Совет по правам человека
Рабочая группа по универсальному периодическому обзору
Семнадцатая сессия
Женева, 21 октября – 1 ноября 2013 года
Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам человека*
Чад
* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в котором он был получен.
Его содержание не означает выражения какого бы то ни было мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций.
Генеральная Ассамблея Distr.: General 17 July 2013 Russian
Original: French
Содержание
Пункты Стр.
Список сокращений ... 3
I. Введение ... 1–3 5 II. Методология подготовки доклада ... 4–6 5 III. Изменения в нормативно-правовой и институциональной основе
с 2009 года ... 7–14 5 A. Подписание и ратификация международно-правовых
документов ... 7 5 B. Национальное законодательство ... 8 6 C. Национальная политика в области прав человека ... 9 7 D. Национальные учреждения по поощрению и защите
прав человека ... 10–14 7 IV. Развитие ситуации в области прав человека в Чаде с 2009 года ... 15–26 8 A. Гражданские и политические права ... 17–20 9 B. Экономические, социальные и культурные права ... 21–24 10 C. Права женщин... 25 11 D. Права ребенка ... 26 12 V. Осуществление рекомендаций, принятых в ходе первого обзора ... 27–68 12 A. Гражданские и политические права ... 28–33 12 B. Экономические, социальные и культурные права ... 34–41 13 C. Права отдельных групп ... 42–51 14 D. Ратификация и осуществление международных договоров
по правам человека... 52–68 16 VI. Трудности и препятствия ... 18 VII. Приоритеты правительства... 69 19 VIII. Ожидания правительства Чада в плане укрепления своих
национальных правозащитных учреждений... 70–71 19 IX. Выводы ... 72–76 19
Список сокращений
АРВ антиретровирусные препараты
АРФ Агентство по вопросам развития Франции
АС Африканский союз
ВИЧ вирус приобретенного иммунодефицита
ДРЗВ Департамент репродуктивного здоровья и вакцинации ИПМР исключение возможности передачи ВИЧ-инфекции от
матери ребенку
КЖПО калечение женских половых органов
КОНАСИАФ Национальный комитет Межафриканского комитета по борьбе с вредной традиционной практикой в отношении женщин и детей
КУСМСА Кампания по ускоренному сокращению материнской смертности в Африке
МЗ Министерство здравоохранения
МИНУРКАТ Миссия Организации Объединенных Наций в Центральноафриканской Республике и Чад МККК Международный комитет Красного Креста МПЧПОС Министерство по правам человека и поощрению
основных свобод
НГГКЧ Национальная гвардия и гвардия кочевников Чада НГП национальная гендерная политика
НГС Национальная гендерная стратегия
НППБ Национальная программа продовольственной безопасности
НПСР Национальная программа санитарного развития НФПМ Национальный фонд поддержки молодежи
ОН Объединенные Нации
ООН Организация Объединенных Наций ППСЗЧ Проект по оказанию поддержки сектору
здравоохранения в Чаде
ППСОЧ Проект по оказанию поддержки сектору образования в Чаде
ППСПОЧ Проект поддержки секторальной политики в области образования в Чаде
ПРАЮСТ Программа поддержки судебной реформы
ПРООН Программа развития Организации Объединенных Наций ПСООГ Промежуточная стратегия в области образования
и обучения грамоте
Рек. рекомендации
СПЧ Совет по правам человека
УВКБ Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев
УВКПЧ Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека УПО универсальный периодический обзор ЦАР Центральноафриканская Республика
ЦРДТ цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия
ЮНИСЕФ Детский фонд Организации Объединенных Наций ЮНФПА Фонд Организации Объединенных Наций в области
народонаселения
I. Введение
1. Настоящий доклад представляется в рамках второго цикла универсально- го периодического обзора (УПО) после первого обзора Чада в мае 2009 года.
2. По итогам своего обзора Чад получил 112 рекомендаций, из которых 86 он принял, 12 отклонил, а 14 находятся на стадии рассмотрения.
3. С тех пор Чад добился огромного прогресса в области улучшения поло- жения с правами человека как в институциональном плане, так и в правовом.
В этой связи уже принят целый ряд национальных законов, а другие находятся в стадии принятия. Кроме того, Чад взял на себя новые международные обяза- тельства в области прав человека.
