戰後之區域政治發展

(1)

政治學學報第四期 2005 年 2 月 1 日 147 戰後之區域政治發展一以東南亞國家為主題探討黃正雄" 中文摘要所謂東南亞區域國家係指包括泰國、印尼、新加坡、菲律賓、馬來西亞、汶萊，越南、東埔秦、寮國、緬甸等位於亞洲東南方的十個國家。東南亞是戰後世界上持續時間最長的熱點地區之一，是熱戰的戰場，也是冷戰的前緣，還曾是美蘇全球爭霸的重要目標之一。最近南亞更發生驚人的海嘯大災難，因此，這個地區始終匯集著各種政治力量，吸引著世界各大國的注意力，牽動著全球的政治經濟關係。而從東南亞整體政治進程來看，基本上存在著兩種情況，一種是以戰爭為主線的政治發展，這主要涉及中南半島三國;另外一種是以政治制度演變為主線的政治發展，這涉及大多數東南亞國家。後一種進程的政治發展，這些國家政治制度的演變大致治著「西方民主制一軍人或文人集權制一民主化」的方向發展，儘管前進的步伐不一，有的已經走到了第三階段，有的正在向第三階段過渡，有的仍停留在第二階段。在這個過程中，不論東南亞國家的民主化進程多麼先後不一，所有國家向民主化發展的大趨勢是不可逆轉的。關鍵詞:政治發展、東南亞國家、東南亞國協、政治穩定、經濟發展 .感謝兩位匿名審查委員的審查。 .文化大學政治學研究所博士候選人，目前亦任職於內政部民政司專門委員。

(2)

148 較復之這主主政治發展一以東南亞霞家為主題探討

Area political development after world war-2-Topic

discussion about Southeast Asian nation

Huang

,

Cheng-Hsiung

Abstract

The southeast Asian nation

includin惡 Thailand 、 In這onesla 、

Singapore

、 Philippines 、 Malaysia 、 Brunei 、 Vietnam 、 Cambo拉拉、

Laos

、 Burma.

The Southeast Asian had been as the one of a

棍球。t

of

competition between U.S.

A. and Russia. The political development of

Southeast Asian nation is according to r the institution of west

democracy

…

military or civil authority-democratization

J .

This

developin皂 destin話ion

of

po1ític緝部苦苦emocratization

is cannot be

changed

Keyword : Political development

、 Southeast

Asian nation

、 ASEAN 、

(3)

政治學學教第空軍期 2005 年 2 月 1 日:特在 1991 年東西方冷戰結束，蘇聯崩裂與東數國家民主化與新閣家的藥生，也導致豆豆洲新局面，而冷戰後盟際政治經濟體系區域化的動向自趨壯大，道無疑是世界新秩序中一個重要的隨勢，為避免孤立並積極爭取軍娥，能利益而組織區域共同體已蔚成世界潛流。歐洲共同體 (EU) 雖有晶折{民日漸步實，美圈也積極推動北美自自貿易甚 (NAFrA)與 EU 對抗。在亞洲麗史最悠久的則是東南亞國協(ASEAN) 0 1994 年 7 丹 22 日於曼谷舉行的 ASEA~這外相會議後，正式宣佈由原來六闊，即泰國、印尼、薪加坡、菲律賓、馬來臨亞、汶萊，再加上越南、東埔藥、寮閣、緝甸四盟共同組成「擴大東南亞國協 J 或稱 r ASEA詩lO J '立在計劃以二十年至二十五年的緩慢時問成立一個類似歇洲共向體的「東幫亞共同體 J 組織。道餾趨向很明顯的是一個重大的發展，就是東南亞己還漸在國際大環境中扮演日態車要政治及經濟的角色。而最近在南亞發生之驚人大海繡的災難，更加引起世人瞬攘及注意。東南亞閻協(ASEAN)各國財政部長於 2004 年 9 月 5 日在印尼雅加達取得共諧，將進一步推動 5 噫 3 ，0∞萬東協會員關市場成為類似歐盟之單一市場，各會員國並於同年 11 月 2但日在寮鷗首都永珍召開第八屆東協元首高峰會，中共總理混家實親自與會，並與東鵲鷗家簽署多項協議，全菌啟動中眉大臨與東協自由貿易臨的程序。這將是亞洲局勢的重大變化，台灣會不會接邊緣化，對台灣未來的政治、經濟會造成何種衝擊，髓得我們密切觀察，並預為自攏。事實上，不僅台灣應擔心，日本、韓關都費心中屬大陸的角色目接重要，而身，攘怒懼。詞、韓曾提議「東協加三(即東協船中、臼、韓) J '但後來朱鎔基艾提出「東協加一(只加中國大陸) J '並且預計在 2010 年正式完成。東協加上中閣大陸，將變成擁有 18 億人口的巨大市場，貿易額將僅次於北美、歐盟，未來的經濟或政治實力相當驚人 o

(4)

150 戰役之區域政治發戚…以來南亞國家為主還是探討第八路東協元首高姆會亦宣布在 2012 年的友免橡膠、電子、汽車、紡織、航空、重要元、農業、電子高麗、漁榮、木業及保體業等 11 項產業之關稅;而東協 6 個較混步罷家，但括汶萊、印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡及泰國等，將提前於 2007 年底前消除該 11 項產業於臨域內之關稅。 llt外，在 2003 年的丹田喜島高峙會峙，東協各國領袖即日共同宣布，將按 2020 年達成東協舉一市場 E 鏢，傳便區域問貨物、服務及投資得以部流動。 i另外，菲律賓J駐聯合麗大寶思哈赤表示，東萬里臨協 (ASEAN) 十闢支持泰國外民蘇控傑在二 00 六年接替安甫，出任聯合攝輯、書長，凹哈說，東南亞關協十國亦曾假出席聯合國大會之便召開集會，會中一致贊間支持蘇拉碟角還聯合國都書長之職。巴哈說，亞洲在聯合國的會，有五十六髓，比非割的五十三餾成員麗還多 r 現在該輪到間辦 J 來領導聯合餾這亦顯示東南亞聽家lE積極爭敢在世界上的政治與經濟舞台。有關東南亞地臨關家的政治發膜，毒草實上早在二十世紀四 O 年代，在太平洋發生的路場戰爭驚擾了西方人在這裡的統治 'D令是這一地區再次引起了世界的閥混。需在二次話與大戰結束，美蘇姆大強盛結束冷戰之後，其所控制的地富也紛紛結束對鈍，緊張的局勢還漸擴向緩和，思此，就東南亞地臨間囂，二次大戰臟得最後勝利的，不是攪動戰爭的日本人，也不是試輯釀新奪取這塊土峙的西方人，而是東問亞人自己，因

為飽們最經擺脫了俏麗地役，真正成器自己的主人。

二十世組六 O 年代，另一場戰爭在東南半島爆發了，這說是把許多闢家牽連進去的組)有戰爭，這場戰爭結束不久，七 O 年代末，叉爆發了另一場東南半島戰爭，東南亞文再股吸引了全世界的注隸力。 3當這些戰 1 中喪通訊社 2004 年 10 丹 10

B

0 2 大紀元時報， 2004 年 9 月 30

B

0 3 從 1978 年越南入價廉埔賽後，使東埔賽在後來的十餘年當中，臨λ了曠日持久的戰

(5)

政治學舉報 2售的為自 005 年 2 月 1 日 151 爭還在進行的時誤，另外一些東南亞盟家正在開會的創造著一個經濟奇擻，首先是新加坡的經濟起飛，荷後是泰蚓、馬來西亞的經濟蹦起，按著菲律賓和印尼啦相黯其後。八 G 年代乃至 90 年代的前半期，這些臨家的經濟持續高度成長，於是東南亞被譽為世界上經濟最富活力的地區之 '這…發展育鐵交使東南亞成為世界注意的焦點，投資高錦擁自歪，一時間裡東南亞成為一顆光彩奪目的鑽石地區。布在如年代後半期，就在世界各鷗投以注目焦點之際，一場迅雷不及掩耳之勢的金融危機在泰關爆發了，風暴i迅速席捲了幾乎所有的東甫亞劉家，頭難問數千億美元的財富化為烏有，經濟發展的水車倒譯了若干年，而禍不單行的是，除經禪危機引發了 J連串的政治動盪和衛突外， 2004 年 12 丹 26 日更發生聽驚全球的兩亞及東南亞大海嘯之災難，死傷高連數十萬人之多。這些些動盪及大海嘯災難對東南亞的政治和經濟于了擊是重大的，然;甫它並未因此間被忽棍和冷落，相反的更引起了控界的蜜剪輯注，人們開始從新的視角和更深的層由思考東南亞的政治發展成功和失敗，尋求新的出路和未來。東南亞似乎注定令世界荒期對其表示關注，國說我們可以斷定，不論是溫去還是未來，東南亞在世界上始終享有重要地位。今天，當我們反思東講亞經濟成功和失敗的時候，不可能不去探討其政捨發展國漿。質際上，東南亞經濟的成敗與其歷史、社會、文化、政府組織制度，以及政治民主、政治穩定奪政治發展閣素具有密切關係。在經濟全球化和地攝一體化的今天，世界已變成相互聯繫一糟的地球村，在這個地球村中，大家已變成生活息息相瞬在一起，東南亞與台灣是近鄰，在語言、宗教信仰雖有是異，但在文化價值觀方盟卻有相遇之處，而且有上千年的友好交往j歷史。今天，當中閣大陸積極參與東協爭狀態，車到 1991 年 10 丹，由→卡J\ 爾和東攜著審問方最終在巴黎達成和平協議為止 α

