 Asamblea General A

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GE.19-14263 (S) 180919 230919

Consejo de Derechos Humanos

Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico Universal 34º período de sesiones

4 a 15 de noviembre de 2019

Informe nacional presentado con arreglo al párrafo 5 del anexo de la resolución 16/21 del Consejo de Derechos Humanos^*

Iraq

* El presente documento se reproduce tal como se recibió. Su contenido no entraña la expresión de opinión alguna por parte de la Secretaría de las Naciones Unidas.

Naciones Unidas A/HRC/WG.6/34/IRQ/1

Asamblea General Distr. general 22 de agosto de 2019 Español

Original: árabe

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Índice

Página

I. Introducción ... 3

II. Metodología y proceso de elaboración del informe ... 3

III. Evolución de la información básica ... 3

IV. Evolución del marco normativo de los derechos humanos ... 4

V. Evolución del marco institucional para los derechos humanos ... 5

VI. Exposición objetiva de las medidas de seguimiento relativas al examen previo (aplicación de las recomendaciones) ... 6

VII. Logros y desafíos ... 31

VIII. Expectativas en cuanto al fomento de la capacidad ... 32

IX. Conclusión ... 32

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I. Introducción

1. Fruto del diálogo interactivo mantenido durante el examen del segundo informe nacional¹ del Iraq, el Consejo de Derechos Humanos formuló 229 recomendaciones, de las que el Estado aceptó 175 y no aceptó 54.

2. Durante el plazo para la aplicación de las recomendaciones formuladas en el segundo ciclo, el Iraq sufrió el ataque despiadado de la organización terrorista Dáesh², lo que afectó de manera negativa al ejercicio de los derechos y las libertades fundamentales de la mayoría de la población.

II. Metodología y proceso de elaboración del informe

A. Descripción de la metodología

3. La Comisión Nacional de Coordinación y Seguimiento³, sobre la que pesa la responsabilidad de vigilar la aplicación del Plan Nacional de Derechos Humanos, fue reestructurada en atención a los compromisos internacionales adquiridos por el Estado y en aplicación de las recomendaciones formuladas durante el segundo ciclo. Además, se le asignó una dirección de correo electrónico⁴ en el Ministerio de Justicia para agilizar la comunicación con las instancias concernidas.

4. El Estado constituyó una comisión nacional encargada de elaborar y validar los informes de derechos humanos⁵.

5. Para la preparación de este informe se constituyó una subcomisión gubernamental⁶ presidida por el Ministerio de Justicia e integrada por representantes de la Cámara de los Diputados, la Secretaría General del Consejo de Ministros, la Consejería de Seguridad Nacional, el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio del Interior, el Ministerio de Planificación, el Ministerio de Educación, el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, el Ministerio de Salud y la Región del Kurdistán. También se entablaron contactos con el resto de las instancias concernidas. Sírvanse consultar al respecto el cuadro adjunto núm. 1.

B. Consultas

6. La comisión responsable adoptó para la elaboración de este informe un enfoque participativo y celebró numerosos encuentros, talleres, cursos y reuniones de trabajo con los coordinadores de los ministerios concernidos, incluidos los de la Región del Kurdistán.

III. Evolución de la información básica

7. El Iraq ocupa una superficie de 435.052 km². Según estimaciones de 2018⁷, tiene una población de 38.124.182 personas. El 70 % de su población es urbana y el 30 % habita en entornos rurales; el 51 % son hombres y el 49 % mujeres; el 40 % es menor de 15 años;

el 56 % tiene edad laboral (15 a 64 años) y el 3 % tiene más de 65 años. La tasa de crecimiento demográfico es 2,58 % y la tasa de dependencia 77,1 %.

8. La Región del Kurdistán ocupa más de 40.000 km². Se divide en provincias y su población estimada supera los 5,2 millones de personas.

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IV. Evolución del marco normativo de los derechos humanos

A. Leyes y otras disposiciones normativas

9. El Estado promulgó durante el período que abarca este informe numerosas leyes y disposiciones normativas en materia de derechos humanos. Sírvanse consultar al respecto el cuadro adjunto número 2.

B. Medidas de política

10. Entre las estrategias nacionales y los planes pertinentes adoptados por el Estado durante el período que abarca este informe conviene señalar los siguientes:

• Estrategia para el Alivio de la Pobreza 2018-2022.

• Estrategia para la Reducción de la Prevalencia de las Enfermedades Transmisibles 2018-2022.

• Estrategia para la Capacitación y la Formación Profesional y Técnica 2014-2023.

• Estrategia Nacional para la Salud Reproductiva y la Salud de la Madre, el Padre, el Hijo y los Adolescentes 2018-2020.

• Estrategia para la Nutrición y la Seguridad Alimentaria 2018-2022.

• Estrategia Nacional de la Violencia contra la Mujer y Estrategia Nacional para el Fomento de la Capacitación de la Mujer en la Región del Kurdistán 2017-2027.

• Estrategia Nacional para el Fomento de la Capacitación de la Mujer en la Región del Kurdistán 2017-2027.

• Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022.

• Plan Nacional para la Aplicación de la Resolución 1325 (2000) del Consejo de Seguridad.

• Plan de Socorro, Refugio y Reasentamiento para Familias Desplazadas y de Respuesta Humanitaria 2018.

11. El Programa Gubernamental 2018-2022 comprende un eje de desarrollo sostenible y servicios sociales cuyo objetivo es mejorar la situación en los establecimientos penitenciarios y promover la observancia de los derechos humanos. Para ello, el Plan prevé las siguientes actuaciones:

• Edificar centros penitenciarios ajustados a las normas internacionales y mejorar la situación sanitaria en esos establecimientos.

• Establecer un centro nacional de servicios psicológicos y proporcionar empleo a los reclusos.

• Suministrar información estadística ateniente a los derechos humanos.

• Cumplir los compromisos internacionales de derechos humanos adquiridos por el Iraq en relación con la presentación de informes a la comunidad internacional.

• Mantener el régimen del seguro sanitario, mejorar la calidad de la atención y los servicios de salud y reducir la tasa de mortalidad.