II. Методология подготовки доклада
4. Настоящий доклад является результатом процесса с участием весьма ши- рокого круга самых различных организаций, что отражает стремление прави- тельства привлечь все заинтересованные стороны. Поэтому Межведомственный комитет по контролю за выполнением международных договоров вместе с парт- нерами Чада 26 марта 2013 года провел совещание с целью подготовки доклада в рамках УПО.
5. Комитет по контролю и должностные лица Министерства по правам и свободам человека, ответственные за контроль и подготовку упомянутого док- лада, учредили Комитет ограниченного состава, которому был поручен сбор данных и их согласование для подготовки проекта доклада. Национальный док- лад был одобрен во время рабочего семинара, состоявшегося 13−15 июня 2013 года в городе Дугуйя, расположенном примерно в 100 км к северу от Нджамены, в котором приняли участие все стороны, занимающиеся поощрени- ем и защитой прав человека в Чаде.
6. В этом докладе были приняты во внимание положения приложения к ре- золюции 16/21 от 25 марта 2011 года об обзоре работы и функционирования Совета по правам человека и решения 17/119 от 17 июня 2011 года о после- дующих мерах в связи с резолюцией 16/21 Совета по правам человека в отно- шении универсального периодического обзора. В докладе внимание сосредото- чено на выполнении рекомендаций по итогам обзора Чада в мае 2009 года, а также на развитии ситуации в области прав человека с 2009 года.
III. Изменения в нормативно-правовой и институциональной основе с 2009 года
A. Подписание и ратификация международно-правовых документов
7. С 2009 года Чад подписал или ратифицировал целый ряд договоров по правам человека. В их число входят следующие:
• Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональ- ной организованной преступности, ратифицирована 27 июля 2009 года;
• Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию Ор- ганизации Объединенных Наций против транснациональной организо- ванной преступности (Палермский протокол), ратифицирован 27 июля 2009 года;
• Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, ратифи- цирован 28 августа 2012 года;
• Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах, ратифицирован 28 августа 2012 года;
• Конвенция Африканского союза о защите внутренне перемещенных лиц в Африке и оказании им помощи (Кампальская конвенция), ратифицирова- на 11 июля 2011 года;
• Африканская хартия по вопросам демократии, выборов и управления, ра- тифицирована 24 ноября 2010 года;
• Протокол Организации Объединенных Наций о предупреждении и пресе- чении торговли людьми, ратифицирован 10 августа 2009 года;
• Гаагская конвенция о защите детей и сотрудничестве в области межгосу- дарственного усыновления (удочерения), находится в процессе ратифи- кации Национальным собранием;
• Конвенция Африканского союза о предупреждении коррупции и борьбе с ней, подписана 24 декабря 2012 года.
B. Национальное законодательство
8. На национальном уровне в Чаде также был подготовлен ряд правовых документов в целях укрепления поощрения и защиты прав человека:
• Указ № 100/AFF-soc от 18 июня 1963 года о защите детей и подростков, находящийся в процессе пересмотра;
• Закон № 06/PR/2010 об основных принципах градостроительства;
• Закон № 007/PR/2010 об Избирательном кодексе;
• Закон № 09/PR/2010 об аудиовизуальной коммуникации;
• Закон № 10/PR/2010 о борьбе с курением;
• Закон № 017/PR/2010 о режиме, регулирующем выпуск печатных изданий в Чаде;
• Закон № 013/PR/2010 о статусе и полномочиях властных структур, суще- ствующих в соответствии с традициями и обычаями;
• Проект Кодекса защиты детей, который был утвержден Советом минист- ров и который находится на стадии принятия Национальным собранием;
• Закон об актах гражданского состояния, принятый Национальным собра- нием в апреле 2012 года;
• Гражданско-процессуальный кодекс, принятый в июне 2013 года;
• Уголовный кодекс и Уголовно-процессуальный кодекс, находящиеся на стадии пересмотра;
• Проект Кодекса о статусе личности и семьи, находящийся на стадии при- нятия правительством после его утверждения во втором чтении в 2009 году.
