法修订)启动了平权行动，为女性候选人保留了 30%的席位，但增加妇女当选人 数的挑战依然存在。
打击暴力侵害妇女行为(建议 90、91、92、93、94、95、96、103、116、138 和 140)
50. 第 12845/2013 号 法 规 定 了 对 遭 受 性 攻 击 者 的 强 制 性 整 体 待 遇 ， 第 13104/2015 号法将杀害女性罪70 定为十恶不赦的罪行。就卫生和安全专业人员关 注性暴力受害者的准则以及收集性暴力证据的标准，制定了规则和条例71。除此 之外，还发表了两份重要的文件――《杀害女性档案》72和《从性别角度调查、
起诉和审判那些应对妇女暴力死亡――杀戮妇女――负责者的国家准则》 73。
51. 2013 年制定的《妇女无暴力生活方案》74，由打击暴力侵害妇女行为的六
项战略行动组成：设立巴西妇女之家；在干燥的边界地区设立关注妇女中心；照 顾农村和森林中遭受暴力侵害的妇女的流动单位；扩大妇女医疗中心；组织为性 攻击受害者提供照料并使之人性化；持续开展提高认识活动。
52. 扩大了对遭受暴力妇女的援助网络。75 除其他预防行动外，2013 年至 2015
年，开展了提高认识运动，例如：“南美洲共同市场的妇女免遭贩运运动”76；
“赞成玛丽亚·达佩尼亚法律的运动承诺和态度――法律更强大”77；“妇女无暴 力生活方案运动”78 和“我在乎运动”79。
种族平等(建议 31、50、51、138、162)
53. 在巴西，根据《种族平等法规》促进平权行动80。在联邦一级，20%的公务
员空缺分配给非裔巴西人81，过去两年，又有 3000 名非裔巴西人加入公务员队 伍82。在联邦大学和技术学院，50%的空缺专门留给来自公立中学的学生，根据 非裔巴西人和土著人在社区中所占比例，在他们之间分配空缺。2013 年分配给 非裔巴西人的空缺为 37 100 人，2015 年增加到 82 800 人83。
54. 2013 年设立的《持久交流方案》84 为社会经济条件脆弱的学生和在联邦高
等教育机构入学的逃亡黑奴后裔和土著学生提供经济援助。
55. 《种族平等法规》建立了促进种族平等国家制度85。它的运作基于各州和市
镇的自愿加入。截至 2016 年 7 月，来自所有区域的 43 个种族平等机构加入该系 统，另有 28 个正在加入的过程中。
56. 《2013-2015 年传统各族人民和非洲人后裔社区可持续发展国家计划》86 旨
在促进有利生产的包容，保障权利和保护巴西的文化遗产和非洲传统。可在网上 查阅的种族平等政策监测系统87 提供了关于防止暴力侵害黑人青年计划88 和巴 西逃亡黑奴后裔计划执行情况的信息。
57. 社会经济指标表明，过去二十年里，非裔巴西人的生活条件有所改进，获
得服务和权利的机会也是如此。与其他群体相比，非裔巴西人的进步较大。然 而，挑战依然存在89。就逃亡黑奴后裔社区而言，还存在一个更多的挑战，即保 障土地权。
D. 土著人民(建议 31、50、138、162、163、164、165、166、167、168、
169)
58. 在巴西居住的土著人民有 817 963 人90，来自 305 个不同民族，讲 274 种语
言91。
59. 巴西有 462 个划界区92。大多数土著土地在亚马逊地区。巴西面临的挑战是 在该国其他地区推进土著土地的正规化。
60. 记录中有 77 处提到土著人民自愿隔离的情况，多数在巴西北部。为了保证 其完整性，制定了一项基于非强制性接触和对这些群体及其居住的地区实行民族 /环境保护的政策。这一模式承认土著自治。93
61. 《土著土地的环境和领土管理国家政策》94 旨在促进采取行动，重点保护
和养护土著土地，保障土著遗产的完整性，提高生活水准和土著人民的全面身体 和文化发展95。
62. 巴西通过机构间协调、参与和社会对话，促进土著人民的社会和公民权
利。国家土著政策理事会96 是一个具有协商性质的大学机构。该理事会成立于 2016 年 4 月，负责制定、监测和实施面向土著人民的公共政策。97