• Apoyar los proyectos generadores de ingresos con miras a emplear a las personas desempleadas.

• Promover el retorno voluntario de los desplazados internos y externos y de los migrantes.

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C. Sentencias dictadas por los tribunales nacionales

12. La autoridad judicial ha dictado decenas de resoluciones en las que se promovía la efectividad de los derechos de la mujer, la familia, el niño, los trabajadores y los colectivos minoritarios, así como la igualdad, la libertad de opinión y expresión y el derecho a la vida, y se combatía la trata de personas. Sírvanse consultar al respecto los párrafos 66 a 68, 110, 113 y 169 de este informe.

V. Evolución del marco institucional para los derechos humanos

Recomendación 59

13. Entre las medidas tomadas por el Iraq para seguir promoviendo sus estructuras institucionales de derechos humanos conviene señalar las siguientes:

• Departamento de Derechos Humanos (Ministerio de Justicia): tras la supresión en 2015 del Ministerio de Derechos Humanos, las responsabilidades relacionadas con los compromisos internacionales adquiridos por el Iraq en la materia fueron transferidas al Departamento Jurídico del Ministerio de Justicia⁸. En 2019 se constituyó el Departamento de Derechos Humanos, que se ocupa de proteger y promover la observancia de los derechos humanos y de vigilar el cumplimiento de las obligaciones contraídas en esa esfera.

• Departamento para el Empoderamiento de la Mujer (Secretaría General del Consejo de Ministros): este organismo, constituido en 2016 tras la supresión del Ministerio de Estado para los Asuntos de la Mujer, se ocupa de vigilar la aplicación de las principales resoluciones atenientes a la mujer iraquí, las convenciones internacionales y la legislación nacional pertinente, así como es responsable de aprobar el proyecto de ley contra la violencia familiar.

• Oficina de Derechos Humanos (Junta de Asesores del Primer Ministro): establecida en 2016, coordina las políticas y los programas relativos a los derechos humanos y las libertades fundamentales, en coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Ministerio de Justicia vigila el cumplimiento de las obligaciones internacionales contraídas por el Iraq en la materia y transmite al Consejo de Ministros las recomendaciones formuladas por los comités de derechos humanos y los informes nacionales.

• Comisión de Protección Social (Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales):

proporciona ayudas en efectivo y servicios sociales a familias y personas que se encuentren por debajo del umbral de pobreza. Entre 2017 y 2019, se destinaron a la Comisión y se le desembolsaron las cantidades que figuran en el cuadro siguiente (con exclusión de la Región del Kurdistán).

Año Cantidad asignada Cantidad desembolsada Observaciones

2019 3 120 000 000 000 336 745 685 348 Desembolsado en el primer plazo

2018 1 975 000 000 000 1 966 486 696 377 1.141.383 familias se beneficiaron del pago en el último plazo

2017 1 875 000 000 000 1 844 997 934 582 1.098.236 familias se beneficiaron del pago en el último plazo

• Comisión de Atención a las Personas con Discapacidad o Necesidades Especiales (Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales): elabora y aprueba su política de actuación, vigila que se satisfagan las demandas de esas personas y propone la política de empleo destinada a ellas.

• Tribunal Laboral: entiende en las demandas, causas y controversias civiles y penales señaladas en el Código de Trabajo⁹, así como en los litigios en materia de jubilación y seguridad social de los trabajadores.

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• Comisión de Alto Rango para la Promoción de la Situación de la Mujer Rural¹⁰, presidida por el Secretario General del Consejo de Ministros.

• Comisión Superior Permanente para el Adelanto de la Mujer Iraquí¹¹.

• Comisión Superior de Convivencia y Paz Comunitaria¹².

• Se ha reelegido a los miembros del Consejo de la Comisión Superior de Derechos Humanos¹³.

• Se han seguido creando dependencias de derechos humanos y dependencias de género en los organismos gubernamentales.

• Oficina del Coordinador de las Recomendaciones Internacionales en la Región del Kurdistán: dependiente del Consejo de Ministros de la Región, vela por la protección de los derechos humanos y vigila su observancia. El Coordinador es el responsable principal de las comunicaciones y consultas entre las entidades internacionales, los órganos del Gobierno de la Región y sus pares del Gobierno Federal.

• Direcciones y oficinas de la violencia contra la mujer en la Región del Kurdistán.

• Dirección para la Convivencia Interreligiosa (Ministerio de Habices y Asuntos Religiosos de la Región del Kurdistán).

• Comité de Acción Conjunta entre el Gobierno de la Región y la Misión de Asistencia de las Naciones Unidas para el Iraq (UNAMI) para la Vigilancia de las Condiciones de Vida en los Centros Penitenciarios de la Región del Kurdistán.

• Comisión de la Presidencia del Consejo de Ministros para la Liberación de los Yazidíes Secuestrados por Dáesh en la Región del Kurdistán.

VI. Exposición objetiva de las medidas de seguimiento relativas al examen previo (aplicación de las

recomendaciones)

A. Promoción y protección de los derechos humanos

1. Adhesión a los instrumentos internacionales de derechos humanos

Recomendaciones 1, 18 y 21

14. El Iraq ratificó la Convención sobre los Derechos del Niño en 1994 y sus Protocolos adicionales I y II en 2008, y sigue examinando la adaptación de su ordenamiento jurídico antes de adherirse al Protocolo III. El Estado ratificó la Convención contra la Tortura en 2011.

15. El Iraq examina la posibilidad de adherirse a la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de Sus Familiares, en particular de incorporar las disposiciones de esa convención a sus textos normativos y legislativos pertinentes.

16. En la Región del Kurdistán, los trabajadores extranjeros gozan de los mismos derechos y privilegios que los trabajadores locales, inclusive en relación con la seguridad social (el 17 % de sus emolumentos se ingresan en el Fondo de la Seguridad Social).

Recomendaciones 36 a 39

17. El Iraq se afana en mejorar su legislación nacional de conformidad con sus obligaciones internacionales, aun cuando sus leyes en vigor no son contrarias a las normas internacionales en la materia.

18. El Estado ha establecido en el Consejo Superior de la Magistratura una comisión de jueces jubilados con miras a que revise toda la legislación.