C. Национальная политика в области прав человека
9. Правительство Чада осуществило и продолжает осуществлять целый ряд программ, направленных на улучшение поощрения и защиты прав человека:
• Программу поддержки судебной реформы (ПРАЮСТ), предусматриваю- щую работу по многим направлениям, в том числе в области обеспечения доступа к праву и правосудию для малоимущих слоев населения, увели- чения числа судов, с тем чтобы приблизить органы правосудия к гражда- нам, повышение осведомленности и обучение в области прав человека;
• Национальный план действий в области прав человека, принятый по ито- гам Национального форума по правам человека, организованного 9−11 марта 2010 года;
• План действий в интересах детей, задействованных в вооруженных груп- пировках и вооруженных силах, подписанный 14 июня 2012 года между Чадом и ЮНИСЕФ и дополненный "дорожной картой" 14 мая 2013 года, который предусматривает обмен информацией и осуществление совмест- ных действий по борьбе с вербовкой детей для участия в вооруженных конфликтах;
• Национальный план развития (НПР), принятый в апреле 2013 года прави- тельством на период 2013–2015 годов и направленный на укрепление фундамента для экономического и социального роста в период до 2025 года;
• национальную гендерную политику, принятую и утвержденную в декабре 2011 года, которая дала возможность разработать Национальную гендер- ную стратегию, учитывающую озабоченность женщин вопросами ген- дерного насилия и дискриминации, жертвами которых они становятся;
• Национальную кампанию по борьбе с насилием в отношении женщин на 2009−2015 годы, направленную на борьбу с различными формами наси- лия, жертвами которых ежедневно становятся женщины;
• Национальный форум по вопросам ВИЧ и прав человека, проходивший с 31 мая по 2 июня 2012 года и направленный на включение аспектов прав человека в национальные мероприятия в области борьбы с ВИЧ/
СПИДом.
D. Национальные учреждения по поощрению и защите прав человека
Национальная комиссия по правам человека (НКПЧ)
10. На Рабочем семинаре, состоявшемся 6−8 марта 2012 года, был пересмот- рен и согласован Закон № 031/PR/1994 о создании этой Комиссии, с тем чтобы привести ее в соответствие с Парижскими принципами в отношении ее незави-
симости. Этот законопроект придаст новый импульс и повысит доверие к дея- тельности НКПЧ.
Высший совет магистратуры (ВСМ)
11. В организацию и функционирование этого учреждения были внесены из- менения на основе Постановления № 003/PR/2010 от 1 октября 2010 года о по- правках в Закон № 005/PR/98 об организации и функционировании Высшего совета магистратуры в целях расширения арсенала имеющихся у него средств и полномочий, чтобы дать ему возможность лучше контролировать органы судеб- ной власти, являющиеся гарантом уважения и защиты прав человека.
Создание Управления Омбудсмена Республики
12. Это учреждение, созданное на основании Закона № 031/PR/2009 и заме- нившее Управление Национального омбудсмена, позволяет решать споры меж- ду гражданами и органами государственной администрации, обеспечивая при этом соблюдение прав граждан.
Межведомственный комитет по контролю за выполнением международно- правовых документов
13. Этот Комитет, учрежденный Указом № 3912 Премьер-министра от 12 де- кабря 2011 года и состоящий из 24 членов, занимается контролем за осуществ- лением международных документов, стороной которых является Чад, а также подготовкой национальных докладов, направляемых в соответствующие органы Организации Объединенных Наций и Африканского союза, их распространени- ем, составлением рекомендаций по проектам документов о согласовании меж- дународных договоров по правам человека с национальным законодательством и популяризацией рекомендаций, конвенций и законов, касающихся прав чело- века.
Создание Национальной школы по подготовке судебных работников (НШПСР)
14. Создание Национальной школы по подготовке судебных работников (НШПСР) в 2009 году является важным вкладом в подготовку судей, должност- ных лиц и иных работников судебных органов (секретарей суда, начальников и надзирателей пенитенциарных учреждений), особенно в вопросах прав челове- ка.
IV. Развитие ситуации в области прав человека в Чаде с 2009 года
15. С 2009 года перед Чадом стоит целый ряд проблем, связанных с правами человека. К их числу можно отнести вопросы, затрагивающие соблюдение сво- боды печати, трудности в отношениях между правительством и оппозицией, проблема безнаказанности, проблема детей-солдат, детский труд, насилие в от- ношении женщин, общественные беспорядки и сохранение нищеты.
16. Для решения этих проблем правительство приняло ряд мер, направлен- ных на поощрение и защиту гражданских и политических прав, экономических, социальных и культурных прав, прав женщин и прав ребенка.