63. 巴西在 2004 年批准了劳工组织第 169 号公约。2012 年成立了一个机构间工
作组，以促进与土著人民和社区的对话，在将确定关于自由、事先和知情协商的 程序和模式的过程中提供指导。尚未达成共识。许多土著人民在民间社会组织的 支持下，通过自己的协商议定书，为制定指导原则和程序提出了要素。巴西认为 这是对更好地进行自由、事先和知情协商的重要贡献，是真诚的，而且是土著人 民主人翁精神的民主文书。
64. 当涉及收入、儿童死亡率、营养不良、健康、入学和获取卫生设施等指标
时，土著人民仍然是巴西人口中最脆弱的群体98。巴西正在采取行动，打击营养 和粮食安全无保障、出生通知不充分以及难以获得基本证件和社会保障的问题。
正在开展民事证件的正规化，特别是在边境地区，以及积极寻找和开展协商，以 将土著人民纳入联邦政府社会方案单一登记册。
65. 让土著人民接受正规教育的政策旨在促进他们获得教育进程的权利，其基 础是承认和赞赏土著人民的社会文化和语言多样性、自治和主人翁精神。通过联 邦、州和地方公共机构之间的协调99，制定、实施和评估了以下行动：建设足够 的学校，开展能力建设和培训教师，制定充分的双语课件，学校供餐，确定民族 教育领域和提供高等教育。
66. 《土著人民卫生保健国家政策》考虑到传统的土著保健做法，制定了完整 的土著保健和培训行动。与国家、市政当局和民间社会协调，在规划和协调卫生 倡议以及在土著地区建立卫生中心方面采取了措施，尊重每一土著民族的文化特 性和流行病学特征。还考虑到需要加强社区的社会参与和监测100。
E. 移民、难民和贩运人口
打击贩运人口活动(建议 98、99、100、101、102)
67. 《第二个打击贩运人口国家计划》101 旨在预防和镇压贩运人口活动，惩罚
犯罪者和关注受害者。其运作涉及监管框架、公共政策、能力建设、信息共享和 公众运动。第二个打击贩运人口国家计划涉及 12 个部委，并协调联邦、州和地 方各级的行动，同时考虑到现有的部门政策和打击贩运人口行动贯穿各领域的性 质。该计划的评估文件显示，其活动执行情况的平均进展为 82%102。
68. 第 13344/2016 号法规定防止和镇压国内和国际贩运人口行为，包括为性剥 削而贩运人口的行为，以及关注受害者的措施。它在《刑法典》中增加了贩运人 口罪，如果犯罪针对儿童、青少年和老年人，或受害者被带出巴西领土，则惩罚 加倍。它还预见在卫生、教育、工作、司法、旅游、文化和人权领域采取部门间 预防措施。
移民和难民(建议 170)
69. 2015 年，在巴西提交了 28 670 件难民申请，比 2010 年增加了 3 000%，
2010 年登记的申请为 966 件103。大多数申请者来自非洲，亚洲(包括中东)和加勒比。
2016 年 4 月，有 8 863 名得到承认的难民生活在巴西，有 79 个不同的国籍104。
70. 2013 年，全国难民委员会授权巴西领事机构对受叙利亚冲突影响的人签发
一种特别签证。2015 年，该措施再延长两年，巴西与难民署签署了一项协议，
以加强在黎巴嫩、土耳其和约旦的签证过程。
71. 尽管依然存在挑战，加强了难民和移民在巴西的融入政策。2014 年和 2015
年，联邦政府与州和地方政府之间的伙伴关系在圣保罗、南里约格朗德州和圣卡 塔琳娜州为移民和难民设立了介绍和接待中心。联邦政府还与圣保罗、里约热内 卢和联邦区的民间社会组织签订协定，为帮助难民和难民申请人提供财政支持。
巴西还通过获得国家技术学费和就业机会计划，实施了企业难民项目105 和葡萄 牙语课程。
72. 目前正在议会审议的第 2516/2015 号法案批准后将取代 1980 年的《外国人
法》，成为新的《移民法》。该法将把人权观点纳入难民问题。
73. 2010 年，在海地地震发生后，大量移民开始涌入，2015 年，被允许进入巴
