第五章 「一帶一路」面臨之困境與挑戰
第三節 「一帶一路」真能實現「中國夢」?
http://politics.people.com.cn/BIG5/n1/2016/0222/c1001-28139774.html，2016 年 5 月 20 日檢索。
37 蘇格，「國際格局變化與中國外交戰略」，國際問題研究，2015 年第 4 期，頁 6-9。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
-中南半島等國際經濟合作走廊。而在「一路」方面，海上以重點港口為節點，
共同建設通暢安全高效的運輸大通道。其中，中國-巴基斯坦、孟加拉-中國-印 度-緬甸等經濟走廊與推進「一帶一路」建設關聯緊密。共建「一帶一路」將致 力於亞歐大陸及附近海洋的互聯互通，建立和加強沿線各國互聯互通夥伴關係，
以及構建全方位、多層次、複合型的互聯互通網絡，最後實現沿線各國多元、自 主、平衡、可持續的發展。38另外，互聯互通項目還將推動沿線各國發展戰略的 對接與耦合，發展區域內市場的潛力，促進投資和消費，創造需求和就業，增進 沿線各國人民的人文交流與文明互鑒，讓各國人民相逢相識、互信互敬，共用和 諧、安寧、富裕的生活。
現有機制作用，促進區域內經濟要素有序自由流動和優化配置，帶動沿線國 家經濟轉型和發展。這既能為實現「中國夢」創造良好條件，又能向相關國家和 地區輻射中國紅利，實現戰略機遇的對接、交匯。更為重要的是，「一帶一路」
建設可以與歐盟、北美自由貿易區形成三足鼎立態勢，加快形成國際經濟新格 局，進而對經濟全球化產生深遠影響。39
「一帶一路」作為民族國家間的戰略，具有很強的全球性、區域性和國家性 內涵。特別是在國家內部，「一帶一路」戰略呈現出國家一體化的趨勢，「一帶一 路」涉及到 18 個省、自治區和直轄市，中國統一多民族國家的基本國情，意味 著中國民族多樣性、文化多樣性、宗教多樣性的存在。因此，不考慮民族歷史文 化、社會狀況、環境變遷的複雜性，僅關注（國家）政治因素、省域因素，忽視 文化因素、民族因素，不僅會影響沿線各國開放合作的宏大經濟願景，而且可能 會導致政治運行的低效，阻礙「一帶一路」的國家一體化戰略的順利實施。因此，
「一帶一路」戰略在積極推進沿線國家發展戰略相互對接時，需要著重考察民族 多樣性因素在「一帶一路」戰略中如何通過民族聚合力、族性認同、民族發展等 因素而影響國家一體化戰略佈局。實施民族發展戰略，特別是民族地區的發展戰
38 吳福成，「細說「一帶一路」」，產業雜誌，2015 年 5 月，頁 46-61。
39 文澤，「『一帶一路』：中國夢與世界夢的交匯橋樑」，大慶社會科學， 2015 年 4 期，頁 28-36。
‧
日。http://www.mzb.com.cn/html/report/1603317687-1.htm，2016 年 5 月 11 日檢索。41 齊衛平，「中國夢的歷史解讀：兩個百年夙願」，中國浦東幹部學院學報， 2014 年 1 期，頁 4-11。
42 程恩富，「習近平的十大經濟戰略思想」，人民論壇， 2013 年 34 期，頁 12-15。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
全面建成小康社會的戰略意義，可以放到實現中華民族偉大復興「中國夢」
的大棋局中來認識。習近平指出：中國已經進入全面建成小康社會的決定性階 段。實現這個目標是實現中華民族偉大復興「中國夢」的關鍵一步。全面建成小 康社會是中國共產黨的第一個百年奮鬥目標。中國共產黨認為黑色是傳統工業 化、現代化的基本色調，從黑色轉向綠色是新型工業化、現代化的必然要求，在 全面建成小康社會目標中強調綠色發展，體現了這一必然要求，開放發展理念為 全面建成小康社會提供新視野。未來，中國大陸如何將「一帶一路」周邊國家，