A. Гражданские и политические права
1. Политический диалог
• признание статуса демократической оппозиции Законом № 20/PR/2009 от 4 августа 2009 года, что позволяет вести постоянный и конструктивный диалог между политиками;
• создание новой основы для диалога (Национальный комитет по полити- ческому диалогу) в соответствии с Соглашением от 13 апреля 2013 года между политическим классом и гражданским обществом в рамках подго- товки к будущим выборам.
2. Реформа судебной системы
17. При содействии Европейского союза в 2010 году была принята Програм- ма поддержки судебной реформы (ПРАЮСТ). Благодаря участию правозащит- ных организаций эта Программа позволила:
• построить здания судов в ряде районов, где их еще не было;
• создать Адвокатский центр для оказания помощи неимущим гражданам;
• построить центры содержания под стражей (в Добе, Сархе, Мунду и Бон- горе);
• провести информационно-просветительскую кампанию среди населения о доступе к праву и правосудию.
Правительство, действуя через Министерство юстиции, обеспечило:
• строительство шести новых тюрем в городах Кело, Короторо, Ам-Тиман, Абеше и Кумра;
• улучшение условий содержания заключенных в основных городах стра- ны;
• улучшение социальной реинтеграции заключенных благодаря их обуче- нию столярному ремеслу и огородничеству;
• строительство в 2011 году Национальной школы по подготовке судебных работников, обеспечивающей подготовку основного и вспомогательного персонала судебных органов;
• проведение широкой реформы в области правовых документов – в осо- бенности можно отметить пересмотр Уголовного кодекса, Уголовно- процессуального кодекса, Гражданского кодекса и Гражданского процес- суального кодекса.
18. Кроме того, в 2010−2012 годах при участии ПРООН правительство осу- ществило:
• Программу по укреплению судебных органов и улучшению положения с правами человека и гендерным равенством.
3. Реформа силовых структур
19. Правительство Чада провело следующие мероприятия:
• укрепило потенциал сотрудников силовых структур путем разработки учебных программ по правам человека и международному гуманитарно- му праву при поддержке МККК;
• с 2011 года Сводный отряд по охране порядка (СОП), располагавшийся на востоке, также задействован в операциях на юге Чада для борьбы с на- силием в отношении женщин и охраны лагерей беженцев;
• в 2011 году при участии Европейского союза принята Программа под- держки силам внутренней безопасности, имеющая целью наращивание потенциала сил безопасности (Национальная гвардия и гвардия кочевни- ков Чада (НГГКЧ), полиция и жандармерия), ремонт и строительство надлежащих объектов инфраструктуры и их оснащение.
4. Свобода печати
20. Правительство приняло следующие меры:
• принятие Закона № 17/PR/2010 о режиме, регулирующем выпуск печат- ных изданий, отменившего Постановление № 5 от 2008 года о введении цензуры (представление материалов для контроля перед публикацией);
• создание Медиацентра, обеспечивающего журналистам адекватные усло- вия для работы;
• увеличение Фонда помощи печатным изданиям;
• облегчение доступа частным печатным изданиям к государственным ис- точникам информации.
B. Экономические, социальные и культурные права
1. Деятельность в сфере здравоохранения
21. С 2010 года правительство при поддержке своих партнеров проводило многочисленные мероприятия в сфере здравоохранения:
• организация ежемесячных совещаний по вопросам здравоохранения под председательством главы государства;
• ремонт и строительство многочисленных больниц и медицинских цен- тров и их оснащение;
• увеличение годовой квоты для найма персонала в сфере здравоохранения;
• прием на работу при поддержке партнеров среднего медперсонала и аку- шерок;
• подготовка специалистов во всех областях здравоохранения;
• бесплатная скорая медицинская помощь для всего населения;
• бесплатное лечение матери и ребенка;
• бесплатные антиретровирусные препараты (АРВ) и противотуберкулез- ные средства для всего населения, субсидирование средств профилакти- ки;
• бесплатное лечение оппортунистических заболеваний, связанных с ВИЧ;
• бесплатная раздача противомоскитных сеток для борьбы с малярией, яв- ляющейся основной причиной смертности в Чаде.
2. Социальный диалог
• создание национальной основы для диалога с целью содействия контак- там между правительством, работодателями и профсоюзами;
• заключение соглашения 28 марта 2013 года между правительством и профсоюзами, положившего конец длительной забастовке и позволивше- го возобновить выполнение Протокола о намерениях от ноября 2011 года.