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19. El Estado ha promulgado las siguientes leyes que se ajustan a los instrumentos internacionales de derechos humanos:

• Ley contra la Trata de Personas¹⁴.

• Ley de Atención a las Personas con Discapacidad o con Necesidades Especiales¹⁵.

• Ley de las Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas¹⁶.

• Ley para la Reforma de los Reclusos y Detenidos¹⁷.

20. El Estado está elaborando proyectos de ley contra la tortura y la desaparición forzosa que se ajustan a las convenciones pertinentes, así como ha propuesto que se unifiquen las leyes relativas al seguro, la protección y el bienestar sociales de las personas que no se encuentren en situación laboral activa. El Estado también está revisando las resoluciones promulgadas por el Consejo de Mando de la Revolución (ya extinto) y ha propuesto en particular la abolición de la resolución por la que se expropiaban todos los terrenos agrícolas circundantes a Kirkuk para proteger los campos petrolíferos, la modificación del artículo 219 de la Ley de Procedimiento Civil¹⁸ y la abolición de sus artículos 220 (de modo que todas las resoluciones del Tribunal de Casación sean recurribles), 268 y 290 (relativos al procesamiento de los jueces infractores de la ley), así como del artículo 130 de la Ley de Procedimiento Penal¹⁹ (que permitía al juez de instrucción sobreseer cualesquiera causas sin juicio público y en secreto).

2. Labores realizadas por las entidades nacionales de defensa de los derechos humanos y por otros organismos

21. Según el artículo 102 de la Constitución²⁰, el Alto Comisionado de los Derechos Humanos es una institución independiente y sometida a la supervisión de la Cámara de Representantes.

22. El Alto Comisionado de los Derechos Humanos se constituyó en 2012²¹, goza de personalidad jurídica y autonomía financiera y administrativa, depende funcionalmente de la Cámara de Representantes y cuenta con diversas dependencias y filiales regionales y provinciales. El candidato a formar parte del Consejo del Alto Comisionado ha de ser una persona independiente y experta.

23. El Consejo del Alto Comisionado de los Derechos Humanos está compuesto por 12 miembros titulares y 3 suplentes previamente nominados por la Comisión de Expertos y cuya designación haya sido sancionada por la Cámara de Representantes.

Reunidos por vez primera, los miembros del Consejo eligen entre ellos, por mayoría y en votación secreta, su Presidente y Vicepresidente. La representación de la mujer en el Consejo no será inferior a un tercio de sus miembros. Las minorías estarán representadas por no menos de un miembro titular y otro suplente. Los mandatos tendrán una duración de cuatro años.

24. En el cuadro siguiente figuran las cantidades asignadas al Alto Comisionado de los Derechos Humanos en los presupuestos generales de 2013 y en los presupuestos de 2015 a 2019.

Año

Presupuesto total del Estado

(gastos)/miles de dinares Plantilla Ejecutivo De inversión Gastos totales

2013 138 424 608 000 111 20 675 000 0 20 675 000

2015 119 462 429 549 111 19 840 660 0 19 840 660

2016 105 895 722 619 111 10 898 430 0 10 898 430

2017 107 089 521 545 651 25 821 662 0 25 821 662

2018 104 158 183 734 651 25 340 779 326 511 25 667 290

2019 133 107 616 412 653 26 170 719 326 511 26 497 230

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25. El Gobierno apoya sin cesar la labor del Alto Comisionado de los Derechos Humanos. En 2016 le transfirió desde el extinto Ministerio de los Derechos Humanos²² 525 empleados y varios locales y su contenido (2 locales en la capital y otros 14 distribuidos por la mayoría de las provincias del país, salvo la Región del Kurdistán).

26. El Alto Comisionado de los Derechos Humanos ejerce su labor de manera completamente autónoma y con la colaboración de todos los organismos gubernamentales y el poder judicial.

27. La Fiscalía se constituyó al amparo de la Ley del Ministerio Público²³.

28. El Alto Comisionado de los Derechos Humanos ha sido acreditado por el Comité Internacional de Coordinación de las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos²⁴ con la categoría B²⁵.

3. Plan Nacional de Derechos Humanos

29. Bajo el patrocinio de la Oficina de Derechos Humanos de la UNAMI y el Ministerio de Justicia se celebró un taller en el que, con la participación de las instancias ministeriales concernidas, el Alto Comisionado de los Derechos Humanos y las organizaciones no gubernamentales, se examinó el proyecto del Plan Nacional de Derechos Humanos 2017-2020.

30. El Consejo de Ministros decidió mediante decreto²⁶ la reactivación del Plan Nacional de Derechos Humanos aprobado en 2011.

31. La Comisión Nacional de Coordinación y Seguimiento fue reestructurada en aplicación de lo dispuesto en el Decreto Ejecutivo para la Vigilancia de la Ejecución del Plan de Revisión (sírvanse consultar el párrafo 3 de este informe). Además, se constituyó la Secretaría Técnica Permanente de la Comisión en el Ministerio de Justicia. La coordinación con el Gobierno de la Región del Kurdistán es constante.

4. Concienciación ciudadana sobre los derechos humanos

Recomendaciones 68, 69, 150 y 151

32. Los Ministerios y el resto de las instancias han impartido a su personal cursos de formación sobre los derechos humanos y las cuestiones de género.

33. En los planes anuales que gobiernan la labor de los organismos responsables de la aplicación de la ley se incluyen acciones formativas sobre el trato debido a los reclusos, los principios del derecho internacional humanitario y los derechos de la mujer pertinentes.

34. Entre 2014 y 2018, el Ministerio del Interior impartió 855 cursos sobre derechos humanos en los que participaron 25.376 de sus empleados. Entre 2014 y 2017, el Ministerio de Defensa impartió 19 cursos en los que participaron 674 de sus empleados.

35. Los derechos humanos se han integrado en los planes de estudio y se imparten en árabe e inglés con miras a promover la cultura de los derechos humanos, consolidar la paz y la justicia social, proteger los derechos y las libertades fundamentales y erradicar la violencia. También se enseñan textos tomados de la Declaración Universal de los Derechos Humanos y la Constitución iraquí. El Canal Educativo por Satélite del Iraq se emplea a esos fines de difusión. Los planes de estudio abordan asimismo las cuestiones de género.