西的海地人的总人数达到 72 406 人。2012 年，建立了一个特别保护类别，允许 巴西领事当局向海地人签发人道主义签证。这种措施被延长到 2017 年。自那时 以来，向海地人签发了 48 361 份签证和 51 124 份居留证106。
F. 了解真相的权利与和解(建议 124、125、126)
74. 设立了政治死亡和失踪人员特别委员会，以正式承认 1961 年至 1979 年期
间因公务人员犯下的罪行而被杀害或失踪的人。该委员会已经分析了 480 项要求 承认和赔偿的请求，其中 362 项已经得到承认和赔偿。目前，该委员会的行动旨 在寻 找和识别 政治失踪人员 。应特别 提及佩鲁斯工 作组和阿 拉瓜亚工作 组 (GTA)，前者的目标是查明埋在圣保罗 Dom Bosco 墓地的人，后者的目标是在阿 拉瓜亚河地区找到政治失踪者的遗体。
75. 大赦委员会107 的目标，是为在军事独裁期间犯下的侵权行为的受害者提供
经济赔偿。该委员会自成立以来，收到 74 000 项赔偿请求，其中 63 500 项已经 得到分析，43 000 项已被承认为政治大赦，不论有无经济赔偿108。
76. 国家真相委员会109 存在于 2012 年至 2014 年期间。该委员会在其最后报告
中承认，国家工作人员在 1964 至 1985 年期间系统地严重侵犯了人权110。该委员 会还承认政治死亡 191 人和政治失踪 210 人，他们找到了 33 个机构，使独裁时 期的受害死亡者总数达到 434 人。代表国家行事的 337 人被确认为犯罪者。
77. 该报告提出了 29 项建议，强调需要体制改革、法律措施和落实国家真相委 员会行动。这些建议旨在保证对调查和赔偿行动采取后续措施，以及防止此类情 况再次发生的措施。
78. 为保障受害人诉诸司法的权利，联邦检察院根据法律论文提出了十项刑事
诉讼程序，申明大赦法111 和时效期限不适用于危害人类罪，绑架和藏匿尸体可 被定义为具有永久性质。必须指出，大赦法的适用性仍在巴西最高法院的审议之 中。
G. 表达自由和互联网法(建议 130)
79. 既因为其谈判进程(民间社会在其中发挥了重要作用112)，也因为其实质(该
国互联网使用的原则和规则)，巴西的互联网人权法案113 是一个基石。必须强调 其下列条款：第 8 条，保障隐私权和表达自由权，这是充分享受互联网访问权的 一个条件；第 3 条和第 9 条，保证巴西互联网的中立性。此外，2012 年颁布了
《网络犯罪法》114。其余的挑战涉及法律框架的有效性和其他相关领域的进展，
例如议会关于数据保护115 和消费者权利和保障的讨论。
H. 司法制度和诉诸司法(建议 31、110、111、112、113、114、115、
116、117、118 和 121)
80. 2013 年，第 74 号宪法修正案授予联盟公设辩护人办公室在运作、行政和预
算方面的自主权。2014 年，第 80 号宪法修正案为联盟、州和联邦区在所有管辖 单位提供公设辩护人规定了八年的最后期限116。
81. 州公设辩护人办公室的平均年度预算从 2009 年的 6 800 万雷亚尔增加到
2014 年的 1.37 亿雷亚尔，其中 1.02 亿美元来自联邦财政部。联盟公设辩护人办 公室的年度预算从 2008 年的 9 600 万雷亚尔增至 2014 年的 3.65 亿雷亚尔。每个 联邦单位的公设辩护人平均人数从 2008 年的 190 人增加到 2014 年的 227 人。但 区域差异仍然存在117。
82. 还必须提到为加强诉诸司法所作的努力：通过了第 12726/2012 号法，该法
规定在人口稀少地区，或为处理农村地区的冲突建立巡回法院118；第 13140/2015 号法，把调解作为在公共行政机构内解决争端和冲突的手段；2013 年签署了
