資料综述 資料综述 資料综述 資料综述

3.1 風險簡介資料摘要風險簡介資料摘要 風險簡介資料摘要風險簡介資料摘要

140. 在 2015 年，持久性有機污染物審查委員會第十一次會議通過

了風險簡介，並决定，由於遠距离環境迁移，短鏈氯化石蠟很可能 對人類健康和環境產生重大不利影響，因此有必要採取全球行動。

141. 在沉積物中，短鏈氯化石蠟具有持久性，並已在偏遠地點如各

北极湖的沉積物中測得該物。短鏈氯化石蠟對水生無脊椎生物尤其 具有毒性，而無脊椎生物在水生生態系统中起到關键作用；因此，

在沉積物中測出的短鏈氯化石蠟濃度，及其對栖息在沉積物的無脊 椎生物和其他無脊椎生物產生的潜在毒性影響，令人感到關切。鑑 於已知低濃度對鱼類產生的影響，短鏈氯化石蠟在淡水和海水鱼類 中的生物蓄積情况也令人高度關切。

142. 雖然偏遠地區水中短鏈氯化石蠟的濃度较低，但在北极生物群

中測出的濃度與已知的持久性有機污染物的濃度相當，顯示廣泛的

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污染已在北极食物鏈中產生生物放大作用。值得注意的是，短鏈氯 化石蠟出現在北极陸地和海洋生物群中，而這又是北极土著人的食 物。大多數人類接觸的短鏈氯化石蠟來自摄入的食物，而呼吸和皮 膚接觸有可能造成一些接觸。在温帶和北极人口的母乳中均測出短 鏈氯化石蠟。此外，同時暴露於短鏈氯化石蠟及其他作用方式相似 的氯化石蠟和持久性有機污染物，可能會因為毒性相互作用而使風 險上升。

3.2 風險管理評估的資料摘要風險管理評估的資料摘要 風險管理評估的資料摘要風險管理評估的資料摘要

143. 由於各管轄區製定了控製措施，短鏈氯化石蠟的全球產量已减

少（UNEP/POPS/POPRC.11/10/Add.2）。根據報告，巴西曾經生產過 短鏈氯化石蠟，而阿爾巴尼區、澳大利區、大韓民國、克羅地區、

阿根廷、多米尼加共和國、厄瓜多爾和墨西哥曾經進口短鏈氯化石 蠟。並未從附件 F 提交材料或者文献搜索中獲得其他生產資訊。雖 然在歷史上，短鏈氯化石蠟的使用量很高， 近年來某些國家减少了 使用，但在最近，含短鏈氯化石蠟的氯化石蠟混合物產量有所增加。

144. 短鏈氯化石蠟過去用於並將繼續主要用於金屬加工和用在聚

氯乙烯塑料中。 其他用途包括在塗料、粘合劑和密封劑、皮革加脂 劑、塑料、橡膠、紡織品和聚合物材料中作為增塑劑和阻燃劑

（UNEP/POPS/POPRC.11/10/Add.2）。 短鏈氯化石蠟的使用在不同 國家和區域是不一样的。短鏈氯化石蠟在奥地利、德國、挪威和瑞 典被禁用，這些國家開展的檢查和執法活動發現在物品中繼續存在 短鏈氯化石蠟。

145. 短鏈氯化石蠟因其對健康和環境產生影響而成為審查對象，阿

爾巴尼區、加拿大、歐盟成員國、挪威和美國為此提議和執行了控 製行動。在這些國家，其他可用的化學品和工業已在所有的應用中 代替了短鏈氯化石蠟，這表明替代品在技術上是可行的，並可廣泛 地用於所有應用。