(6)

的2 戰役之暖域政治發展一以東南亞國家為主題探討經濟活動之際，也是我們面臨政體挑戰的時刻，為維持白灣的經濟繁榮及政治安定，台灣和東南亞關家J必須成為好鄰居、好伙伴，亦必須增道瞭解，加強互倍與經實往來，共同維護地重安全與穩定。東直盟國家的資源豐富，具備良好的發展條件及潛力，然而大部分國家的經濟、社會發展並不如預期的順邊，其受到哪些政泠發展因素之制純而這賤，未寒交將何去何從，是相當聽得我們加以探討的主題 D 、政治發展的理論傳統政治發展理論與古典，馬克思政治論，到了二十世紀的中藥，受到了二大挑戰，其一是來自工業兌的結果，傳說社會結構已完全解鐘，代之高起的是現代龍的工業社會結構。傳統政治發展理論與古典馬克思政治論，似乎都無法解釋;這種現代先社會的政治現象及其發展;心一來自第二次世界大戰後，由於反殖民還動的結果，新興國家紛緝獨立，這戒了各種奇特的政治發膜與社會現象，各種不同類型的政治意識，陣發和開發中鷗家的政治發展差距等，再再都引起了政治學者軒的興髓。 4 第二次控界大戰後，亞非陶淵出現了許多軒興國家，這些國家與十九世紀時就己獨立的拉丁美洲儘笨，有不少共問點:科技游後、生康方式以農牧為笠、工業不發達、國民所得低、生活貧咽。自此，他們有… 個共間的賴嚷:發展。發展是一個全面性的概念，政治發展與經濟發展暨其他層面的發蹺，都有密不可分的聯繫'若的這整個路程加以割裂，僅為學衛分工所需。 5但現代的政治學者，從系統分折論(

System Analysis)

的角度分析，大都體會研環境與政治發展的關係密不可分，前環境文有內環境與外環境臨方曲，外環境指一闢之外自然環境、國際文化、經濟、 4 鑽秉璋，政治社會唔，合 ~t

:

. 1992 年§舟，真 207-208 。

(7)

政治學學報第四期 2005 年 2 月 1 日 153 政治情形等。內環境指國內的自然狀況、文化、經濟、社會、宗教、人口等，情形。不論內環境、外環境，對一國國家的發展而言，其影響皆不僅止於某一層面或某一角度而已，事實上，各種內、外因素，它們彼此之間交互作用、互相合化，構成國家發展的全面景觀，這是超越現代學術的分門別類之現象。 6 政治發展一詞，就政治學詞彙和概念來說，都還是很新穎，但在一般人的初淺概念裡，工業化或現代化似乎就是政治發展的代名詞。政治發展的研究，緣起於一九五 O 年代，至於有系統的對政治發展概念作有意識的研究，則發皇於一九六 O 年代。一九六 O 年代政治發展的研究，可謂百家爭鳴，其中至少可歸納為三大主要學派，其一是體系一功能研究法，擇取體系理論及結構功能論的論點，並深受泰爾克、帕森思(

Talcott

Parsons) 的影響，此派的重要學者有大衛、伊斯頓 (David Easton) 和佛瑞得、雷格斯 (Fred Riggs) 等多人;其二為社會過程研究法，透過比較量化分析各國社會，以探討政治行為過程與一些諸如都市化、工業化、

媒介消費量等社會過程的關係'這派學者主要有勒納、陶意志 (Lona Deutsch) 和雷蒙、坦特(

Raymond

Tanter) 等多人;其三為比較歷史研究法，雖是一種比較傳統的研究法，但卻注重系統的嚴謹性，這派的學者

有西拉、布雷克 (Cyril

Bl

ack)

0 7另外美國社會科學研究會比較政治委員

會的一些政治社會學者，如 Gabrial

Almond

、 Lucian

Pye

、 Herbert Hyman 、

James S.

Coleman 、 G.

B. powell 等多人，先後對於政治發展與政治現代化

的理論，都有極大的貢獻。而艾文思(

Peter Evans

)、卡多索 (F.

H.

Cardoso) 、

法雷多(

Enzo Faletto

)等學者，則從拉丁美洲發展受挫經驗中衍生出其依

5 呂亞力，政治學，台北:三民書局， 1998 年 4 月，頁 389 0 6 _黃 _{城，中華民國國家發展體系研究 -50 年代至 80 年代，} ₁₉₉₀_{'文大三研所博士論} 文。 7 Samuel P. Huntington 等著，幼獅文化事業公司譯，政治科學大全第三冊，台北:幼獅文化事業公司， 1984 年 8 月，頁 1-4 。

(8)

的再戰後之區域已政治發展一以來南亞國家為主題探討賴理論類望。這些研究法各有其護點與限制，但綜合起來則可予人一窺敢治發展之堂奧。、政治發展的概念政治發展既為舉者所關注的焦點，則應先界定政治發展為何物，由於政浩發展露攝的是具體現象，囡 nt 故;由學者遂宿將其認為聽要或可欲之事囂，俱名之為政始發展，但其指滲內容及範醫如何，則眾說紛耘， '並不能表現有用的功能， J

_r

誰就…般通說前言，政治發展觀念概指下列四方田間古 (一)就地另外美關社會科學研究委員會的一些政治社會學者，如

_]

_Gabrial

Almond 、 Lucian

Pye

、 Herbe抗 Hyman 理臨域來說:政治發展概指亞洲、非澳、拉丁美洲等麓窮及工業落後的聞發中醫家政治。自社調查研究非謝爾Ij果公畏對政府態度，可稱之為研究政抬發展，但問等問懸著用之於英閥，卻不稱之研究政治發展。 (二)就街全方向來說:政治發展乃措範闢廣泛的現代化端科中，有關政治的方向和後漿。現代化是一種主黨化、都市化、識字車及媒介消費蠶增加、經濟成授、社會及職業的較大澆動及其他有閥混程。準此，在許多研究中，政治發展按規同政治現代耗，為社會科學罷性的一條研究支流，其研究並叮油溯到如梅恩 (Maine) 、韋伯 (Weber) 、湯尼斯(

Toennies)

及涂爾幹 (Durkheìm) 等社會學經典之作，強調由傳統的農業社會變遷到現代的工業社會之轉移過程。在許多研究中，都顯示出現代化對政治的影響，其後果常表現出高度的街獎、暴力及分裂， nt似乎與政治發展無標示出具有正問價備的特性並不相符。 (三)就目的論而當:政治發展乃是對某種政治體系的目標或狀態的進展。在某些情況中，政治發展可謂為向幾個不同目標的進颺過程，其中車與前註，真 4 …卜

(9)

政治學學報草草草期 2005 年 2 月 1 前 155 任何一個曰標的實琨，都不免要以其他目標實現受阻路代價，目此政治發展概念:根本就隱會了內在的矛盾。問這些林林總總的目標但括有民主、安定、合法正統、動員、參與、制度化、平等、分化、認同、分配、繫舍、理性化、官僚制度化、安全、權利、公道、自由等。任何住這些目標的進蹺，不管在明示或默未上，均視為此琨代化廣泛過程的…部話。啦有些人會j分現代化與政治發展，而;說後者聽政?合組織及程序的制度化，此不但在現代社會中出現，在傳絞社會中由能出現;同時因現代化無帶來的經濟變遷往往使之受擴'皮市議成杭廷顧所謂的「政治衰退 J 0 9 (四)說功能意義來說:政協發展在此視為朝向現代工業社會所擁者的政治特徵之進展過程，這派認為現代工業社會需得某種型態的政治過程、價偉、領導、和制度，至少帶有某種與於他者的政治聽態，才能使之有效進行 o 例如，大多數的非工黨社會都沒有政黨，而工漿社會別具容某種學憊的政黨，因而可以說在某種意義下，政黨是工業社會的…種功能需要，政黨的發展贊成為政治發展的一個面向。這種界廷政協發展的說法，與上法視為現代化過程所導引之說不悶，現代化過程的進喂，能許反間阻礙了放黨的發展，問 ltt政治發展不是現代化對政治產生的後果，而是為使工業社會有效譯轉在政治上必須予以的有效囡憊。臨1It可以從多方頭來界定政治發展，鑄在某種特殊型態社會中所發生的一種變擺模式，呂亞力教授亦認為，政情發展是政拾體系?是一種狀態演進到另一種狀態的過程，一個傳統的政治體系乃是政清事發謹有少數精英參與，政治結構(建制與角色)功能不明確，分工不清楚，而能力層次低的，其能處理的社會問題與事務相當辛苦限，因 i先僅適合一個簡單的社會所需。一個日開發的政治體系有三項特敏:1.成員以平等的身告普遍參與政治， 2.政治領域與非政治領域自己截然分闕，即旦政地建制與 9

Samuel P.