《减少处于暴力状况中的黑人青年诉诸司法的障碍的议定书》；《更安全的巴 西》方案，以简化调查和司法程序；在法院中设立双方同意的争议解决方法常设 中心119；《全面司法方案”，该方案规定充分利用社会利益程序120；《公开司法 方案》121；“调查分析和加强国家司法项目”122。从 2014 年开始，国家司法理 事会仅使用电子司法程序，缩短了用时长度并降低了成本123。2014 年，向国家 司法理事会监察员提出的大部分投诉都提到了巴西司法程序的用时长度124。
83. 为了加强司法系统内的人权文化，联邦政府和国家司法理事会于 2016 年发
起了第一次人权司法裁决全国大赛，其分类类别考虑到社会中最脆弱的群体。
84. 同样重要的是强调《打击腐败和洗钱国家战略》，在刑法、民法和资产归
还等领域的国际司法合作行动，以及第 12846/2013 号法，该法要求法律实体对 在行政和民事领域对本国或外国公共行政实施的行为作出解释。
85. 第 12694/2012 号法规定了一系列有利于法官和检察官的保护措施。目前，
司法系统中有些行为者是在保护人权维护者国家计划范围内受到的保护。
I. 防止和打击酷刑(建议 11、12*、13、14、15、31、59、63、64、120、
122、123)
86. 2013 年，巴西建立了国家预防和打击酷刑制度125。它由四个机构组成：预
防和打击酷刑国家委员会126、预防和打击酷刑国家机制127、国家教养局、国家刑 事和教养政策理事会。预防和打击酷刑国家机制由 11 名自主和独立的专家组 成，任期三年。防止和打击酷刑国家委员会是一个让民间社会参与预防和打击酷 刑政策的机构128。在州一级，成立了 18 个委员会和 2 个机制129。
87. 预防和打击酷刑国家机制具有无需事先通知而对拘留场所进行检查以评估
协议和程序的法律权限。它向公共当局提出报告和建议。自 2015 年开始活动以 来，该机制已在 11 个不同的州和联邦区检查了约 50 个拘留场所。可在司法和公 民事务部的网站上查阅其报告130。2015 年 4 月至 2016 年 3 月，该机制发布了 813 项建议，其中 65%有关监狱系统，20%有关触犯法律的儿童和青少年处罚制 度，15%有关精神卫生单位131。
88. 根据《伊斯坦布尔议定书》，国家司法理事会已经规定进行拘押听证132。
它重申这种听证是预防和打击酷刑的一种手段，并规定了法官需要遵循的基本程 序。
89. 2012 年 7 月和 2014 年 3 月公布了防止酷刑小组委员会 2011 年访问巴西的
报告，其后分别于 2013 年 2 月和 2014 年 3 月公布了政府的答复。2015 年，巴 西接受了酷刑问题特别报告员和防止酷刑小组委员会的访问。尽管在法律和体制 上取得了重大进展，但在使现有政策和法律框架有效以及解决人满为患和危险的 拘留条件方面仍存在挑战。
J. 公共安全和法外处决(建议 31、59、61、62*、65、101、103、110、
120、122、123)
90. 国家公共安全、监狱和药物信息系统133 旨在收集、处理所有联邦成员产生
的与药物、公共安全、监狱系统和刑事司法有关的数据，并使其标准化134。
91. 考虑到需要加强减少警察因过度使用武力而杀人的准则，第 13060/2014 号
法提倡安全人员优先使用攻击性潜力较低的工具。行政部门还向议会提交了第 5124/2016 号议案，该议案涉及在使用警力致死或致伤的案件中的刑事法医学和 调查。国家检察官委员会 2015 年发布的一项决议规定了检察官在外部监督调查 使用警力导致死亡中的基本工作程序。在一些州，检察院设立了调查暴力事件和 过度使用警力的特别单位。
92. 同样，人权维护委员会(目前的国家人权理事会)第 08/2012 号决议建议结束
警方报告中所谓的“抵抗报告”或“抵抗后死亡”。第 06/2013 号决议涉及在公 共集会情况下以及在完成维持或重新占有的司法命令时的人权保障和非暴力。联 邦政府促进加强负责监督安全人员行动的内部审计机构。为加强安全和社会保护 人员在促进和保护人权方面的工作，与人权特别秘书处挂钩的全国警察监察员论