36. Las universidades iraquíes han integrado los derechos humanos en su currículo, han fomentado la capacitación en la materia de sus recursos humanos y han acondicionado el entorno educativo.

37. Se ha elaborado la Guía Educativa de los Derechos Humanos y la Ciudadanía, que está destinada a los centros educativos, los escolares y las organizaciones de la sociedad civil.

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38. El Ministerio de Educación ha ejecutado la Estrategia Nacional para la Educación Positiva en colaboración con el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF).

39. El Ministerio de Justicia imparte talleres para dar a conocer los principios y mecanismos de derechos humanos. En 2003 elaboró un folleto sobre las iniciativas emprendidas por el Gobierno del Iraq en la esfera de los derechos humanos.

40. El Alto Comisionado para los Derechos Humanos y la Comisión Independiente para los Derechos Humanos de la Región del Kurdistán han organizado talleres, conferencias y programas de capacitación y han distribuido publicaciones para afianzar y promover los principios asociados a la cultura de los derechos humanos.

5. Cooperación con los mecanismos de derechos humanos

41. En lo relativo a la recomendación 73, sírvanse consultar los párrafos 3 a 6 de este informe.

42. El Iraq seguirá presentando sus informes de manera periódica y oportuna.

43. Para la elaboración del séptimo informe del Iraq al Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer se estableció un subcomité²⁷ presidido por el Ministerio e integrado por representantes de las instancias concernidas. El informe se presentó en 2017.

44. En 2016, el Iraq informó al Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer sobre el seguimiento dado a las recomendaciones 12 y 18 de las observaciones finales formuladas en relación con los informes periódicos cuarto a sexto combinados.

45. En 2010, durante el examen de su informe inicial, el Iraq cursó una invitación abierta a los mecanismos no creados en virtud de tratados y se constituyó una comisión ministerial ad hoc. Finalmente se realizaron las visitas siguientes:

• Relator Especial sobre los derechos humanos de los desplazados internos (2015).

• Relatora Especial sobre cuestiones de las minorías (2016)²⁸.

• Relatora Especial sobre las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias (2017)²⁹.

• No se ha fijado aún la fecha para la visita del Relator Especial sobre la tortura.

6. Observancia del derecho internacional humanitario y los derechos humanos, y continuación de la reforma de las fuerzas armadas y los servicios de seguridad

Recomendaciones 99 a 103, 105 y 106

46. Las fuerzas armadas iraquíes colaboran con todas las instancias nacionales e internacionales que se ocupan de los derechos humanos. El ejército ha protegido a las familias de los desplazados. Se estima que en Al-Anbar hay 228.793 familias desplazadas, en Diyala 36.495, en Saladino 120.480 y en Nínive 577.785.

47. El Ministerio de Defensa publicó el folleto experimental titulado Los derechos humanos en el ejército. En él se abordan conceptos generales, las garantías en materia de derechos humanos y su protección, los mecanismos para defenderlas y su inclusión en los instrumentos internacionales. El objetivo es utilizar el folleto durante dos años a modo de prueba y posteriormente publicarlo con carácter oficial.

48. En las provincias de Al-Nayaf, Kerbalá y Al-Diwaniya han recibido protección unas 15.192 familias desplazadas.

49. La Comisión Nacional Permanente del Derecho Internacional Humanitario³⁰ se ocupa, bajo la presidencia de la Secretaría General del Consejo de Ministros, de elaborar los planes y programas encaminados a difundir los principios del derecho internacional humanitario. La Comisión fue acreditada en su calidad de instancia iraquí prevista en el párrafo 44 de los términos de referencia del Equipo de Investigaciones de las Naciones

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Unidas para Promover la Rendición de Cuentas por los Crímenes del Estado Islámico en el Iraq y el Levante/Dáesh.

50. El Comité de Movilización Popular³¹ forma parte de las fuerzas armadas iraquíes.

Bajo las órdenes del Comandante General de las Fuerzas Armadas, ha contribuido de manera significativa a acabar con las bandas terroristas de Dáesh y a liberar las zonas que se hallaban bajo su control.

51. También se ha constituido la Comisión para la Reforma del Sector de Seguridad, a la que se asignaron subgrupos ministeriales de trabajo. En 2017, la Comisión elaboró bajo la supervisión de la Consejería de Seguridad Nacional un programa de acción integrado.

7. Reconciliación nacional

Recomendaciones 70 a 72, 152 a 155 y 176

52. La Comisión para el Seguimiento y la Puesta en Marcha de la Reconciliación Nacional (Oficina de la Presidencia del Consejo de Ministros) y la Comisión de Rendición de Cuentas y Justicia han desplegado una labor institucional amplia encaminada a resolver los problemas principales del Estado, en particular los causados por la disolución de determinadas entidades del régimen anterior. Las comisiones citadas facilitaron que se abortara el pase a clases pasivas del personal de las entidades disueltas y la reintegración a la función pública de los empleados que cumplían los requisitos legales. Entre 2007 y 2016 se aplicaron esas medidas, con un alto coste económico, al que fuera personal del Ministerio de Defensa y de los órganos de seguridad represivos del régimen anterior.

53. En aplicación de lo previsto en la Ley del Presupuesto Federal de 2019³², se desembolsó a los efectivos del ejército anterior un finiquito por finalización de servicios.

54. La reconciliación nacional en el Iraq exige una solución amplia, seguridad general a cambio de participación inclusiva, no más crisis entre las fuerzas de negociación y consecución de acuerdos pacíficos para poner fin al conflicto y asegurar que la violencia deje de ser una carta en la esfera política.