Huntington 幸苦，皇島軍寧譚，第主波一之十控紀末的民主化浪潮，台北南

(10)

156 戰後之這域政治發展一以采南亞國家為主題探討

角的都有明確的專門的功能， 3政治體制能力的提升，能更有效的處程更多類型的社會問題，及與變動的環境更靈活的頭諧。 JO

、政治發棋與政治民主

早先研究政治發颺者，經常界定政治發展為政拾民主的進展溫程，謂民主的發展又與經濟發展息息相關，李普賽特 (Seymour 眩artin

Li

pset)

所著之?政治人帽政擋的社會基礎(Political

Man-The Social Bases of Politics)

J 中，會學譚證明做美國家民主制度與高度紹濟發展密切相關。"{旦問題在於政治民主與經濟發展的罷係'其性質是直線進行，或是曲線蓮在行，而根據這爾 (Dahl) 等學者的研究顯示，在經濟發展中有所謂關鍵階段，如果能紹超此一階段，則指現民主政體的機車極高，同時這種機率將不思為經濟的繼續發展悶得顯著增加，亦即社會如果能突破國民所得某一水準的過渡階段，即可能出現民主政抬 Q 此類研究成果突出脅，乃從事「特例 j 的研究，及探究哪時何以與我們假設不符的案例 o 卡萊特 (Cutright) 於 A九六三年之研究，根據溝通發展的層次，何以一九四 O 年至一九六 0 年闕，智利、菲律震、愛爾蘭、印度的民主程度較其所聽得者高 :fffl西班牙、藹喜多芳、東敝國家、韓輯、日本則反是， i這兩類特質探討其何以溢出常軌的原間(外力干預、殖民遺產、領轉特質) ，推走了前類攝家民主要能穩定持續，則須增加發展其溝通層次;軍於後鎮醫笨，則推定社會壓力若不能促使政治體系往民主發展，那!要政府將會增加堅力而降低了溝通及發展的層次 O 一九七 G 年代初，許多萬敏、亞洲、拉丁美洲等低度開發輯家經濟的發展，政治上產生了相當的影響，諸實了許多政治學者的骰設和通則。至於茜聽書出版公筒. 1994 年，頁 .318-325 。 10 日亞力，敢、治學，頁 39必“397 0

11 Seymour Martin Lips仗著，張紹來擇，政治人，政泊的社會基礎，上海:上海人民出版

(11)

政治學學報第四期 2005 年 2 月 1 日 157 班牙、希臘、巴西、南韓、中華民國等國，也面臨了其經濟體系與政治體系衝突的加重，這些國家的領導人物也盡量使社會自由發展，並減少政治的限制。 12 三、政治發展與政治穩定政治社會穩定與政治民主一樣，常被視為政治發展的目標，而穩定並不一定指政治體系各要素沒有變化，而是指政治體系相對較少變化而能維持秩序與持續，例如其基本政治價值、文化、基本政治制度或憲政結構等是。文化與憲政從廣義來說，其持續謂為政治穩定是有意義的，此外，這種穩定概念和團體參與政治、領導及政府政策的緩慢變遷也是一致的，事實上，要是政治體系的社會經濟環境變動不拘，則參與、領導與政策的變遷，對維繫文化和制度的持續也至為重要，誠如柏克(Burke) 所言: r 國家若無力變遷，則無力守成 J 0 13 同樣的，要使政治體系穩定，則必須要以一種井然有序的平和態度，對參與者、領袖與政策，提供為人接受且定規的方法，因此抗廷頓

( Huntington

)認為，穩定文牽涉到政治組織和程序的制度化，穩定的程度卻叉反映了政治制度提供參與孔道的大小。另外發展學者大多認為發展目標的選擇，必須以增進社會成員的褔祉為原則，發展不能為少數人的利益，或為實踐某一抽象的理念，基本價值必須以人本主義為基礎，而且必須按全體社會成員的需要來決定，因此，呂亞力教授認為，被公認的政治發展基本價值包括安全、自由、平等與尊嚴。 14 四、政治穩定與社會經濟發展之關係社會經濟現代化與政治穩定有何關係'此問題的較早認為，現代社會在政治上似較穩定;而較傳統或低度開發的社會，其政治體系則似較 12 Samuel P. Huntington 等著，幼獅文化事業公司譯，政治科學大全第三冊，頁 7-8 。 "同前註，頁 8-9 0 14 呂亞力，政治學，頁 398-401 0

(12)

158 戰後之豆豆域政治紛展一以采南亞國家為主題探討無秩序就較不持續。杭廷頓認囂，事實上攏在短期內並未發生，較可靠的說法應是「現代，挂有助穩定，酷現代化卻孕薄了不聽定 J 0 政擋不種定或政治暴巍的發生，往往暴自於人們的不滿，至於其期以不滿，則肇[?;J 於其成就與能力未能違其熱哩，這就產生了一種「相對剝奪」感(

relative

dep11vation)

，也就是缺乏其他方法，以縮短能力與熱望闊的差距，暴力遲不可免。 15 杭廷頓亦認為，影響到民主在未來的穩定性、和擴張的兩館麗鍵性的素是:經濟發展和政治鎮導。 i岳另外許多學者從現代化的層次、現代色的法率與現代她的扇葉悶比率，來分析社會經濟現代化對政治穩定的衝擊影響，有關這些關係的研究，雖常常無法比較，或甚至相互矛盾，但總結至一九台 G 年代初期的論點，大致可歸緝如下 17 (一)經濟發展與政洽穩定的關係是晶線，而在經濟發膜的中間階段，則往往表現不安和內亂。仁二)經濟發展選舉高，，有助於政治穩定。 (三)都市還移比率高，則有助降f恩政治不穩定及黨禮義暴力。 (聞)社會動員較經濟發展的連率高，會產生政治不穩定，如費勒班得等一九六九年的一篇研究結論所說: r 受過基本教育人群比率的快建增加，但是個人關民所得增加連度卻很遲緩，這種因素的結合是最有害的，對罷家內過渡階段的觀體將產生政治的不滿 f (五)社會動員與政治參與的躍率高，於政治制度化，此將直接或間接能使政治不穗定。五、政治發展與經濟的瞬係的 Samuel

P.

Huntington 哼著，幼獅文化事業公司誨，政治科學大全第三冊，頁 8-90

“

Samuel P.

Huntingto泣著，劉車帶搏，第互接二十骰紀末的民主化浪潮，要[ 341-342 。 17

Samuel P.

Huntington 等事實，幼鶴文化事多種公司譯，政治科學大全第三捕，當 10-13 。

(13)

政治學學報第四期 2005 年 2 月 1 E1 J 59

西方學界自亞當史密斯(

Adam

Smith)以 i哇，尤其是李靜賽特(

Seymour

Martin Lipset)

1959 年的研究問世後，民主政治發展與經濟的關課即成為社會科學關注的焦點，其中最為明顯的就是以西歐經驗為張本， f也在自己的論爐中用大聾的數據統訐了世界上許多關家的圖民收入、教育機構、醫療發展、通訊發展、大累媒體發展的有觀指數，然後得出結論: 民政治要求較高的財富累纜、工業化、城市化和教賽。 18而現代政情學的研究均肯定民主政治與一定社會的經濟發展水準密切相關，經濟發膜至1一定的程度，民主政治才具備必要的條件。 …酸的嘿誰相信，社會經濟發展水準愈菇，民主政治發展的盤問就愈大，皮之就搬小 G 而根撩李發塞特所作的相聽研究，他基本上同意這種論點。另件亦有學者認為，經濟成長將會帶來社會結構的車組與社會讀值的多先化，海而出現獨立問強大的中產階級，其對政治譽與的提路將會帶來政治民主化，前此R但是所謂環代化理論 (modemization

theory)