坛提出了建议。为此目的，该论坛开发了监测和投诉后续工具；赞成州警察监察 员的自主和独立；并促进设立监察员办公室135。
93. 2012 年制定的《更安全的巴西方案》旨在在联盟和联邦各州之间合作的基
础上减少暴力犯罪。该方案谋求加强调查程序；加强明面上的警务活动；使国家 更接近人民；公共安全机构、监狱系统和刑事司法系统之间的更广泛合作136。
94. 《防止暴力侵害黑人青年行为计划 》预见采取预防行动，降低年龄在 15
岁至 29 岁的年轻非裔巴西人易受身体暴力和象征性暴力行为侵害的程度。优先 重视谋杀率较高的州和在 2010 年登记的谋杀案件中占 70%的 142 个市。
95. 尽管取得了进展，但减少枪支暴力造成的谋杀仍然是个挑战，此种谋杀的
主要受害者是贫穷的黑人青年137。
K. 监狱制度(建议 65 至 78 和 110)
96. 2016 年全国监狱数据调查138 显示，巴西的监狱人口在 2014 年 12 月达到
622 202 人。40%的囚犯是临时囚犯。巴西承认必须优先保障《联合国囚犯待遇 最低限度标准规则》(《曼德拉规则》)确立的囚犯权利，目前尚未将其充分转化 为公共政策139。
97. 自 2013 年以来，DEPEN 一直在推动制定政策，以鼓励采用替代监禁的惩
罚措施140。2016 年，启动了“国家替代性惩罚政策”141。可采用替代措施来取 代预防性监禁，并在执行判决时采用。实施此类公共政策是促进巴西的监狱单位 进行必要积极变革的关键因素142。
98. 2014 年，卫生部与 MJC 一起启动了《为监狱系统内被剥夺自由者提供整体
保健的国家政策》143。该政策旨在为被剥夺自由者提供普遍和平等的保健服务。
《对用于触犯法律的精神病患者的治疗措施的评估和跟踪服务》144 旨在使护理 标准适应每一病例的独特性和需要。
99. 根据全国监狱数据调查145，巴西的监狱系统人满为患，此种状况来源于过
去十年临时拘留人数和与贩毒有关的监禁人数增加。以 161%的牢房关押率为背 景，要克服这种短缺，现有空置数目必须增加 50%以上146。这种情况不仅影响到 囚犯的权利，而且使公共政策的实施更加复杂。
100. 根据《曼德拉规则》实施《监禁听证方案》147，是向前迈出的重要一步。
该方案允许在所有州实施这种听证，以保证每个在作案时被逮捕的公民被迅速送 交法官，由法官来评估其是否需要继续被拘押，以及查明是否有遭受酷刑、虐待 或其他非法行为的迹象。还设想建立电子监测中心、社会援助和服务中心以及刑 事调解庭148。
101. 国家司法理事会的数据显示，实施《监禁听证方案》的结果，是临时拘留
数目减少 50%149。这是一个重要的举措，特别是鉴于 2016 年全国监狱数据调查 数据显示，巴西监狱人口中每 10 万人的死亡率为 95.23，是巴西人口平均比率 (29.1)的三倍以上150。这样的数字表明，监狱系统中存在结构、卫生和健康状况 以及身体暴力和人满为患方面的缺陷。
102. 监察员办公室是该系统内的一个重要组成部分。2013 年，在 DEPEN 结构 下设立的监狱系统国家监察员办公室每月平均收到 2 100 份通信。其中大多数是 有关疏忽、虐待、酷刑和有辱人格待遇的投诉。
103. DEPEN 还正在扩大和加强联邦和州监狱管理人员的培训。培训包括关于
人权、监狱情报、监狱安全和危机管理的课程。自 2012 年成立以来，国家狱政 学校已经提供了 4 万个空缺151。
104. 2016 年，DEPEN 的信息系统(SISDEPEN)被纳入全国监狱数据调查。该信
息系统是一个国家数字平台，用于跟踪刑事处决、预防性拘留和安全措施。它允 许建立被剥夺自由者的个人化简介。其目的是防止拘留措施的不当延长。根据 2015 年全国监狱数据调查，约有 60%的临时拘留者等待审判的时间超过 90 天152。
105. 提供工作机会和教育是另一个令人关注的问题。《刑法执行法》规定，在
