2020 -12ˉ 1 1
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加 急
环水体 〔
2020)71号
关 于 进 一 步 规 范 城 镇 (园 区 ) 污 水 处 理 环 境 管 理 的通 知
备省、 自治 区、 直辖 市生 态环境厅 (局
),新
思生产建 设 兵 团生 态环境局:近年来
,我
国城镇 (园 区)污
水处理事业莲 勃发展,为
改善 水生态环境发挥 了重要作用。城镇 (园 区)污
水 处理厂 既是水 污 染物减排 的重要工程设施,也
是水污染物排放 的重点单位。为进 一步规 范污水处理环境 管理,依
据水 污染 防治法 等法律法规,玑
就有关事项通知如下。
-、 依法明晰备方△任
城镇 (园 区
)污
水 处理 涉 及 地 方 人 民政 府 (含 园 区管理 机 构)、 向污水 处 理 厂 排 放 污 水 的企 事 业 单 位 (以 下 简称 纳 管企业)、 污水处理 厂 运 营单位 (以 下 简称运 营 单位
)等
多 个方 面, 依法 明晰备方责任是规范污水处理环境管理 的前提和基础。根据现行法律法规规定
,地
方人 民政府对本行政 区域 的水环 境质量负责,应
当展行好 以下职责:一
是组 织相 关部 门编制本行 政 区域水污染 防治规划和城镇污水处理设施建设规划。二是筹集 资全,统
寿 安排建 设 城镇 (园 区)污
水 集 中处理 设 施 及 配套 管 网、污泥处理 处三设 施,吸
引社会 资本和 第 三方机 构参 与投资、建设和运 营污水处理设施。三是合理 制定和 动态调 整收费标准,
建立和 落实污水处理收费机制。 四是做好突发水污染事件 的应急 准备、应急处置和事后恢复等工作。五是进一步 明确和细化斌有 监管职责的部 门责任分工
,完
善工作机制,形
成监管合力。纳管企 业应 当防止、减少环境污染和生态破坏
,按
照 国家有 关规定 申领排污许可证,持
证排污、按证排污,对
所造成 的损害 依法承担 责任。一是按 照国家有 关规定对工业污水进行预处理, 相关标准规定 的第一类污染物及其他有毒有害污染物,应
在车 间 或车 间处理设施排放 口处理达标;其
他污染物达 到集 中处理设施 处理工 艺要求后方可排放。二是依法按 照相关技术规范开展 自行 监测并主动公开污染物排放信息, 自觉接 受监督。属于水环境 重 点排 污单位 的,还
须依法安装使用 自动监测设备,并
与 当地 生态 环境部 门、运营单位共享数据。三是根据 〈污水处理费征收使用 管理 办法〉(财税 〔2014〕 151号 )、 委托 处理合 同等,及
时足额 缴纳污水处理相关费用。 四是发生事故致使排放 的污水可能危及2
污水处理厂安全运行 时
,应
当立即采取启用事故调古池等应急措 施消除危害,通
知运 营 单位 并 向生 态环境部 门及相 关主管部 门 报告。运 营单位应 当对 污水集 中处理设施 的出水水质负责
,不
得排 放不达标污水。一是在承接污水处理项 目前,应
当充分调查服务 范围内的污水来源、水质水量、排放特征等情况,合
理确定设计水质和 处理工 艺等
,明
确 处理 工 艺适用范 围,对
不 能承接 的工业污水类型要在合 同中载 明。二是运 营单位应配合地方人 民政府 或 园区管理机构认其调查 实际接 纳 的工业污水类型
,发
现存在现有工 艺无法处理 的工业污水且无法与来水单位协商解决 的
,要
书面 报请 当地人 民政府依 法采取相应措施。 三是加 强污水处理设施运 营维护,开
展进 出水水质水量等监测,定
期 向社会公 开运 营维护 及污染物排放等信息,并
向生态环境部 门及相关主管部 门报送 污 水处理 水质和水圣、主要污染物 削减工等信 息。 四是合理设 置 与 抗风 险能力相 匹配 的事故调古设施和环境 应急措 施,发
现进水异 带,可
能导致污水处理 系统受损和 出水超标 时,立
即启 动应 急预案
,开
展污染物 溯源,留
存水样和泥样、保存 监测记录和现 场视 频等证据,并
第一时问向生态环境部 门及相关主管部 门报告。二、推动备方 职尽
i
备级生态环境部 门要加强与住建、水务 等相 关部 门的协调联 动
,依
照相关法律法规和职责分工,加
强监督指 导,推
动备方依 法履行主体责任。(一
)督
促 市、县级地 方人 民政府组 织编制城镇 污水处理及 再生利用设施建设规划,推
动落实管 网收集、污水处理、污泥无 害化处理和 资源化利 用、再生水利用等相关工作。推动备地按 照〈城镇污水处理提质增效三年行动方案
(2019-2021年
)〉 的要求
,将
经评估认定为污染物不能被污水处理厂有效处理,或
可能 影响污水处理厂 出水稳定达标 的纳管企业 的污水依法限期退 出污 水管 网。(二
)督
