新世紀中日雙邊利益層面的另一重大紛爭是在能源競爭上的白熱 化,這也是導致中共和日本在軍事安全上逐漸朝向國家引導型困境的 新因素。2004 年雙方在兩項同能源相關領域的競爭和摩擦已窺見此種 競爭端倪:
第一,俄羅斯西伯利亞輸油管線之爭。俄羅斯在 2004 年 7 月正式 知會中共否決了興建從西伯利亞安加爾斯克(Angarsk)到中國大陸東北 大慶的輸油管道方案,年底俄羅斯總理米哈伊爾‧弗拉德科夫(Mikhail Fradkov)正式批准的方案是從東西伯利亞泰舍特(Taishet)至太平洋沿 岸的別列沃茲納雅(Pervoznaya)海灣輸油管道。55中共認為,主要是日 本在 2002 年中途介入,以提供 160 億美元興建油管及開發西伯利亞資
日本學者三好崇一指出國家士氣動力反映在政治上新國家主義的興起,請見 三好崇一,〈21 世紀的中日關係:為振興亞洲齊心協力作貢獻〉,《國際 政治研究》,第 2 期,2003 年 5 月,頁 110-111。
掛川惠美子,〈日本人怎麼看中日感情〉,《環球時報》,2004 年 4 月 11 日,版 4。
〈俄政府決定修建「安納線」輸油能力為 8000 萬噸〉,《新華網》,2005 年 1 月 1 日,<http://news.tom.com/1003/20050101-1711924.html>。
金為條件,才會導致俄羅斯重新評估所致。56
第二,東海油氣開發爭端。由於 1990 年代末以來中共最積極建設 的春曉油氣田即將投產,但由於春曉油田距兩國海岸中間線不足五公 里,加上自 1990 年代以來中日對於東海大陸棚架劃分原則始終存在爭 議,572004年 6 月 9 日,日本經濟產業大臣中川昭一(Shoichi Nakagawa) 在馬尼拉舉行的「東協和中日韓能源部長會議」上指責中共在東海開 發春曉油氣田可能侵犯日本海洋權益,要求中共儘快提供東海專屬經 濟區調查和開採石油天然氣的相關數據,58日本國內因此一片質疑聲 浪,並主張對中共採取強硬態度。597月 7 日日本租用挪威科考船在東 海中間線以東的中日爭議海域開始進行海底調查,中日關係因此急速 惡化,60中共外長唐家璇更宣布中止原先於 2005 年下半年的訪日之 行。
中共和日本在能源競爭上的激化反映的是雙方在能源安全上具有 愈來愈高的脆弱性。61由圖 1 可以了解,由於中國大陸經濟高速發展,
木鳳,〈俄羅斯遠東地區能源與東北亞經濟發展〉,《大紀元網》,2004 年 8 月 17 日,<http://www.epochtimes.com/gb/4/8/17/n629765.htm>。
中共認為應根據《聯合國海洋法公約》的大陸架自然延伸原則,主張按大陸 架劃分專屬經濟區,日本則主張採用等距離線或中間線劃分大陸棚架。
“Nakagawa Confirms Existence of China Gas Project Complex,” The Japan Times Online, June 24, 2004, <http://www.japantimes.co.jp/cgi-bin/getarticle.pl5? nb20040624a3.htm>.
“Cabinet Pushes for Info on New Chinese Gas Rig,” The Japan Times Online, June 19, 2004, <http://www.japantimes.co.jp/cgi-bin/getarticle.
pl5? nn20040619b1.htm>.
〈能源之爭急劇惡化中日關係,唐家璇暫緩訪日〉,《鳳凰衛視網》,2004 年 8 月 2 日,<http://www.china5e.com/news/oil/200408020080.html>。
Philip Andrew-Speed, Xuanli Liao & Roland Dannreuther, The Strategic Implications of China’s Energy Needs (New York: Oxford University Press, 2002), pp. 24-33.
