廢棄物再訓練教材
從廢棄物管理到循環經濟
1
課程大綱
壹、前言
貳、廢棄物清理相關法規 參、循環經濟簡介
肆、循環經濟相關理念說明
伍、環保署推動循環經濟相關作為 陸、結語
2
資源循環理念的演進
管末處理 3
1990 2000
促進再使用 (Reuse)
材質再利用 (Recycling)
能源再利用 (Energy Recovery)
回收再利用
3R
源頭減量 (Reduction)
國土再造 (Land Reclamation)
資源循環
2010
5R 綠色設計 (Redesign) 再思考(Rethink)
循環經濟
壹、前言 7R
國內資源循環遭遇挑戰
4
掩埋設施 容量飽和 申設不易 有機污泥、
廢溶劑及 煉鋼爐碴 等去化管
道受阻
再利用產 品流向追
蹤不易 焚化處理
設施不足
公有掩埋場剩餘容量
⚫
依據環保署環境資源資料庫中的數據顯示，截至2019年底，
107座營運中公有垃圾掩埋場資料僅剩77座有餘裕量，剩餘
可掩埋容積合計約412萬立方公尺
貳、廢棄物清理相關法規
⚫ 廢棄物清理法(106.06.14)
⚫ 廢棄物清理法施行細則(108.11.06)
⚫ 有害事業廢棄物認定標準(106.05.12)
⚫ 事業廢棄物貯存清除處理方法及設施標準(095.12.14)
⚫ 行政院環境保護署事業廢棄物再利用管理辦法(108.06.19)
⚫ 共通性事業廢棄物再利用管理辦法(107.01.08)
⚫ 事業廢棄物輸入輸出管理辦法(107.03.31)
⚫ 公民營廢棄物清除處理機構許可管理辦法(107.12.22)
⚫ 事業委託清理之相當注意義務認定準則(106.11.24)
⚫ 現有大型焚化廠統一調度辦法(107.01.08)
⚫ 廢棄物清理專業技術人員管理辦法(105.11.25) 6
參、循環經濟簡介
17
⚫ 英國麥克阿瑟基金會對循環經濟的定義
⚫
A Circular Economy (CE) is one that is restorative and regenerative by design, and which aims to keep products, components and materials at their highest utility and value at all times, distinguishing
between technical and biological cycles.
⚫ 簡譯
⚫ 每一個產品(含物質和元素)從設計端即思考如何藉由 技術或生態循環發揮該產品最高利用價值。
⚫ 庶民語言
⚫ 重新看待產品，不要忽略使用後產品之循環回收的價
格和重要性
循環經濟示意圖
19
循環經濟蝴蝶圖
案例說明－新塑膠經濟全球承諾
20
艾倫・麥克阿瑟基金會和聯合國環境規劃署於2018年10月發布
超過250家企業、政府、非政府組織、大學、和其他機構參與
在2025年前承諾制定宏遠並可以量測的政策目標
願景
1. 最重要的面向：透過重新設計、創新和全新的物流模式，
以淘汰有問題或不必要的塑膠包裝
2. 在可行的狀況下，應當採用重複使用模式，降低對一次性 使用包裝的需求
3. 所有塑膠包裝都能100%重複使用、可回收或可堆肥
4. 確保所有塑膠包裝的重複使用、可回收或可堆肥是實際可 執行的
5. 塑膠使用與有限資源的耗用完全脫鉤
6. 所有塑膠包裝都不含有害化學原料，並重視所有產業相關
人員的健康、安全和權利
肆、循環經濟相關理念說明
21
⚫ 城市採礦(城市礦山)
⚫ 能資源整合&資源循環鏈結
⚫ 源頭減量
⚫ 永續物料管理
⚫ 租賃模式
城市採礦(Urban Mining)
城市採礦是指一個人口稠密 的城市被認為是巨大的“商 品礦山
由日本學者Nanjo於1988年 提出，因為他發現工業產品 中稀有金屬的濃度常常遠高 於礦砂中，且提煉所需能源 小於從礦砂中提煉所需
每噸廢手機含150g金，遠大 於每噸礦砂僅含5g金
每噸廢手機另外還有100kg
銅與3kg銀
城市採礦興起的原因
23
