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臺灣加入TPP的效益 - (CPTPP)專網

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(1)臺灣加入TPP的效益 主講人:鄧政務委員振中 105年10月22日. 1.

(2) 大綱 壹、美國為何要推動TPP 貳、我國為何要加入TPP 叁、TPP協定特色 肆、臺灣加入TPP的效益 伍、我國加入TPP所做的工作. 2.

(3) 壹、美國為何要推動TPP. 3.

(4) 壹、美國為何要推動TPP 定調世界貿易發展方向  面對中國大陸崛起,美國需要一個高標準的自由貿易協定,將其 利益置於優先地位,並確保美國在21世紀繼續制定全球貿易規則。. 增進美國國家安全  經由與會員在經濟上的連結,加強與亞太地區盟友的經貿關係, 更加鞏固美國經濟繁榮與國家安全。. 維持美國經濟發展動能  TPP一旦生效,將有利美國各產業發展及提升出口、增加就業並 有助全球佈局。. 減少貿易與投資成本  TPP可強化並促進區域內的法規調和、法規可預測性,降低貿易 與投資的成本。 4.

(5) 貳、我國為何要加入TPP. 5.

(6) 貳、我國為何要加入TPP 區域戰略安全考量  TPP是美國為鞏固其在亞太地區主導地位、強化其對亞太盟友承 諾、在安全戰略上落實「亞太再平衡」等目標的重要工具。  加入TPP,可有效增強我國與美國、日本及其他會員關係的經濟 基礎。對我國具有重要戰略價值。. 國家競爭力考量  遵循國際規範潮流,促使法規與國際全面接軌,增加政府決策之 透明度及可預測性,以提昇國家競爭力。. 經貿考量  2015年1/3臺灣出口總值出口到TPP國家註1 。  2015年TPP會員對我國投資金額,占總外來投資存量(含陸資來臺) 的18.9%註2,我國近16%對外投資至TPP會員。. 註1: 2015年台灣出口至TPP國家總值達962億美元。 註2: 2015年TPP國對我國投資約240億美元. 6.

(7) 參、TPP協定特色. 7.

(8) 參、TPP協定特色(1/14) 一、大幅度開放貨品市場(1/3) 工業產品一定年限後幾乎全部開放,農產品則允許會員作某種 程度的保留。  協定生效後,會員平均即刻廢除87.73%產品數的關稅,最終完全自由 化比率約99.13%。 立即 降稅比(%). 最終關稅降為零的 產品項目占比(%). 最長降稅 期程(年). 澳洲. 93.04. 99.87. 4. 二手車. 汶萊. 91.67. 100. 11. -. 12. 實施關稅配額:飼養之雞及雞蛋、部分家禽肉、部 分起司、部分乳製品、巧克力冰淇淋配料、奶油及 其替代品。. 8. 小麥、糖的稅率根據智利與澳洲、加拿大、日本、 墨西哥、秘魯、美國雙邊FTA及泛太平洋戰略經濟夥 伴協定(P4)相同品項稅率。馬、越則僅削減從價稅部 分稅率,非從價稅部分適用第18.525號法律。. 國名. 加拿大. 智利. 94.9. 94.4. 98.86. 98.39. 資料來源:經濟部國際貿易局參考中華經濟研究院文獻整理. 例外產品列舉. 8.