論述，而將此邏輯套用在東方的東南亞國家是否瘋用，仍值得進…步研究。 19 在發展的過程中，政治與經濟兩個層面的瓦按住特別密切，其間的關聯啦許可藉下列命題來表示:倘無某種程度的經濟發展，政治發展是不可能的;而{尚無相當程度的政治發展，經濟發展的程度不可能超錯某一層次。由此，欲政治發展，忠、三餐先有某種程度的經濟發展，經濟發鵑促使社會結構的改變，推動及支持政治發展的勢力之產生，及萌發導致政治改革的種種需求。政治發展不僅是經濟發展的果，亦為推動進一步經濟發展的主要接件之一。資本、技諧與人力，都是推動經濟發展所必

18

Seymour

Martin

Lipset 著，張紹宗譯， {政、治人"政、泊的社會基礎} ，第一飯，上海:上

海人民出版， J 997 年 9 月，買 27-34 。

19王信瞥，<經濟改革與政治穩定一中共十六大前的社會分析> ，<中關事發〉軍十期 (2002 年 10 丹) ，真 8 。

(14)

160 戰役之區域政治發展…以東南亞國家海主題探討要的，但是，倘若缺乏良好的經濟政漿，行政與法律的配告，持，槽的經

濟發展絕無可能，若干拉了英洲國家的經驗，即可作為證明。泌拉廷頓、亦

，經濟發展應、該能夠為以民主體制還步取代威權體制營患有利的形勢，經濟發展使得民主成為可能，政浩領導使得民主成為事實。 21 學、本文分析架構政治發展的理議各若不同的代表陸學聲，不同理論陣營的特色，但不論是所謂現代化理論、依賴理論、系鏡論或是結構功能理論，有的是涉及歐洲歷史經驗太多，有的是涉及拉了美洲f氏度發展個東太j祟，害的是帶及東西方社會文化的差異，聽此在發展理論的分析上，是否適用於東方闢家，尤其是社會文化差異極大的東南亞地區國家，是較容易受人質疑或有以偏蓋全之現象。目前學者對理論上所關心的，往往不再拘混於現代化理論與依賴晦論，或是在體系理論的爭議，一方諾現在的年輕，即使研究上使用的假設或觀點，是承接現代化報論，但他們卻少有以現代化理論家自居。另一方頭，他們也發現，近幾年來在依賴理論的傳統之下，也出了一些傑出的個案，但是他們問樣也不以建立優勢的依賴理論或世界體系理論，以體樹現代化理論為其目標。他們反布會把焦點雛中在彼此之問區分出不同依賴理論者的競異。 22 另件，政治發展的新觀念，是詣對政治體系的轉變過程及其環境之闊的互動關係'已經申傳統的靜態分析變成動態、分析，正如許多經濟學家在談論經濟現代化與經濟發展，或是社會學家在談論社會結構分化與社會變澀，政治學者也開始研言政抬現代化與政治發展 o 本文之分析架構係透攝政治發展理論中，有關政治發展與政抬民主、政?台發展與政浩 20 Samuel P. Huntington 著，劉軍寧譚，第三波一二十號紀末的民主化浪議， p395-396. 21 同前設，頁 342-343 。 22 蕭華青鐘，低度發臉與發展﹒接聽社會學選護，台北:巨混關書去苟， 1985 年，百立。

(15)

穩定、政治穩定與社會經濟發展及政治發展與經濟等關係概念，及影響政治發展的若干因素和其國內外政治、經濟、社會變遷的互動面向，分政治學學報第四期 2005 年 2 月 1 日 161 析戰後東南亞地區國家的政治發展現況與未來。其分析架構如下圖。影響政治發展的各種因素戰後東南亞國家政治發展一一

..

東南亞國家地理環境、

人口種族、

文化宗教和

歷史概況

一一→-1.政治發展概念 2.政治發展與政治民主 3.政治發展與政治穩定 4.政治穩定與社會經濟發展 5.政治發展與經濟關係

治展論

政發理

ijjjjjjipi--bs

國內外政治、經濟、社會之互動影響本文分析架構圖

(16)

162 戰後之罷域政治發展一以東為亞國家為主題探討肆、東南亞的概況東南亞是當今世界上，尤其是第三世界少有的地區明星，它高速成長的經濟話力，大部分國家長期穩定的政治秩序，以及迅還發展著的臨域一體化路勢，正在引起全世界的廣泛聽日，特別是近年來南海領土主權之爭端，以及泌的年美國與中觀(中共)軍機擦撞事件的發生，更使南中臨海及東南亞地區成為強權關注的焦點，囡 lr仁，對東南亞閻家的政袖、經濟、社會及文化等概況的認識，已成為相當重要的課錯，也是從事政治發展研究之品、儷條件。、地理環境今天的東臨亞胎盔，在第二次世界大戰以前有各種不同的精謂，直到第二次大戰期間，英國海軍上將路易斯、蒙自顧爵士 (Lord

Louis

自ountbatten) 率領單單在印度新德里建立了自己的司令部， r 東南亞 J … 詞才正式作為一個地區概念，用於他的司令部的名精「東南亞盟軍最高司令部 J 。這以後，東南兩亞一詞便成了有準種內貓的地理概念，這就是印度、斯里蘭卡以束，擴大和亞以北，已不亞紐幾內亞以函，中關以高廣闊的半島、群島及其海域。這一地區共在十倍國家，想括蟀南、寮園、東埔藥、離甸、泰國、新加坡、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓及汶萊 23 東南亞大部分地高處於南北由歸線的度之間，屬熱愕地區，除中南島部分高山地區有較大海差變先之外，其它大部分地區全年高溫，年均氣溫在 250 C 左右;東南亞是世界上物產和自然資源最豐寵的 I皂廠之一，在高跟地富五有茂密的森林，盛產柚木、棉木、紫檀木、識木、為本等名貴木材。在熱帶雨林站直盛涯各種熱帶經濟作物，如橡膠、攤子、金雞納霜、馬尼拉麻、胡椒等產聾均告世界產量的 90先左右。其它經濟 23 張錯鎮，東南亞政府與政治，台北:楊智文化， 1999 年，百 1-2 。

(17)

政治學學報第四期 2005 年 2 月 1 日 163 作物如棕楠、茶葉、木棉、甘蕉、香料、咖啡等，也在世界總產量中佔有重要地位，此外，作為主要作物的大米，更為重要的出口品;東南亞的礦產資源種類繁多，儲量豐富，其中以錫、鏡、鉛、銅、鐵、石油寶石等最為著名。由於東南亞的地理位置，其戰略地位極為重要，該地區處在大西洋與太平洋，亞洲和大洋洲之間的十字路口，是世界海空運輸的重要樞紐地帶之一，自古以來，這裡就是東西交通的必經之地，被稱為「海上絲網之路」。連接太平洋與印度洋的馬六甲海峽，是東西交通的要衝和咽喉，正因為這種特殊的戰略地位，在第二次世界大戰之後的整個冷戰時代，這裡成了冷、熱戰的前緣，也是世界各大國勢力滲透的對象。而隨著該地區經濟的迅速發展及地區一體化程度的提高，其戰略地位更加突出，東南亞正在世界政治舞台上扮演愈來愈重要的角色。二、人口種族與土地面積東南亞的民族複雜，除當地的原住民之外，早期經過多次的人口大遷移，以及近代以來，在整個東南亞還廣泛分佈著大量華人及印度人兩大外來民族，印度人在數量上遠不能和華人相比，因此，其重要性也遠不及華人。至於早期之人口大遷移，其與原住民混合後，成為除中南半島外，目前分佈最多也最廣的馬來人，而馬來人主要分佈在馬來西亞、印尼、汶萊和菲律賓，他們實際上構成了這些國家的主要民族。目前，整個東南亞十國人口共有五億四千多萬人，人口最多的國家是印尼，最少的是汶萊;至於土地方面，大部分東南亞國家擁有自然資源豐富，島嶼羅列，面積遼闊的土地，其條件有利於各國的經濟發展，其中土地面積最大的是印尼，最小的是新加坡。各國人口、土地面積、主要民族及其他少數民族所佔比例，如下列表一。

(18)

164 戰後之區主主政治發展一以來南亞國家為主題探討 :東南亞各輯人口、土地面輯、三位接民族及其他少數民簇所占比例一覽表

關東名稱|人

主要民族及其他少數民族之比例 (截 2002

)

其所佔比例 (平方公里)