資源回收技術提升，大幅減少過去二次污染發生的狀況！
零廢棄概念的重視，可減少大量廢棄物的產生！
貴重與稀有金屬於地球存量有限，可因此回收大量資源！
全球節能減碳的趨勢，可減少資源開採上能資源的浪費！
城市礦產對於台灣之重要性
地小人稠資源有限
民眾對於環境品質要求提升
既有掩埋容積有限
新闢掩埋場不易
Warning
Cap aci ty of land fil l
前瞻性的角度來審視我國未來垃圾處理問題
金（g/t） 銀（g/t） 銅（%） 鈀（g/t）
礦山 0.1~10 1~數十g/t 0.1~數個％ 數個g/t 行動電話 280~320 1.500 0.1 100 電子機版 100 2.000 0.1~0.2
25
礦石和電子製品中的非鐵金屬品位
出自循環經濟戰略
元素名 主要用途 回收率(％) 主要回收源
銅 電線、銅製品 24 電線屑、銅製品屑、鑄造屑
鉛 鉛蓄電池、無機藥品 64 蓄電池
鋅 電鍍、銅製品 30 加工屑、電爐粉層
鎳 不銹鋼、電鍍 0.4 廢鋼材、觸媒
鎢 觸媒、硬質合金工具 14 硬質合金工具
鋁 壓延品、鋁罐 29 加工屑、廢鋁罐
出自礦物資源 金屬的回收率
產業能資源整合&資源循環鏈結
⚫ 從物質流、資訊流及能源流的觀點切入，重新思 索更經濟與更有效之再利用方式與途徑
⚫ 透過質量／能量平衡與循環再利用之觀點，減少 廢棄物的產出
⚫ 連結工業區內各工廠之運作，規劃產業資源循環 利用與有效利用之推動方案
⚫ 各工廠間形成一個類似生物鏈之結合，互相利用 各工廠間能源、資源、或廢棄物為原物料，有效 降低生產成本，附帶也解決環保問題
⚫ 進而達到零廢棄之目標
資源循環鏈結 ～以中鋼公司為例
資料來源：中鋼公司，2009年
27RCRA對源頭減量的定義
RCRA:資源保存及回復法 Resource Conservation and. Recovery Act
政府歷年源頭減量相關作為
29
環保署
•資源回收四合一計 畫
•限塑政策
•一次用產品減量
•有害物質減量
•包裝減量
•產業源頭減量
工業局
•製程減廢
•清潔生產
•產業綠色成長
•產品綠色設計
•資源再生產業
•產業能資源整合
目的事業主管機關
•再利用可行技術
•法規制度、獎勵方 式及配套措施
•廢棄物多元化再利 用
•產源輔導
•再利用機構查核輔 導
永續物料管理
永續物料管理（Sustainable Materials Ma nagement, 簡稱 SMM）目的在於促進物料永續使 用，以物料生命週期概念貫穿、整合各種行動，
以降低環境負面衝擊及保育自然資源，同時將經
濟效率及社會公平納入考量。
OECD永續物料管理政策架構
31 生態體系
再生資源蘊藏 不可再生資源
蘊藏 有限介質 能源蘊藏
產業體系
產品服務鏈
能源生產
社會體系
能源使用 服務運用 耐久性產品使用 消耗性產品使用 廢棄物質
處置或再利用 直接運用 取
得 原 物 料
滿 足 需 求
廢棄物 管理政策
產品生命 週期政策 自然資源
政策
生態體系 再生資源蘊藏 不可再生資源
蘊藏 有限介質 能源蘊藏 生態體系 再生資源蘊藏 不可再生資源
蘊藏 有限介質 能源蘊藏
產業體系
產品服務鏈
能源生產 產業體系
產品服務鏈
能源生產
社會體系
能源使用 服務運用 耐久性產品使用 消耗性產品使用
社會體系
能源使用 服務運用 耐久性產品使用 消耗性產品使用 廢棄物質
處置或再利用 直接運用 取
得 原 物 料
滿 足 需 求
廢棄物 管理政策
產品生命 週期政策 自然資源
政策
OECD:經濟合作暨發展組織
Organization for Economic Cooperation and Development
永續物料管理系統簡介
32
以資源利用及生命週期觀點，檢視物質各階段的利用狀況
當資源利用最大化，物質將進入合適的循環路徑，亦將降低廢棄物產 量與相關環境衝擊
內含超過 一億筆 資料，與 分析模式
永續物料管理系統架構
33
能資源投入
能源平衡表(能源局) 進出口資料(關務署)