(9) 參、TPP協定特色(2/14) 一、大幅度開放貨品市場(2/3) 國名. 立即降 稅比(%). 最終關稅降 為零的產品 項目占比(%). 最長降 稅期程 (年). 例外產品列舉. 日本. 86.21. 96.8. 16. 生鮮或冷藏牛肉、冷凍牛肉、部分生鮮或冷藏豬肉、乳及乳油、 小麥或雜麥、大麥、稻米、固體甘蔗糖或甜菜糖及化學級純蔗 糖、糖果、牛及馬羊類動物之皮、生絲、鞋靴。. 馬來西亞. 84.70. 99.9. 16. 實施關稅配額:冷凍禽肉、鴨蛋. 紐西蘭. 94.61. 100. 7. -. 墨西哥. 77.71. 99.26. 16. 1. 降部分關稅:部分咖啡、二手車。 2. 實施國家配額或對特定國家排除降稅:以乳成分為主的調 製品、奶粉、煉乳、奶油、起士、棕梠油、砂糖 3. 僅針對日本降部分關稅:半拖車用之道路曳引車、乘載10 人以上客車、其他類別乘載16人以上客車、7.3-15公噸貨 車、其他貨車、電動車、機動鑽探車、水泥攪拌車. 秘魯. 80.72. 99.36. 16. 玉米澱粉、馬鈴薯澱粉、乳酪、糙米、半碾或全碾白米、甜菜 糖、葡萄糖漿. 100. 100. 0. 新加坡. 資料來源:經濟部國際貿易局參考中華經濟研究院文獻整理. 9.

(10) 參、TPP協定特色(3/14) 一、大幅度開放貨品市場(3/3) 國名. 立即降 稅比(%). 最終關稅降為 零的產品項目 占比(%). 最長降 稅期程 (年). 例外產品列舉 1. 實施關稅配額,並針對不同國家保留不同項目,例如:. 美國. 90.17. 99.31. 30.  澳洲:糖、鮮奶油及冰淇淋、煉乳、奶油、奶粉、巧達起士及 其他乳製品限制配額  加拿大:起士、脫脂及全脂奶粉、優格及含乳製品、煉乳、 鮮奶油及牛乳飲品、奶油及替代品、糖及含糖產品  智利:糖及含糖產品  日本:牛肉(最終零關稅)、糖及含糖產品  馬來西亞:糖及含糖產品  紐西蘭:起士、奶粉(最終零關稅)、煉乳、奶油及替代品、有 機奶油  秘魯:起士(最終零關稅)、煉乳及淡奶(最終零關稅)、精緻乳 品、糖及含糖產品  越南:糖及含糖產品 2. 針對日本貨車第1-29年維持25%關稅,第30年降為零關稅。 3. 針對澳、紐部分產品如:飼料用乳粉、起士、酸奶、乳清第 1-29年實施關稅配額,第30年降為零關稅。. 越南. 64.61. 97.86. 21. 資料來源:經濟部國際貿易局參考中華經濟研究院文獻整理. 1. WTO關稅配額產品維持原稅率:雞蛋、鴨蛋、甜菜糖、甘蔗 糖、食鹽、岩鹽、海鹽 2. 實施關稅配額:二手車. 10.

(11) 參、TPP協定特色(4/14) 二、進一步開放服務業市場  過去在WTO架構下,各會員列出開放之服務業項目,未列出的項 目則沒有開放。TPP經由談判,各會員列出保留之服務業項目, 未列出的項目則視為開放,而且不可增加保留項目。整體而言, TPP會員開放的項目比在WTO架構下更多,舉例如附件1(簡報第 35頁)。.  TPP會員仍有權保留較敏感的服務業項目,舉例如附件2(簡報第 36頁)。. 11.

(12) 參、TPP協定特色(5/14) 三、開放國內政府採購市場  墨西哥、智利、秘魯、澳洲、馬來西亞、越南及汶萊等7國本來 不是WTO政府採購協定(GPA)會員,不須開放政府採購市場, 但在TPP下承諾開放中央機關採購貨品、服務及工程等市場給其 他會員,例如:智利、馬來西亞、越南承諾開放大部分的工程 服務市場。  美國、加拿大、紐西蘭、新加坡及日本等5國為WTO GPA會員, 已經互相開放政府採購市場,但部分會員在TPP下承諾進一步開 放,例如:加拿大開放批發、電信服務等;日本開放餐飲、管 理顧問服務等。. 12.