馬來西亞 12，270 萬人 l'馬來族及其他

24.67% 印度族 7.04%

329 ,589

土著 59鬼

東埔賽 11 ， 143

高樟族錚亮錦華主要協

₁₈₁

_,035

印尼 121 ，200 萬人爪哇族的話 I

-

-，…:三千一一:二，

_I

₁

_,904,443

寮圈 550 萬人老龍族 68先 1--' 了 η 一戶叮叮、 F

_230,800

菲律實 7，5會6 基督馬家族 i 9 1. 5萬.L...L.#.... """ 299，7∞ 新加坡 420 萬人華族 77%

637 .5

1. 4%

泰盟

₆

_,1

_{泰族 75%} _{14% 其他 11%}

₅₁₁

_,770

錯甫 _言，050 越需京族 3鬼其他 7-12話

_325,360

85-90鬼 9起克{命族?話

緬甸 1

4

，890

|緬甸族 6路 |克欽族特華族 3%

657,740

2% 印度族 2% 其他將

汶萊 1

35 i 馬來族 62克

i

華族 15% 土著 6%

其他 17鬼

5 ,270

蠶斜束語:李衛藩，至穗林，最新各蠶概混， :長春品級敵， 2003 年。

三、文化與宗教

東南亞文色的多元佳構成一騙位彩鹿爛的國聾，在受到外來丈化的影響之前，謊報有著告己的東始文化，其突出的標器是，普遍存在著泛蠶信郁、祖先樂拜和其他各種神話及傳說。但隨著外來文化的簿播，本

(19)

政治學舉報黨的期 2005 年 2 丹 1 曰:“ 土艾化與外予支文化發生了碰撞、交流融合的過妞，外來文化據有選擇地吸牧到東南亞的土著文化之中，從高形成就非本土傳統文非綿外來的混合文化，但卻呈現出差異性和多元特色的東南亞文能 o 其外來艾先傳播構形如下 24 (一)第一個外來文化來自中躍，中圖文化在東南亞的傳播渠道是秦澳軒的政治統治曾及於現今的直是南，當時中國各種典章制度及嵐侮被廣泛的實行與採用，另…個渠道是唐宋以後大批中闢東南沿海人口向南洋移民，帶去了中國的儒家傳統文化、聽耕技fJ1語和手工技疇。 (二)第二借外來文化是印度文化，印度文化是沿著海路與陸路三條路鎮傳入東南亞的，來自印度文化的影響，主要表現在該地區廣泛盛行的婆羅門教、佛教和印度教。 (三)第三個外來文能是悶控{å入信舉的伊斯蘭教，最先把伊斯蘭教傳入東南亞的是印度人，印度體無林庸人在前往東萬單時將其間接轉入，隨後阿拉伯人車接到東南亞從事貿易與定居的增多，伊斯蘭文化在這種傳播速度加快，範圈也加大了許多。 (四)第四個外來文化影響是伴歸西方瓶民入接進行的，早期的殖民者和探險家們懷著香料夢、黨金夢、寶石夢，一﹒手握著船，一手舉著十宇架踏上這片陌生的土地，他們每征服一瑰土地，就在這塊土地上穆築教堂，傳播慕督教等，其中以西班牙人在菲律賓的宗教間化進行最為做竄。而在長期的統治中，除宗教以外，各宗主國選竭力雄廣飽們的語霄，問且也輸入了某些古方的科學技諧、文化藝衛及社會思想。競外來文他的影響方式來說，西方文化的影響與前幾種外來文佳影響完全不舟，前幾種外來文化影響基本上是東臨亞在與外界交往混程中進行的，四睛是和平、自發的，前最後這種外來文化影響是伴隨著位服放問蔚註，百 8-12 。

(20)

166 戰後之草或政治發展…以東南亞閣家為主題探討過程發生的，困而是暴力、強制的。道t但是基督教在東南亞未被普攝接受或徹底取代其他文化影響的根本原因。智麗各國宗教佑，仰及語言使用情彤，如下列表…。東南亞各闢宗教信仰及聽話使用情形一覽表關東名稱類伊斯蘭教、溫教、印度教、馬來西亞|基督教、塞克教及東馬之黃教

東捕饗)小乘佛教概莫能指

1 回教 88駕基館教 5% 天主教油印挖| |印度教我佛教 1 括其他既

關 |鶴教的需(有可能粥入為關教)

靈魂崇拜及其他的話菲律賓新加坡天主教 8錦華督教 9% 由教路佛教和其能就佛教(華人)、四教(馬來人)、基督教、印度教、塞克敏、道教、儒教形

Bahasa Melayu

(馬來西屁幫方的)、英語、中國方言、坦;米爾、馬來諧、拉米爾語、 (均為官方語話) 泰盟佛教 95克自教3. 8% 基督教 0.5完|泰語(凹/~ ~ψ 、 H~ 、輸南緬甸

印度教 0.1幫其他 0.6萬

|二語言)、民族及地軍方當

|

佛教、請教、天主教、土著信仰、|轄揖語(官方的)、華語、英語、自教、韓督教、高噩教 i 法輯、高棉語及其他民族語言緬甸諾(官方的)、少數民族自 |蠶魂崇拜:第其他指 |己的語當

|間教 67完(官方的)儕教 13%

I 馬東語(官方的)、英語、

波萊| i 基督教 10% 土著信館及其他 10% 資料來源:李醫藩、束縛林，最著各圈概況，長春:張春出版社，詣的汁。

(21)

政治學學報第四期 2005 年 2 月 1 日 167 四、歷史概況

歷史是一個國家的生命史，它紀錄著一個國家的政治、經濟、社會、

文化等的發展過程，也紀錄著一國的興衰，因此，歷史的時空是延續而

非中斷的，但為便於分析，將東南亞地區國家的演變分為下列三個階段

予以說明 2S (一)重要的古代國家

西元前 214 年，越南尚未出現嚴格意義上的國家，中國秦王朝統治這

今天越南的中、北部，一直持續到中國唐朝的滅亡，才在越南的群雄爭

霸中，建立起了越南第一個獨立王朝丁 (Oinh) ;至於謂公河下游地區，

是東南亞文明發達最早的地區之一，據中國古籍記載，西元一世紀至七

世紀中葉，這裡就存在著一個古代國家，稱作「扶南 J '但經過一千多年

的擴張、兼併、分裂與興衰演變，而成為現今各國的局面;另外，在西

元二世紀，馬來半島就已出現了一個古代的國家，稱作「凌牙斯加 J '於

七世紀時，蘇門答臘亦興起一個龐大的古代王國，亦經過一千多年的擴

張、兼併、分裂與興衰演變，而成為現今各國的局面。

(二)西方殖民時代

十五、六世紀，歐洲早期原始資本的積累，推動了一批叉一批冒險

家遠涉重洋，發現新大陸，尋找發財夢。在東南亞的豐富物產誘惑下，

貪婪的西方殖民者接腫而來，在商業貿易的幌子下，開始了對這一地區

血與火的征服。

第一批踏上這片土地的是葡萄牙人， 1511 年率領的船隊攻下當時最

發達的港口城市馬六甲，成為葡萄牙，也是西方在東南亞第一塊領地，

之後，葡人叉開始染指盛產香料的摩鹿加群島，在那裡建立了第一個商

館。 25 同前註'頁 12-23 。

(22)

168 戰後之臨城政治發展一以求為亞函家為主題探討第二批到美愛東南亞的是西班牙人， 1521 年 4 月，麥哲倫泰自班牙閻王之命，率船隊在菲律賓的指霧島登陸後，叩響了菲律賓的大門，接著建立捕民據點及建立政治統、泊中 JL\ ，其統治持續至111898 年的「美西戰爭 J' 長潘三百多年。第三個來到東南亞的西方殖民大園是荷蘭， 1579 年，荷蘭脫離了西班牙陌獨立，很快成了海上大圈， 1596 年，荷蘭算一支連征隊劉達印尼，其後成立了「荷聽聯合東印度公司 J '開始其對印尼及麻六申地區的武力征服，其間雖經過與法國及英國的爭奪， {ß.法國很快就選出該地藍的爭奪，英荷則於 1824 年達成搗議，荷蘭將馬六甲讓給英麟，英國則承認何蘭在印尼的勢力範頤，直到二十世紀初荷聽始征服其他小圈，因此，荷蘭對現代印尼整個報國的証服聲聲在了三個世紀之久 o 當英國在馬來半島擴張的用時，也在婆羅洲北部謀求權力，於 1888 年將其解入為勢力範醋，同時英關在印度鞏由其統治之後，亦征服緬甸成為其領地 o 相對而言，法國勢力的東來較晚，雖在十七世紀法醋的闖入和傳教士說到了誼商，做出於法國發生大革命，曾一一度中斷了道裡的殖民活動，到十八世紀求，殖民活動的步伐才加快，封 1884 年，驢甫正式、論為法闊的保護國;十九世紀粉，高棉是揖階和泰闊的保護圈，到 1863 年龍j禽為法闊的保護國;寮國會建立湛一一個古代王國一灑滄王國，會持續三個多世紀，傳世三十一代，十八控紀初論為泰國的附屬國，到 1893 年，泰盟國玉被過接受「法讓條約 j 後，黎國也淪為法盟的殖民地。在東南亞唯一幸運的國家是泰國，泰闊能錐持獨立主要是英法兩國殖民利益相互制約所致，但泰國能及早好關國門，向西方學習，對社會、政浩、經濟、軍事及文化進行大規模的改革，亦爵泰鷗蠶免間為連受獲民命運的原因之一。美國為一個後起的西方殖民國家，當它向外殖民的時候，世界幾乎已被瓜分完畢，於是它決定從較弱小的、日鱷衰落的老牌搞民國家中搶奪殖民地 o 18照年美西戰爭的結果，西鸝革律賓便成了