55. La Comisión para el Seguimiento y la Puesta en Marcha de la Reconciliación Nacional, con la colaboración de la UNAMI, mantuvo con el fin de lograr un entendimiento inicial contactos con todas las partes implicadas, tanto en el marco de la operación política como al margen de ella. La Comisión no anunció esos encuentros a solicitud de determinados actores de la oposición. Todos los contactos se llevaron a cabo con sujeción a la Constitución. Gracias a esas iniciativas se alcanzaron acuerdos de entendimiento que constituirán la base de las negociaciones, así como se elaboró un plan de acción concreto y encaminado a culminar un acuerdo de reconciliación definitiva entre las partes. El plan consta de 6 fases, de las que se han completado 3 y actualmente se está ejecutando la cuarta, en la que se zanjará la cuestión de la representación de las fuerzas negociadoras.

Tras ello se podrá avanzar en las fases restantes, en particular en la etapa de negociación directa, en la que se invitará a los representantes acreditados a la mesa de negociaciones con miras a lograr dos objetivos:

• Convenir los principios y fundamentos del acuerdo.

• Convenir un calendario de compromisos entre las partes, así como fijar los plazos concretos para la aplicación de las demandas acordadas; seguidamente, formular los términos de un acuerdo final relativo a los principios, las demandas y el calendario (arreglo definitivo). El título preliminar propuesto para el acuerdo de reconciliación es “Documento de Bagdad”.

56. La Iniciativa de Acuerdo Nacional se aprobó en alianza con la UNAMI. Se trata de un arreglo político y social de nivel nacional cuyo objetivo es lograr que en el Iraq impere la convivencia y al que coadyuven todos los colectivos sociales iraquíes (étnicos, religiosos y sociales), sin violencia ni subordinación y bajo el compromiso de obligaciones y garantías mutuas.

57. El Estado ha promulgado la Ley núm. 20/2009 de la Indemnización a las Víctimas de los Conflictos Bélicos, los Errores Militares y el Terrorismo³³.

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58. En el curso académico 2017/18, 9.036 alumnos fueron admitidos en los estudios universitarios de grado por su condición de familiares de mártires, y 1.251 en los estudios de posgrado. El objetivo de la iniciativa es rehabilitar a las víctimas causadas por el régimen anterior y por las operaciones militares, así como a los caídos del Comité de Movilización Popular. Además, 315 funcionarios ministeriales obtuvieron licencia de estudios.

59. Tras la liberación del territorio controlado por la organización terrorista Dáesh, y gracias al seguimiento dado a la aplicación de las resoluciones sobre la Planicie de Nínive promulgadas por la Secretaría General del Consejo de Ministros, en mayo de 2018 se estableció el Consejo de Sabios de la Paz de la Planicie de Nínive, en el que están representados los diferentes grupos étnicos locales.

60. Se han restituido 35 inmuebles usurpados a sus ocupantes originales de la comunidad cristiana de Bagdad.

61. La Cámara de Representantes examina actualmente la Ley de la Comisión Nacional para la Salvaguardia de la Convivencia Pacífica (primera fase del trámite parlamentario).

B. Derechos de solidaridad (inclusivos)

1. Promoción de los derechos humanos en situaciones de crisis

62. El presente informe abarca las cuestiones relativas a la pena de muerte, los derechos de la mujer, el niño, las comunidades étnicas, religiosas y de otra índole, y el derecho a la libertad de opinión y expresión. Sírvanse consultar los párrafos de este informe relativos a esas cuestiones.

63. El Iraq y las Naciones Unidas suscribieron una declaración conjunta sobre la violencia sexual asociada a los conflictos. La declaración abarca seis esferas³⁴.

64. El Iraq copatrocinó con el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte ante el Consejo de Seguridad el proyecto de resolución para la creación de un equipo internacional de investigación sobre los crímenes cometidos por la organización terrorista Dáesh³⁵, con el fin de que los miembros de esa organización fueran puestos a disposición de la justicia con arreglo a la legislación iraquí.

65. En agosto de 2014, los directores del Comité Permanente entre Organismos declararon el Iraq en estado de emergencia de grado tres ante la gravedad de la situación humanitaria en el país.

66. El Centro Conjunto de Coordinación y Vigilancia de la Secretaría General del Consejo de Ministros fue establecido³⁶ con el mandato de coordinar al Gobierno del Iraq con la comunidad internacional en la gestión de las crisis. También es responsable de coordinar las autoridades civiles y militares en caso de emergencias para salvaguardar el derecho de la población civil a acceder a la ayuda humanitaria. La sociedad civil participa en algunas de esas actividades y, en particular, desempeñó funciones de coordinación en la gestión de la crisis de los desplazados internos.

67. La Estrategia para la Reestabilización de las Zonas Liberadas y la Recuperación de la Crisis comprende un plan conjunto encaminado, con la participación de los Ministerios concernidos, a la rehabilitación de las infraestructuras con la colaboración del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

68. Se ha establecido una comisión encargada de investigar las supuestas violaciones de los derechos humanos denunciadas por la Coalición Internacional. La comisión está presidida por un representante de la Junta de Asesores e integrada por representantes de las oficinas de derechos humanos del Ministerio de Justicia y del Ministerio de Relaciones

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Exteriores, además de por representantes del Mando de Operaciones Conjuntas y la Célula de Operaciones Psicológicas.

69. El Consejo Superior de la Magistratura recibe las denuncias formuladas por todas las víctimas de las zonas ocupadas por las bandas de Dáesh, las sustancia y recopila el aparato probatorio pertinente. En 2014, 2015 y 2016, los tribunales de instrucción competentes recibieron, respectivamente, 2.334, 6.472 y 4.753 de esas denuncias.

70. Los infractores fueron juzgados con todas las garantías procesales. En 2014, 2015 y 2016 se resolvieron, respectivamente, el 85 %, el 97 % y el 96 % de esas causas.

71. Se ha constituido una sala de instrucción que conoce de los delitos cometidos contra la comunidad yazidí.

72. La Presidencia de la República³⁷ ha establecido una comisión compuesta por personalidades religiosas, sociales, tribuales y políticas que atienden los problemas causados por la organización terrorista Dáesh. La Cámara de Representantes ha promulgado una resolución³⁸ en la que se declaran zonas catastróficas la ciudad de Mosul en su conjunto y la localidad de Tall Afar.

73. El Estado ha promulgado un decreto ejecutivo³⁹ sobre las viviendas ocupadas ilegalmente en la provincia de Nínive. Con él se pretende solucionar el problema generado por las otras familias que ocuparon las viviendas de las personas desplazadas.

