第一節 工業化與都市化的影響

第四章 影響土地利用轉變的因素

由前一章節中，歸納出本鄉土地利用轉變的特徵，由單純的農業生產，到 耕地面積減少，轉為機場、工業用地、公共設施用地等，以及農業發展逐漸粗 放的型態，反應了戰後臺灣地區經濟發展的過程，都市地區因人口集中，產業 密集，在土地不敷使用的情況下，住宅、公共設施、工業及交通用地向外擴張，

對鄉村造成的影響，主要可分為兩個部份來說明影響本鄉土地利用的原因：首 先，就工業化與都市化的擴張，以及交通建設的發展，對本鄉土地利用造成的 直接影響；其次，就鄉內受防風林死亡，工業廢水排放，以及工業及交通建設 進入本鄉後，對鄉內土地利用產生的間接影響。

第一節 工業化與都市化的影響

戰後，一系列的土地改革政策，穩定了農業發展，農業生產力逐年提高。

民國 42 年，臺灣農業生產淨值佔國內生產淨值的 35.7%，工業生產淨值僅佔 17.9%；政府為了促進工業的發展，執行長達 20 年的經濟建設計畫，致力於 追求「以農業培養工業」的目標，至民國 61 年時，農業生產淨值只佔 14.9%，

而工業卻高達 38.9%，兩者所佔的比例，整個倒轉過來。因此在整個經濟發展 過程中，工業及相關的貿易部門快速成長，而農業部門卻節節衰退，(施添福，

1982：98-100)工業的發展即是造成農業沒落的原因之一。

一、工業的擴張

臺灣的工業快速成長，民國 50 年北部地區製造業的場所單位數約佔全臺 比重的 34%，而北部地區中製造業主要集中於臺北市，臺北市勞動力充足，

加上服務業完善，發展成為全臺第一大都市。民國 50 年後，北部地區製造業 場所單位數佔全臺比重持續攀升，至民國 75 年後一直維持在全臺比重的 42%

左右。然而就北部區域內部的發展來看，民國 50 年後，臺北市的製造業比重

便開始下降，而臺北縣與桃園縣的製造業比重則是相對性的成長，臺北縣甚至

超越臺北市，成為北部地區製造業之冠；桃園縣的製造業比重雖然在民國 60

年後出現衰退，不過在民國 70 年後逐漸升高，便一直維持穩定的成長。北部

地區製造業的發展，不但在臺灣地區佔有相當的重要性，而區域內製造業的分

佈，也由臺北市逐漸向外擴散至臺北縣、桃園縣。(圖 4-1)

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

50年 55年 60年 65年 70年 75年 80年 85年 90年

(

% )

北部地區 臺北市 臺北縣 桃園縣

圖 4-1 北部地區主要縣市製造業場所單位數比重的變化

註：北部地區包含宜蘭縣、基隆市、臺北縣市、桃園縣及新竹縣市 資料來源：行政院主計處，《台閩地區工商及服務業普查報告》

民國 50 年以後，桃園縣在北部地區的製造業比重雖然是先升後降，不過 自民國 70 年後便一直維持穩定的成長。若就桃園縣內各鄉鎮市的製造業分佈 比重來看，(圖 4-2)民國 60 年縣內的製造業發展，以縱貫鐵、公路沿線地區的 發展最快，製造業主要集中在桃園市、中壢市、龜山鄉及楊梅鎮等地區。

0 3 6 9 12 15 18 21 24 27 30

60年 65年 70年 75年 80年 85年 90年

(

% )

桃園市 中壢市 大溪鎮 楊梅鎮 蘆竹鄉 大園鄉 龜山鄉 八德市 龍潭鄉 平鎮市 新屋鄉 觀音鄉 復興鄉

圖 4-2 桃園縣各鄉鎮市製造業場所單位數比重的變化

資料來源：整理自行政院主計處，《台閩地區工商及服務業普查報告》

大園鄉位於西部沿海，位置偏遠，交通不便，經濟發展緩慢，民國 60 年，

鄉內農業戶數有 4960 戶，佔全鄉總戶數的三分之二，農業戶數的比例是同期 臺灣地區的兩倍；在工業方面，本鄉和北部地區其他 72 個鄉鎮市區，同屬於

「低度製造業發展地區」 。(李薰楓，1990：230)民國 60 年後，隨著桃園市、

中壢市兩地製造業比重的下降，顯示製造業的分佈進一步擴展至其他鄉鎮市，

龜山鄉、蘆竹鄉及八德市因工業區的開發，在縣內的製造業比重明顯上升，相 形之下本鄉則呈現衰退；民國 70 年後，本鄉因兩期工業區開發的帶動下，引 進大量的工廠，至民國 80 年間是本鄉製造業主要成長的階段；民國 80 年至 85 年間，呈現些微的衰退；民國 85 年後，本鄉的製造業則又出現小幅的成長。

隨著桃園縣內製造業分佈比重的變化，對照本鄉的製造業發展：民國 41 年，鄉內的工廠僅有 25 家，為稻米加工、米粉及染織業。(大園鄉志，1977：

420)民國 65 年，工廠已增加到 104 家，製造業的行業別也從傳統的農產加工 轉變為食品製造、紡織與非金屬礦物製品等。(表 4-1)這時期的工廠大多分佈 於五權、橫峰及埔心村，這幾個村鄰近桃園市、中壢市與蘆竹鄉，是鄉內受製 造業擴張影響較早的地區。

表 4-1 民國 65 年大園鄉製造業行業別統計 單位：家

類 別 食品製造 紡織 成衣及服飾品 皮革、毛皮及其製品 木竹製品及非金屬傢俱 造紙、紙製品及印刷出版業 化學材料 化學製品 石油及煤製品 橡膠製品 塑膠製品 非

金 屬 礦 物 製

品 金屬基本 金屬製品 機 械 設 備 製 造

修 電

力 及 電 子 機

械 運

輸 工 具 製 造 修 雜項工業製品 合 計

家數

33 25 1 2 4 4 3 2 1 1 1 15 1 1 2 4 2 2 104

資料來源：行政院台閩地區工商業普查委員會(1978)，《台閩地區工商業普查報告第十二卷─桃園縣》，頁 209-223

大園鄉雖然開始受到製造業發展的影響，但比起臺北縣市及桃園縣內製造 業發達的幾個鄉鎮市，本鄉的製造業只是零星分佈，加上民國 58 年起，沿海 地區農作物受害，連年收成不佳，以及國際機場徵地開發，造成鄉內人口不斷 移出，桃園縣政府於是選定本鄉內海村，開發特殊專業工業區，除了增加鄉村 地區的就業機會，減少人口外流外，也解決了污染性工業用地不易取得的問 題，並規定將來引進工業類別，以造紙、纖維、染整、皮革、及非爆炸性及易 燃性化學工業等為限。(大園鄉志，1977：544-545)

工業區的開發過程分為兩階段，民國 65 年第一期工業區開發，土地由政 府協助廠商與地主自行協商購地，再行整地劃分，最後分配與廠商使用。民國 68 年開發第二期擴大工業區，土地取得由桃園縣政府及省地政處配合執行，

工業區內除了供工廠用地外，另擇工業區東南角鄰近臺 15 線省道及工業區主 要道路處，劃 7.5 公頃土地為住宅區，配地予原土地所有權人、區內拆遷戶及 耕地承租人等，(劉多如，1988：42、43)兩期工業區的開發佔地共約 204.38 公 頃。

工業區的開發進一步提升本鄉的工業發展，工廠數量逐年增加，(圖 4-3)

至民國 86 年，兩期工業區合計引進 151 家工廠，提供一萬多個就業機會。除 了設置於工業區的工廠外，本鄉其他地區也陸續有工廠與私人工業區的設立，

其中於民國 70 年代，南港村設置私人開發的「新長發工業區」 、 「大立工業區」

與北港村的「許厝港環保氣電共生工業區」，此外如大同、光泉乳品等大型公 司，也陸續進駐，使本鄉的非農就業機會增加不少，(黃月秋，1997：29、79) 至民國 90 年，本鄉兩處工業區外將近分佈有 350 家的大小工廠。