(23)

政治學學報第四期 2005 年 2 月 1 日 169 美國在東南亞的一捷獵物，從此美閣成為菲律賓的新主人。 (五)日本佔領和國家獨立第二次世界大戰中，日本{占領中關華南增臣之役，便把戰爭伸向東甫亞，日本打著「大東亞共榮臨」、 γ 亞掛1人的亞洲 j 及 γ 支持民族獨立」的旗幟向東南亞擴張，而入侵東階亞的第一步是佔領中南半島。當先在法鷗捕民統治下的結南、寮躍、東埔賽成為日本與法國勢力並存的賠面，接著日本偷聽珍珠港，使美國太平洋艦隊受到還創之後，就很快f占領美國殖民的菲律賓。泰國雖然採取與日本合作的態度，並白日軍協助收間接英國奪去的幾個馬來邦，而免被臼軍正式佔領，然而，泰詞人民在戰爭中所付出的代價，並不亞於其他被{占領的東陶亞國家 o 日軍是在輕倍日本人的緬甸民族主義武裝力葷的配合下進入鱷旬，日軍在協助趕走英國的殖民者後，即成立一個自日本顧問操縱的緬甸獨立政府;日軍對馬來亞的進攻是從泰盟南部發起的，英軍無法抵擋日軍的強大攻勢， 1942 年英軍投降，不久，臼軍在新加坡成立日本軍政府，對馬來各邦行使統治 o 臼軍在進攻印尼時，因軍力不足而未能發臨大規模進攻，直到 1942 年 l 月才開始佔領蠶罷棚，到 3 月荷醋總督正式投降，日本佔領印尼全境。日本對東南亞的統拾時間不晨，但它所帶來的後果卻極為嚴嚷，死於日軍屠刀下或繁重苦役的東南亞人數以百萬計，在東南亞掠去的財富難以數計，因此播下東南亞人民對日本軍國主義仇恨的轎子，其影響經續更令。 1945 年 8 月的日日本正式宣告投降時，單單還建在這悟地區之外，原宗主關還來不及重新恢復其婚民統峙，這一政治真空階段，為一接民族主義勢力提供了爭取關家獨立的契機，其最典盟的是蘊南和印尼。因此，雖然各宗主國於日本投降後，紛齡返回其原窺民嚕，欲重新恢復其捕民統治， {旦國受制於民族主義勢力的抬頭，這學被殖民的國家

(24)

170 戰後之區域政治發展一以東南亞國家為主題探討很快就紛紛得到獨立。各個國家獨立及其行政劃分的情形，如下列表三。表三東南亞各國獨立及其行政劃分的概況一覽表國家名稱原殖民宗主國獨立時間 _行政劃分馬來西亞英國

_1957/08/31

十二個州、一個聯邦區域東埔案 _法國

₁₉₅₃

_/1

₁₁₀₉

二十個省、四個直轄市

印尼

荷蘭

_1945/08

_/1

₇

一十二個省、二個特別直、一個特別首都市地區寮國法國

1949/07

/1

9

十六個省、一個直轄市、一個特別區菲律賓美國

1946/07/04

七十二個省、六十個特許市新加坡馬來西亞(原美

1965/08/09

無，一個市亦為一個國家國直屬殖民地) 泰國 _未被殖民

1238 年(傳統

_{七十六個省}

建國時間) 越南 _法國

_1945/09/02

五十七個省、四個直轄市、一個特區緬甸英國

_1948/01104

_{七個省、七個邦}

汶萊

英國

_1984/01/01

_四個地區資料來源:李樹藩、王德林，最新各國概況，長春:長春出版社， 2003 年。伍、影響政治發展的因素從較為原始的、傳統與農業社會的政治體系，步入現代政治體系的過程，彼此間有很大的差異，在有些社會裡，政治發展充滿了嚴重的暴

(25)

政治學學報第四期 2005 年 2 月 1 日 171 庚和分歧，但在有些社會卻呈現出一片祥和;有些社會發展結果成為多元的民主政治體系，而有些則成為專制或極權政體;有些社會似乎停滯不進，而有些社會卻即能適應變動不拘的環境;有些社會能發展高度的社會凝聚與互信，而有些卻表現軍人執政;有些政府的合法性穩如馨石，而有些卻何以動盪不安;有些社會大多數人均能參與政治，而有些社會卻仍為少數菁英份子的特權，要解釋這些現象的種種原因，其中較為重要且至關政治發展者，大致可分下列六個方面的類別予以討論 26 一、階段方面社會從傳統、過渡而演進到現代階段，任何階段內發生的種種，影響政治發展的過程與結果至為重要，例如有學者認為，政治民主的程度，反映了社會經濟發展的層次，因此，愈是現代而且開化的社會，政治應該愈是民主，而中央集權的官僚帝國在其現代階段，易發展為中央集權的專制或極權政治，而那些封建漫佈的傳統社會，到了現代階段，則易演變為多元的民主政治體系人根據這些論點，政治發展的專制或民主，不在於現代階段中其社會進展的程度，而取決於其起步的傳統社會。現代層次理論，暗示共產社會待其經濟較為發展後，終必與西方民主模式匯合。二、因素方面政治發展也可從形成政治變遷過程與結果的種種因素，如社會、經濟、文化與政治因素等相對的影響力來解釋，例如馬克斯派理論強調經濟因素的決定作用，其他的學者則強調經濟發展的其他方面具有決定性，例如經濟發展的速度、社會動員與政治發展的關係，各地區經濟發展是否均衡、生產業與製造業和進口替代品工業相對的比重等因素;政治發展也可從社會因素來解釋，例如麥爾遜等學者認為，存有深厚社群 26 Samuel P. Huntington 等著，幼獅文化事業公司譯，政治科學大全第三冊，頁 13-18 。

(26)

172 戰復之服成政治發展一以東南亞懿家為主題探討分歧的社會，穩定的民主制度發展根本不可能;在現代化進展中，文化因素影響政治發展也至為鉅大，例如學者艾波特 (Apter) 認為，傳統社會文化之為終極性或工具性，深深影響其是否能漸漸適應現代兔，或使之必須與搏統作一革命，陸的總決製;政治發展也會受政治因素的影響，轉繞政治體系的性質。、新國體進入政治的方式與序列、政治菁英份子的價值、政治領袖的技巧、政治參與擴大與政治制度發展二者的關係' 在影響政治變遷的積式。三、環墳方間政治的演鱉深受其所處社會內外環境的影響，任何社會的演變，都在其地理及歷史上反映所處的情混環境，外界對政治發麗的影響形態，不外係內部混過引燒各種觀念、棋式、技藝、制度，造成依賴其佈社會，或其他社會還攝政治、軍事、經濟、文化的手段進行干預，甚至建立殖民政府，以車接成間接的影響政治發膜。一般而言，對於那蛤現代佳時始較握的社會，外界環境加諸的雷擊，要比較先推動現代化者為大。閥、跑時方面所謂「適時 j 意指社會現代化進行較其他社會，是否較早或較謹，強知發展的早晚作廣泛的革分，例如布雷克 (Black) 等學者認為，發展繞的經與發展旱的比較，有下謂的特點:1.在工業化的過程禪，政府扮演了重要是較其強制性的角色; 2. 資產階級力蠶稍弱，民主似乎因此本易出現; 3. 來自外部對政治發展的影響，似乎較為議要; 4.社會動鼠的速率似乎較工業化還率為大; 5.聽個社會經濟變瘤的遼寧似乎較大，因此使得社會緊張益形尖銳; 6.大眾參與政治以及人民把政治要求，較經濟發展及政抬輯度化的層次， 1更顯得較廣泛與強烈，因此暴力與不安似較盛行。 27 Samuel P. Huntìngton 著，輯軍寧蟬，第三波一二十世紀末的民主化浪潮，頁 2車。-298 。

(27)