74. El Ministerio de Finanzas asume con cargo a los presupuestos federales de 2019⁴⁰ los intereses devengados por los préstamos hipotecarios concedidos a los ciudadanos cuyas viviendas fueron destruidas o dañadas en las zonas controladas por las bandas terroristas de Dáesh o como consecuencia de las acciones militares.

75. En la Región del Kurdistán se constituyó la Comisión Superior para la Documentación de los Crímenes Cometidos por los Terroristas de Dáesh contra la Comunidad Yazidí, que ha logrado con gran éxito que esos crímenes, en particular los cometidos contra las mujeres y muchachas, sean enjuiciados por los tribunales.

76. En la Región del Kurdistán también se constituyó una comisión responsable de recopilar datos y dar seguimiento a los secuestros perpetrados por las bandas terroristas de Dáesh. Hasta el 4 de abril de 2019, 3.425 personas habían sobrevivido a esos secuestros (1.170 mujeres, 337 varones, 1.002 niñas y 916 niños). Hasta la fecha siguen retenidas 2.992 personas (1.379 mujeres y 1.616 varones).

2. Igualdad y no discriminación

77. La Constitución y las leyes iraquíes no comprenden disposiciones discriminatorias contra colectivo alguno por motivo de orientación sexual o de género. El ordenamiento iraquí protege los derechos y las libertades. El poder judicial se afana en investigar cualquier atropello sufrido por un colectivo determinado y por investigar a los autores de esos delitos para impedir que queden impunes.

78. La Ley de los Partidos Políticos⁴¹ asegura la representación de la mujer en la comisión constituyente y en la Comisión de los Partidos Políticos.

79. En mayo de 2018 se celebraron las elecciones para la Cámara de Representantes del Iraq. En total se presentaron 6.990 candidatos, de los que 4.979 eran varones y 2.011 mujeres (el 25,2 %). Sírvanse consultar al respecto el cuadro adjunto número 3.

80. En septiembre de 2018 se celebraron elecciones parlamentarias en la Región del Kurdistán. Se presentaron 673 candidatos pertenecientes a 29 entidades políticas y se eligieron 111 diputados al Parlamento de la Región. En total, 11 escaños se reservaron a las minorías (el 30 %).

81. Una comisión constituida mediante decreto ejecutivo⁴², presidida por la Secretaría General del Consejo de Ministros e integrada por representantes de las instancias concernidas vigila la aplicación de la resolución del Consejo de Ministros relativa a los derechos de la comunidad feilí.

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82. Se ha resuelto establecer un equipo encabezado por el Inspector General del Ministerio de Finanzas e integrado por representantes de las instancias concernidas que se ocupe de elaborar el anteproyecto de ley de los derechos de la comunidad kurdo feilí.

83. El Ministerio del Interior vela por que se restituyan los derechos de los kurdos feilíes en materia de nacionalidad y su estatuto jurídico, así como por que se elimine cualquier referencia (congelación, ascensos, revocación, anulación y deportación) que indicara las restricciones a las que se vieron sometidos.

84. Los gayar y los qaray (romaníes) que acudan al registro civil serán inscritos, como quedó aprobado, y se les expedirá documento nacional de identidad.

85. Los procedimientos adoptados por el Departamento de Pasaportes del Ministerio del Interior no establecen distinción ni discriminación alguna en materia de expedición de pasaportes.

3. Derecho al desarrollo

86. El Estado ha tomado las siguientes medidas encaminadas a ejecutar el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2017:

• Revisión y mejora de los estudios de renovación urbana.

• Creación de zonas industriales en las provincias.

• Realización de las encuestas de desarrollo rural 2016.

• Promulgación de la Ley de Ordenación Urbana.

• Incentivación del sector privado.

• Distribución interprovincial equitativa de las inversiones.

87. El Iraq, por conducto de las comisiones de auditoría de las direcciones generales del Ministerio de Educación, ha tomados medidas para dar seguimiento a la aplicación de la Ley de la Educación Obligatoria⁴³ y determinar cada año el número de personas a las que se aplica. El Estado ha inaugurado establecimientos educativos para adolescentes y centros de educación acelerada con el fin de atraer al sistema educativo a los niños, respectivamente, de entre 10 y 15 años y de entre 12 y 18 años que abandonaron la educación primaria. La ley se aplicó entre 2016 y 2018 a las comunidades de desplazados y a los campamentos de acogida. Los alumnos de 18 o más años han podido presentarse a la reválida externa para acceder a los estudios de secundaria.

88. El Iraq se ha adherido a los acuerdos ambientales multilaterales⁴⁴ y sigue aplicándolos mediante el Plan Nacional de Desarrollo Sostenible.

89. El Estado, con el fin de lograr la aplicación del objetivo pertinente de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible⁴⁵, vela por que los proyectos aseguren una gestión sostenible del agua y el acceso universal al saneamiento. El Estado también fomenta las inversiones en las siguientes esferas:

• Edificación de plantas de reciclaje de residuos sólidos.

• Promoción del desarrollo agrícola y rehabilitación de tierras con miras a incrementar la producción agrícola.

• Fomento de la capacitación de la fuerza de trabajo.

• Suministro de medios para la reducción y el tratamiento de la contaminación radioactiva.

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4. Lucha contra el terrorismo

90. La Ley de Lucha contra el Terrorismo⁴⁶ se promulgó en unas circunstancias excepcionales que ya no concurren. El poder judicial vela por que no se utilice esa Ley en modo alguno como excusa para practicar arrestos o detenciones arbitrarios y sin mandamiento judicial. La Fiscalía contribuye de manera eficaz a la evaluación de la legislación vigente y de su grado de adecuación a una realidad cambiante.

91. La Ley de Lucha contra el Terrorismo y el Código Penal Iraquí⁴⁷ tipifican los actos de agresión cometidos contra los ciudadanos por motivos de raza, etnia o confesión y los atentados contra los lugares sagrados, así como han agravado las penas previstas para esos actos.