(13) 參、TPP協定特色(6/14) 四、新增並強化經貿政策規範  TPP有30個章節,包含一般自由貿易協定中常見的貨品貿易、服 務貿易、貿易救濟措施等。  納入當前國際經貿重要的新議題,且WTO尚未有具體規範者 (WTO-Extra),如:勞工、環境、電子商務、中小企業、政府控 制事業及指定獨占事業、法規調和、透明化及反貪腐、發展、合 作與能力建構。  另食品安全檢驗與動植物防疫檢疫措施、技術性貿易障礙、投資、 智慧財產、政府採購、服務貿易等章節,較WTO進一步規範相 關內容(WTO-Plus)。. 13.

(14) 參、TPP協定特色(7/14) 五、開創時代新規範(1/2) 例如: 貨  不可限制「再製品」之進出口(§ 2.11)。 品  原產地:鼓勵製造商、進出口商自行簽具原產地證明書(§ 3.20)。  對於故意破解防盜拷措施且有商業利益的行為,科以刑責 智 (§18.68) 。 財  著作權保護期間自著作人身故後50年延長為70年(§18.63)。 權  對進口及國內使用仿冒商標的標籤及包裝行為,科以刑責 (§18.77)。. 電  不得強制要求廣泛商業化的軟體擁有者提供原始編碼(§ 14.17.1)。 子  不得強制要求外國業者將電腦伺服器及資料中心設在本國 (§14.13.2)。 商 務  商業訊息(如電子郵件)寄送者須提供消費者「拒絕接收」,或 「同意接收」選項,對於未遵守的寄送者須有追訴的管道 14 (§14.14)。.

(15) 參、TPP協定特色(8/14) 五、開創時代新規範(2/2) 服 務 貿 易. 環 境.  不得要求設立辦事處或任何企業型態,作為在本國境內執業的 條件。(§10.6)  對於服務貿易提供者申請證照及資格審查時要符合透明化, 明 定處理時程表,受理申請進度查詢,駁回申請案時應敘明理由, 並提供補件機會。(§10.8)  應以量化標準制定郵政專營權範圍,如以價格或重量計算。 (附件10-B).  致力解決對環境商品與服務之潛在性貿易障礙,透過雙邊與多 邊合作計畫解決全球貿易相關的環境挑戰。 (§20.18)  明文規定公眾參與內容包含程序、機會以及意見提交;影響環 境事宜可透過對話、資訊交換、諮商、資深代表諮商、部長級 諮商及爭端解決等方式處理(§20.9、§20.20、§20.21、§20.22、 §20.23)。 15.

(16) 參、TPP協定特色(9/14) 六、提高對政府作為透明化與反貪腐要求(1/3) 制定透明化與反貪腐章明確規範政府透明化作為  強化法規制定程序的透明化、參與義務及正當法律程序。如: 可能影響貿易或投資的規定提供利害關係人60天評論期。  依據《聯合國反貪腐公約》,制定打擊反貪腐措施、促進公務 員廉正、增進私部門(特別是中小企業)及社會參與等規範,降低 因貪腐等不正當手段對貿易及投資之不公平競爭,並要求會員 應有效執行其法律上相關措施。. 16.

(17) 參、TPP協定特色(10/14) 六、提高對政府作為透明化與反貪腐要求(2/3) 針對議題別另訂透明化條款  透明化條款: 規定透明化義務於關務行政及貿易便捷化、貿易救濟、食品安全檢驗與動植物 防疫檢疫措施(SPS)、技術性貿易障礙(TBT)、投資、跨境服務貿易、金融、商 務人士短期入境、電信、競爭政策、政府控制事業及指定的獨占企業、智慧財 產權等章節。.  技術性貿易障礙 提供利害關係人60日評論期鼓勵延長至90日。.  商務人士短期入境: 確保簽證及許可證申請程序透明,包括應通知申請人核發結果、上網公告對外 人短期進入的相關規定及申請表格等。 17.