整體而言，桃園縣的製造業大致維持穩定的成長，初期製造業的分佈主要 集中於桃園市與中壢市，隨著縣內其他地區工業區的設置，製造業逐漸向外擴 散。本鄉的製造業比重在桃園縣境內雖然是發展程度較低的幾個鄉之一，但在 工業區設立後逐步成長，甚至在民國 85 年後，仍是縣內幾個製造業成長的鄉 鎮市之一，本鄉的製造業比重進一步增加，顯示縣內工廠的分佈由都市向鄉村 持續轉移。依據民國 90 年臺閩地區工商及服務業普查報告的統計，本鄉製造 業累計高達 585 家，顯見桃園縣製造業擴張的過程中，本鄉的產業發展也進一 步地受到影響。

0 100 200 300 400 500 600 700

60年 65年 70年 75年 80年 85年 90年

( 家

)

圖 4-3 大園鄉製造業場所單位數

資料來源：行政院主計處，《台閩地區工商及服務業普查報告》

二、第三級產業的發展

民國 55 年，北部地區第三級產業的場所單位數約佔全臺比重的 35%，之 後仍不斷成長，至民國 90 年佔全臺比重達 47%，顯示北部地區在第三級產業 的發展上佔有相當重要的地位。而北部地區內，臺北市從民國 50 年後，製造 業的重要性雖然不斷降低，但在第三級產業的發展上，至民國 80 年為止，產 業比重不僅成長，還高佔將近 50%的比重，成為北部地區的商業中心；而臺 北縣在北部地區內第三級產業的比重也呈現成長，但桃園縣卻是相對性的降 低。民國 80 年後，臺北市第三級產業的比重開始下滑，臺北縣與桃園縣均呈 現上升；至民國 90 年，臺北市雖然繼續降低，仍高佔北部地區 40%的比重，

而桃園縣的比重也有小幅度的增加。(圖 4-4)

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

50年 55年 60年 65年 70年 75年 80年 85年 90年 (

% )

北部地區

臺北市

臺北縣

桃園縣

圖 4-4 北部地區主要縣市第三級產業場所單位數比重的變化

資料來源：行政院主計處，《台閩地區工商及服務業普查報告》

戰後，北部地區第三級產業不斷發展，佔了全臺近一半的比重，然而產業 的成長多半集中於臺北市、臺北縣，桃園縣的第三級產業比重維持在 10%左 右；民國 80 年後臺北市的產業比重下降，臺北縣與桃園縣的產業比重均呈現 成長，象徵著第三級產業也逐漸由中心向外擴張。

進一步就桃園縣內第三級產業的分佈來看，第三級產業一直都集中在桃園 市與中壢市，其他鄉鎮市的產業比重雖然互有消長，但均遠遠落於兩市之後，

而本鄉在縣內第三級產業的發展則是呈現衰退。(圖 4-5)

0 5 10 15 20 25 30

65 70 75 80 85 90 (年)

%

桃園市 中壢市 大溪鎮 楊梅鎮 蘆竹鄉 大園鄉 龜山鄉 八德市 龍潭鄉 平鎮市 新屋鄉 觀音鄉 復興鄉 圖 4-5 桃園縣各鄉鎮市第三級產業場所單位數比重的變化

資料來源：行政院主計處，《台閩地區工商及服務業普查報告》

就大園鄉第三級產業發展來看，民國 60 年代初期，本鄉已登記之商業家 數共有 573 家，其中約有 55%的店家位於大園鄉街，多數為零售業(66%～

69%)，服務業居次，商業性質偏重於供應居民日常為主之零售服務業，日常 生活以上之商業，則多依賴桃園市供應。(大園鄉志：1977，463)本鄉毗鄰桃 園、中壢，自古以來往返交通也都以此兩地為中心，因此大宗交易流往都市，

商業不甚發達，鄉內各村設有之商店，店家多為當地農戶，兼營零星雜貨、百 貨、肉類，不外農民日常用品，營業金額有限，多為小規模經營。

隨著交通的發展，鄉內設立工廠數量日增，農村子弟相繼進入工廠，外地 遷入人口也日漸增加，消費型態、金額的改變與增加，並且沿交通幹線設立之 工廠附近多建有房屋，兼營商店以服務工人。(大園鄉志續：1994，260)

目前，菓林、竹圍及埔心地區都有小型的鄉街，但第三級產業仍是集中在 大園鄉街最多，提供居民日常生活所需為主。因此民國 60 年後，大園鄉的第 三級產業場所單位數雖然不斷增加，(圖 4-6)但本鄉在桃園縣內的第三級產業 場所單位數比重卻沒有成長；也就是說，第三級產業的發展主要還是以桃園市 及中壢市為主，大園鄉的第三級產業主要是隨著鄉內人口的成長而增多。不 過，鄉內約有十五家出國停車場，以及 6 家的倉儲物流業，兩項行業別在鄉內 第三級產業家數所佔的比重雖然低，但每一家都佔地廣大，對土地利用造成的 影響值得注意。

0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800 2000

60年 65年 70年 75年 80年 85年 90年

( 家

)

圖 4-6 大園鄉第三級產業場所單位數

資料來源：行政院主計處，《台閩地區工商及服務業普查報告》

因此，就北部地區第三級產業的分佈來看，戰後以來，臺北市一直是北部

地區的商業中心，雖然臺北縣與桃園縣的產業比重有相對的提升，卻無法取代

其第三級產業的領導地位。桃園縣的產業比重遠低於兩縣市之後，民國 80 年

後第三級產業在北部地區的比重雖有成長，但產業分佈集中於桃園市與中壢

市，兩市扮演了地方商業中心的角色，並沒有明顯向外擴張的跡象。

三、人口的成長

在人口移動的變化上，由圖 4-7 可以發現，受工業分佈轉移的影響，原本 大量湧入臺北市的人口，也進而分散至臺北縣與桃園縣。民國 61 年後，移入 臺北市的人口數持續下滑，大部份的人口轉而移入臺北縣，而桃園縣的社會增 加率也呈現穩定的成長；雖然在民國 69 年後，人口又轉而移入臺北市，使得 臺北縣與桃園縣，移入的人口數出現下滑；但民國 75 年後，移入臺北市的人 口不僅大量減少，甚至在民國 78 年後，移出人口多於移入，社會增加呈現負 成長，人口的遷移則平均分散至臺北縣與桃園縣兩地，甚至在民國 79 年後，

桃園縣的社會增加率超越臺北縣，成為人口主要移入區。

-30 -20 -10 0 10 20 30 40 50

5 8

年

6 0

年

6 2

年

6 4

年

6 6

年

6 8

年

7 0

年

7 2

年

7 4

年

7 6

年

7 8

年

8 0

年

8 2

年

8 4

年

8 6

年

8 8

年

9 0

年

9 2

年

臺北縣 桃園縣 臺北市 圖 4-7 北部地區主要縣市社會增加率的變化

資料來源：內政部(1969-2004)，《台閩地區人口統計》

民國 58 年後，桃園縣的社會增加率一直維持著正成長，若進一步分析移 入桃園縣的人口，主要分佈於桃園市、中壢市、平鎮市與八德市等地區(圖 4-8)。民國 58 至 65 年間，大園鄉的社會增加率呈現嚴重的負成長，人口大量 移出；民國 65 年後，移出的人口數仍多於移入，但人口移出有緩和的跡象；

民國 80 年後，桃園縣內其他鄉鎮市社會增加率持續下滑，本鄉卻開始出現正 成長，一改過去人口流失的情形，反而成為人口移入地區。

(‰ )

-40 -20 0 20 40 60 80 100

58-60年 61-65年 66-70年 71-75年 76-80年 81-85年 86-90年 91-93年

桃園市 中壢市 大溪鎮 楊梅鎮 蘆竹鄉 大園鄉 龜山鄉 八德市 龍潭鄉 平鎮市 新屋鄉 觀音鄉 復興鄉

圖 4-8 桃園縣各鄉鎮市社會增加率的變化

資料來源：內政部(1969-2004)，《台閩地區人口統計》

歸結上述產業發展與人口遷移的情況，本鄉在民國 60 年後，耕地面積的 減少，主要是受工業發展與人口成長的影響。在工業發展與人口遷移的變化 上，本鄉的社會增加率，除了民國 80 至 90 年間呈現正成長外，其他大部份的 時間都是負值，亦即長期以來本鄉與外界人口的交流上，移出的人口多於移 入。民國 67 年，第一期工業區開發完成以前，沿海地區耕地受害，稻作收成 不佳，農業環境不良，再加上外圍縣市工業發展的吸引，鄉內移出人口遠高於 移入，尤其是民國 63 年，國際機場徵地開發，迫使大量人口外流。民國 68 年，第一期工業區完工後，第二期擴大工業區開始動工，雖然移出人口仍多於 移入，但兩者間的差距已逐漸縮小，顯示鄉內的經濟發展開始好轉。