146. 現有資料顯示，在所有已知的用途方面，都有商業上可獲得、

技術上可行的短鏈氯化石蠟替代品。没有關於這些替代品在發展中 國家經濟可行性和可獲得性方面的資訊。在加拿大、歐盟成員國，

挪威和美國，短鏈氯化石蠟許多方面的用途都已淘汰多年。 最近，

歐盟已改用可行的其他辦法來取代短鏈氯化石蠟在橡膠傳送帶和水 坝密封劑方面的剩下用途（歐盟委員會 2015）。此外，短鏈氯化石 蠟在傳送帶以及在水坝密封劑方面消耗量呈現减少，這表明在歐盟 技術上可行的替代品是存在的，是能够獲得的，並是能够提供的（丹 麦 2014）。

147. 两個資訊來源（歐洲化學品管理局 2008; RPA 2010）指出，在

塗料和塗層應用方面，一些替代品的技術可行性不明確。這两項研 究還指出，生產和使用短鏈氯化石蠟化學替代品可能會導致成本增 加。改用其他化學品和工業的確切影響將因每一種情况而異，在市 場和成本資訊不足的情况下很難預測 (BiPRO 2007)。鑑於成功頒布 短鏈氯化石蠟禁令的缔约方（加拿大、歐盟成員國和挪威）或不再

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使用短鏈氯化石蠟的管轄區（美利堅合众國）没有發布此種做法產 生不利經濟影響的報告，可以得出的結論是，採用替代品的做法正 在進行，這表明在所有的應用方面（包括在塗料和塗層方面）都有 技術上可行並能够廣泛提供的的替代品。

148. 除中國和俄羅斯聯邦以外的大多數缔约方和觀察員提供的資

料並未顯示，將短鏈氯化石蠟列入《公约》清單預計會產生負面經 濟影響。 中國和俄羅斯聯邦指出，將短鏈氯化石蠟列入清單預計會 增加成本並對氯化石蠟業以及對原料生產商和下游產品行業造成負 面影響（中國2015年提交的附件 F資料 ；俄羅斯聯邦 2016年 4 月 提交的資料）。此外中國指出，列入清單可能會增加管理和消費者的 費用，並可能導致有關行業停止生產和解雇雇員（中國 2015 年提 交的附件 F資料）。但没有這方面的數字。此外，没有提供資料說明 生產短鏈氯化石蠟替代品的製造業預期會獲得的經濟利益。

149. 没有缔约方或觀察員提出資料，並據此提議或證明有需要在將

短鏈氯化石蠟列入《公约》時設特定豁免或可接受用途。可考慮設 定特定豁免以協助缔约方過渡到替代物；然而，在建議採取的控製 措施方面，没有缔约方指出需要為哪項特定用途採取零活做法。

150. 將短鏈氯化石蠟列入《公约》預計將有利於人類健康、環境、

農業和生物群。消除或限製短鏈氯化石蠟的好處無法量化；但這種 好處被認為是很大的，因為繼續生產和使用短鏈氯化石蠟很可能對 人類健康和環境造成重大不利影響，並須為此付出代價。

3.3 可能的風險管理措施可能的風險管理措施 可能的風險管理措施可能的風險管理措施

151. 依照第 POPRC-11/3號决定，有必要對短鏈氯化石蠟採取全球

行動。考慮到短鏈氯化石蠟的持久性有機污染物特性及其在國際的 生產和使用，將短鏈氯化石蠟列入附件 A被認為是對短鏈氯化石蠟 的有意生產和使用的最有效控製措施。關於在生產其他氯化石蠟混 合物時無意產生的短鏈氯化石蠟，將短鏈氯化石蠟列入《公约》也 會在减少短鏈氯化石蠟方面產生影響。第 2.1 節審查了可能控製措 施的各項拟議備選方案。

有意生產及使用 有意生產及使用 有意生產及使用

有意生產及使用-首選方案首選方案首選方案首選方案

列入附件A，不設特定豁免

152. 從人類健康和環境的角度看，首選方案是將短鏈氯化石蠟列入

附件 A 清單，以發出明確信號，表明這一持久性有機污染物的生產 和使用必須逐步淘汰。列入清單將消除其生產和使用，並導致在控 製措施開始生效後不久大量减排。此外，列入清單將從新物品中消 除短鏈氯化石蠟。將短鏈氯化石蠟列入《公约》清單可能會影響尚 未開始淘汰短鏈氯化石蠟的使用並過渡到替代品的缔约方。然而，