促 市、县级地方人 民政府或 园区管理机构 因地制宜 建设 园区污水处理设施。对入驻企 业较少,主
要产 生生 活 污水, 工业污水 中不含有毒有害物质 的园区,园
区污水可就近依托城镇 污水处理厂进行处理;对
工业污水排放且较小的园区,可
依托 园 区的企业治污设施处理后达标排放,或
由园区管理机构按 照 “三 同时”
原则 (污染治理设施 与生产设施 同步规划、 同步建设、 同 步投运
),分
期建 设、分 组 运 行 园区污水 处理设 施。新 建 冶全、电镀、有色全属、化工、印染、制革、原料 药制造等企业
D原
则 上布局在符合产业定位 的园区,其
排放 的污水 由园区污水处理厂 集 中处理。(三
)督
促 纳管企 业辰行 治污主体 责任。按 照 “双 随机” 原 则
,检
查纳管企业预处理设施运行 维护、 自行监测等情况,监
督 检查重点排污单位安装使用 自动监测设备,及
与生态环境部 门联网的情况
,推
动监测结果 与运营单位 实时共享。指导纳省企业通 过在醒 目位置设立标识牌、显示屏等方式,公
开 污染 治理和排放4
情况。指 导监督纳管企业编制完善突发环境 亭件 应 急预案
,做
好 突发环境 事件 处理 处置,有
效 防范环境风 险。(四
)督
促运 营单位 切 实履行 对 污水处理厂 出水 水质 负责 的 法定责任。新走、改建、扩建污水处理项 目环境影响评价,要
将 服务 范 围内污水调查情况作为 重要 内容。强化对运 营单位突发 环 境事件处理处三 的指 导和监督。督促运 营单位 向社会公 开有 关运 营维护和 污染物排放信 息。(五
)配
合相 关部 门,加
强对备 方签订运 营服务 合 同和 委托 处理合 同的指导服务,并
督促 严格履行。通过政府管理部 门与运 营单位签订运营服务合 同的方 式,明
确项 目的运 营与维护、污水 处理费、双方 的一般权利和义务、违 约赔偿、解释和争议解决等 内容。鼓励运 营单位 与纳管企 业通过签 订 委托 处理合 同等方 式, 约定水质水且、监测监控、信 息共享、应 急响应、违 约赔偿、解 释和争议解决等 内容。在 贵任 明晰的基础 上,运
营单位和 纳管企 业可 以对工业污水协商确定纳管浓度,报
送 生态环境部 门并依 法 载入排污许可证后,作
为监督管理依据。三、规范环境监‘甘理
(一
)明
确 污染物排 放 管控要 求。备地 要根据 受纳水体 生 态 环境功 能等磴要,依
法依规 明确城镇 (园 区)污
水处理厂 污染物排放管控要求
,既
要避免管控要求一味加严,增
加不必要 的治污 成本,又
要 防止管控要求过于宽松,无
法满足水生态环境保护 帝 求。污水处理厂 出水 用于绿化、农淮等用途 的,可
根据 用途 帝要科 学合理确定管控要求
,并
达到相应污水再生利用标准。相关管 控要求要在排 污许可证 中载明并严格执行。水生态环境 改善任务 较重、生态用水缺乏 的地 区,可
指 导备地通过在 污水处理厂排 污 口下游、河流入湖 口等关键节点建设人工湿地水质净化工程等生 态措施,与
污水处理厂共 同发挥作 用,进
一步 改善 水 生 态环 境 质且。(二
)严
格监管执法。地 方备级生态环境部 门应依据相 关法 律法规,加
强对纳管企业、污水处理厂 的监管执法,督
促 落实排 污单位按证排污主体责任,对
污染排放进行监测和管理,提
高 自 行监测 的规 范性。严肃查处超标排放、偷排偷放、伪造或篡 改监 测数据、使 用违规 药剂或干扰剂、不正 常使用污水处理设施等环 境违法行为。对水污染事故发生后,未
及 时启动水污染事故应急 方案、采取有 关应 急措施 的,责
令 其 限期 采 取 治理 措 施 消除 污 染;造
成 损失 的,依
法承担赔偿责任;构
成犯罪 的,依
法追 究刑 事责任。(三
)合
理认定处理超标 责任。地方备级生态环境部 闩要建 立突发环境亭件应急预案备案管理和应急事项信 息接收制度,在
接到运 营单位有 关异常情况报告后
,按
规定启 动响应机制。运营 单位在 已向生态环境部 门报告 的前提下,出
于优化工 艺、提 升效 能等考虑,根
据 实际情况暂停部分工艺单元运行且污水达标排放 的,不
认定为不正 带使用水污染防治设施。对于污水处理厂 出水 超标,违
法行为轻微并及 时纠正,没
有造成危害后果 的,可
以不6
子行政处罚。对 由行业主管部 门
,或
生态环境部 门,或
行业主管 部 门会 同生态环境部 门认定运 营单位确 囚进水超 出设计规定或 实 际处理 能力导致 出水超标 的情形,主
动报告且主动消除或者减轻 环境违法行为危害后果 的,依
法从轻或减轻行政处罚。(此件社会公开)
平 +
′-"彳条、Jij 心乡
★ 9
”
抄 送:备 区域督柒局,备流域海域生态环境监杆管理局,中 国环境监测 总站,环境规划院。
生态环境部 办公厅
8
2020年 12月 14日 印发