(18) 參、TPP協定特色(11/14) 六、提高對政府作為透明化與反貪腐要求(3/3) 針對議題別另訂透明化條款  金融服務 應訂定法規事前通知、評論及回應之機制。.  政府控制事業: 應公布政府控制事業清單,並要求每年更新。.  環境與勞工: 針對環境及勞工相關政策,提供利害關係人表達意見之機會,並應適時以書面 回應。. 18.

(19) 參、TPP協定特色(12/14) 七、擴大民營企業的商業活動空間(1/3) 例如:  會員間可要求提供對於政府控制事業提供的補助金、貸款等援助 資訊,而且這些援助不能影響會員業者的競爭。  採用價格或重量來界定郵件專營權,一定價格或重量以上者民間 快遞業者可自由經營。  會員要成立公開網站,協助中小企業了解並利用TPP協定,網站 包含的資訊如協定本文、關稅減讓表、特定產品原產地規則、關 務規定、檢驗檢疫規定、外國投資規定、勞動規定等。. 19.

(20) 參、TPP協定特色(13/14) 七、擴大民營企業的商業活動空間(2/3)  透過藥品專利資料庫的建立,揭露已上市藥品的資訊,學名藥廠 可藉由已登載之專利訊息,判斷自家產品有無侵權可能。  保護為了申請上市許可而提交的相關資料(如:成分、動物實驗、 人體試驗等),以鼓勵研發新藥。  政府審查過程所生的遲延,應透過延長專利權期間的方式加以補 償。. 20.

(21) 參、TPP協定特色(14/14) 七、擴大民營企業的商業活動空間(3/3)  電信: 促進國際漫遊費率合理化及透明化,使消費者享用較便宜的國際漫遊價格;確 保締約國的公眾電信業者可與境內的市場主導者網路互連;提供國際海纜市場 主導者無差別待遇的連結內陸傳輸設施。.  商務人士短期入境: 簽證、許可證申請程序透明,應通知申請人結果,不予核發時,亦應通知申請 人;對外人短期進入的相關規定及申請表格應在網站上公告。.  金融服務: 不得對高階經理人要求特定國籍,亦不得限制該國國民或居民擔任董事會成員 的最低比例;應訂定法規事前通知、評論及回應之機制;為加速保險業者提供 服務,原則上不得對保險商品要求審查或許可。 21.

(22) 肆、臺灣加入TPP的效益. 22.

(23) 肆、臺灣加入TPP的效益(1/7) 一、可擴大我國產品在TPP會員的市場機會 1. 可降低我出口越南、美國、澳洲與馬來西亞的關稅障礙(5%以上)。 以2013-2015年為例,平均約有42億美元的工業產品在越南市場 面臨高關稅障礙,其次為美國(27.35億美元)、澳洲(16.65億美元) 與馬來西亞(14.68億美元) 。 2. 另因TPP許多國家的經濟在近年來都有相當不錯的表現,因此有 很大的市場商機,例如越南在紡織、一般化學、機械、重機電及 電線電纜方面、美國在運輸工具、家電及電子資訊產品方面、澳 洲在機械、生技醫藥方面、馬來西亞在鋼鐵金屬、一般化學方面。 3. 臺灣的農產品有很大的海外市場,臺灣蝴蝶蘭、毛豆、鴨蛋、魷 魚、鮪魚、吳郭魚、香蕉、番石榴、馬拉巴栗及菇類等農產品都 有海外商機。 23.

(24) 肆、臺灣加入TPP的效益(2/7) 二、創造更優良的投資環境 1. 使我國經貿往來對象更多元化,確保我國在亞太供應鏈的關鍵 地位,有利吸引外商在臺灣的投資。 2. 促進國內法規與國際接軌、增加我國經商環境的正面形象,有 利吸引海外及國內投資並提升我國長期競爭力。. 3. 透過關稅減免、服務業開放、消除非關稅貿易障礙等自由化措 施,可降低經商成本,增加全球企業前來臺灣之誘因。 4. 投資者與地主國爭端解決機制(ISDS)為投資者提供當地國內司 法外之救濟管道,使投資更有保障。. 24.