3. Деятельность в сфере образования
22. В рамках своего Национального плана развития (НПР) на 2013–2015 годы правительство Чада подготовило целый ряд проектов, в том числе:
• Проект поддержки реформы сектора образования в Чаде (ППРСОЧ);
• Проект поддержки секторальной политики в области образования в Чаде (ППСПОЧ);
• Проект мониторинга и оценки работы учителей.
23. Эти проекты направлены на адаптацию политики Чада в области образо- вания целям развития, сформулированным в Декларации тысячелетия (ЦРДТ), в том числе касающимся образования для всех. Они позволяют:
• укрепить потенциал Министерства на основе подготовки и приема на ра- боту учителей;
• отремонтировать школы, построить новые и оснастить их оборудованием.
4. Борьба с нищетой
24. С 2010 года были приняты важные меры:
• создан Национальный фонд поддержки молодежи (НФПМ) в сфере пред- принимательства;
• создан Фонд микрокредитования для женщин и молодежи;
• проведено выделение сельскохозяйственных земельных участков и меха- низация земледелия путем предоставления тракторов в целях продоволь- ственного самообеспечения.
C. Права женщин
25. Правительство Чада приняло целый ряд мер, направленных на укрепле- ние защиты прав женщин:
• на стадии внедрения находится национальная гендерная политика (НГП), утвержденная в декабре 2011 года;
• утверждена Национальная стратегия борьбы с гендерным насилием (НСБГН), и разрабатывается план действий по ее реализации;
• осуществляется Национальная кампания по борьбе со всеми формами на- силия в отношении женщин на период 2009–2013 годов;
• пересматривается национальное законодательство, с тем чтобы учесть вопросы пресечения насилия в отношении женщин;
• обеспечивается более широкая представленность женщин на ответствен- ных постах в принимающих решения органах;
• завершается строительство "Дома женщины" в Нджамене с целью рас- ширения возможностей женщин в реализации своих прав.
D. Права ребенка
26. Правительство осуществило и осуществляет целый ряд программ, свя- занных с правами ребенка, в том числе:
• Национальную стратегию 2010 года в пользу детей-сирот, обеспечиваю- щую социально-воспитательную работу с такими детьми и их интегра- цию в жизнь общества;
• Второй комплексный национальный план действий по борьбе с наихуд- шими формами детского труда, торговли детьми и их эксплуатации на пе- риод 2012–2015 годов;
• Национальный план санитарного развития (НПСР) на 2009–2012 годы, позволивший сократить детскую смертность и заболеваемость путем обеспечения доступа к основным качественным медицинским услугам;
• План действий Группы по сотрудничеству Чад-ЮНИСЕФ на 2012–2016 годы, в рамках которого была создана база данных показате- лей защищенности, позволяющая вести учет случаев насилия в отноше- нии детей и их воздействии на условия жизни в целях разработки адрес- ной политики защиты детей;
• открытие современной больницы матери и ребенка в Нджамене, предос- тавляющей качественную медицинскую помощь детям и беременным женщинам, которая поможет бороться с детской и материнской смертно- стью и т.д.;
• принятие 7−9 июня 2010 года Нджаменской декларации о прекращении вербовки и использования детей вооруженными силами и группировками и "дорожной карты";
• обеспечение согласования деятельности координационных центров пра- вительства и Рабочей группы при Целевой группе Организации Объеди- ненных Наций для осуществления "дорожной карты" Плана действий.
V. Осуществление рекомендаций, принятых в ходе первого обзора
27. 86 рекомендаций, принятых Чадом в ходе своего первого обзора в 2009 году, были классифицированы по темам с учетом их конечных целей.
A. Гражданские и политические права
Тема 1: улучшить условия во всех центрах содержания под стражей и бороться с безнаказанностью (Рек. 24, 49−52 и 85)
28. В программе ПРАЮСТ один из разделов был посвящен обустройству су- ществующих тюрем в целях их приведения в соответствие с международными
стандартами. Были построены шесть центров содержания под стражей с учетом международных требований (в городах Ам-Тиман, Короторо, Кело, Абеше, Кумра, Монго) и еще три других строятся (в городах Сарх, Монго, Доба). По- становление № 032 от 4 октября 2011 года о пенитенциарном режиме укрепляет права заключенных с точки зрения гигиены, безопасности и питания.