已淘汰短鏈氯化石蠟的國家提供的證據表明，過渡到短鏈氯化石蠟 替代品對整個社會所產生的負面經濟影響是有限的，而且對行業的 影響大多是重新分配性的。

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153. 一些管轄區已在所有應用上用其他化學品和工業代替短鏈氯

化石蠟這一事實顯示，彻底禁止生產和使用在技術上是可行的。禁 止生產和使用短鏈氯化石蠟將减少和最终消除短鏈氯化石蠟在環境 的釋放（需要經過很長一段時間，因為目前正在使用中的物品繼續 在釋放）。

有意生產和使用 有意生產和使用 有意生產和使用

有意生產和使用——列入清單的其他備選辦法列入清單的其他備選辦法列入清單的其他備選辦法列入清單的其他備選辦法 列入附件A並設特定豁免

154. 鑑於缺乏有關發展中國家短鏈氯化石蠟替代品及其替代技術

在經濟可行性、成本、可獲得性和可提供性等方面的具體資訊，可 能需要設定特别豁免，為推動全球範圍内消除短鏈氯化石蠟提供所 需的额外淘汰時間。雖然這一辦法不會立即消除短鏈氯化石蠟，但 可提供一個逐步淘汰期，以便通過特定豁免减少立即禁止帶來的潜 在經濟影響。 按照《公约》第3條規定，任何享有特定豁免的缔约 方應採取適當措施，確保此種豁免下的任何生產或使用都以防止或 盡量减少人類接觸和向環境中排放的方式進行。 在過渡到替代品的 過程尚未開始的國家，特定豁免允許以较慢速度進行替换，以减少 相關費用。 按照第 4 條，在某些應用方面，在全球控製措施開始 生效後，除非另有規定，特定豁免可允許將繼續生產和使用短鏈氯 化石蠟的终止日期延長五年，從而延長排放和接觸短鏈氯化石蠟的 時間。

155. 在按照當地情况没有條件採用適當替代方法的情况下可以考

慮在某些用途方面享有特定豁免；然而，目前没有已查明的此種用 途。如在附件 A 清單中設定具體豁免，所有缔约方可通過進行有關 豁免的登記行使這一備選辦法。

列入附件B清單並設定可接受用途

156. 將短鏈氯化石蠟列入附件B清單將允許可接受用途。然而在任

何應用方面，各缔约方和觀察員没有對短鏈氯化石蠟的替代品的技 術可行性、供應和可獲性表示關切。因此，預計在將短鏈氯化石蠟 列入《公约》時，没有必要列出可接受用途。

157. 依照《公约》第3條規定，將短鏈氯化石蠟列入附件B並設定

可接受用途後，缔约方須採取適當措施，防止或盡量减少人類接觸 和向環境釋放。控製釋放和排放的要求可採取各種形式，但最好是 针對排放可能發生的生命周期中的所有階段。

在其他氯化石蠟混合物中無意產生短鏈氯化石蠟 在其他氯化石蠟混合物中無意產生短鏈氯化石蠟 在其他氯化石蠟混合物中無意產生短鏈氯化石蠟 在其他氯化石蠟混合物中無意產生短鏈氯化石蠟

158. 短鏈氯化石蠟可能會在生產其他氯化石蠟混合物時無意產生，

從而進入其他其他產品和物品。此外，在許多應用中，中鏈氯化石 蠟和其他氯化石蠟混合物常被用作短鏈氯化石蠟的替代品；因此，

隨着短鏈氯化石蠟的逐步淘汰，中鏈氯化石蠟和其他氯化石蠟混合 物的生產和使用可能會增加。這進一步突出需要落實控製措施，以 限製短鏈氯化石蠟出現在其他氯化石蠟混合物中。控製的目的是盡 量减少在其他氯化石蠟混合物中的短鏈氯化石蠟，這將使人類和環

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