政治學學報第四期 2005 年 2 月 1 日 173 五、序列方面現代化中發生的各種政治、社會、與經濟過程，其序列徹底影響了政治發展，例如學者諾林哲認為，若社會能先產生國家認同，其次發展中央政府的制度化，最後成立政黨及普選，則政治體系在非暴力、非集權，而在民主穩定的方式下發展的機率很大;另一學者羅斯陶 (Rustow) 認為，先有國家統一，而後建立政治權威，最後達到政治平等，是政治發展最有效的序列;而學者杭廷頓則認為，社會如尚未發展政治制度以為參與途徑，而貿然擴大政治參與，則勢必導致政治不安與暴力紛起; 另外一位學者波維爾則認為，政治化一商業化一都市化的序列導致農村革命，而商業化一政治化一都市化的序列導致農村改革。六、速率方面現代化中社會、經濟、文化及政治成分變遷的速率，對政治制度、過程、及參與有很大關係'尤其社會經濟快速變遷，較變遷遲緩者更易導致社會衝突與政治分裂。政治價值與制度實質的變遷，一般需要相當時日，因此政治體系的適應常在社會廣泛變遷之後發生。一般而言，開發較遲國家的經濟社會變遷速率，往往較開發較早者為快，其結果往往造成不安、暴力及獨裁統治。至於變遷不均衡或發生時間不一致，如都市化發展快但工業化卻很遲緩，均將促使政治體系發生危機與緊張。總之，影響政治發展的變數，主要深受下列的影響:1.發展階段之為傳統、過渡或現代; 2. 文化、政治、經濟及社會因素;3.國內外環境;現代化是否適時; 5.變遷是否依序發生或同時發生，以及該依序發生的性質; 6.現代化成分變遷的速率。陸、戰後東南亞國家政治發展第二次世界大戰結束以後，不是所有的東南亞國家都徹底解決了自

己國家獨立問題，中南半島在六 O 年代和七 O 年代初期經歷了一場由外

(28)

174 戰縫之琶域政治發展一以東南亞間家為主題探討關捲入的戰爭，磁南直到 1976 年才最終實現觀家的獨立 G 另外，作為美國的確屬殖民地新加坡，於 1959 年實現了自治，後於 1963 年被併入罵來西亞， 19屆5 年才最後成為搗立關家，直到 1984 年才正式宣佈獨立，這些臨家獨立後的政情體制，有的仍維持原有的歷史傳統體制，有的則深受殖民國或侵略攝制度的影響。另外，二次君主界大戰以後一直到 1980 東南豆豆各國華本上都有各自的政治問題，而除歷經了上站艱苦的獨立建關外，文遭逢非法共黨的作亂、共黨的叛麗與建閥，及少數民族的動亂等政治分歧，這些對東南亞關家的政治發艘，包話經濟、社會、文化、制度等發生本問程度的影響 o 一、各層政治體制從政治體制來看，東爵亞十闢集中了當算大約五個主要顯型的政府組織形式 28 (一)第一種是越南與寮囂的人民代表制。這種制度與中共和其他原共處黨鎮碟的社會主義國家華本相冊。 (二)第二種是東埔藥、泰輯、馬來西亞的君主立蔥制。串於這三個闢家歷史不悶，國情各異，這種制度在三個國家的表現形式也有所不悶。 (三)第三種是印尼和菲律賓的總統制。英語是典型的三權分立為華確的輝、藐制，然而，這種總統制到了第三世界就變得五花八門，一般來說，在窮三世界的總統制中，總統的權力都連連大於樂廳的總統，菲律賓曾經模仿過美盟的政府形式，後雖經幾次變動，但菲律賓的政府形式仍是最接近美國的，特別是和印悶的總統制梧比。 (自)新加坡沒有經過傳統的君主政體，所以獨立後，它採取了議會共和制形式，這覺第四樹政府形式的代表。 (五)汶萊是東南亞地臨唯一的…續絕對君主制臨家，它代表著東爵亞 2_{車接鑄鎮，東悶頭政將與政治，} 63-100 0

(29)

政治學學報第四期 2005 年 2 月 1 日 175 地區第五種政府體制的類型 o 至於緬甸，雖然歷經軍人長期統治的政治不穩定，但基本上其政治體制係仿英國的議會制，政治上行多黨民主，在經濟上則實行某些社會主義的政策。二、各國持續的政治動盪不安 (一)共黨的叛亂與建國當第二次世界大戰結束後，國際局勢很明顯被分為二大集團，分別是由美國領導的民主集團，及由前蘇聯領導的共產集團，在前蘇聯及中共的扶植下，共黨活動也積極的向第三世界發展，東南亞亦不例外。東南亞國家在第二次世界大戰後紛紛獨立建國，就意識型態而言，大都屬於親西方的威權體制國家，但是每個國家也大都有一個非法的共產黨組織，而且是擁有武力的戰鬥團體。由於二次大戰後，美國與前蘇聯的對峙，因此東南亞各國的共產黨就在前蘇聯與中共的支持下，企圖以武裝力量奪取政權。東南亞的越南、寮國、及東捕案就在共黨的叛亂與作亂

之下，紛紛被赤化，而於 1975 年中期建立一個以共產主義及社會主義為

意識型態的國家。越南、寮國、及東捕賽歷經長達二、三十年的動亂，直到一九八 O 年代中期以後，因實施門戶開放政策而有所改變，在過去動盪不安的歲月，這三個中南半島的佛教國家，經濟情況相當惡化，不僅政府資金短

缺，人民更是困苦漂倒，實施改革開放政策之後，在外資的大量投資之

下，才帶動經濟的活動，目前這三個共產主義國家，雖然仍未放棄其意識型態，但政治及經濟的發展都已逐漸走向西方化及市場化。 (二)非法共黨的作亂除了上述的三個國家之外，東南亞的其他國家雖未被共黨赤化統治，但卻曾在一九六 O 年代及一九七 O 年代飽受非法共黨的作亂之苦，印尼、馬來西亞、新加坡、泰國及菲律賓都是如此，這五個國家的共同

(30)

176 戰後之這域政治發展一以東南亞間家為主題祭討特但是傾向西方的威權政府體棋，但面臨場下共黨游擊隊的騷擾，於剛從殖民帝關手中獨立建國的這幾餾東南亞國家(泰國茵是軍人掌鼓的圖家而除夕約而言，辦法共黨的作亂覺其內政上最嚴麓的問題。這五個臨家用謂遇非法共黨的作亂，雖曾造成不同程度及不問期限的盟內混鼠， i且還未自動搖政體的程度，最後在這些國家經濟綠持一定穩定成長率下，共黨內亂及政爭紛歧才減少，各路才逐漸獲得穩定與發展。 (三)少數民族的動亂東吾吾亞各國大都有少數民族，最明顯的是華人社會，幾乎結一輯關家都有相當數蠱的華人，高新加坡更是一倍以華人為主要群體的關家，但是華人在東南亞各圈大都以從學經濟活動為主，除了新加坡及大島之

外，華人，鮮夕參與政治，道是囡其移民東南亞係在謀經濟發展及求生存

為目的，所以，除了馬來西亞的華人曾因參與馬來西亞的共黨叛說，何浩成大馬的政治不安定之外，華人在東南亞盟家鮮少自組黨體，發與政治說爭。本段所論及的東兩亞少數民族係描各國當金色的少數族群，東南亞各關都有不闊的少數民族，雖然、各少數族群與執政者多少都有一學政治上的紛歧，但少數民族擁兵自重，問浩成動說不安的，以組卸最為著名。緬甸在第二次世界大戰結束之後，其境內少數民族較多，亦較為複雜，其中一餾古人口百分之七的少數民族一克倫族 (Kare泣s) 在 1949 年 i 丹即組織了第一輝以少數民族為主體的叛亂團體，其主要目的是抗議當時的政脖宋重視少數民族的權益，並企盟爭取克倫族自抬臨的獨立。另外亦有二個少數民族擁兵自麓，各自組織參與反拉政府的散亂活動，些少數民族對戰後剛獨立的攝甸政府間囂，形成非常嚴瓏的威脅。由於鑼何通去的極度錢窮，目前的糟教改善並不能改贊全局，更何況緝甸的內部，政治問題仍未解決，攤有全國人口三分之一的少數民族，不斷要

(31)

政治學學報 2喜怒期 2005 年 2 丹 18177 求臨治及爭瑕更多權益，由此其故局仍不樂觀。 29 一、東南亞的經濟發展敢站發展與經濟發展係互為閣果，當眩治情勢發生變化，經濟發展必然受到影響，雖然在學術界政治學者與經濟學者，常對政治與經濟的相互影聾發生辯論，到路哪一個扮演較重要的角位，或是哪一個因素必然影響另一個因素。諾貝爾經濟學得主顧志耐(

Simon Kuznets

)在其 1966 年所著的「當代經濟成最 (Modem

Ec

onomic Growth)