農業統計年報(農委會)
資源管理內容
環保署
產業基礎資訊
⚫ 68部門基礎資訊
⚫ 需求資訊
⚫ 技術資訊 投入產出資料(主計處)
農委會
非金屬資料(礦務局)
營建署
廢棄資源與再利用 污染排放資訊
物料價格資訊 環境衝擊係數
國家 資源 型產 業關 聯表
分析 功能
永續物料管理系統應用
產業需求 營建需求
發展需求 能源需求
鋼鐵業 水泥業
半導體 發電業
產品：水泥
原料：石灰石、石膏
廢棄物/副產品：
煤灰、脫硫石膏 原料：煤
產品：電力
廢棄物：轉爐石、爐碴 原料：鐵礦石、石灰石
產品：鋼、鐵
廢棄物/副產品：
氟化鈣污泥/人造螢石 原料：矽晶片
產品：晶片、晶圓 電力
煤灰、脫硫石膏
爐石
人造螢石
電力
國家層級七大績效指標
35
目標 指標─國家層級
資源 利用 效率 極大化
投入面 直接物質投入
Direct Material Input（DMI）
消費面 國內物質消費
Domestic Material Consumption（DMC）
產出面 直接物質輸出
Direct Material Output（DMO）
效率面 資源生產力
Resource Productivity（RP）
循環度 每單位直接物質投入之資源循環度
（CUR）
環境 衝擊 影響 極小化
產出面 國內空水廢等污染排放，含溫室氣體 Domestic Processed Output（DPO）
環境負 荷密度
每單位直接物質投入或消費所產生之污染排 放，簡單表示DPO/DMI or DPO/DMC
我國總體經濟物質流概況
36 國內生產
147
出口 70
人為 NAS 存量
進口 239
年度:101 單位:百萬噸
隱藏流 隱藏流
循環利用量 18
DMI
DMC
經濟活動
環境系統
隱藏流
空污: 263 (溫室氣體:261) 水污: 0.001
掩埋量:0.4
DPO 263
DPO
:
國內空水廢等污染排放 DMC:國內物質消費DMI: 直接物質消耗 NAS: 淨增加存量
總 物 質 需 求
空氣
水
107年我國主要再生物料產生量
37 1. 營建剩餘土石方
5. 紙類及紙製品 250 3. 燃煤飛灰 472
6. 禽畜糞 224
7. 稻篙 195
4,395
9. 營建混合物 144 產出量(萬噸) 重要項目列舉
4. 水淬高爐石 360
8. 轉爐石 160
10. 無機性污泥 114
11. 燃煤底灰 100
12. 電弧爐煉鋼爐氧化碴(石) 99 2. 瀝青混凝土挖(刨)除料 800
14. 塑膠及橡膠製品 53
15. 非有害廢集塵灰 49 13. 焚化爐底渣 96
16. 漿紙污泥 41
17. 氣冷高爐石 40
18. 稻殼 39
19. 玻璃製品 38
20. 石材礦泥 37
產出量(萬噸) 重要項目列舉
其他重要物料：廢鋰電池、廢潤滑油
資料來源：工研院循環材料驗證與媒合平台計畫
租賃模式的新思維
天下雜誌601期
勞斯萊斯 不賣飛機引擎 改賣「飛行時數」
從賣引擎到賣飛行時數，效益有多大 勞斯萊斯用大數據、物聯網，實時監 控全球客機四千六百具引擎的效能，
僅以四％成本，避免引擎故障引起的 飛安疑慮，更從此改寫產業遊戲規則。
天下雜誌607期
飛利浦 不賣燈泡 改賣「那道光」
荷蘭最大機場裡的燈泡，不是買的，而是 跟飛利浦租的。已推行「賣照明時數，不 賣燈泡」長達五年的飛利浦，改寫商業模 式，延長燈泡壽命，省下一大筆產品原料 費，還讓機場省電又減碳。
39
萬物皆可租
• 適合租賃的產品特性
– 高度流行性、高維護成本、高折舊率、高單價、
重覆使用率低、適合資源共享等
電子資訊設備 冷(暖)氣服務 書櫃 汽車共乘
行動電話 自助洗衣 沙發 汽車共享(carsharing)
筆記型電腦 洗衣機 盆栽 腳踏車租賃
事務機器 烘衣機 醫療系統 電動車租賃
液晶電視、螢幕 洗碗機 輔具 跑步機
化學品使用與管理
衛星導航系統 電子書隨選列印服務 禮服
企業主機代管 書籍分享 寢具
蟲害管理系統 影視出租公司、書籍出
租公司 行李箱
