相對之下，中國大陸受制於名過於實的地位虛胖，又被美國界定 為最有可能取代美國單極獨霸地位的威脅來源，這些誘因，都可能轉 化為刺激美國維繫權位的躁動，導致美國採取預防戰爭或是先制攻擊 的極端作法，扼殺中國大陸於崛起幼稚期。如何穩定和平發展的外部 環境，避免毫無勝算的霸權戰爭過早爆發，成為中國大陸當前最嚴峻 的挑戰。
103. The White House, “China President Xi, President Obama After Their Meeting,” IIP Digital, June 7, 2013, <http://iipdigital.usembassy.gov/st/
english/texttrans/2013/06/20130608275760.html#axzz2VzOs3F1N>.
104. The White House, “China President Xi, President Obama After Their Meeting.”
對衰落的單極獨霸國而言，預防戰爭是一場維繫霸權相對優勢現 狀的戰爭，其目標是降低權力下降的損失，而非透過戰爭，強化霸權 的所得。105由於中國大陸權力的快速成長，加上美國的經濟與軍事優 勢不再已指日可數，終必導致美國議價能力的下降，危及美國霸業享 有的各種利益，衰落霸權可能必須在一場慘烈戰爭與犧牲重大利益之 間作一抉擇。最後，為了延緩挑戰國的崛起，避免全球權力分配局勢 的惡化，以及免除霸權未來於不利條件下應戰且注定失敗的風險，106 衰落霸權極有可能選擇，在仍有勝算的當下，發動預防戰爭。
首先，流失優勢權位的恐懼，升高衰落單極霸權採行預防戰爭的 動機。中國大陸崛起對美國形成的威脅程度，在美國的相對衰敗認知 中日趨清晰，加上美國將 2040-2050 年間界定為美國優勢被中國大陸超 越的權力更迭門檻，107中國大陸遭遇美國施加預防戰爭的風險，已日 趨緊迫。尤其美國採取亞太再平衡策略後，中國大陸明顯感受到「被 冷戰」的緊張局勢，原有的戰略信任赤字未見改善，108又陷入彼此揣 測對方真實意圖、競爭危險加劇和互不信任的惡性循環，若任其發
105. Dale C. Copeland, The Origins of Major War, pp. 47-50; Jack S. Levy,
“Declining Power and the Preventive Motivation for War,” World Politics, Vol. 40, No. 1, October 1987, pp. 82-107; Robert Powell, “War as a Commitment Problem,” International Organization, Vol. 60, No. 1, January 2006, pp. 169-203; Randall L. Schweller, “Domestic Structure and Preventive War: Are Democracies More Pacific?” World Politics, Vol. 44, No. 2, January 1992, pp. 235-269.
106. Jack S. Levy, “Declining Power and the Preventive Motivation for War,”
p. 87.
107. National Intelligence Council, Global Trends 2030: Alternative Worlds, p.
17.
108. 楊潔勉，〈新型大國關係：理論、戰略和政策建構〉，《國際問題研究》
（北京），2013 年第 3 期，2013 年 5 月，頁 16。
展，將會升高誤判風險，109不無發生戰爭的可能。但是中國大陸又評 估，中國大陸很難在近、中期內超越美國，110於是一場近期內發生的 預防戰爭，將會以中國大陸失敗收場。一場過早發生的美中軍事衝 突，可能將中國大陸的和平發展機遇，就此劃上休止符。
再者，現有中國大陸與美國之間的對話機制，以及中國大陸永不 稱霸的宣示，並沒有取信於美國。美中戰略與經濟對話自 2009 年至 今，已舉行五輪對話。但是整體而言，討論議題與成果多偏重經濟課 題，化解兩國戰略互信不足的安全議題份量不足，具體成果有限。雖 然共同聲明中原則性與承諾性雖很多，但很少落實，即使達成協議，
有的也很難落實，甚至還設置落實成果的種種前提條件，以致於有些 成果流於形式。111美中戰略與經濟對話的運作，同時也見證美中關係 的持續緊張，美國也沒有因為雙方的對話溝通機制而降低增強亞太軍 事部署的動作。中國大陸雖一再宣示永不爭霸與永不稱霸的和平發展 立場，112但美國仍認為中國大陸的戰略意圖不明，一再要求中國大陸
109. 金燦榮、戴維來，〈為中美發展新型大國關係注入正能量─解析中美戰略 與經濟對話〉，《國際安全研究》（北京），2013 年第 2 期，2013 年 4 月，頁 15-16。
110. 袁鵬，〈關於構建中美新型大國關係的戰略思考〉，《現代國際關係》
（北京），2012 年第 5 期，2012 年 5 月，頁 8。