封闭或半开放情况下服刑的人可以工作或教育活动换取缩短其部分拘留时间。然 而，2016 年全国监狱数据调查显示，只有 11%的被拘留者参与正规教育活动，
20%参与与工作有关的活动。
106. 国家司法理事会于 2012 年发布了《女性被拘留者手册》153，旨在为女性
囚犯提供关于其权利的指导方针。2014 年，DEPEN、SPM 和州秘书处制定了
《关注被剥夺自由妇女和前囚犯国家政策》154。37 000 多名女囚犯将因此受益155。 考虑到 2000 年至 2014 年，女性监狱人口增加了 567%，高于监狱总人口的增加156， 此类举措特别重要。
107. 巴西根据《联合国女性囚犯待遇和女性罪犯非拘禁措施规则》(《曼谷规
则》)执行政策，以改善刑事和监狱系统内妇女的条件，并专门对监狱中的怀孕 和分娩采取行动。第 12962/2014 号法保障儿童和青少年定期探访被拘留的父 母，并确保被拘留的父母不会被剥夺家庭权力。目前的情况表明，需要在这一领 域取得进展，因为例如只有 34%的女监和 6%的男女混监有足够的孕妇牢房，只 有 5%的女监有日托设施，没有一个男女混监提供这种服务。
L. 儿童和青少年(建议 33、98、99、103、138 和 140)
108. 1990 年《儿童和青少年法规》是全面保护儿童和青少年的法律标志。该法
规 25 周年的报告157 (2016 年)突出了这一领域的成就，但也认识到当前的挑战。
例如青少年就学水平低和青少年凶杀率高，特别是年轻的黑人男性158。根据国家 监察员办公室，在通过拨 100 服务报告的案件中，侵犯儿童和青少年权利的案件 占大多数159。
109. 还是在 2011 年《儿童和青少年权利十年计划》的指导下，在这一领域采
取了国家行动。《国家儿童和青少年权利政策》通报了“保障儿童和青少年权利 制度”160 的运作情况，并被列入《2016-2019 年国家多年度计划》161。
110. 巴西政府制定了使各利益攸关方参与的战略，例如《整体保护儿童和青少
年权利集合议程》162、《活得年轻》163 和《保护儿童和青少年权利战略宪法宪 章》164。
111. 《集合议程》的创新途径包括创建一款名为“保护巴西”165 的智能手机
应用程序，该应用程序使人们能够在线报告侵权行为；启动“尊重、保护和保
障――全部为了儿童和青少年权利”运动166，旨在提高对需要监测和报告任何涉 嫌侵权行为的认识。
112. 已经实施了新的立法，例如：第 13010/2014 号法，该法规定儿童和青少年
有接受教育和照顾而不受体罚或残忍或有辱人格待遇的权利；第 12978/2014 号 法，该法规定对儿童或青少年的性剥削是一种十恶不赦的罪行；第 13257/2016 号法，该法确立了幼儿期公共政策。
113. 打击对儿童和青少年性剥削的其他重要举措包括：修订 2013 年《打击对
儿童和青少年性暴力国家计划》167，以及正在实施《综合和参考行动方案》168。 促进保护的努力仍然至关重要：在 2016 年的头几个月里，通过拨 100 报告的案 件达 4 953 起169。
114. 《儿童和青少年法规》和建立了国家社会教育援助制度170 的第 1594/2012
号法，构成了执行针对违法儿童措施的法律框架。国家检察官委员会 2015 年报 告171 强调了这一制度目前面临的挑战，例如：过度拥挤；缺乏教育和职业培训 基础设施；设施低于标准；提供的保健服务不足。因此，目前的挑战包括充分执 行《儿童和青少年法规》、国家社会教育援助制度的法令以及其他公共政策172。
童工(建议 104、105 和 109)
115. 根据全国家庭抽样调查的数据，1992 年至 2015 年，工作的儿童和青少年
人数从 540 万减少到 110 万，下降了 80%。
116. 由人权特别秘书处协调的《宪法宪章》提出了四个战略性的政策轴线，其
中一个的目标专门针对消除童工现象173。