及國際經濟板塊所構聯的千絲百縷收攏交織出一個橫跨歐亞非三洲，甚至是橫跨 國際社會的一個共同需求面，將是考驗中國大陸政府的一個難題，兩個百年夙願 能否成功，除了中國國內的支持，大國間的競逐與博奕更是關鍵之所在。
小結
中國的「一帶一路」首先必須實現最低目標，即經濟目標，從這個意義上「一 帶一路」首先應該是經濟合作倡議而非戰略構想。為此，中國積極的強調做生意，
強調「一帶一路」倡議的合作性、開放性、非排他性和互利共贏性，淡化零和博 弈及對抗的政治色彩。43
結合上述對於「一帶一路」絲路戰略之理解，如果我們將「中國夢」視為習 近平施政之願景，則「深化改革」與「絲路戰略」可視為達成願景之主要戰略一 前者是對內部舊秩序、舊模式、舊思維的全面調整，提出新的發展路徑，盼能提 升經濟競爭力與國力;後者是對外連結的思維調整與策略性新作為，透過政經兩 手策略來提升國際影響力，並重塑國際政治經濟新格局。當然，內外之別是相對 的與辯證的，深化改革有其對外開放的部分，但屬於以內部的調整來因應、迎接 未來提升的對外開放程度;絲路戰略有其內部地方發展與外部國際周邊區域結合 的意涵，亦隱含類似當年開放倒逼改革的目的。因此，對內戰略與對外戰略是整 體的且相互搭配的，在時間順序上，是先安內而後攘外，因此我們可以觀察到深
43 唐朱昌，「『一帶一路』的定位、風險與合作」，社會觀察， 2015 年 06 期，頁。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
化改革先行發動，2013 年底產生文件後， 2014 年已推出許多總體方案或具體行 動，而絲路戰略 2014 年仍處於宣傳與規劃期;2015 年深化改革進入關鍵年，而 絲路戰略即將透過總體規劃發布而邁入執行階段，中共改革與發展的政策熱點紛 呈的狀態仍可望持續一段時間，兩大內外戰略是否能有效推動中國大陸走向「中 國夢」成真的康莊大道，仍有待政策進一步具體化、視後續執行情況以及可供評 估效益產生之後，再做進一步的論斷。習近平上任後，以很明快的節奏提出各項 內政外交的新方向、新思維與新規劃，在對外戰略轉趨積極的背景下，提出「一 帶一路」的新絲路戰略，充分彰顯其希望以日漸增強的國力，配合主要對內調整 體質的深化改革戰略，來創造更符合其利益的國際新秩序，以完成對於「中國夢」
以及達成「兩個一百年」目標的追求。然而，「一帶一路」戰略基本上仍屬於中 國大陸片面規劃的戰略，是否能得到其周邊區域多數國家的認同以及實質的合 作，還有許多要待觀察與評估之處。44此一議題已經引起太多討論，甚至想像，
但以其牽涉領域之廣與範圍之廣，有待更多實質性研究的投入，尤其更多數量上 的評估分析，包括互聯互通的高鐵戰略成本效益與可行性、國際經濟局勢變化下 的風險評估、各可能合作國家的經濟特性與成長潛力等，才能形成進一步推論的 基礎。在更詳細紮實的研究之前，各國因應中國大陸「一帶一路」的策略都會較 為保守，盡早釐清此間的風險與機會，以利下一階段決策之參考。
綜合中共官方闡述的與推動現況，顯示中共推動「一帶一路」戰略具體手段，
係同時推動內部建設，以及透過「五通」途徑(政策溝通、道路連通、貿易暢通、
貨幣流通與民心相通)協助沿線國家與中國大陸共同發展，並以合作機制及平臺 作為與沿線國家溝通橋樑。而其中除民心相通做法與成果不易凸顯外，其餘內部 建設、政策溝通、貨幣流通等均見中共大力推動情況。惟其所面臨內外挑戰、風 險與問題均非一時可解，尤其各國疑慮及南海爭端，恐將長期制約其推動進程與 可獲成效。
44「中國大陸『一帶一路』政策規劃與進展」，中共研究雜誌社，2015 年 1 月，頁 2-65~-2-74。