29. В 2011 году правительство, действуя через Министерство общественного порядка и эффективного управления, начало проводить операцию "Кобра" для привлечения к ответственности недобросовестных чиновников за деяния, свя- занные с коррупцией и присвоением государственных средств. Что касается ак- тов, совершенных военнослужащими, то этими делами занимается военная юс- тиция, созданная в 2011 году.
Тема 2: выполнить рекомендации Комиссии по расследованию
в отношении событий, имевших место в феврале 2008 года, и провести политический диалог в соответствии с соглашением от 13 августа 2007 года (рекомендации 53−57, 61)
30. Для выполнения рекомендаций Комиссии по расследованию в отношении событий, имевших место в феврале 2008 года, и проведения политического диалога в соответствии с соглашением от 13 августа 2007 года правительство Чада в 2008 году создало Комитет по расследованию, чей состав был ограничен и пересмотрен в 2011 году. Был назначен следственный судья, и расследование идет своим ходом.
31. Условия работы судей были значительно улучшены правительством, и Министерству юстиции были выделены существенные материальные и финан- совые средства. Тем не менее остается еще решить ряд проблем, связанных с обеспечением независимости судей при выполнении ими своих функций.
32. Соглашение от 13 августа 2007 года, подписанное правительством и по- литическими партиями, позволило организовать президентские, парламентские и коммунальные выборы. Поскольку цели, поставленные в этом соглашении, были достигнуты, в апреле 2013 года был создан новый форум для диалога с участием представителей всех политических направлений и гражданского об- щества.
Тема 3: укрепление свободы печати (рекомендации 59, 60, 86)
33. Закон № 017/PR/2010 о режиме, регулирующем выпуск печатных изда- ний, от 31 августа 2010 года укрепил свободу печати, отменив цензуру в форме предварительного представления материалов для контроля перед публикацией, введенную Постановлением № 5 от 26 февраля 2008 года. Был открыт Медиа- центр, средства на строительство главного офиса которого были выделены пра- вительством и финансовыми партнерами.
B. Экономические, социальные и культурные права
Тема 4: усилить меры по облегчению пользования правом на образование и обучению грамоте (рекомендации 62−68)
34. Национальное образование является приоритетом для правительства. При поддержке партнеров выделяются значительные средства на обучение детей, особенно в сельской местности, и усиление политики в области обучения гра- моте взрослых, особенно женщин. В 2010/11 учебном году 42 000 взрослых бы- ли обучены грамоте, включая женщин. Планируется принять меры по увеличе-
нию числа грамотных людей, специалистов по обучению грамоте и по закупке книг.
35. В качестве иллюстрации можно упомянуть, что в 2010/11 учебном году общий показатель охвата девочек начальным образованием составил 80%, тогда как начальную школу заканчивает 28% учеников.
36. В рамках ПСООГ правительство поставило перед собой цель строить 1 500 классных комнат в год в период до 2015 года, чтобы дать каждому ребен- ку Чада возможность посещать школу.
37. Эта политика правительства также предусматривает прием на работу и подготовку учителей для обеспечения качественного образования. Одной из це- лей ПСООГ также является сокращение разрыва в охвате школьным образова- нием девочек и мальчиков. В 2010/11 учебном году на 100 посещающих школу мальчиков приходилось 75 девочек. ПСООГ имеет целью обеспечить следую- щее соотношение – один учитель на 55 учеников.
38. Правительство приняло политику стимулирования, направленную на по- ощрение посещения школы девочками и обеспечение их учебы в течение про- должительного времени. Эта политика сосредоточена в основном на базовом образовании, начиная с дошкольного обучения и кончая первым циклом средне- го образования.
39. Благодаря приобретению и раздаче учебников и пособий в достаточном количестве к 2015 году каждый ученик получит по три учебника.
Тема 5: борьба с нищетой (рекомендация 16)
40. Было создано Министерство микрокредитования в целях улучшения по- ложения женщин и молодежи и облегчения доступа женщин и молодежи к кре- дитам на развитие видов деятельности, приносящих доход.