92. Una comisión compuesta por jueces de reconocida experiencia y capacitación presentó un estudio para la modificación de la Ley de Lucha contra el Terrorismo en vigor en el que se sancionan todos los actos de terrorismo, incluidos el secuestro y la violencia sexual. La Cámara de Representantes examina actualmente un proyecto de ley para la modificación de la Ley de Lucha contra el Terrorismo (primera fase del trámite parlamentario). La comisión citada también ha trabajado en la reforma del sistema judicial.

El proyecto de ley para la modificación de la Ley de Procedimiento Penal está en fase de votación.

93. La política nacional sobre la detención y el arresto de los acusados de delitos de terrorismo y otros delitos graves prohíbe mantener bajo custodia a los acusados por tiempo prolongado sin mandamiento judicial y regula el procedimiento para dar el alto en los puestos de control. En 2017, el Consejo de los Agentes de la Seguridad Nacional aprobó las recomendaciones formuladas.

94. En enero de 2019, el Departamento de Medicina Forense anunció el levantamiento de 1.237 cadáveres de personas asesinadas por las bandas terroristas de Dáesh en la masacre de Speicher. De ellos, 764 han sido identificados y entregados a sus familiares. El resto sigue pendiente de identificación.

95. La Comisión Nacional Permanente del Derecho Internacional Humanitario ha dado seguimiento a los atropellos cometidos por las organizaciones terroristas en las zonas controladas por Dáesh y ha formulado las recomendaciones pertinentes a la Presidencia del Gobierno. Entre otras cosas, recomendó que se promulgara una ley de los delitos internacionales y se determinara la jurisdicción competente para aplicarla.

96. El Estado elaboró una política nacional para la gestión de seguridad en las zonas liberadas y la remitió a la Comisión Nacional para la Coordinación en Inteligencia.

97. La cooperación internacional en esa esfera gira en torno a la vigilancia de las fronteras y la prevención de la movilidad de los terroristas.

98. El Centro Nacional de Planificación Conjunta de la Consejería de la Seguridad Nacional elaboró, en coordinación con las instancias competentes, la Política Nacional para la Regulación de las Armas y su Posesión Exclusiva por el Estado. La estrategia fue remitida al Ministerio del Interior para que procediera a aplicarla.

99. Según las estadísticas del Ministerio de Salud, en 2018 disminuyó de manera significativa, en comparación con los años previos, el número de víctimas iraquíes causadas por actos terroristas. Tal disminución se explica por la mejora de la situación en materia de seguridad. En el cuadro siguiente figuran datos concretos al respecto.

Heridos Fallecidos

Año

Hombres

Mujeres Niños Total

Hombres

Mujeres Niños Total

Civiles Militares Civiles Militares

2014 10 314 17 796 1 284 878 30 272 3 118 2 398 248 209 6 532 2015 4 088 31 337 567 435 36 427 1 587 2 552 199 114 4 452

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Heridos Fallecidos

2016 3 476 23 119 426 333 27 354 1 465 2 430 147 109 4 151 2017 5 069 29 043 1 346 1 531 36 989 2 400 3 301 630 657 6 988 2018 1 522 2 927 168 218 4 835 1 084 672 166 108 2 030

C. Derechos civiles y políticos

1. Derecho a la vida y pena de muerte

Recomendaciones 117 y 118

100. La pena de muerte solo se impone en los delitos más graves⁴⁸, como los atentados graves contra la vida humana y determinados delitos de naturaleza terrorista grave. La ley prevé la imposición de la pena de muerte cuando los órganos jurisdiccionales competentes hubieran fallado en ese sentido, la sentencia condenatoria se hubiera remitido por imperativo legal al Tribunal Federal de Casación y este la hubiera ratificado. La resolución se eleva entonces al Presidente de la República para que proceda a sancionarla y la Administración Penitenciaria del Iraq, dependiente del Ministerio de Justicia, la ejecuta.

101. En la Región del Kurdistán no se ejecutaba la pena de muerte desde 2005. En 2008 se aplicó en un número reducidísimo de casos.

2. Independencia del poder judicial, administración de justicia, prevención de la impunidad y estado de derecho

102. La Constitución consagra la independencia del poder judicial, que solo estará sometido al imperio de la ley⁴⁹. Todos los iraquíes son iguales ante la justicia. La Constitución garantiza el derecho a un juicio justo. La Comisión para la Integridad se ocupa de investigar los casos de corrupción.

103. El poder judicial subsana los casos de impunidad, repara a las víctimas y toma las medidas necesarias para que las violaciones de los derechos humanos y los abusos se investiguen de manera confidencial y exhaustiva, de manera que se asegure la imparcialidad, la independencia y el acceso universal a la justicia.

104. El Consejo Superior de la Magistratura es una entidad dotada de personalidad jurídica e independencia financiera y administrativa que se mantiene al día del devenir constitucional, legislativo y judicial del Iraq.

105. A modo de ejemplo, el Instituto Judicial⁵⁰ se transfirió del Ministerio de Justicia al Consejo Superior de la Magistratura y se independizaron la jurisdicción contencioso-administrativa y la jurisdicción del funcionariado, que en aras de la independencia del poder judicial dejó de estar adscrita al Ministerio de Justicia⁵¹ y pasó a ser competencia del Consejo de Estado.

106. Los tribunales de instrucción con competencia para entender de las violaciones graves de los derechos humanos, en coordinación con los organismos de seguridad que operan bajo su mando, han tomado las medidas jurídicas necesarias para investigar sin demora y con independencia a los acusados de la comisión de esos actos y, de ser suficientes las pruebas de cargo, remitirlos a los órganos judiciales competentes.

107. El Iraq, con la cooperación de las organizaciones internacionales concernidas, se afana en fomentar la capacitación del personal responsable de los procedimientos judiciales.

108. La autoridad judicial está firmemente comprometida a investigar los informes sobre violaciones de los derechos humanos, en particular los delitos perpetrados por la organización terrorista Dáesh, con sujeción a lo dispuesto en la Ley de Procedimiento

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Penal, así como a condenar con arreglo a la legislación penal vigente a los acusados cuya autoría hubiera quedado acreditada.