民國 80 年後，本鄉社會增加率呈現正成長，除了兩期工業區所引進的就 業機會外，鄉內各村的工廠也陸續設立，工業發展穩定，就業機會多；而桃園 縣內都市地區因工商業發展，在建築用地競爭下，住宅區的向外擴張，工業發 展及住宅區擴張是造成這個時期移入本鄉人口明顯增多的原因。本鄉一改過去 四十年來人口淨移出的情況，人口成長率甚至高於中壢市、桃園市，若將本鄉 的人口成長率與同縣其他鄉鎮比較，發現在民國 69 年之前，其成長率遠低於 13 鄉鎮的平均值；民國 80 年後，人口高成長，全縣成長最快的鄉鎮為蘆竹鄉，

而大園鄉躍居第二，反映本地經濟發展的轉變。(黃秋月，1997：42)

第二節 交通建設的影響

交通為國家建設的基礎，社會、經濟發展的動脈。戰後初期，臺灣地區西 部平原的陸運交通以縱貫公路、鐵路為主要，隨著臺灣由往昔的農業社會，逐

(‰ )

漸蛻變為現代化工業社會，經濟成長快速，社會日趨繁榮，對大眾關係密切影 響廣泛的交通運輸需求，與日俱增，於是政府積極推動各項交通建設。繼民國 63 年起推動「十項建設」 、民國 67 年復有「十二項建設」、民國 73 年起繼有

「十四項交通建設」…，(臺灣省政府交通處，1998：16-17)臺灣地區在陸、海、

空交通方面，皆有長足的進步，相關的交通建設中，對本鄉造成直接影響的，

主要有桃園國際機場的設立，與陸運交通建設兩部分，分別敘述如下：

一、桃園國際機場

(一)設立背景

臺灣地區社會安定，經濟繁榮，地處遠東觀光中心，界於東京、香港之 間，以致國際旅客逐年增加，民航空運業務突飛猛進。民國 50 年，依據松山 國際機場空運客、貨運量的年成長率推算，(表 4-2)估計該機場國際航線全年 最高容量約為 300 萬人次，預計在民國 60 年前後達到飽和。

表 4-2 民國 61~67 年國際客貨運量預測值

年別 客運預測量(千人次) 貨運預測量(千公噸) 61

62 63 64 65 66 67

1350 1600 1900 2260 2600 3050 3450

42

51

62

75

87 102 117

松山機場在臺北盆地內，地形受自然障礙，限制了航機進離場起降航線的 結構，機場四周又為都市發展所限，所以該機場在民國 46 年擴建後，已再無 擴建的可能。該機場混凝土跑道於民國 46 年完成，當時設計載重只 150 公噸，

由 350 公噸的 B747 使用，超重太多。再加上地下水位高，土質不佳，地層下 陷，以致道面加速破壞，巨型機高速的在這不平碎裂的道面上不停地起降，實 為飛航安全的最大隱憂。但是這條跑道是對外交通一刻都不能停頓的唯一動 脈，所以不能予以關閉做徹底的翻修。此外，軍、民航機的起降頻繁，跑道使 用率的增加，不但加重飛航安全問題，也產生都市環境污染問題。

為配合我國經濟的發展及觀光事業的拓展，民國 56 年政府即有在北部地

區另闢一個新國際機場，取代松山機場的國際空運業務。(行政院經濟建設委

員會，1979：13、239、240)

(二)場址的選擇

機場是現代城市的重要組成部分之一，大型機場本身，也算是一個城市。

機場位置的確定，是一種專門的技術，叫作「機場選址」。為了保護飛機正常 起飛、著陸乃至復飛、發動機發生故障時的安全，機場周圍不能有超過標準高 度限制的障礙物，機場必需有相當大的土地面積，土地應該盡量平坦，合適的 地質條件，以便承載各種建築物，機場的位置應該能夠容忍飛機運行時的噪 音，同市中心應有一定距離，但是旅客從城裏到機場花費的時間不能太長，還 要考慮機場區域的氣象條件，此外水、電、氣的供應，廢水、垃圾的處理等，

也都需要仔細的考慮。(管德，2001：16、17)

為求在臺灣北部選擇一適當地區，供建新國際機場之用，民航局於民國 58 年，分別在八德、龍潭、林口及大園等地，經審慎實地及空中勘察研究結 果，八德、龍潭等地位處群山之列，日後擴建，將受地形限制；林口毗連臺北，

又鄰接海濱，只是北方有觀音山，妨礙航機起降，且需全部遷移境內村莊，土 地購置費用，耗資過鉅；唯大園為一平原地區，且近海邊，區內除有少數住戶 及工廠外，其餘均為農地，土地收購費用較為低廉，將來發展容易。因此，建 議採用本鄉作為國際機場的場址，民國 59 年經行政院核準採納，正式定案。

新建機場位於桃園縣本鄉，與竹圍、埔心及菓林三村毗連，濱海約四公里，

距臺北市火車站四十公里。南北高速公路桃園、中壢間，築有連接機場交流道，

自機場西南端進入機場，專供運送旅客的各型車輛通行，機場勤務道路，則自 南北高速公路南崁交流道直通機場東北區，專供航空貨運及服務人員出入通 道。(大園鄉志，1977：524-525)

(三)土地的徵收

桃園國際機場設立對土地利用的直接影響，即機場設立需徵購本鄉的三石 村、菓林村、竹圍村和後厝村等一部份或全部的農舍和農業用地，其中以水田 佔最多，溜池、建地與原野次之。(表 4-3)

表 4-3 桃園國際機場徵購土地面積 單位：公頃

地目 田 旱 建 雜 墓 祠 道 溜 水 林 原 計

國際機場 徵收面積

897.42 2.04 49.35 2.26 2.69 0.64 5.10 60.43 6.65 1.95 11.66 1040.19

註：公有土地撥用不包括在內

資料來源：大園鄉公所(1977)，《大園鄉志》，頁 544。

政府為了興建機場、相關道路及零星工程，共徵購 1190 公頃的土地。(行

政院研究發展考核委員會，1979：161)被徵收關係戶 2013 戶，其中居住於徵

收範圍內需搬遷重建者 1089 戶，需搬遷戶之家屬人數達 6994 人，為解決搬遷

戶住的問題，經桃園縣政府擬定「桃園國際機場收購房地安遷及輔導就業方

案」 ，報奉行政院核定，以桃園農田水利會所能提供之解除灌溉使用之一之一 號、二之二五號溜池適合需要，設置安遷國宅。一之一號溜池，位於桃園市郊，

為桃園市都市計畫學校預定地，經過變更都市計畫程序改為住宅用地，面積兩 萬五千坪。二之二五號溜池位於本鄉菓林村，交通便利，地勢平坦，毗連南崁 新市鎮，距離高速公路交流道僅十分鐘車程，深具發展潛力，面積為三萬坪，

除供安遷住戶外，尚可安遷原位於機場徵收範圍內的八家工廠。(大園鄉志，

1977：296、298)

民國 68 年，機場正式啟用，一般而言，機場與機場周邊產業的分類，以 產業對機場依賴程度區分為兩大類，一為機場附屬型產業，二為機場關聯型產 業，其他則屬與機場關聯型產業相關的產業。機場附屬型產業乃因機場運作而 產生，產業之主存、作業時間、盈餘虧損等與機場息息相關，此種產業種類如 下：(黃俊堯，1997：19-20)

1.航空公司

2.航空站之地勤業 3.航空貨運倉儲業 4.飛機修護保養業 5.航空站旅館及餐飲業 6.航空站商店等產業

7.機場內客運及停車租賃業 8.航空空儲

9.保稅區內之商店

桃園國際機場在開發興建的規劃上，機場附屬型產業主要設置於機場內兩 側跑道間，是一個封閉型的機場。因此，機場設立後，可能對本鄉產生進一步 影響的，則是關聯型產業，而這一類型產業的發展，須視機場營運後的需求而 定。