117. 从 2013 年起，《消除童工方案》174 纳入了《统一社会援助制度》175 的
好处，以加速在《防止和消除童工现象及保护青少年工人国家计划》176 和《宪 法宪章》方面所规定的行动。《消除童工方案》旨在从劳动力市场中移除年龄低 于 16 岁的人，途径是向低收入家庭提供资金支持，并通过各种服务177 提供指 导，例如“共存和加强连接服务”178。
118. 2013 年，巴西主办了第三届全球童工问题大会，重申其承诺打击童工现
象。2014 年，巴西签署了《拉丁美洲和加勒比地区无童工倡议宪法宣言》179。
无家可归儿童(建议 108 和 109)
119. 自 2012 年以来，促进儿童和青少年权利国家秘书处一直与民间社会合
作，鼓励街头儿童参与讨论。这种协调的目的是，在“无家可归者国家政策”的 范围内180，确保特别关注儿童和青少年。
120. 社会援助专业中心181 和无家可归者特别中心向街头儿童和青少年提供支
持，并向权利可能受到侵犯的个人和家庭提供专门和持续的指导。
121. 2016 年，全国社会援助理事会和全国儿童和青少年权利理事会批准了第 1
号联合决议182，其中将对街头儿童的援助、教育和保健的具体准则纳入《对儿童 和青少年的收容服务》。
122. 收容服务183 针对以下三种人采取行动：受到司法令保护措施保护的儿童
和青少年、权利受到侵犯的儿童和青少年、没有得到家人照顾的儿童和青少
出生登记(建议 128 和 129)
123. 巴西政府致力于通过其《国家出生证动员》185 举措，为所有人提供出生
证186。
124. 过去五年，未登记儿童的全国平均水平下降了 50%以上。根据巴西地理与
统计局的数据，未登记儿童的百分比持续下降：2002 年为 20.9%，2007 年为 12.2%，2010 年为 6.6%，2014 年仅为 1%。
125. 这一成绩源于执行具体的公共政策，例如：在保健诊所和医院设立登记
处；建立州和市委员会以实施出生登记政策；建立国家民事登记信息系统187；开 展提高认识运动；扩大土著人民的出生登记188。
M. 健康权(建议 146、147、148、149 *、151 和 152)
126. 巴西审计法院 2014 年发布的“系统检查报告” 189 发现，医院急诊室过于
拥挤、卫生专业人员人数不足和基础设施不足是巴西国家卫生服务的一些问题。
在 2016 年发表的一份报告190 中，巴西审计法院报告了对癌症治疗延误和在家乡 所在州之外寻求公共卫生保健的人数增加的关注。
127. 2015 年，《国家主要关注政策》191 负责扩大巴西的卫生保健覆盖面：更
多的人现在可以使用家庭保健团队和社区卫生专业人员。2016 年，家庭健康战 略覆盖了 5 481 个市192。此外，66.44%的人口可以使用社区卫生专业人员的服 务。
128. 在 Stork 网络193 范围内，成员达到 248 个卫生区域。超过 98%的巴西市政
府已加入该网络，并一直在加强对产前、分娩和产褥期的重视。2016 年，合格 的新生儿病房达到 1091 个：209 个新生儿重症监护病房、709 个常规新生儿中级 护理病房和 173 个袋鼠新生儿中级护理病房(NICU)。
129. 2012 年，卫生部发布了《在紧急荷尔蒙避孕中使用左炔诺孕酮的规约》194，
这是在防止意外怀孕以及因此发生的不安全堕胎方面的一项战略投入。巴西在这 一领域已经取得重大进展，1990 年至 2013 年期间，与分娩和怀孕有关的死亡人 数减少了 43%195。
130. 巴西是实现千年发展目标中关于婴儿死亡率下降目标的 62 个国家之一196。
1990 年至 2012 年，婴儿死亡率降低了大约 70%，达到每 1 000 名新生儿死亡 14.6 人197。
131. 战胜儿童营养不良是巴西公共政策的另一个重要目标。2014 年，启动了
