認知美國已經遭逢權位衰落的挑戰，維繫單極獨霸權力優勢與主 宰性領導地位，構成美國因應全球權位流散的大戰略核心。美國歐巴 馬總統任內，一方面縮減在中東地區的軍事活動支出，於 2011 年 12 月 底完成從伊拉克撤軍計畫，並計畫於 2014 年從阿富汗撤出軍事力
崔立如，〈把推進現代化和推動國際秩序的重建結合起來〉，《國際關係研 究》（上海），2013 年第 1 期，2013 年 2 月，頁 14。
量。87另一方面，美國全力強化美國在亞太地區的政經領導力與軍事存 在。美國前國務卿希拉蕊(Hillary R. Clinton)於 2011 年 11 月公開揭示，
美國將要在亞太進行「前沿部署外交」(forward-deployed diplomacy)，
為適應亞太區域的顯著變化，美國重振亞太領導地位的戰略，將遵循 六個關鍵行動方針：（一）加強雙邊安全聯盟；（二）深化美國與包 括 中 國 大 陸 在 內 的 新 興 大 國 關 係 ；（ 三 ） 參 與 區 域 性 多 邊 機 構 ；
（四）擴大貿易和投資；（五）打造一種有廣泛基礎的軍事存在；以 及（六）促進民主和人權。88美國透過重返亞太政策，向亞太盟邦宣 示，美國將信守對亞太盟邦的經濟暨安全承諾。89美國一方面強化與日 本、南韓、澳洲、泰國、菲律賓的軍事同盟關係，深化與越南暨印度 等區域大國的軍事合作互動；在經濟暨區域整合部分，美國政府更積 極推動《跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議》(Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement, TPP)，試圖強固美國在亞太區域經 貿整合的主導地位。整體而言，美國大戰略的核心使命，在於重振美 國在此地區的領導力，進而強化美國在全球的主宰地位。90此種政策到 美國歐巴馬總統的第二任期，並沒有改變。91
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John F. Kerry, “Remarks on a 21stCentury Pacific Partnership,” U.S. Department
首先，歐巴馬總統第二任期雖進行政軍外交人事的調整，仍致力 於推動亞太再平衡戰略。歐巴馬總統任命前參議院外交委員會主席凱 瑞(John F. Kerry)接替希拉蕊擔任國務卿，前共和黨參議員黑格(Chuck Hagel)，接替潘內達(Leon E. Panetta)擔任國防部長，國家安全顧問唐 尼倫(Thomas E. Donilon)由前美國駐聯合國大使萊斯(Susan E. Rice) 繼任，另外拉塞爾(Daniel R. Russel)被任命主管東亞事務助理國務卿 (Assistant Secretary for East Asian and Pacific Affairs)等一系列人 事調動，已先後於 2013 年 9 月底定。拉塞爾在美國參議院的任命聽證 會上揭示，美國仍將一貫執行強化美國在亞太領導地位的再平衡策 略，他指出美國與中國大陸關係具有競爭與合作的成分，雖然他排斥 崛起強權與守成強權必然衝突的看法，但在要求中國大陸應針對人 權、網路安全與和平解決區域領土爭端之餘，並沒有說明美國要如何 回應中國大陸尊重核心利益的訴求。92拉塞爾於 2013 年 9 月 7 日在東 京宣示，美國將持續推動美國在亞太再平衡策略，美國國務卿凱瑞於 2013 年 7 月 1 日在汶萊接受記者訪問亦強調，美國並沒有重心轉至歐 洲或中東，或是調整亞太再平衡策略之舉。93
再者，美國仍延續再平衡策略之規畫，持續強化與東亞各國的軍
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事合作關係。美國於 2012 年修正的「國防戰略指針」(Defense Strategic Guidance)，明指中國大陸的崛起，將會影響到美國的經濟與安全，美 軍為應對中國大陸的反介入／區域阻絕挑戰(Anti-Access/Area Denial Challenges)，94繼 2012 年宣示將以輪換方式於澳洲北部駐軍，派遣瀕 海作戰艦(littoral combat ships)駐防新加坡後，95美國更於 2013 年 8 月與菲律賓開啟簽署「美國部隊暨裝備強化在菲律賓基地輪換存在框 架協定」(Framework Agreement on the Increased Rotational Presence (IRP) of American Troops and Equipment in Philippine Military Facilities)談判，爾後菲律賓將准許美軍以執行兩國聯合軍事演習之 名，進駐菲國所有軍事設施。