(四)航空城的開發

近年來，為了因應國內外日益嚴峻的經濟情勢，並突破臺灣經濟發展的瓶 頸，行政院經濟建設委員會提出將臺灣發展成為亞太營運中心的策略構想，在 民國 82 年公佈實施「振興經濟方案」中，將「發展臺灣成為亞太營運中心計 畫」列為經濟發展的長程目標。(黃俊堯，1997：1)為發展臺灣成為亞太營運 中心、提昇航空有關產業發展，於桃園國際機場附近規劃成立貨運園區(45.0 公頃)及客運園區(198.6 公頃)，(圖 4-9)由政府取得用地，進行整地及道路、污 水處理等基礎工程建設後，引進相關航空產業進駐發展，並徵求民間機構參與 興建及營運。(交通部民用航空局，2005：24)

目前，貨運園區與客運園區相關的建設都仍在持續開發中，而這也是繼民

國 63 年桃園國際機場購地開發後，另一波與交通運輸、機場營運直接相關的

土地利用轉變。

圖 4-9 大園鄉交通建設直接影響的土地範圍

資料來源：內政部(2003)，經建第四版 1/25000 地形圖

二、陸運發展

戰後以來，在鐵、公路的建設上，除了路面的修繕、拓寬外，總里程數也 不斷地增加，本鄉對外聯絡的陸運交通，主要有：

(一)高速公路(國道 2 號)

中山高速公路雖然沒有經過本鄉，但由於桃園國際機場設立後，對外聯絡

的交通需求，民國 62 年，機場與高速公路連接的專用公路開工，(行政院經濟

建設委員會，1979：240)由機場交流道銜接中山高速公路；民國 82 年北二高

通車後，由機場交流道經桃園南部，至鶯歌附近銜接北二高，長約 12 公里。

(二)濱海公路(臺 15 線)

濱海公路系統分為關渡至蘇澳及關渡至香山(北部濱海)，甲南至水底寮(西 部濱海)，自民國 75 年起分二期改善，並新修香山至甲南的銜接路段，完成西 部濱海公路，北起基隆南至屏東水底寮，全長 512 公里，為政府十四項重大建 設計畫。臺 15 線從關渡至香山行經本鄉，由竹圍接臺 4 線及大園接縣道 110，

皆可通抵桃園國際機場。完成改善後，不但可疏導本省西部南北走廊高速公路 與臺 1 線的交通量，且可提高現有公路標準，擴大運輸服務，改善地區性交通，

對於西部沿海地區經濟開發，提高生活品質及促進觀光旅遊事業，均有積極性 的意義。(交通部，1990：110、365)

(三)聯絡公路系統(臺 4 線)

為輔助性地方聯絡公路，從竹圍至桃園縣石門，長約 37 公里。原為縣道 109，因桃園國際機場興建，貨物運輸及機場服務人員進出的需求，將其提升 為省道臺 4 線，由機場東北端出口，經菓林至南崁交流道銜接中山高速公路。

(四)快速公路系統(臺 61 線)

為疏解中山高速公路的客貨運輸量，及促進西部沿海鄉鎮產業與遊憩資源 的開發，將現有西部濱海公路提升為快速公路，北起關渡橋，南至高雄縣市交 界處的北橋，並包含桃園國際機場及香山二聯絡道。

(五)高速鐵路

高鐵路線全長約 340 公里，由臺北至高雄，全線共設置七個車站，通車後 將臺灣南、北交通縮短為九十分鐘，節省南北往來的時間，進一步提升西部走 廊南北運輸的需求。高鐵路線通過本鄉五權村及橫峰村僅約 2.25 公里，但高 鐵桃園車站位於中壢市與大園鄉之間的青埔地區，車站特定計畫區總面積達 490 公頃

，大園鄉橫峰村有一部份的土地，由原本的農業區被轉變為都市用 地，主要作為公共設施開發及住宅區之用。(台灣省政府，1999：1、6、13、

51)

交通建設的發展，使得本鄉由戰後初期，遠離主要交通幹線(臺 1 線、縱 貫鐵路)的偏遠鄉村，轉變到今日以機場為中心，對外聯繫便利的交通網絡。

由機場西南側的入口，藉國道 2 號可銜接中山高與北二高，近來完成的國道 2 號大竹─青埔交流道，可迅速抵達青埔高鐵站。機場東北側的出口，由臺 4 線往北可接西部濱海公路與快速道路，向南至南崁可接中山高。因此，本鄉不

37 土地使用面積的分配：高鐵車站專用區 19.68 公頃，住宅區 157.84 公頃，商業區 31.19 公

僅有國際機場提供北部地區重要的空運，路上交通也以機場為中心，形成二橫 (臺 4 線、國道 2 號)三縱(西濱、中山高、北二高)快速連結的交通網，拉近本 鄉與其他地區的距離，強化了本鄉與區域間的聯繫。

第三節 防風林死亡的影響

民國 50 年代，本鄉人口外流，除了受工業發展的影響外，民國 58 年，海 岸防風林大量死亡，沿海地區廣大耕地收成不佳，也是迫使人口外流的原因之 一，因此民國 65 年起，政府陸續於沿海地區設置工業區，增加就業機會。本 鄉因工業區的設立，進一步造成鄉內產業結構的轉變，防風林的死亡，無疑是 影響土地利用的原因之一。

一、防風林的重要性

桃園縣位於本省西北部，西側臨海，北起臺北縣林口鄉的海口，南至新興 溪、蚵殼港與新竹縣為鄰，是位於臺灣西北角突出的弧形平原海岸，海岸線長 達 43 公里。海岸因有桃園臺地流來的多條大小溪流，河川出口常沖積聚成大 量沙地，加上海岸又位於東北季風衝擊面上，裸沙在強勁的季風吹拂下，飛起 飄揚瀰漫形成沙丘，沙丘群極不安定，沙丘的飛沙移動常會埋沒灌溉排水系 統、道路、農田、植物與作物，造成植物的機械傷害，污染空氣及降低生活品 質。地理位置上，本鄉位於桃園臺地最下階，突出於西北部的臺灣海峽中，秋、

冬季節凜烈的東北季風直溯而上，籠罩時間長達 8 個月之久，強風常攜帶海水 鹽霧及飛沙向內陸移動。颱風時節，由東部或東北部登陸的頻率較大，從西北 角落包括桃園一帶出海，風力的機械危害不小，而颱風不直接登陸本省時，颱 風外圍環流所挾帶的風雨橫掃海岸，所帶來的鹽霧危害植物，包括防風林與農 作物受害常相當嚴重。(郭寶章，1993：1、2)

二、造林的起始

防風林有計畫的營造，始於日治時期。(甘偉航、陳財輝，1987：8)桃園

沿海地區一片荒漠，飛沙走石，草木難以生長，到處沙丘散佈，居民及農田受

風沙危害，日人鑒於災害的嚴重，為保護耕地生產及居民農村安危，於大正元

年(1912)起依次在沿海四鄉編入為保安林。(表 4-4)桃園的海岸林到昭和 16 年

(1941)完成長達 40 公里，面積為 2,655 公頃(包括保安林及新生地造林)，為面

積最多的時期。(郭寶章，1993：3、4)

表 4-4 桃園四鄉編入飛沙防止林的年度與面積

鄉 鎮 編入年度 編入面積(公頃) 蘆竹鄉 1912、1929、1937 103 觀音鄉、新屋鄉 1912、1924、1929、1961 403 觀音鄉、大園鄉 1937、1961 449

合 計 955

資料來源：郭寶章(1993)，《桃園海岸之防風林消長、鹽霧為害與稻作生產相關文獻之析釋》，頁 3

三、防風林的效益

防風林肩負防風、保安、穩定農業生產的重任，它的效益是多方面的。

海岸防風林的防風效應，不同林帶寬度背風面減殺風速的效能：林帶寬 40 公 尺者，約在風下 30 公尺左右，到 80～100 公尺時，風力逐漸復原；寬 91 公尺 者，其減半範圍約在林下 40 公尺左右，到 80～100 公尺時，仍有相當的保護 效果；寬 191 公尺者，風速減半範圍，約在 40～60 公尺左右，到 100 公尺處，