(25) 肆、臺灣加入TPP的效益(3/7) 三、強化政府規範的透明化與反貪腐 1. 依據TPP,法規措施變動時,要有法規影響評估而且提供60天評 論期,以蒐集並納入利害關係人意見,達成透明化及強化公共溝 通。 2. 確保簽證及許可證申請程序透明,包括應通知申請人核發結果、 上網公告對外人短期進入的相關規定及申請表格等。 3. 我國雖已透過《公務員廉政倫理規範》及《貪汙治罪條例》規範 及懲處貪腐,並通過施行法落實《聯合國反貪腐公約》,未來 TPP協定可更進一步推動企業、公民社會、非政府組織等私部門 合作,參與預防及打擊貪腐行為。. 25.

(26) 肆、臺灣加入TPP的效益(4/7) 四、有助中小企業走向國際市場 1. 會員將成立公開網站,協助中小企業了解並利用TPP協定。 2. 政府於加入TPP前所進行之結構性改革及TPP中小企業專章,有 助於中小企業參與全球供應鏈;累積原產地規則、貿易便捷化、 食品安全與動植物檢疫等資訊及技術交流,提昇生產競爭力與 出口商機。 3. 我國身為亞太供應鏈關鍵一員,加入TPP更有利於與各會員形成 密切之生產供應鏈合作關係,為我國中小企業帶來更多進入國 際市場的機會。. 26.

(27) 肆、臺灣加入TPP的效益(5/7) 五、促進私人企業在公平基礎上與政府控制事業競爭 1. 政府控制事業之商業活動須遵守商業考量及不歧視原則,並透 過透明化義務,營造更公平的競爭環境。我國企業可藉此在海 外市場取得更公平之競爭地位。 2. 改善我國政府控制事業之治理結構,強化與國際規範之接軌, 因而提升國內經濟效率及對外資之吸引力。. 27.

(28) 肆、臺灣加入TPP的效益(6/7) 六、促進並擴大對環境之保護 1. 包含保存生物多樣性、防範外來入侵物種、消除對過度漁撈給 予補貼、打擊非法野生動植物貿易等環境新議題。 2. 要求執行多邊環境協定,例如《關於消耗臭氧氣層物質蒙特婁 議定書》、《防止船舶汙染國際公約之1978年議定書》及《瀕 臨絕種野生動植物國際貿易公約》到建立公眾參與平台、鼓勵 「企業社會責任」(Corporate Social Responsibility, CSR)等環 境倡議,有助於提升我國生態安全之落實,並提高我國對國際 生態體系維護之貢獻。 3. 透過會員間發展環境商品與服務之雙邊與多邊合作計畫,可讓 更多資源挹注在環境商品與服務產業,提昇技術及最佳可行技 術之採用,以改善環境品質。 28.

(29) 肆、臺灣加入TPP的效益(7/7) 七、落實並提升對勞工之保障 1. 遵循國際勞動組織(ILO)中相關勞工權利:(1) 結社自由及集體協 商權;(2) 消除強迫或強制勞動;(3) 廢止童工、禁止最惡劣形 式之童工、及其他對兒童及未成年勞工之保障;(4) 消除就業與 職業歧視等;(5) 與最低工資、工時及職業安全衛生相關可接受 之工作條件。 2. 針對勞工相關政策,提供利害關係人表達意見之機會,並適時 以書面即時回覆。另鼓勵企業於勞工議題上,自願採行「企業 社會責任」之行動。. 29.

(30) 伍、我國加入TPP所做的工作. 30.

