儘管能源安全在後冷戰被新自由主義者視為非傳統安全而認為可 以通過國際合作,和國際機制途徑來有效解決,但問題是在現實主義 認知中,能源一向具有重要軍事安全意涵,其因之一在於傳統上能源 一向必須憑藉足夠軍事力量來確保,全球經濟發展下能源需求擴張,
以及若干能源日益稀少趨勢又使得主權國家,尤其是大國更難改變以 軍事力量確保能源安全的認知。68其因之二在於能源是國家重要戰略資 源,關係到一國是否有效進行軍事活動,以及確保國家安全。毋庸置 疑的是一國軍事活動的範圍愈大,軍事現代化程度愈高,國家安全定
Tsutomu Toichi, “Energy Security in Asia and Japanese Policy,” Asia-Pacific Review, Vol. 10, No. 1, 2003, pp. 45-46.
同註 66,頁 50。
張自學譯,《國際政治學》,頁 163-164;Philip Andrew-Speed, Xuanli Liao & Roland Dannreuther, The Strategic Implications of China’s Energy Needs, pp. 13-18。
義愈廣泛,對能源依賴的程度也愈大,在戰略安全上的脆弱性也必然 相對增強。這也意味一國在能源供應上愈有保障,愈能將能源有效轉 化為軍事實力。從這裡可以了解,中日在進入新世紀以來對於彼此軍 事活動和軍事力量發展日趨敏感,並日益陷入安全困境與雙方在能源 上競爭可以說具密切關連;69雙方都憂心對方將通過軍事戰略轉變,或 是軍力提升來確保自身認知的能源權益,更憂心對方成功實踐全球找 油目標,因為那意味對方在能源供應無礙情況下,可以增加實踐自身 軍事意志和戰略目標的自由度。
此外,能源具有的另一現實主義典範的軍事安全意涵是由於能源 競爭引發的國家間領土主權和勢力範圍競爭,從歷史發展可以了解,
由資源爭奪所引發的領土主權和勢力範圍競爭,長期以來一直是國際 關係中導致軍事對峙,甚至衝突的重要原因之一。美國為牢固控制中 東而長期支持以色列,並且堅持對伊拉克發動戰爭,重要原因之一即 為確保能源安全。就中日關係言,中日自 19 世紀末開始因為領土主權 和勢力範圍陷入惡性競爭,地緣接近導致的戰略競爭固然是原因之 一,但另一潛在原因是日本地狹人稠,缺乏資源。同樣的,冷戰後迄 今,中日之間明顯因為資源爭奪而再度浮現領土主權和勢力範圍的爭 執,此明顯表現以下兩個日益白熱化的領土主權爭議上:
釣魚臺島嶼主權爭議
釣魚臺島嶼總面積不足六平方公里,但中共、日本及臺灣三方都 宣稱擁有主權。但實際上,自 1990 年代以來,日本已事實性的控制此 一島嶼,2004 年日本逮捕強行登陸釣魚臺的中國大陸民間人士。2005 年初,日本更進而接管釣魚臺燈塔,使得此一島嶼爭執日益白熱化。70
同註 61,頁 77-78。
Robert Marquand, “Japan-China Tensions Rise Over Tiny Islands,” The Christian Science Monitor, February 11, 2005, <http://www.csmonitor.
com/2005/0211/p01s03-woap.html>.
究析中共願意對俄羅斯在黑瞎子島主權讓步,而不願在釣魚臺島嶼讓 步,除了釣魚臺臨近臺海,具軍事戰略價值外,更明顯是基於開發東 海天然氣資源的安全性考量。
臺灣問題
日本之所以一直不願明確定義周邊有事是否包括臺海,並因此同 中共產生齟齬的一個重要因素,是由於臺海確保穩定及現狀對日本在 能源安全和經濟安全上具有重大利益。臺灣位於中日在東海能源開採 爭議地區之南,因而確保現狀有利於日本確保海洋資源。其次,臺海 一向被視為是日本經濟生命線,日本四分之三進口貨運油輪都經由臺 灣東部外海北上日本,一旦中共用武力解決臺灣問題,臺海可能遭到 中共海軍的封鎖,日本更憂心的是中共屆時可能會藉臺海航道向日本 進行外交勒索。71基於此,日本固然遵循中共主張的一中政策,但明顯 不願見到臺海現狀遭到改變,尤其是中共以武力改變現狀,這也是日 本積極強化防衛西南島嶼的軍事力量,並且在美日安保聲明中把臺海 列為共同戰略目標的原因。
從中日雙方在釣魚臺和臺灣問題爭執上的能源競爭和軍事安全的 密切關連可以了解,能源競爭明顯激化了新世紀中日雙方在東亞新一 輪的勢力範圍之爭。比較觀察,19 世紀末雙方勢力範圍之爭是在中國 大陸,而且是日本採取攻勢性戰略,企圖把中國大陸納入自己勢力範 圍;21 世紀則明顯是中共崛起後基於能源擴張需求而企圖向海洋發 展,中日勢力範圍之爭因此也從陸地轉向海洋。早在 1980 年代後期,
中共海軍司令員劉華清就曾主張要改變傳統漠視海權的現象,1992 年 中共因此通過《領海法》。新世紀中日能源競爭和日本防衛戰略改變 態勢,無疑促使中共將積極以具體行動伸張海權,72中共不斷強化海空
岡崎久彥著,林玉佩譯,《2005 年美日中決勝台灣》(臺北:先智出版事 業公司,2001 年),頁 65。
同註 64,頁 16-18。
軍,以及絕不容許臺灣同大陸分離的原因厥在於此。73但對於領土幅員 狹小,依賴海洋經濟維持生存,並且在二次大戰戰敗後採取戰略收縮 的日本而言,中共海權意識的提升與落實無疑是對日本安全和生存的 挑戰,中共海空軍力量快速現代化和對統一大業的急迫感更使日本感 受中共對海權伸張是一種攻勢性作為,也就是意圖讓日本不安全而獲 取自身的利益。這種威脅認知也必然迫使日本將部署更積極的防衛戰 略,尤其是強化海上軍事作為來確保海上利益及海洋資源。