尚減低風速 30%，保護效果估計在 100 公尺以上。

對於農作的增收，依過去全省統計的結果，在風速年平均 6-10m/sec 以上 的地區，一般農作增收約 26-32%；在風速年平均為 3-6m/sec 以下的地區，增 收 17-23%。(甘偉航、陳財輝，1987：12、16)據桃園縣政府統計，民國 39 年，

本鄉每公頃水稻，第一、二期平均收穫 4433 公斤；至民國 47 年，防風林成長 後，平均數增至 6193 公斤，增加了 1760 公斤，約為 140%，其中耕作方法改 進，施肥等固亦為增產的原因，但無疑地耕地防風林的成功為增產的重要因 素。以同是民國 47 年來比較，本鄉為 6193 公斤，而尚未建造防風林的新屋鄉，

二期作平均僅有 4922 公斤，相差 1271 公斤，約為本鄉之 80%，短少 20%的 收量。(盛志澄、康瀚，1961：8)

四、戰後防風林栽植面積的演變

二次大戰末期至戰後初期(1941-1949 年)，海岸防風林因戰爭及海岸居民 濫伐普遍遭受破壞，本鄉的破壞率甚至高達 77%。(表 4-5)戰後初期政府積極 造林，民國 45 年已整理完成，林相成功的面積達 2,384 公頃，為戰後桃園飛 沙防止林分佈面積最廣的紀錄。本鄉以雙溪口為界，北部海岸林帶面積較小，

生長較差，飛沙為害相當嚴重，而向南海岸林帶逐漸寬闊，且面積亦增大，生 長良好，沙丘安定及造林的成果輝煌，保護的效果宏偉。(郭寶章，1993：4、

7、9)

表 4-5 大園鄉飛沙防止林戰爭前後的破壞情形

鄉地區 編入保安林 新生土地 合計 戰後當時成 破壞率 戰後成林面積(公頃) 面積(公頃) 面積(公頃) (公頃) 林面積(公頃) (%) (至民國 44 年止)

沙崙 167 7 174 38 78 149

內海 51 -- 51 30 41 50

圳股頭 28 -- 28 3 89 25

許厝港 61 8 69 4 94 54

計 307 15 322 75 77 278

資料來源：郭寶章(1993)，《桃園海岸之防風林消長、鹽霧為害與稻作生產相關文獻之析釋》，頁 5

民國 47 至 52 年間，因石門水庫蓄水升高水位，為安置淹沒農戶於沿海地 區設置移民新村，以及民國 54 年前後，因農工用地需要，大量解除防風林內 緣林帶共達 1610 公頃，民國 54 年海岸林大面積解除為耕地，海岸防風林面積 由民國 45 年的 957 公頃，減為民國 54 年的 779 公頃，民國 63 年，海岸防風 林連續受災，新植不易成林，舊林相繼枯萎，面積只剩 529 公頃，海岸林經營 又要重頭做起，在農地方面開始有休、廢耕地出現。(郭寶章，1993：10-12)

五、造成防風林死亡的可能原因

防風林枯死及農作物受害的原因，沿海居民認為是來自工廠逾量廢水，或 林口發電廠排放的煤煙污染為害所致。(李建堂等，1983：19；大園鄉志續篇，

1994：131)國內外專家學者調查研究，認為該地區防風林與農作物受害，為「強 風」及「鹽霧」危害，而非空氣污染，或空氣污染僅屬於次要因素，有關防風 林枯萎的原因綜合如下：

1.防風林的林帶寬度因保安林地屢次解除而減小，使早期種植的木麻黃已呈衰 弱。

2.桃園縣北部海岸，地形位置與季節風成垂直角度處，風力特強且挾帶的鹽分 濃厚。

3.民國 56 及 58 年間遭颱風侵襲，尤以 58 年的艾爾西颱風為害最烈，再加以 濃厚鹽霧不斷摧殘損傷，造成木麻黃的生長勢力衰退，相繼枯萎。

4.其他空氣污染的影響無明確證據。(郭寶章，1993：37)

桃園縣海岸防風林樹種，以木麻黃居多，其他樹種佔少數。海岸林木麻黃

林齡，5 年以下的有 420.3 公頃，6 年至 10 年的有 373.5 公頃，11 年至 20 年

的有 318.8 公頃，20 年以上的有 56.2 公頃。(盛志澄、康瀚，1961：32、33)

就木麻黃樹種而言，其缺點為：易老化(樹齡約 20 年衰退)，蟲害多，落葉不

易腐爛，以致常發生火災，鹽霧為害易乾枯，成林的林分多空缺，下枝少。據

調查栽培於恆春，樹齡 40 年的木麻黃，生長猶未衰退，但本省西海岸，生長

容易衰退，大概是因為東北季風長期為害的關係，使樹木的活力減低，乾燥季 風氣候，雨量因子受到限制，沒有這個有利的環境，供木麻黃在生長季節充分 發育，加上東北季風，時期既長，風力又強，其立地環境不合生態習性，使之 受到生理上的損害，年復一年，逐漸衰敗，且木麻黃單一樹種的栽培，或有聚 毒作用，干擾土壤的生物平衡，使土壤衰退，影響生長。因防風林環境惡烈，

自林分建立即時時遭受各種損害，待其成林，完整的林分實屬少見，致林分中 空缺多，下枝少失去保護功效，一旦遭受強風，整個林分即受摧毀。(甘偉航、

陳財輝，1987：20、21)桃園海岸防風林，於民國 56 至 58 年，木麻黃樹齡達 20 年以上的，在歷經多次颱風後，又遭受連年季風飛沙及鹽霧侵害，使防風 林嚴重損毀。

桃園海岸林受害是在民國 56 至 58 年間，林口發電廠的開始發電也在 57 年，被害最嚴重的是桃園北部海岸，而發電廠也在桃園北鄰的林口，由於時間 相同，地點相近，以致桃園縣民大多認為防風林與農作物受害是發電廠排放大 量廢氣，造成空氣污染所致。雖然調查結果均認為風害為首要原因，但沿海居 民對工廠排出的廢水，與林口發電廠排出的二氧化硫，仍不無疑慮，概自發電 廠完成後，本區育林工作轉趨困難，若謂二氧化硫與林害無關，恐難令人信服。

(郭寶章，1993：57、60)

六、防風林死亡對耕地的影響

沿海防風林死亡，受「強風」 、 「鹽霧」及「飛沙」侵襲，可能造成耕地被 沙石掩埋，或農作物全無收成的耕地，若以民國 45 年，本鄉北側沿桃 30 號公 路兩旁的防風林地，林帶寬度最小約 200 公尺，木麻黃樹高達 6~10 公尺推算，

直接造成影響的範圍，約為林後 100~150 公尺以內的耕地面積，飛沙的危害可

直接迫使耕地休耕或廢耕。然而耕地受害的影響範圍恐不只如此，由於大量鹽

霧被吹向內陸，強風時可吹至距海岸 6 公里的範圍，其中鹽份達 0.5%，已對

植物構成危害，沿海地區普遍設有耕地防風林，因此受害情況各地不一。(郭

寶章，1993：2、11) (圖 4-10)

圖 4-10 防風林死亡可能影響的範圍

資料來源：改繪自內政部(1987)，經建第一版 1/25000 地形圖

由圖 4-11 觀之，民國 45 年始完成全面復舊造林，桃園縣沿海地區為典型 農業生產地區，耕地近七成，主要為水田，全境幾無休廢耕地，土地利用集約；

民國 54 年，由於配合政策解除過半林地為農地，耕地總面積增加 337.1 公頃，

仍以水田為主，旱田則以鄰近海岸林帶的農地分佈較多，土地充分利用，且無

任何災害跡象；民國 63 年，本年期農地型態完整，但已有受害跡象，防風林

大減，農地災害漸次形成，部分農地遭挖掘破壞呈裸露荒地。(中興大學地政

學系，1989：32-33)

0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000

45年 54年 63年 73年 (公頃)

耕地

0 200 400 600 800 1000 1200

45年度 54年度 63年度 73年度

(公頃)

海岸防風 林 丘陵林地 草生地 休耕地 荒廢地 池塘 砂地 建地 工業區

圖 4-11 桃園縣濱海地區各地類面積變化

註：濱海地區範圍包括新屋鄉、觀音鄉、大園鄉、蘆竹鄉臺 15 線以北至海的範圍 資料來源：國立中興大學地政學系(1989)，《桃園縣濱海地區土地利用之研究》，頁 34