111. 金燦榮、戴維來，〈為中美發展新型大國關係注入正能量─解析中美戰略 與經濟對話〉，頁 20。
112. 中華人民共和國國務院新聞辦公室，〈《中國的和平發展》白皮書〉，
《新華網》，2011 年 9 月 6 日，<http://news.xinhuanet.com/politics/2011-09/
06/c_121982103.htm>；人民網，〈胡錦濤在中國共產黨第十八次全國代表 大會上的報告〉，《中國共產黨第十八次全國代表大會》，2012 年 11 月 8 日，<http://cpc.people.com.cn/n/2012/1118/c64094-19612151.html>；新華 社，〈習近平：更好統籌國內國際兩個大局夯實走和平發展道路的基 礎〉，《新華網》，2013 年 1 月 29 日，<http://news.xinhuanet.com/poli-tics/2013-01/29/c_114538253.htm>。
提高軍事透明度，都顯示密集而且高層的立場對話，並沒有降低美、
中緊張關係。
第三，東海與南海之領土暨海洋權利爭議，不時引發中國大陸與 周邊國家的齟齬，可能激化美中緊張關係。習近平在 2013 年 7 月 30 日 中共中央政治局第八次集體學習時發表講話，強調要統籌維穩和維權 兩個大局，一則堅持維護國家主權、安全、發展利益，但又要堅持用 和平方式、談判方式解決爭端，努力維護和平穩定。113在維權但又要 維穩的思路下，中國大陸一方面採取單方法律聲明，強化對東海暨南 海的相關權益主張，但又謹慎小心地不使這些維權措施，引發美中的 激烈衝突。
為應對日本在東海的海洋維權行動，2013 年 11 月 23 日，中國大 陸國防部宣布劃設東海防空識別區(Air Defense Identification Zone, ADIZ)，其範圍涵蓋有爭議的釣魚臺群島海域，要求在該空域飛行的各 國航空器須向中國大陸外交部或民用航空局通報，如若不遵從指令，
中國武裝力量將採取防禦性緊急處置措施。114引發美國與日本的關 切。日本政府表示嚴重抗議，並中國大陸要求撤回相關措施。115美國 兩架無武裝的 B-52 轟炸機於 11 月 25 日從關島起飛，在未知會中國大
113. 新華社，〈習近平：進一步關心海洋認識海洋經略海洋 推動海洋強國建 設 不 斷 取 得 新 成 就 〉，《 新 華 網 》，2013 年 7 月 31 日 ，<http://news.
xinhuanet.com/politics/2013-07/31/c_116762285.htm>。
114. 中華人民共和國國防部，〈中華人民共和國政府關於劃設東海防空識別區 的聲明〉，《中華人民共和國國防部》，2013 年 11 月 23 日，<http://www.
mod.gov.cn/affair/2013-11/23/content_4476911.htm>。
115. Ministry of Foreign Affairs of Japan, “Statement by the Minister for Foreign Affairs on the announcement on the ‘East China Sea Air Defense Identification Zone’ by the Ministry of National Defense of the People’s Republic of China,” Ministry of Foreign Affairs of Japan, November 24, 2013, <http://
www.mofa.go.jp/press/release/press4e_000098.html>.
陸的情況下，進入東海防空識別區，進行訓練飛行。116隨後赴日本、
中國大陸暨南韓訪問的美國副總統拜登(Joe Biden)，亦於 12 月 4 日與 習近平總書記會晤，認為設立東海防空識別區造成區域不安，他要求 中國大陸應採取步驟，減少發生意外衝突和誤判的風險，並訴諸危機 管理機制以及與鄰國的有效溝通管道。117但他並沒有附和日本立場，
要求中國大陸撤銷東海防空識別區。美國國務院發言人則表明，此舉 是一項挑釁行為，美國要求中國大陸克制，不在其他地域採取類似行 為，並且呼籲中國大陸應與包含日本與南韓在內的其他國家，建立信 心建立措施，以盡速降低緊張局勢。118在中國大陸宣布東海防空識別 區不影響各國根據國際法享有的飛越自由，未曾改變有關空域的法律 性質，以及不影響國際航班在東海防空識別區內的正常飛行活動，而 且劃設東海防空識別區符合國際法和國際慣例，乃是中國大陸的正當 權利等一連串表態後，119包含美國在內的各國，似乎亦默許了中國大
116. Stars and Stripes, “US: 2 Bombers over China’s New Airspace Were on Long-Planned Training,” Stars and Stripes, November 26, 2013, <http://
www.stripes.com/news/us-2-bombers-over-china-s-new-airspace-were-on-long-planned-training-1.254710>.