國民消費需求擴大,以致在原油供求上的差距日趨擴大。近十年來,
中國大陸原油產量年平均增長 1.6%,而原油消費的年平均增長卻在 4.5%以上,巨大的能源供求落差使得中共從國外輸入能源的比例日益 升高,其對外依存度也進一步擴大。根據中共商務部統計,2003 年中 國大陸原油消費達 2.5 億噸,其中從國外進口達 9,112 萬噸,首度超過 日本成為僅次於美國第二大石油消費國,62估計至 2020 年,中共石 油進口將達到二億噸,對外依存度將從目前的 36%提高至 50-60%左 右。63對外依賴程度擴大又增加了石油進口通道安全的脆弱性,迄目前 為止,中國大陸 60%的石油進口都必須通過麻六甲海峽,以至中共在 石油進口上面臨了麻六甲困局。64至於日本在能源安全上的脆弱性更顯 而易見。日本是一島國,幅員狹窄,天然氣資源缺乏,因而日本在石 油、煤炭和天然氣能源幾乎全部依賴國外進口,其中更幾近 90%的石 油進口來源都是中東地區(請見表 2),65因此,日本無論在能源供 應,以及能源運輸航道上的脆弱性更超越中國大陸。
唐衛斌,〈中國石油安全與能源外交〉,《外交學院學報》,總第 76 期,
2004年 6 月,頁 73-74。
韋章堯,〈高油價下的中國能源外交〉,《鏡報月刊》,第 319 期,2004 年 12 月,頁 28。
李小軍,〈論海權對中國石油安全的影響〉,《國際論壇》,第 6 卷第 4 期,2004 年 7 月,頁 18-19。
Agency for Natural Resources and Energy, “Fundamental Philosophy of Japan’s Oil Policy,” The Official Website of the Government of Japan,
<http://www.enecho.meti.go.jp/English/policy/oil/fundamental_view.html>.
圖 l 中國大陸石油生產和消費差距(1985-2000 年)(單位:百萬噸)
資料來源:Philip Andrew-Speed, Xuanli Liao & Roland Dannreuther, The Strategic Implications of China’s Energy Needs (New York: Oxford University Press, 2002), p. 12。
表 2 日本對中東原油進口的依賴程度變化
1973 1979 1985 1990 1995 2001
78.1% 76.3% 70.4% 71.5% 78.6% 88.4%
資料來源:Agency for Natural Resources and Energy, “Fundamental Philosophy of Japan’s Oil Policy,”
The Official Website of the Government of Japan, <http://www.enecho.meti.go.jp/English/
policy/oil/fundamental_ view.html>。
基本上,日本早在 1960 年代開始經濟崛起,至 1980 年代,日本 早已成為亞太工業化先進大國,也因此成為能源消耗量最大的亞太國 家。1990 年代後迄今,日本在油源供應層面逐漸擴大的脆弱性更在於 包括中共在內的亞太發展國家,在冷戰後經濟穩定發展所導致的能源
需求擴大。66從新自由制度主義的角度來看,在冷戰後軍事對峙的緩 和,以及經濟加速迅速全球化的發展下,亞太國家基於相互依賴,在 能源需求上,理應通過共贏合作的策略來獲取絕對利得(Absolute Gain),日本能源專家十市勉(Tsutomu Toichi)同樣也認為日本應從整 個亞太經濟發展的視角,以強化同亞太國家在能源上的合作關係,來 確保自身的能源安全。67然而在同中共關係互動層面,落實具相當大困 難,主要是中共在龐大經濟規模基礎上過於迅速的發展導致其能源需 求和消耗也以驚人速度快速膨脹,這種發展使得中日兩個大國在能源 上呈現競爭易,合作難的局面。從西伯利亞油管之爭到中共開發東海 油氣爭議,顯示的是日本作為亞太較早崛起的大國對於中國晚近快速 崛起的恐懼,換言之,新世紀日本在能源安全上脆弱性擴大的主因就 在於中國崛起。