(31) 伍、我國加入TPP所做的工作(1/3) 1. 檢視與調整影響評估報告 影響評估報告分總體面【社會、經濟、環境、人權、少數族群、文化、國家安全及性別工 作平等】及部門/議題面【農業、工業、服務業(金融、電信、工程、建築、教育、自然人 移動、船舶運送、郵政、法律)、法規體制或跨議題項目(智慧財產權、政府採購、消費者 權益、政府控制事業、健康、電子商務、勞工、非關稅措施等】,逐項邀集專家學者與主 政單位開會討論據以修改,陳行政院檢視確認後續修改方向,並視談判進展適時對外公布 。. 2. 持續修改與協定有落差之法規 (1)第一波法規落差檢視之待修法項目:  已生效施行: 增訂遠洋漁業條例、修改經營我國籍漁船管理條例、漁業法部分條文等3 項。  立法院審議中:修改化妝品衛生管理條例、藥事法、農藥管理法、郵政法、專利法、著 作權法、植物品種及種苗法、商標法部分條文8項。  行政院秘書長已於105年9月5日函釋各機關研擬之法規命令草案或與貿易、投資或智 慧財產權有關之法律草案,自本年10月1日起,應至少公告周知60日。  部會審議中: 修改數位通訊傳播法。 (2)彙整各部會就如何調整行政命令落差之步驟、作法及所需時間進行盤點。 31.

(32) 伍、我國加入TPP所做的工作(2/3) 3. 對外遊說 針對美國、日本、澳洲等重點國家關切之雙邊議題,可優先處理部分進 行協調,並安排出訪美國、日本、新加坡,拜會負責國際經貿事務及 TPP高階官員,聽取建言直接建立溝通管道。. 4. 對內溝通 各部會持續就業管領域與各自之利害相關人,經濟部於本年1月成立「 TPP溝通專案辦公室」並積極瞭解業者及產業公協會關切事項,業者多 數呼籲應增加TPP相關議題在全民的知曉度,盼儘早加入TPP,建議政 府亦不可忽略相關配套措施。. 32.

(33) 伍、我國加入TPP所做的工作(3/3) 我國更多關於TPP資訊請詳下列網站: • 跨太平洋夥伴協定(TPP)專網 http://www.tpptrade.tw/. • 「TPP來面對」FB粉絲專頁 http://m.facebook.com/taiwantpp/. • TPP關稅減讓查詢系統 http://tpp.taiwantrade.com/. 33.

(34) 附件. 34.

(35) 附件1、服務業市場進一步開放項目  整體而言,TPP會員開放的項目比在WTO架構下更多,如: 1. 澳洲:外國法律及國際法律諮詢、廢水及廢棄物管理、機場經營、 地勤等服務業。 2. 加拿大:普通航空、機場經營、航空地勤等服務。 3. 日本:放寬電信外資比例限制、再保險、轉再保險業務及保險附屬 服務等。 4. 馬來西亞:會計師、記帳士、電腦及相關服務、研發、會議與展覽、 配銷等服務業,及放寬國際海運外資持股比例。 5. 紐西蘭:外國法律諮詢、商務稅務諮詢、綜合工程、海運代理、貨 物裝卸、通關、貨運站等服務業。 6. 美國:外國法律諮詢(如放寬路易斯安那州、新墨西哥州、亞利桑那 州之限制等)、研發與發展、高等教育、快遞服務業。 7. 越南:配銷、加值電信、貨運代理服務。 35.

(36) 附件2、服務業市場保留項目  會員仍有權保留較敏感的項目,如: 1. 美國限制專利律師須為美國公民或合法取得居留的外國人士擔任; 本國籍才能取得報關業務執照 2. 新加坡限制需在當地設立據點,才能提供人力仲介服務。 3. 加拿大、日本、紐西蘭及汶萊限制電信服務業外資比例 4. 各會員限制對國內各港口間內河航運的客貨運輸。 5. 馬來西亞限馬國公民或取得永久居留權者,才能以獨資或合夥方式 提供財務規劃服務。 6. 越南:限制海運貨運代理外資比例、限制須在當地設立據點才能提 供簿記服務。. 36.

(37)

參考文獻

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