建國時間)
越南 法國 1945/09/02 五十七個省、
四個直轄市、一個特區
緬甸 英國 1948/01104
七個省、七個邦
汶萊
英國 1984/01/01 四個地區資料來源:李樹藩、王德林，最新各國概況，長春:長春出版社， 2003 年。
伍、影響政治發展的因素
從較為原始的、傳統與農業社會的政治體系，步入現代政治體系的 過程，彼此間有很大的差異，在有些社會裡，政治發展充滿了嚴重的暴
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庚和分歧，但在有些社會卻呈現出一片祥和;有些社會發展結果成為多 元的民主政治體系，而有些則成為專制或極權政體;有些社會似乎停滯
不進，而有些社會卻即能適應變動不拘的環境;有些社會能發展高度的
社會凝聚與互信，而有些卻表現軍人執政;有些政府的合法性穩如馨石，
而有些卻何以動盪不安;有些社會大多數人均能參與政治，而有些社會 卻仍為少數菁英份子的特權，要解釋這些現象的種種原因，其中較為重
要且至關政治發展者，大致可分下列六個方面的類別予以討論 26 一、階段方面
社會從傳統、過渡而演進到現代階段，任何階段內發生的種種，影 響政治發展的過程與結果至為重要，例如有學者認為，政治民主的程度，
反映了社會經濟發展的層次，因此，愈是現代而且開化的社會，政治應 該愈是民主，而中央集權的官僚帝國在其現代階段，易發展為中央集權 的專制或極權政治，而那些封建漫佈的傳統社會，到了現代階段，則易 演變為多元的民主政治體系人根據這些論點，政治發展的專制或民主，
不在於現代階段中其社會進展的程度，而取決於其起步的傳統社會。現 代層次理論，暗示共產社會待其經濟較為發展後，終必與西方民主模式
匯合。
二、因素方面
政治發展也可從形成政治變遷過程與結果的種種因素，如社會、經 濟、文化與政治因素等相對的影響力來解釋，例如馬克斯派理論強調經 濟因素的決定作用，其他的學者則強調經濟發展的其他方面具有決定 性，例如經濟發展的速度、社會動員與政治發展的關係，各地區經濟發 展是否均衡、生產業與製造業和進口替代品工業相對的比重等因素;政 治發展也可從社會因素來解釋，例如麥爾遜等學者認為，存有深厚社群
26 Samuel P. Huntington 等著，幼獅文化事業公司譯，政治科學大全第三冊，頁 13-18 。
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分歧的社會，穩定的民主制度發展根本不可能;在現代化進展中，文化 因素影響政治發展也至為鉅大，例如學者艾波特 (Apter) 認為，傳統社 會文化之為終極性或工具性，深深影響其是否能漸漸適應現代兔，或使 之必須與搏統作一革命，陸的總決製;政治發展也會受政治因素的影響，
轉繞政治體系的性質。、新國體進入政治的方式與序列、政治菁英份子的 價值、政治領袖的技巧、政治參與擴大與政治制度發展二者的關係'
在影響政治變遷的積式。
三、環墳方間
政治的演鱉深受其所處社會內外環境的影響，任何社會的演變，都
在其地理及歷史上反映所處的情混環境，外界對政治發麗的影響形態，
不外係內部混過引燒各種觀念、棋式、技藝、制度，造成依賴其佈社會，
或其他社會還攝政治、軍事、經濟、文化的手段進行干預，甚至建立殖 民政府，以車接成間接的影響政治發膜。一般而言，對於那蛤現代佳時 始較握的社會，外界環境加諸的雷擊，要比較先推動現代化者為大。
閥、跑時方面
所謂「適時 j 意指社會現代化進行較其他社會，是否較早或較謹，
強知發展的早晚作廣泛的革分，例如布雷克 (Black) 等學者認為，發展 繞的經與發展旱的比較，有下謂的特點:1.在工業化的過程禪，政府扮演
了重要是較其強制性的角色; 2. 資產階級力蠶稍弱，民主似乎因此本易出 現; 3. 來自外部對政治發展的影響，似乎較為議要; 4.社會動鼠的速率似 乎較工業化還率為大; 5.聽個社會經濟變瘤的遼寧似乎較大，因此使得社 會緊張益形尖銳; 6.大眾參與政治以及人民把政治要求，較經濟發展及政 抬輯度化的層次， 1更顯得較廣泛與強烈，因此暴力與不安似較盛行。
27 Samuel P. Huntìngton 著，輯軍寧蟬，第三波一二十世紀末的民主化浪潮，頁 2車。-298 。
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五、序列方面
現代化中發生的各種政治、社會、與經濟過程，其序列徹底影響了 政治發展，例如學者諾林哲認為，若社會能先產生國家認同，其次發展 中央政府的制度化，最後成立政黨及普選，則政治體系在非暴力、非集 權，而在民主穩定的方式下發展的機率很大;另一學者羅斯陶 (Rustow) 認為，先有國家統一，而後建立政治權威，最後達到政治平等，是政治 發展最有效的序列;而學者杭廷頓則認為，社會如尚未發展政治制度以