NutriSUS 战略198，旨在通过向日托中心提供的膳食添加微量营养素，提高向 6 个月至 3 岁儿童和 11 个月儿童提供的食物的质量。NutriSUS 实施的第一阶段包 括 1 717 个市，6 864 个日托中心和 330 376 名儿童199。
132. 从 2003 年到 2014 年，巴西艾滋病毒的感染率下降了 9%200。然而，2016
年卫生部流行病学公报的数据显示，特定人群中的艾滋病毒/艾滋病感染有所增 加：孕妇(2015 年为每 1000 人 2.7 人)和 15 岁至 19 岁的年轻人(2006 至 2015 年，这一年龄组的比率增加了两倍)。这一新情况重申了必须继续与艾滋病毒/艾 滋病大流行病作斗争，执行《巴黎宣言》以及“更好地了解”和“年轻人领导”
等方案。
N. 充足食物权(建议 147 和 153)
133. 粮食及农业组织(粮农组织)发表的《2014 年世界粮食不安全状况报告 》
显示，在巴西，饥饿、营养不良和营养不足的情况已大幅减少。巴西离开了“饥 饿地图”，营养不良流行指数低于 5%的统计极限201。
134. 《在国家保健服务中促进母乳喂养和健康补充喂养的国家战略 - 巴西母乳
喂养战略》202 旨在促进、保护和支持 2 岁以下儿童的母乳喂养和健康补充喂 养，以及提高初级卫生保健专业人员的技能和能力。
O. 受教育权(建议 156 *、157、158、159、160 和 161)
135. 2014 年，启动了《2014-2024 年国家教育计划》203，其中载有 20 个目标，
除其他外，包括保证优质基础教育和减少不平等。2015 年和 2016 年的目标尚未 实现，这表明巴西政府需要进一步努力。2015 年《国际学生评估方案》204 显 示，几乎一半接受评估的巴西学生在科学、数学和阅读方面的学习水平不尽人 意。
136. 2016 年公布了基础教育发展指数205 的结果206。2015 年，该指数显示巴西
超过了小学初期的目标207。然而，在小学教育的最后几年和高中，没有达到基础 教育发展指数的国家目标。
137. 中等教育现代化是巴西政府的优先事项之一。2016 年 9 月，提出了新的立
法208，以重建和扩大中等教育。国会目前正在对此进行讨论。
138. 根据全国家庭抽样调查，巴西青年和成年人的文盲率从 2001 年的 12.4%下
降到 2015 年的 8.0%。在 15-19 岁年龄组中，2015 年全国家庭抽样调查记录的文 盲率为 0.8%，远低于一般平均水平。MEC 为各州和市政府开发的普及字母项目 提供技术和财务援助，这些项目对巴西识字方案进行了整合209。
139. 关于青年和成人教育，2008 年至 2012 年，巴西识字方案使 670 万青年和
成年人受益。根据 SECADI2014 年的报告210，文盲率与 2006 年相比下降了 2.2%。但是，从绝对数字来看，这一群体的文盲总数从 1 450 万下降到 1 320 万。这显示了《纳入青年国家方案》211 的重要性，该方案在 2012 年至 2014 年 惠及 30 多万城市青年，2014 年惠及 37 000 农村青年。重要的是注意到农村和城 市地区文盲率的差别。城市的指数为 6.3%，农村地区则达到 20.1%。
140. 近年来，学龄前儿童(4-5 岁)接受基础教育的人数增加了 17%。同一时期，
4 至 17 岁儿童和青年接受基础教育的情况也取得稳步进展：从 2005 年的 89.5%
增至 2014 年的 93.6%212。
141. 《国家土地改革教育方案》213 支持土地改革领域的发展项目，通过为 880
个市镇的 320 个课程提供资金，在近二十年里为 164 000 人提供了正规教育214。
142. 巴西致力于人权教育，一直在此一领域推动以下公共政策和方案：国家人
权教育计划；为国家人权教育委员会提供支持；州和市的人权教育委员会；为教 授和基础教育专业人员提供人权教育能力建设课程；设立人权奖和国家人权教育 奖；执行《国家人权教育准则》215；国家大学条约。