96美國更與其他東南亞國家強化雙邊軍事 合作關係，例如美國國防部長黑格於 2013 年 8 月 26 日宣布，向印尼出 售八架 AH-64E 型戰鬥攻擊直升機，爾後兩國更將舉行聯合演習與高層 軍事官員互訪一系列作為。97雖然美國政府的國安人事有所調整，但美 國在亞太強化軍事部署的動作並沒有停歇。
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美國更利用與日本等亞太國家構建TPP，與美歐「跨大西洋貿易暨 投資夥伴關係」(Transatlantic Trade and Investment Partnership, TTIP) 等高度自由化經貿協定，98緊密美國與亞太地區暨歐洲盟邦間的政經夥 伴關係，促成全球民主國家間的政經軍整合，形成以美國為中心、以 亞太和歐洲為兩翼的全球經濟合作規範。99對於此種經貿制度圍堵效 應，中國大陸持謹慎評估的態度。中國大陸認為 TPP 是美國重構亞太 區域貿易秩序的手段，將有利於美國的國內規則變為區域規則，並以 此為範本，通過 WTO 談判將這些區域規則上升為全球規則，打造全球 貿易新秩序，鞏固其對世界經濟的掌控。100此外，有鑑於中國大陸仍 處於東亞分工體系價值鏈的中低端，尚仰賴美歐日等開發國家的技術 和市場，101 TPP 將勞工和環保議題納入談判範疇，推動諸如投資者對 國家爭端解決制度(Investor-State Dispute Settlement, ISDS)等貿易權 利淩駕各國國內政策的措施，無疑在阻擋中國大陸產業結構升級，強 化美國對東亞的資金和技術控制。102
另一方面，美國政府雖表明，美國無意圍堵中國大陸或試圖支配
The White House, “Statement from United States President Barack Obama, European Council President Herman Van Rompuy and European Commission President José Manuel Barroso,” The White House, February 13, 2013, <http://
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宋穎慧，〈試析 TPP 談判進展及其趨勢〉，《現代國際關係》（北京），
2013 年第 3 期，2013 年 3 月，頁 46。
100. 姜文學，〈TPP 在美國重塑國際貿易秩序中的雙重功能〉，《財經問題研 究》（北京），2012 年第 12 期，2012 年 12 月，頁 86-87。
101. 劉中偉、沈家文，〈跨太平洋夥伴關係協議對東亞生產網絡的影響與中國 應對〉，《太平洋學報》（北京），第 21 卷第 1 期，2013 年 1 月，頁 65。
102. 劉中偉、沈家文，〈跨太平洋夥伴關係協議對東亞生產網絡的影響與中國 應對〉，頁 65-66。
亞洲，但要求中國大陸作出具體承諾，作為建構美中「新型大國關 係」的前提要件。美國要求，中國大陸應就提高軍事對話品質，提高 軍事透明度與網路安全等新議題，有具體的承諾。103此外，美國更強 調運用現有的兩國對話機制，例如美中戰略與經濟對話(U.S.-China Strategic and Economic Dialogue)暨高層互訪等機制，加強溝通協調，
妥善處理分歧，解決彼此關切的議題，並且強化雙方在全球暨區域等 各項事務上的合作，104卻少見美國對中國大陸訴求的讓步。
美國一系列調整軍事部署，強化盟邦政經軍緊密關係的作為，乃 是以外部制衡手段回應威脅的標準作法。美國意識到面臨霸權衰落的 危機，物質權力資源下降以及崛起強權的挑戰，促使美國運用仍持有 勝算的結構性權力，積極鞏固盟邦，拉攏新興國家，組建一個退足以 自保，進可以約束崛起強權改變全球權位格局的同盟體系，維持得來 不易的全球領導者地位，扭轉未來可能權位兩失的惡化趨勢。美國調 整亞太軍事部署，更反映美國不排除運用軍事存在作為最後的應對手 段，回應中國大陸的最終崛起。