41. Национальная программа продовольственной безопасности (НППБ), раз- работанная правительством, направлена на наращивание потенциала крестьян и фермеров для увеличения сельскохозяйственного производства и повышения уровня жизни крестьян. Заявленная цель состоит в "содействии искоренению голода и борьбе с отсутствием продовольственной безопасности на националь- ном уровне в период до 2015 года за счет устойчивого повышения производи- тельности и уровня производства в сочетании с мерами, позволяющими гаран- тировать доступ населения к продуктам питания в необходимом объеме и над- лежащего качества, сохраняя при этом основные природные ресурсы и обеспе- чивая достижение ЦРДТ к 2015 году".
C. Права отдельных групп
Тема 6: усилить правовую защиту женщин от дискриминации, насилия и калечения женских половых органов (рекомендации 25−36)
42. В ожидании принятия Кодекса о статусе личности и семьи, который будет гарантировать права женщин, в проект пересмотренного Уголовного кодекса включены наказания за гендерное насилие в целях защиты женщин от таких действий (статья 273 и последующие статьи). Правительство также разработало новую национальную гендерную стратегию для борьбы с такими формами на- силия.
43. Статья 18 Конституции 1996 года и Закон № 06/PR/2002 от 18 апреля 2002 года об охране репродуктивного здоровья запрещают все формы насилия в отношении людей, в том числе калечение женских половых органов. В проекте Уголовного кодекса предусмотрены (статья 273 и последующие статьи) суровые виды наказания виновных в совершении такого насилия, в том числе калечения женских половых органов (КЖПО), и их пособников. Кроме того, калечение женских половых органов запрещено в Чаде, как и ранние браки, насильствен- ные браки, насилие в семье и сексуальное насилие. Такая практика была приня- та во внимание в рамках Национальной кампании по борьбе со всеми формами насилия в отношении женщин, проходящей в период 2009–2015 годов. Каждый год Министерством социальных дел в сотрудничестве с ЮНФПА и ЮНИСЕФ проводятся кампании по повышению осведомленности населения о пагубных последствиях такой практики и о предусмотренных за нее наказаниях с целью воспрепятствовать ее применению.
44. В рамках выполнения ключевых национальных обязательств (сокращение масштабов нищеты, Кампания по ускоренному сокращению материнской смертности в Африке (КУСМСА), исключение возможности передачи ВИЧ- инфекции от матери ребенку) и особенно "дорожной карты" на 2009−2015 годы, предусматривающей сокращение материнской и младенческой смертности, ко- торая была подготовлена и осуществляется ДРЗВ/МЗ, правительство разрабо- тало План по исключению возможности передачи ВИЧ-инфекции от матери ре- бенку (ИПМР) на период 2012−2015 годов. План ИПМР является осуществле- нием на практике международных установок, а также установок, содержащихся в Национальном стратегическом плане по борьбе со СПИДом на 2012−2015 го- ды. Цель Плана ИПМР состоит в том, чтобы содействовать улучшению выжи- ваемости матерей и детей путем исключения новых случаев передачи ВИЧ- инфекции детям, сохраняя при этом жизни матерям.
45. Политика в интересах женщин, проводимая правительством, позволила увеличить привлечение женщин на руководящие должности всех уровней, что- бы они могли влиять на принятие решений и, таким образом, бороться с дис- криминацией, жертвами которой часто становятся женщины. В Промежуточной стратегии в области образования и обучения грамоте особое внимание уделяет- ся проблеме неравенства между девочками и мальчиками в системе образова- ния.
Тема 7: принять меры против вербовки детей для участия в вооруженных конфликтах, а также против насилия в отношении детей и обеспечить защиту их прав (рекомендации 9, 10, 15, 21, 22, 37−48, 78, 83, 84)
46. Чад недавно закончил подготовку своего третьего, четвергового и пятого периодических докладов о выполнении Конвенции о правах ребенка. Чад рати- фицировал два документа Организации Объединенных Наций: Конвенцию Ор- ганизации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, ка- сающийся торговли детьми (см. пункт, касающийся нормативной базы). В на- стоящее время на стадии принятия Национальным собранием находится Кодекс о защите детей, целью которого является усиление защиты прав ребенка.
47. В проекте пересмотренного Уголовного кодекса предусмотрены наказа- ния для виновных в насилии в отношении детей. Управление по делам детей Министерства социальных дел получило более широкие полномочия и допол- нительные средства для преодоления трудностей, с которыми сталкиваются де- ти Чада.