為參與途徑，而貿然擴大政治參與，則勢必導致政治不安與暴力紛起;
另外一位學者波維爾則認為，政治化一商業化一都市化的序列導致農村 革命，而商業化一政治化一都市化的序列導致農村改革。
六、速率方面
現代化中社會、經濟、文化及政治成分變遷的速率，對政治制度、
過程、及參與有很大關係'尤其社會經濟快速變遷，較變遷遲緩者更易 導致社會衝突與政治分裂。政治價值與制度實質的變遷，一般需要相當
時日，因此政治體系的適應常在社會廣泛變遷之後發生。一般而言，開
發較遲國家的經濟社會變遷速率，往往較開發較早者為快，其結果往往 造成不安、暴力及獨裁統治。至於變遷不均衡或發生時間不一致，如都 市化發展快但工業化卻很遲緩，均將促使政治體系發生危機與緊張。
總之，影響政治發展的變數，主要深受下列的影響:1.發展階段之為傳統、
過渡或現代; 2. 文化、政治、經濟及社會因素;3.國內外環境;現代化是 否適時; 5.變遷是否依序發生或同時發生，以及該依序發生的性質; 6.現 代化成分變遷的速率。
陸、戰後東南亞國家政治發展
第二次世界大戰結束以後，不是所有的東南亞國家都徹底解決了自
己國家獨立問題，中南半島在六 O 年代和七 O 年代初期經歷了一場由外
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關捲入的戰爭，磁南直到 1976 年才最終實現觀家的獨立 G 另外，作為美 國的確屬殖民地新加坡，於 1959 年實現了自治，後於 1963 年被併入罵來 西亞， 19屆5 年才最後成為搗立關家，直到 1984 年才正式宣佈獨立，這些 臨家獨立後的政情體制，有的仍維持原有的歷史傳統體制，有的則深受
殖民國或侵略攝制度的影響。另外， 二次君主界大戰以後一直到 1980
東南豆豆各國華本上都有各自的政治問題，而除歷經了上站艱苦的獨立建
關外，文遭逢非法共黨的作亂、共黨的叛麗與建閥，及少數民族的動亂 等政治分歧，這些對東南亞關家的政治發艘，包話經濟、社會、文化、
制度等發生本問程度的影響 o 一、各層政治體制
從政治體制來看，東爵亞十闢集中了當算大約五個主要顯型的政府 組織形式 28
(一)第一種是越南與寮囂的人民代表制。這種制度與中共和其他原共 處黨鎮碟的社會主義國家華本相冊。
(二)第二種是東埔藥、泰輯、馬來西亞的君主立蔥制。串於這三個闢 家歷史不悶，國情各異，這種制度在三個國家的表現形式也有所不悶。
(三)第三種是印尼和菲律賓的總統制。英語是典型的三權分立為華確 的輝、藐制，然而，這種總統制到了第三世界就變得五花八門 ，一般來 說，在窮三世界的總統制中，總統的權力都連連大於樂廳的總統，菲律 賓曾經模仿過美盟的政府形式，後雖經幾次變動，但菲律賓的政府形式 仍是最接近美國的，特別是和印悶的總統制梧比。
(自)新加坡沒有經過傳統的君主政體，所以獨立後，它採取了議會共 和制形式，這覺第四樹政府形式的代表。
(五)汶萊是東南亞地臨唯一的…續絕對君主制臨家，它代表著東爵亞
2車接鑄鎮，東悶頭政將與政治， 63-100 0
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地區第五種政府體制的類型 o
至於緬甸，雖然歷經軍人長期統治的政治不穩定，但基本上其政治體制 係仿英國的議會制，政治上行多黨民主，在經濟上則實行某些社會主義 的政策。
二、各國持續的政治動盪不安
(一)共黨的叛亂與建國
當第二次世界大戰結束後，國際局勢很明顯被分為二大集團，分別 是由美國領導的民主集團，及由前蘇聯領導的共產集團，在前蘇聯及中 共的扶植下，共黨活動也積極的向第三世界發展，東南亞亦不例外。東 南亞國家在第二次世界大戰後紛紛獨立建國，就意識型態而言，大都屬 於親西方的威權體制國家，但是每個國家也大都有一個非法的共產黨組 織，而且是擁有武力的戰鬥團體。由於二次大戰後，美國與前蘇聯的對 峙，因此東南亞各國的共產黨就在前蘇聯與中共的支持下，企圖以武裝
力量奪取政權。東南亞的越南、寮國、及東捕案就在共黨的叛亂與作亂
之下，紛紛被赤化，而於 1975 年中期建立一個以共產主義及社會主義為
意識型態的國家。
越南、寮國、及東捕賽歷經長達二、三十年的動亂，直到一九八 O 年代中期以後，因實施門戶開放政策而有所改變，在過去動盪不安的歲 月，這三個中南半島的佛教國家，經濟情況相當惡化，不僅政府資金短
缺，人民更是困苦漂倒，實施改革開放政策之後，在外資的大量投資之
下，才帶動經濟的活動，目前這三個共產主義國家，雖然仍未放棄其意越南、寮國、及東捕賽歷經長達二、三十年的動亂，直到一九八 O 年代中期以後，因實施門戶開放政策而有所改變，在過去動盪不安的歲 月，這三個中南半島的佛教國家，經濟情況相當惡化，不僅政府資金短