儘管造成農作物受害的可能原因包括沿海防風林的死亡、林口火力發電廠 排放出的二氧化硫，及其他有毒物質受東北季風攜帶至海岸各地，及上項物質 (也包括工業排放污水，污染空氣)經由大氣落入海中，經蒸發為霧而降落在海 岸造成為害的爭議不斷，(郭寶章，1993：58、59)但耕地受害卻是不爭的事實。

(表 4-6)已故行政院長孫運濬於民國 68 年蒞臨桃園縣巡視時，指示加強海岸造 林並開發工業區以繁榮地方，改善沿海居民生活環境。(鄭瑞壬，1991：118) 桃園縣沿海地區，因沿海農業地帶防風林的破壞，加深東北季風對內陸作物的 為害，整個區域生態環境皆耽於所謂無名的二次公害威脅。濱海地區因防風 林、養殖林枯萎殆盡，將近上百公頃農地休耕，(圖 4-12)政府陸續於桃園縣沿 海地區開發四個工業區，可說是農業災害引起的土地變遷。(中興大學地政學 系，1989：30、31、33、46)

表 4-6 桃園沿海四鄉之耕地面積與稻作被害面積比較 地點 耕 地 面 積

(公頃)

第 二 期 稻 作 被 害 (公頃)

被害比率(%) 與林口發電廠 之距離

蘆竹鄉 大園鄉 觀音鄉 新屋鄉

3860 4471 6291 6179

74 700 150

1.9 15.7 29.4

最 近 次 近 次 遠 最 遠

資料來源：郭寶章(1993)，《桃園海岸之防風林消長、鹽霧為害與稻作生產相關文獻之析釋》，頁 58

圖 4-12 桃園縣濱海地區荒地及休廢耕地

資料來源：國立中興大學地政學系(1989)，《桃園縣濱海地區土地利用之研究》，頁 61

以防風林死亡影響的廣大範圍來看，耕地受害的嚴重程度，與距海遠近成

反比，因此對農業生產衝擊較大的為本鄉沿海的幾個村。就臺 15 線以北的土

地利用來看，民國 62 年開發的中油油庫佔地 50 公頃，民國 65 與 68 年開發的

兩處工業區佔地 200 公頃，目前大型住宅區集中分佈於臺 15 線旁，民宅與工

廠散布於田野間，雖然海岸防風林型態完整，但耕地大多休、廢耕，造成耕地

閒置的因素，除了工業發展對農業造成的衝擊外，早在工業區設立前，防風林

死亡造成的休、廢耕，稻作低產，進而使沿海地區的土地遭受變更利用，防風

林死亡的影響甚為深遠。(圖 4-13)

圖 4-13 大園鄉沿海地區土地利用現況

資料來源：整理自內政部(1996)，1/5000 像片基本圖

第四節 工業廢水排放的影響

臺灣地區的工業成就，為世界各國有目共賭，但耀眼的經濟發展背後，常 是犧牲環境的代價所換來的。隨著工業成長，工廠數量的增加，有關工業廢氣 的污染與水污染的糾紛層出不窮；以桃園縣為例，觀音鄉高銀化工廠、蘆竹鄉 基力化工廠因工業廢水排放，使農田遭受污染，以及蘆竹鄉中油煉油廠的輸油 管破裂，污染農田及海域的事件，均是喧騰一時因工業污染農田的案例。本鄉 位於桃園縣西北部沿海，縣境內多條河川於本鄉注入臺灣海峽，就桃園縣工業 發展的時間，以及河川遭受污染的程度推論，民國 58 年後，沿海地區稻作生 產收穫不佳的原因，當地居民認為除了林口火力發電廠廢氣的排放，以及防風 林大量死亡造成的衝擊外，也紛紛把矛頭指向工業廢水的污染。

一、工業發展與水污染

導致河川污染的成因相當多，較早時，臺灣地區水污染的防制為環境衛生 控制的一環，以自來水供應及改善、廁所衛生(包括興建化糞池)、下水道建設 等工作為主。民國 60 年代，都市污水、工業廢水等污染河川，情況嚴重，於 是民國 64 年成立「水污染防治所」，制定「水污染防制法」，逐漸加強工業廢 水的管制。(李永展等，2000：133)

民國 50 年起，北部地區的工業發展，陸續由臺北市向臺北縣與桃園縣擴 展，桃園縣內的工廠主要集中縱貫鐵、公路沿線的鄉鎮市，包括桃園市、中壢 市、龜山鄉及八德鄉等地區。桃園縣境內的河川，於本鄉入海的包括南崁溪、

埔心溪、新街溪、老街溪、田心子溪與雙溪口溪，這些河川在桃園縣境內流經

的鄉鎮市包括龜山、桃園、蘆竹、平鎮、八德、中壢、龍潭等 7 個地區。民國

65 年，這 8 個鄉鎮市的製造業家數已累計高達 2849 家，(圖 4-14)以紡織、金

屬製品、食品製造、機械設備及塑膠製品等產業為主，大部份工廠排放的廢水

並未經過處理，而直接流入河川中，這些大小河川匯集後，往往對下游河段造

成嚴重污染。

0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000

中 壢 市 桃 園 市 大 溪 鎮 楊 梅 鎮 蘆 竹 鄉 大 園 鄉 龜 山 鄉 八 德 鄉 龍 潭 鄉 平 鎮 鄉 新 屋 鄉 觀 音 鄉 復 興 鄉

(

家

)

圖 4-14 民國 65 年桃園縣各鄉鎮市製造業場所單位數

資料來源：行政院(1978)，《台閩地區工商業普查報告第十二卷─桃園縣》

南崁溪為縣內最長且流經的鄉鎮最多，流域內大型工業區林立，是南崁溪 流域的主要污染源，工業區外零星散佈的小型工廠，因數量多，污染總量也不 容忽視，民國 60 年後，河水逐漸變色，水質惡化。(吳瑞賢編，2004：8、40)

早期並未對河川進行水質監測，因此缺乏民國 70 年以前的檢驗資料，然

而就民國 71 年後，縣內南崁溪與老街溪所作的水質檢測發現，兩條河川水在

流入本鄉以前，大多都已遭受到中度或嚴重程度的污染 ，流入本鄉後的水質

惡化情況更為嚴重。(表 4-7)以今日對水資源環境的重視，南崁溪與老街溪歷

經多年來的整治，與新街溪及埔心溪位於本鄉的下游河段，仍然呈現中度及嚴

重程度的污染，(行政院環境保護署，2004：1-24；桃園縣政府，1997：7-52)

河川的污染與整治均非一朝一夕，以民國 71 年河川遭受污染的程度來看，民

國 60 年代，隨著工業的發展，河川水源應該已受到工業廢水的污染。

表 4-7 南崁溪與老街溪河川水質檢驗結果

南 崁 溪 老 街 溪

5 月 9 月 4 或 5 月 8 或 9 月

年

份

SS N DO BOD * 污染指標 (

mg/l)

SS N DO BOD 污染指標 (

mg/l)

SS N DO BOD 污染指標 (

mg/l)

SS N DO BOD 污染指標 (

mg/l)