109. El Consejo Superior de la Magistratura estableció una sala judicial especializada, con sede en la provincia de Nínive, que investiga los delitos terroristas cometidos contra los yazidíes.

3. Derecho a la libertad de opinión y de expresión

110. La Comisión de Medios de Difusión y Comunicaciones ha promulgado diversos reglamentos⁵² reguladores de los medios en el Iraq. Entre ellos conviene señalar los códigos deontológicos, las normas y reglamentos de los medios, las directrices generales sobre la precisión y la ponderación al informar y sobre la no incitación a la violencia y el odio en las noticias, y las normas sobre la cobertura informativa durante los períodos electorales.

Todos esos preceptos determinan las restricciones mínimas a las que deben sujetarse los canales de difusión con arreglo a las mejores prácticas internacionales.

111. El Parlamento está examinando el proyecto de ley de la libertad de opinión, reunión y manifestación pacífica. Ya se ha superado la segunda fase del trámite parlamentario.

112. La modificación de una ley exige su sanción legal. La legislación en vigor cumple de manera eficaz los requisitos exigidos por la etapa presente en lo relativo al desempeño de las funciones de los periodistas y sus necesidades.

113. La Comisión de Medios de Difusión y Comunicaciones⁵³ vela por que se facilite la labor de los periodistas y con ese propósito les proporciona, como dispone la ley, los permisos legalmente exigidos para acceder a la información y a los datos que precisen en el desempeño de su labor. La Comisión también facilita la labor de los periodistas extranjeros que se encuentren en el Iraq.

114. La labor de los periodistas se sujeta a lo dispuesto en la Ley del Colegio de Periodistas Iraquíes. En aplicación de esa norma, el Estado preserva la vida, la dignidad y la libertad profesional de los periodistas. El que asesine a un periodista por razón de su quehacer profesional será castigado con arreglo a lo previsto en el Código Penal y en la Ley de Lucha contra el Terrorismo.

115. Se ha constituido una comisión ministerial⁵⁴ para la vigilancia y el seguimiento de todos los ataques contra periodistas acaecidos en el Iraq. La comisión también se ocupa de responder a las invitaciones y a la correspondencia pertinentes de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO).

116. En la Región del Kurdistán, la libertad de prensa, de los periodistas y de los informadores está tutelada por la ley.

4. Lucha contra la trata de personas

Recomendaciones 137, 138, 140 y 141

117. El Ministerio del Interior, entre otras medidas, ha arrestado a individuos particulares y miembros de redes criminales que se dedicaban a la trata de personas, los ha interrogado y los ha puesto a disposición de la justicia. Muchos de ellos han sido condenados en aplicación de la legislación penal a penas ajustadas a la infracción cometida. En ocasiones, esas penas han llegado a la cadena perpetua.

118. Se han establecido comisiones de investigación en Bagdad, la capital. También se han establecido 13 dependencias especializadas en la investigación en las provincias. Esas comisiones cuentan con oficiales especializados del Ministerio del Interior.

119. A continuación se presentan datos estadísticos sobre los delitos de trata de personas cometidos en Bagdad y el resto de las provincias, salvo la Región del Kurdistán, entre 2016 y 2018.

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Año Causas sustanciadas Número de acusados Número de condenados

2018 362 413 56

2017 266 244 22

2016 314 311 17

120. Los tribunales de delitos graves han resuelto en Bagdad y otras provincias, sin contar la Región del Kurdistán, 85 causas por delitos de trata de personas.

121. La primera modificación del Reglamento de los Centros de Atención a las Víctimas de la Trata de Personas⁵⁵ preveía el establecimiento de uno o más de esos establecimientos, que dependen orgánicamente del Departamento de Personas con Necesidades Especiales (Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales), en la provincia de Bagdad y en el resto de las provincias del país vinculados. Al amparo de esa modificación se inauguró Al-Bayt Al-Amin [la Casa Segura], centro en el que se acoge y habilita a víctimas de la trata de personas de uno y otro sexo con la colaboración del Ministerio del Interior, las organizaciones de la sociedad civil y las organizaciones internacionales.

122. El Ministerio del Interior, en coordinación con el Ministerio de Salud y Medio Ambiente, ha asignado unidades jurídicas a los centros especializados para que elaboren un formulario de examen de compatibilidad de tejidos para las operaciones de trasplante de órganos humanos.

123. En el cuadro siguiente figuran datos sobre el número de víctimas de la trata de personas entre 2016 y 2018.

Año

Explotación sexual Trabajo forzoso Niños Mendicidad

Tráfico de órganos humanos

Total Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres

2018 74 0 10 0 0 1 2 7 1 3 152

2017 31 0 0 5 3 2 0 0 0 0 41

2016 16 0 0 2 2 5 0 0 2 2 29

124. El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, con la colaboración del Departamento de Vivienda del Ministerio del Interior y la Organización Internacional para las Migraciones, ha realizado un seguimiento de los problemas que aquejan a los trabajadores extranjeros y ha proporcionado asistencia jurídica a las víctimas.

125. En la Región del Kurdistán se estableció la Comisión Superior contra la Trata de Personas⁵⁶, que está presidida por el Ministerio del Interior e integrada por representantes de las instancias concernidas. También se establecieron subcomisiones en las diferentes provincias de la Región. Además, se tomaron medidas de índole judicial y ejecutiva y se impusieron sanciones económicas a los infractores, así como se proporcionó protección, alojamiento y servicios de repatriación a las víctimas.

5. Lucha contra la tortura

126. La Constitución de la República del Iraq prohíbe cualquier forma de tortura⁵⁷. 127. Las diligencias de instrucción en las causas relativas a delitos de tortura y malos tratos se sustancian con carácter urgente en todos los tribunales de instrucción, incluidos los tribunales de derechos humanos de las circunscripciones de apelación. En esos procedimientos se considera nula, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 218 de la Ley de Procesamiento Penal, la confesión espontánea obtenida mediante coerción.

128. Arrancar la confesión mediante torturas es un acto constitutivo de delito. Los funcionarios del poder ejecutivo no participan en modo alguno en el curso de la instrucción, que es responsabilidad exclusiva de la autoridad judicial.