地毯使用與維護服務 數位影音服務 首飾
能源服務ESCO 辦公家具 高級包包
太陽能電力出售 咖啡機
40
化學品租賃案例 ～烏干達皇冠飲料公司
• Before Chemical Leasing
•
瓶裝和箱子清洗（每年116,000 立方米）和輸送帶潤滑（每年 29,000立方米）•
大量使用氫氧化鈉（每天500公 斤）•
基於肥皂的潤滑劑需要額外的 清潔，並在污水處理廠中產生 大量泡沫，因此造成高昂的處 理成本•
相關廢水排放參考值超標•
缺乏合適的化學品儲藏室•
工廠級廢棄化學品管理不善• After Chemical Leasing (2010 nwards)
•
環境效益：– 洗瓶和傳送帶潤滑的化學用量分別減少40％和 48％
– 輸送機潤滑油耗量減少約13,000立方米 – 污水處理廠化學品消耗量減少
– 符合廢水排放標準 – 不再過量消耗氫氧化鈉
– 減少能源消耗，減少二氧化碳排放量（每年約 150噸）
•
經濟效益：– 每年節約350,000美元 – 長期的商業夥伴關係 – 改善庫存管理
•
社交好處：– 減少化學品溢出，改善工作環境
– 由於用已經稀釋的固體氫氧化鈉代替固體氫氧 化鈉而導致化學傷害的風險降低
– 供應商和化學品用戶之間不斷進行信息交換 – 化學品供應商提供現場技術支持以培訓公司員
工
推動化學品租賃循環經濟
資料來源：工研院循環材料驗證與媒合平台計畫 41
聯合國工業發展組織
全球化學品租賃方案
➢篩選因子
✓各部會公告再利用項目
(可再使用或回原用途再使 用)
✓技術成熟度(可行之利用技術)
✓經濟可行性(具市場經濟價值)
✓化學品性質(危害性)
✓廢棄物數量(使用量)
I.總則
II.化學品租賃概 念
III.租賃業務
1.供應商 2.使用者
V.可持續發展標準指標
化學品租賃
業務與評估 指南
VI.國外案例
VI.優先推動化學 品
1.選擇選機制 2.清單
國外制度 架構本體 國內法規
產業需求
建立化學品租賃運作模式 優先推動租賃之化學品選擇機制
➢化學品清單
✓各因子加權排序
➢廢棄物處理與再利用管理 制度與法規
✓資源回收再利用法
✓廢棄物清理法
伍、環保署推動循環經濟相關作為
⚫ 蔡總統就職演說宣誓
⚫ 資源回收再利用推動計畫
⚫ 循環經濟六大推動領域
⚫ 循環經濟推動方案
43
「我們也不能再像過去，無止盡地揮霍自然資源及國民健康。所以，對各 種汙染的控制，我們會嚴格把關，更要讓台灣走向循環經濟的時代，把廢 棄物轉換為再生資源。對於能源的選擇，我們會以永續的觀念去逐步調整
。新政府會嚴肅看待氣候變遷、國土保育、災害防治的相關議題。因為，
我們只有一個地球，我們也只有一個台灣。」
——《蔡英文總統就職演說》2016年05月20日
“We must not endlessly expend natural resources and the health of our citizens as we have done in the past. Therefore, we will strictly monitor and control all sources of pollution.
We will also bring Taiwan into an age of circular economy, turning waste into renewable resources. We will gradually adjust our energy options based on the concepts of sustainability.
The new administration will seriously address issues related to climate change, land conservation and disaster prevention.After all, we only have one earth, and we only have one Taiwan.”