117. The White House, “Remarks by the Vice President at a Breakfast with the American Chamber of Commerce in Beijing and the U.S.-China Business Council,” IIP Digital, December 5, 2013, <http://iipdigital.
usembassy.gov/st/english/texttrans/2013/12/20131205288430.html#axzz2rQZI fptL>.
118. U.S. Department of State, “Daily Briefing by the Press Secretary, 12/5/2013,”
The White House, December 5, 2013, <http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2013/12/05/daily-briefing-press-secretary-1252013>.
119. 中華人民共和國外交部，〈2013 年 12 月 11 日外交部發言人洪磊主持例行 記者會〉，《中華人民共和國外交部》，2013 年 12 月 11 日，<http://www.
fmprc.gov.cn/mfa_chn/fyrbt_602243/jzhsl_602247/t1107870.shtml>；中華 人民共和國國防部，〈國防部新聞發言人耿雁生就我劃設東海防空識別區
陸設立東海空識別區的作為。爾後南海事端又起，中國大陸海南省第 五屆人民代表大會常務委員會第五次會議，於 2013 年 11 月 29 日審議 通過《海南省實施中華人民共和國漁業法辦法》，並於 2014 年 1 月 1 日生效實施此項辦法。該辦法第 35 條規定，外國人、外國漁船進入海 南管轄水域進行漁業生產或漁業資源調查活動，應當經國務院有關主 管部門批准。120此舉規定引發美國的不快，美國國務院發言人普薩基 (Jen Psaki)於 2014 年 1 月 9 日表示，此舉是一種挑釁與具有潛在危險 的行為(a provocative and potentially dangerous act)。121中國外交部 發言人華春瑩回應，該項辦理首次頒布於 1993 年，2008 年有第一次修 訂，本次公布乃是第二次修訂；她更強調，中國大陸是一個海洋國 家，沿海省份根據國家法律制訂地方法規，規範海洋生物資源養護、
利用和管理，完全是正常的、例行的做法。122美國則並沒有進一步的 行動。
因此，解除霸權戰爭的無可規避性，或是在現階段降低發生單極 霸權預防戰爭，成為中國大陸的首要戰略指導。習近平於 2013 年繼任 中國大陸國家主席後，建立中美「新型大國關係」成為中國大陸對美
發表談話〉，《中華人民共和國國防部》，2013 年 12 月 3 日，<http://www.
mod.gov.cn/affair/2013-12/03/content_4477673.htm>。
120. 海南省人民代表大會常務委員會，〈海南省實施《中華人民共和國漁業 法》辦法〉，海南省人民代表大會常務委員會公告第 16 號，《海南省人民 代表大會常務委員會》，2013 年 12 月 3 日，<http://www.hainanpc.net/ha-inanrenda/27/55406.html>。
121. U.S. Department of State, “Spokesperson Daily Press Briefing,” U.S.
Department of State, January 9, 2014, <http://www.state.gov/r/pa/prs/
dpb/2014/01/219509.htm#CHINA>.
122. 中華人民共和國外交部，〈2014 年 1 月 9 日外交部發言人華春瑩主持例行 記者會〉，《中華人民共和國外交部》，2014 年 1 月 9 日，<http://www.
fmprc.gov.cn/mfa_chn/fyrbt_602243/jzhsl_602247/t1116473.shtml>。
外交的主軸。中國大陸主張，中、美兩國打破大國權力轉移的魔咒，
走出一條不同於歷史上大國衝突對抗的新路，防止美、中發生戰爭，
走出一條不同於歷史上大國衝突對抗的新路，防止美、中發生戰爭，