國 71 年

南 崁 溪 橋 竹 圍 大 橋

15 3.1 1.6 3.9 6.0 27 21 3.7 5.9 5.3

22 3.5 2.0 6.7 6.3 12 0.53 -- -- 2.0

青 埔 橋 許 厝 港

19 0.96 6.1 6.1 3.3 189 1.0 6.5 18 6.8

49 1.1 6.4 3.9 6.3 65 1.0 5.9 25 6.3

民 國 75 年

南 崁 溪 橋 竹 圍 大 橋

16 10 0 27 7.8 54 15 3.2 10 7.0

37 3.8 1.9 11 7.3 26 3.6 6.5 6.4 3.8

青 埔 橋 許 厝 港

28 7.0 5.8 4.0 4.8 38 5.6 3.7 39 7.3

45 1.1 2.9 3.0 4.5 89 8.0 2.0 30 8.0

民 國 80 年

南 崁 溪 橋 竹 圍 大 橋

27 6.9 0.7 9.0 7.3 82 -- 1.9 11.0 7.3

66 4.6 2.9 27.0 8.0 24 3.0 2.7 11.0 5.3

青 埔 橋 許 厝 港

18 4.8 0 13 6.8 25 13 2.2 72 7.3

4.0 1.3 4.0 7.8 4.8 31. 12 0 -- 7.7

民 國 85 年

南 崁 溪 橋 竹 圍 大 橋

69 1.6 8.2 7.0 4.8 180 1.8 7.9 13 5.8

13 -- 4.8 6.0 2.5 29 -- 4.2 6.6 3.8

青 埔 橋 許 厝 港

19 2.9 5.0 10 4.0 26 2.5 5.6 6.6 4.5

28 2.4 3.5 3.2 4.5 38 10.5 0 29 8.3

民 國 89 年

南 崁 溪 橋 竹 圍 大 橋

31 10.1 0.9 16.1 8.3 61.5 9.0 1.5 12.6 8.0

32.5 8.8 2.4 12.8 6.3 23.0 88.4 3.8 12.2 8.0

青 埔 橋 許 厝 港

24.3 2.2 5 8.7 4.5 26 7.8 2.8 14.8 6.3

10 3.1 6.1 6.1 5.0 38.5 1.2 2.1 3.4 5.3

資料來源：(1)經濟部水資源統一規劃委員會(1984、1988、1993)，《台灣水文年報》 (2)經濟部水資源局(1997、2002)，《台灣水文年報》

(3)行政院環境保護署(2004)，《九十二年台灣地區環境水質監測年報—河川水質篇》，頁 1-5。

註：

*SS 為懸浮固體；N 為氨氮；DO 為溶氧量；BOD 為生化需氧量 **污染指標積分值：2.0 以下為未(稍)受污染；2.0-3.0 為輕度污染；3.1-6.0 為中度污染；6.0 以上為嚴重污染

二、工業廢水的影響

工業廢水可能含有各種不良成份，包括重金屬、油脂、難分解有毒有機物 等，對農作物的影響可分為直接性影響與間接性影響：

(一)直接性影響：會傷害農作物而至枯死，或防害生長減少收成的水污染物質 主要有：酸鹼度(pH)太高或太低；硫酸根、鹽分、鈉離子、

硼含量及重金屬含量太高等。

(二)間接性影響：廢水對農作物間接性的影響以重金屬及有毒物質為主，此即 廢水中重金屬或有毒物質由土壤或灌溉用水進入農作物，經 吸收並轉移或殘留在可食部位(或飼料)，經人畜攝食後，而 累積人畜體內，危害人體健康。

工業廢水引用於灌溉農田，進入土壤的污染物質，通常有機物質的污染是 短期性且能夠快速揮發，或被土壤微生物分解成穩定的腐植質；然而無機物質 的污染，因在土壤內移動性極小，不會分解消失，而持續長久殘留存在，不易 復原，即使搬至別處，仍然保有污染物質的性質。(王俊秀等，1998：517、518、

603)灌溉用水中含有少量的重金屬時不但對產量無害反而有益，只是在土壤中 繼續累積，將有發生毒害的一天。(王銀波，1989：98)土壤中影響較大的重金 屬離子有鎘、鋅、銅、汞、鎳和鉻及非金屬砷、銻等，凡重金屬存在過多，都 會發生阻礙農作物體生長的情形。(王俊秀等，1998：605)

三、工業廢水的影響地區

水污染工業區的設立，常引起人們因工業廢水排放對水源及土壤污染的疑 慮；因此，在民國 65 年起鄉內設置水污染工業區後，對工業區附近的老街溪、

新街溪所作的研究，認為二溪流在上游即已遭工業廢水及家庭污水的污染，經 由河水自然淨化作用，於進入本鄉以前的河段，水質逐漸變佳，在流經工業區 後，分析顯示老街溪、田心子溪及雙溪口溪均受到類似程度的污染，未經處理 的工業廢水，對附近土地使用的影響，主要為工業污染造成農田水稻減產，以 及因水稻品質降低而減價出售的損失。(劉多如，1988：68-70、82、95、97) 民國 78 至 79 年間，採樣工業區附近河川水、農田灌溉水、土壤及水稻進行鉛、

鎘、鉻、銅、鋅檢驗，分析後認為：工業區附近耕地受到廢水排放的影響，土 壤重金屬含量在靠近工業區的部份濃度升高，然而因受到污染的情形並非“非 常嚴重＂，再加上稻米的吸收速率須由根→莖→再進入穀粒，所以稻米重金屬 含量並不高。換言之，大園工業區的污染，可能造成周圍農地稻米產量減少、

品質變差，部分金屬含量稍高，仍符合標準的情況下，可能造成農地休耕，但

不致於產生強迫廢耕、拋荒的情況。(黃燈燐，1991：147-149)以上兩篇研究顯 示，工業廢水的排放的確對農作物的生長及產量造成影響，然而影響的範圍恐 怕不僅止於工業區附近。

本鄉的農業灌溉水源是由桃園大圳所供應，除了灌溉埤圳的水源外，桃園 大圳的灌溉區域內，利用一百分之一至一百二十分之自然坡度的環境建造河水 堰，攔截上游的地面逕流水，另田間灌溉用水也有部分流入河川者，為攔取該 流失用水，使獲重複使用，故回歸水的利用，占整個桃園大圳灌溉區需水量約 25%，為此於各河川分築河水堰，反覆攔截水量，直接供灌溉，或導入分支線 貯水池，儲蓄補助石門水庫取入水的不足，更增加貯水池的調節功能。河水乾 涸時，又可由支分線放水入河川，再由河水堰攔截導入供灌，作為彌補圳路的 利用。(桃園農田水利會，1995：262)此外，戰後本鄉尚有竹圍段崁下、田寮、

崁角小段 96 公頃，分為八圳未納入桃園農田水利會灌溉區域，仍依賴原始的 私設埤圳灌溉，係位於本鄉最北端，挾在南崁溪主流與支流之間，此等私設埤 圳係由有關農田的業主共同出工、出資在附近的南崁溪流，構築取水堰引水灌 溉。(大園鄉志，1977：415)

由此可知，農業的灌溉用水大部份並非直接取自於河川水，但為了補充不 足的水源，河川多設有河水堰取水灌溉，或導入分支線貯水池，一旦河川水源 遭受污染，被污染的廢水可能透過圳線的導引，在耕地間被重複使用，遭工業 廢水影響的耕地範圍可能遍及全鄉。

農委會監測灌溉水質發現，經攔截而重覆使用的灌溉水質不合格率達 40%，而且自民國 76 至 80 年，因水質遭受污染而減產 10%以上的稻作面積高 達五萬公頃以上。(王俊秀等，1998：517、518)桃園大圳幹線的水質，在溶氧 量與生化需氧量遭受嚴重污染的情形下，(楊萬全，1982：240)環保署於民國 71 年至 75 年間委託學術單位就台灣地區土壤概況進行調查，分析土壤中銅、

砷、鎳、鋅、鎘、汞、鉛、鉻八種重金屬含量，土壤污染較嚴重的有桃園縣的 觀音、蘆竹、大園，而污染之重金屬以鎘、鉻、鋅為主，銅、鎳次之。(王俊 秀等，1998：598、601)從本鄉土壤遭受污染的情況推論，鄉內的灌溉水源可 能遭受工業廢水的污染，進而對農作物的生長，產生直接性影響。

臺 15 線以北的沿海各村，在防風林死亡、火力發電廠排放廢氣，與水污

染不利因素的交相影響下，鄉內沿海稻作低產的面積廣達 1601 公頃，在工業

發展造成農業人口流失前，這些因素可能早先一步對農業生產造成了衝擊。(表

4-8 )

表 4-8 大園鄉低產量稻田面積統計表 單位：公頃 地 段 低產主要原因 田類期作別 面 積 沙 崙

竹 圍 內 海 墘 圳 股 頭 許 厝 港

季節風、不明公害 季節風、不明公害 季節風、不明公害 季節風、不明公害 季節風、不明公害

雙一、二 459 410 208 236 288

資料來源：國立中興大學地政學系(1989)，《桃園縣濱海地區土地利用之研究》，頁 55

第五節 工業發展與交通建設的間接影響

本鄉因工業與交通的發展，以及人口的成長，除了建築用地、公共建設用 地的需求增加外，對鄉內的人口組成、產業結構與土地利用也產生了間接性轉 變。

一、人口組成

由民國 63 年與 93 年人口金字塔圖的演變，(圖 4-15、圖 4-16)可以說明在 工業未發展前，本鄉幼年人口比例高，青壯年人口大量流失，呈現低金字塔圖 形；隨著工業發展，產業結構的轉變，本鄉人口外流的情況逐漸減緩，甚至在 民國 79 年後成為人口大量移入的地區，人口組成轉變為壯年勞動人口大量增 加的情況，人口金字塔圖形的變化，象徵本鄉經濟發展的轉變。