——《President Tsai’s inaugural address》
107至109年度資源回收再利用推動計畫
環保署參考國外循環經濟推動模式，研擬「107至109年度 資源回收再利用推動計畫」，分為4面向12項推動策略及4 項關鍵績效指標，並由各部會擬訂93項措施共同推動，以 達成資源使用效益極大化與環境衝擊影響極小化之目標。
循環
Recovery
生產
Produce
消費
Consume
再使用 Reuse 源頭分類
Source Separation 技術提升 Technology
Promotion
資訊交換平台 Information
Exchange Platform
綠色設計/生產 Green Production
綠色消費 Green Consumption
回收
Recycle
循環 經濟
Circular Economy
生產
廢棄物管理 二次料市場
消費
增加資源 增加循環度 使用效率
減少浪費 減少廢棄
45
45
生產
Production
3.提高生產流程的能資源效率，減少廢棄物產生 2.推動易循環的產品設計
1.健全物料基線資料
消費
Consumption
6.延長產品壽命
5.推動政府綠色採購 4.創造綠色消費模式
廢棄物管理
Waste Management
9.完備法規制度 8.促進能源回收
7.強化回收循環體系
二次料市場
Market for Secondary Raw Materials
12.提供經濟誘因
11.加強技術研發與創新
10.確保二次料或再利用產品品質與建立監督機制 資源
回收 再利 用推 動計 畫 十二 項推 動策 略
循環經濟的六大推動領域
A. 提升資源回收成效
B.有機廢棄物的資源回收
C.無機廢棄物材料化
D. 城市採礦（貴金屬廢棄物資源化）
E. 循環經濟工業園區（能資源的整合與應用）
F. 建立商業模式
提升資源回收成效～ 分類回收處理架構
47
有機廢棄物能源化
48
• 有機廢棄物
的有機成分，是生物生長的主要物質，經妥善處理後可 作為飼料或肥料使用。• 工業類有機廢棄物
，不宜再回到生物使用，故可利用有機成分所含 有的物理化學性質或高熱值，作為材料或燃料使用，邁向循環經濟。廚餘 廢木材
污泥 廢溶劑
廢油泥
材料
能源
飼料
肥料
材料
無機廢棄物材料化
49
大型垃圾 焚化爐
（底渣）
其他
無機廢棄物
（煤灰、污泥）
國 內 主 要 無 機 廢 棄 物 來 源 與 數 量
煉鋼業
（轉爐石、氧化碴、
還原碴）
二次原物料，海事 工程應用
(料源、工程粒料)
城市採礦～ 貴金屬廢棄物資源化
50
Urban Mining
Scraps Collecting
Shredding Sorting
Separation EFS
Process Refining
Material App.
FPCB lead frame
IC substrate
(IC載板)
Mobile phone
• 國內已具有回收技術與管理經驗
• 可將電子廢棄物中的稀貴金屬精煉再製
• 送回產業鏈使用，達到資源循環的目標
循環經濟工業園區 ～ 桃園環保科技園區
51
建立商業模式～ C2C之產業聯盟
Green Deal in Taiwan
53
完善法令 作業
提高市場 需求
推動創新 產業
活化產業網 絡
綠色協議 Green Deal
環保署推動台灣綠色協議 Green Deal 2018年偕同三大產業聯盟合作綠色協議 分別推動塑膠、電子產品與營建廢棄物 之循環
我們由海洋廢棄物中收集塑膠廢棄物與廢 漁網，製作成太陽眼鏡、衣物、電腦與手 機袋。
- 海廢塑膠循環經濟聯盟
2050年 零廢棄
我們將發電廠之煤灰與煉鋼業爐渣再利用 參配於水泥中之技術已有20年。
-臺灣建設資源循環聯盟
我們發展了電子產品再利用的環境友善技 術用於電路板再利用，也從廢棄手機中分 離貴重金屬。
- 綠色電子資源聯盟
行政院循環經濟推動方案
⚫
以5R+3R基礎思維，針對國內5Ｘ2重要關聯產業，推動四大策略 (循環技術暨材料創新研發及專區、新循環示範園區、推動綠色 消費與交易、能資源整合與產業共生)
行政院核定日期107.12.4
陸、結語
我國發展循環經濟之願景
55
既有問題
減廢
Reduce
物盡其用Reuse
物料回收
Recycle
能源回收Recovery
修復使用Repair
解決方法
重新定義
Redefine
重新思考Rethink
重新設計
Redesign
提升生態面、
資源面、社會 面、經濟面總 體價值
◼ 提升國家生態面、資源面、社會面、經濟面總體價值
創新價值
➢ 加速促進資源有效利用與創造資源最大價值，建構優質的生活環境
➢ 健全循環經濟產業發展環境，創造未來經濟成長動能
資源循環案例～ 工業技術研究院
➢ 廢液晶面板再利用案例說明
面板內液晶再利用技術
配方調整
廢液晶顯示器 廢液晶面板
過去
掩埋現在
再製液晶顯示器
降低材料購置成本
3.98
億元減少垃圾車清運量
983
台減少廢棄物處理成本
3,540
萬元破碎
連續式萃取系統 取出液晶
資源循環案例～ 光洋應材
57
元素 物料
產業 客戶 貴金屬
材料
消費者
回收精煉
• 濕法(化學)冶金Hydro-Metallurgy
• 火法冶金Pyro-Metallurgy 硬碟, 光碟,半導體,
面板, LED,太陽能, 製藥,石化,etc.
手機, 數位相機, DVD, 電腦,
洗衣機, 冰箱, etc.
貴金屬化學品, 濺鍍靶材, 觸媒, 貴稀金屬原料
資源循環案例～ 利百景
產業廢溶劑循環使用
謝謝聆聽
59