圖 4-15 民國 63 年大園鄉人口金字塔圖

圖 4-16 民國 93 年大園鄉人口金字塔圖

資料來源：內政部(1974，2004)，《台閩地區人口統計》

二、工業發展對耕地利用的影響

民國 55 以前，全鄉就業人口中，從事第一級產業的農業人口佔了 80%以 上，之後受工業發展影響，第一級產業人口持續降低；而第二級產業的工業人 口比重，在民國 59 年後開始上升，民國 66 年超越第三級產業人口，民國 75 年後，更超越了第一級產業人口，之後的產業比重便一直維持在 40%至 50%

間。因此，本鄉的產業發展，主要是受工業影響，由工業取代農業，成為本鄉 主要的產業。(圖 4-17)

圖 4-17 大園鄉三級產業的變化

資料來源：民國 43-64 年計算自大園鄉公所(1977)，《大園鄉志》，頁 144-146 民國 65-82 年引自內政部，《台閩地區人口統計》

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

43 45 47 49 51 53 55 57 59 61 63 65 67 69 71 73 75 77 79 81 (年) (

% )

第一級 第二級 第三級

受工業發展的影響，本鄉的農業產生了明顯的衰退。從表 4-9 的數據中，

可以發現在民國 50 年，本鄉的農業人口與農戶數大致維持在 80.45%與 62.23%

的高峰，農業活動發達；但在民國 60 年後，不管是農業人口或農戶數都迅速 下滑；到了民國 93 年，農業人口與農戶比重僅剩 28.70%與 18.31%，可見本 鄉在臺灣進入工業化之後，農民流失與農業衰退的情形。每農戶的平均農業人 口從民國 50 年的 7.7 人，降到民國 93 年時僅剩 5.4 人。農戶內可使用的勞動 力減少，農家如要繼續維持傳統集約式農業，以家戶內人力生產的話，勞力需 求的這個部分，顯得捉襟見肘。(施崇武，2005：50)

表 4-9 大園鄉歷年農業人口及農戶數增減表

50 55 60 65 70 75 80 85 90 93

農業人口 33750 32210 37790 33012 23098 23233 27272 20271 16904 22787

總人口 41950 48413 53210 51327 53550 56995 61219 72138 78163 79404

農業人口占總人口% 80.45 66.53 71.02 64.32 43.13 40.76 44.55 28.10 21.63 28.70

農戶數 4369 4423 4960 4211 3895 3864 4097 4175 4213 4219

總戶數 7020 7403 7881 8055 9718 11155 13513 17806 21463 23041

農戶數占總戶數% 62.23 59.75 62.94 52.28 40.08 34.64 30.32 23.45 19.63 18.31

資料來源：桃園縣政府，《桃園縣統計要覽》

農業人口的流失，不僅造成農戶內勞動力需求不足，更因為多數農村青年 人離農投入工、商業的活動中，而使得農業勞動力老化。以本鄉的農戶指揮者 而言，在民國 84 年時，就幾乎都在 40 歲以上，甚至於過半數超過 60 歲。(表 4-10)

表 4-10 民國 84 年大園鄉農戶指揮者按年齡分 單位：人

農戶總計 15-19 歲 20-29 歲 30-39 歲 40-49 歲 50-59 歲 60-69 歲 70 歲以上

4313 ─ 31 284 815 900 1296 987 100% 0 0.72 6.58 18.90 20.87 30.05 22.88

資料來源：行政院主計處(1997)，《台閩地區農林漁牧業普查報告》，

農業生產受工商業的影響，造成的農業勞動力流失與老化，農民專業與否 的結構上也產生了轉變。由表 4-11 中可得知，民國 79 年以後，本鄉專業農戶 比重均維持在 7-8%之間，兼業農戶的數量不僅多，家戶內的農業活動也幾乎 都成了副業。

民 國 項 目

表 4-11 大園鄉歷年農民專兼業情形

專業農戶 兼業農戶

民國\類別 農戶合計

合計 % 合計 % 以農為主 (占兼業%) 兼業為主 (占兼業%) 79 年 4588 339 7.39 4249 92.61 211 4.97 4038 95.03 84 年 4167 348 8.35 3819 91.65 280 7.33 3539 92.67 89 年 4313 332 7.70 3981 92.30 113 2.84 3868 97.16 資料來源：行政院主計處( 1992、1997)，《台閩地區農林漁牧業普查報告》

行政院主計處，http://www.dgbas.gov.tw/public/Attachment/522415324171.pdf。(2007/4/16)

經營田地過小或農業收入過低，都是農民必須仰賴兼業收入維生的原因，

而且隨著農民兼業情形的的普及，農家內主要收入來源轉變為工商業之時，農 民也逐漸將農業生產視為一種附加性經濟收入，在經營農業上就更為消極了。

並且兼業農民通常將時間花在其他職業上，因此對農業的生產工作就顯得相當 粗放，而且其粗放程度經常隨著農戶內非農收入比例之增加而提高。(施崇武，

2005：51)

隨著本鄉農業人口流失、老化與兼業情形的普遍，耕地利用粗放的情形，

明顯地反應在農作物種植面積的減少，(圖 4-18)及休耕面積的增加。(表 4-12)

0 2000 4000 6000 8000 10000 12000

51 53 55 57 59 61 63 65 67 69 71 73 75 77 79 81 83 85 87 89 91 93 (年) (

公 頃 )

稻米 甘藷 蔬菜 其他

圖 4-18 大園鄉作物種植面積的變化

資料來源：桃園縣政府(1963-2005)，《桃園縣統計要覽》

表 4-12 大園鄉休耕面積統計表 單位：公頃

74 年 75 年 76 年 77 年 78 年 79 年 80 年 81 年 89 年 90 年 91 年 92 年 93 年

一期

-

-

-

資料來源：大園鄉公所(1977)，《大園鄉志》；大園鄉公所農業課(2004)

三、交通建設的間接影響

(一)機場設立對產業的影響

交通建設對本鄉的影響，莫過於桃園國際機場設立，除了廣大耕地的直接 轉用外，機場營運後可能引進關聯型產業，此種產業類型乃因機場的運作，進 而帶動其他相關產業在市場需求與供給，與機場運作關係密切，產業種類如 下：(黃俊堯，1997：19-20)

1.貨物承攬業、報關業及貨物倉儲業 2.旅遊業、觀光業及遊憩休閒

3.貨櫃運輸業、停車場租賃業及汽車租賃 4.旅館及餐飲業

5.空廚業 6.零售業

7.製造加工業、機械業及一般製造業

8.高科技工業(如電子、電機、電腦、資訊周邊產品等)。

9.其他與航空相關之產業(如發動機業、通訊、電器業等)。

10.物流業

11.購物、商業中心及金融業 12.航太科技業

由本章第一節分析發現，本鄉的製造業主要呈現兩階段的成長，分別是民 國 65 年至 80 年，及民國 85 至 90 年間。進一步對照鄉內製造業行業別場所單 位數比重的變化，(圖 4-19)發現民國 65 年本鄉的製造業是以食品及飲料製造、

紡織與非金屬礦物製品製造業為主，隨後水污染性工業區與綜合性工業區開發

完成，引進金屬製品、紡織與化學等製造業為主，相較之下，食品及飲料製造

業與非金屬礦物製品製造業的比重降低，各行業別間的比重差距縮小，經過這

個階段行業別間的消長後，民國 75 年本鄉製造業主要是以紡織業、食品及飲

料製造業、金屬基本及製品製造業與精密器械製造業為主。民國 75 年至 80

年間，電力與電子機械器材製造修配業、金屬基本及製品製造業大幅成長，超

越了紡織業與食品及飲料製造業，成為本鄉主要的行業別。民國 80 年後，金

屬基本及製品製造業與機械設備製造修配業的產業比重大幅攀升，然而在紡

織、食品及飲料與皮革、毛皮及其製品製造業的產業比重持續下滑的情況下，