J 一護中，曾經提 l?li經濟的成員，除了要害適當及良好的路濟政策外，還要靠某種瘋當的政捨及社會機制的發展，以配合經濟發展及成長的需求知，該書還特別指出，緝濟成長的非經濟因素，就是一個強而穩定的政府及有效率、有技術設11蟬的官僚體制 Q 另外有聽聽濟與政治發聽的關係'品亞力教授在其閉著的政治學一書中亦有精醋的見解，亦即認為: 11尚無某種程度的經濟發畏，政情發展是不可能的;高倘無梧當程度的政泠發展，經濟發展的程度不可能起麓某一層次。因此，欲政論發展，必須先有築種程度的經濟發展，經濟發展使使社會結構的改變，推動及支持政治發展的勢力之產生，及萌發導致政始改革的種種需求。敢地發聽不僅是經濟發展的果，亦躊推動進一步經濟發展的主要檬件之一 o 顧教授與呂教授的理論或見解，非常適合解釋東南亞摺家海去的經濟發展及政治變遷。當東南亞富家在政治周勢不穩的時期 0950 … 1970 年代) ，其經濟成長受到梧蠶的限制;當東南鹿國家的政局在 1980 年代較為穩定時，其經濟就開始成晨，…般用言，東南亞國家的經濟情勢，在最近的幾年有下列白種特色 31 29 顱長永，台灣與東聽亞的政治經濟關鎮一瓦賴發展的順壤與道墳，台~t :農雲言論理出版社， 1998 年 10 月，真 39-46 0

(32)

178 戰役之臨城政治發展一以東南亞國家為主題探討 (…)、經濟成長的提高東南亞各國最受人注意的就是普遍的高經濟成長啦，的重要指標，一個國家若是維持相當繭的經濟成長率，其國民所得必然逐年提高。一般而言，西方工業先混國家的經濟成長率大都維持在 2-4鬼，這表示歐美工業先進國家的經濟是綠2慢成品。反觀在 1970 及 1980 年代接號稱為亞洲四條龍的台灣、香港、關韓、及新加坡，一十年期醋，其經潛成長率平均都在各 i 路之餌，間此j護自個國家的盟提平均所得就逐年提高，其經濟語法當雪去就獲得顯著故著 o 至於東南亞富家的經濟措況應該可以分第主餾層次，最先進及富害的關皇家是新加坡及汶萊，園民所得恕，∞G

、菲律賓及印尼，國民所得約 2，5∞-凹，∞0 美元之間，最落援的是東

埔藥、寮閥、緬甸及越南，國民所得低於 2，500 美元 o 申於經濟情況與政抬巒潛息息相關，這些東南亞國家都有不問程度的政治問路，尤其最落後幾個闢家政治局勢的普遍不安，就在其經擠的發鵬反映出京，尤其是東埔樂的經濟情況最差，其國民所得為十闢中最他嘴。自從 1980 年代起，東關亞各國的經濟情況開始有所轉變，除了政治冊勢較為穩定外，關際環境及各國的經濟政策也有所謂麓，開始著擺以出口為轉向的經濟政

策，經濟年平均成長每年都有相當輯度增長， {且在 1997 年下半年遭遇到

空前的鱷濟嵐暴危揍，泰國、印尼、馬來甜甜等幾乎所有.國家都受到很大聲擊，經濟成長也普遍受對影響，至今始得以還漸恢復 o 有關東南亞各盟的年度預算、經濟成長率、醫踐平均閑得及其軍事支出情形，如下列表白。 31 顧長永，台灣與東南亞的政治經濟關係…芷蹦發般的噸境與增壤，頁 45-58 。

(33)

政治學學教第防觀 2005 年 2 月 1

a

179

表四東南亞各醫 2002 年的經濟成長率及攝氏平均照得每一覽表

GDP

經濟成長率

鷗民平均所

在貧窮線以 |i軍占事GD支P出百

下人口百分

分

百萬美冗)

_{(% )}

_得(美兀)

上七馬

上七%

直起草

94 ,

910

丘?

₈

_,

₂₈₀

_2.0

1.

6 )東增案

3 ,

984

4.6

1 ,

590 NA

2 .4

:

~p

173,371

0.5

2 ,

990

7.2

1 .3

關

1 ,

805

5.9

1 ,

610

2丘3

4.2

菲律賓

₇₇

_,

₆₁₄

₃

.4

₄

,

280

14.6

1.

5

|新加坡

₈₆

_,

₉₉₇

₄

.4

₂₃

,

090 NA

4.9 !泰閣

_{12己，4 82}

_0.6

₆

_,

₆₈₀

_NA

1.

3

越南

₃₅

_,

₀₉₉

_6.7

₂

_,

₂₄₀

_17.7

₂

_.5

緬甸

₅

_,

₄₄₅

_8.8

₁

_,

₈₂₀

_NA

₂

_.1

汶萊

是，278 ?這A

₂₅

_,

₂₆₀

_NA

₅

_.1

資料來源:參閱wWW.CC.ntu.吋札tw/-浦路及www.cc.ntu.edu.tw/-van立鵲址〈二)、東南亞各闢與亞太經貿鞠係的加強東;有亞各國之間的價易，在過去二十年問並沒有太大變化，若論及各闢闊的經濟合作，期自 1980 年代開始有一些的加強，但各臨之闊的真易額占其對外貿揖輝、額的比例仍然相當器，到 90 年代末期大約種佔百分之二十。但東南亞關家自 1980 年代起，與亞太地耳其他閻家的貿嬰量確有明顯的增加，亦即直接南亞國家與亞太地區貿易游動愈東愈密切。而東南亞國家闊的貿易成長之所以緩慢，與各盟之間經濟高度的同體性關黨有關，四鹿除新加坡是以資本及技衛密集的產黨為發展導向外，其他闊

(34)

180 戰雄之盛域政治發展…以東南亞倒家為主題探討家的產業大都以勞力密集的農業、輕工業、製串業及農工業原料之初級盟黨出口為笠，各臨之閱經濟藤業的主桶，惶不是很高。東南亞與亞太國家的貿易正在增加中，其雙謹的投資關係也逐年加強，問欲成功提升經濟發展，並以指口為導向的經濟發展政策，必須具備龍成本勞力、外來的投資興技街，及各種政策的配合等三餾基本條件。東南亞麗家擁有能廉的勞力人口，亦不斷頒佈優惠的投資法律，這些就是吸引外資的接件，其中文以亞太地師為主要的外來投資盟家，這也是組成東講盟國家與亞太地區關家貿易額不斷增加的重要跟因之一。有關東南盟國家造詣口主要堅賢易伙伴及其所的豆子分比情形，如下興農五。表五東階誼醫家 2捌年進出口主要價易伙館及其所佔百分比一嘴表餾家名稱主要海口攏口貿易釋、額主要出口出口貿易總額實易伙伴

(億美兀)

實易伏仲 (韓英兀) 日本 21% 美鸝美關 23% 新加 18括新加坡 14 坡 i 吾先臼本 11 馬來西亞萬台灣跳高

₆₁₅

_{完香梅 5% 荷}

₈₃₅

韓 5鬼泰盟 4 蘭 5% 台灣 5

完大路 3%

先泰關 3% 新加坡、韓美國、新加南、自本、澳坡、日本、泰東埔賽大利亞、香

₁₂

輯、香港、印

_8.21

港、印尼、泰尼、馬來西單單日本 17完美麗日本 l 路驗單印挖訟。的完美盟 14%

480

德關 9% 澳; 幸奇加坡 l 湖南

(35)

政治學學教第四期 2005 年 2 月 1 白 181

|lf

大利亞仿南

!韓 5% 香淹 4!

將台灣 3 鬼大陸鳴台大臨指 ! 灣 3萬泰喝、日本、越南、泰國、寮國驢車、大陸、

4.97

德、國、法國、

2.71

新加坡、香港比利時美區 22括日本美關 3物歡盟 20姑南韓 8% 20兒巨本 14% 菲律賓新加坡吾先台

₃₀₇

荷蘭臨新加 l

₃₄₈

灣 5% 香港 4 坡磁英國 6

%

先香海 4鬼美麗l7%日本美國 19% 馬來 17且馬來臨亞西亞l7%香港的%泰關 5%

_8%

本 7% 台新加坡大陸將台灣

₁

_,110

灣 5% 泰圈 4

₁₁₄₀

4完穗閣、沙烏先英闆鳴大地阿拉伯陸 3% 德國 3 但日本 23.已完美美關 22 .3括自關 14括新加坡 _{本 1 3.7% 新加} 5 .5路馬來西坡 8.已完香港亞 5 .1持台灣; _{5 .1%荷蘭 4%} 泰國 _{5.2% 德闊的:}

₄₅₀

英關 3.9%

₅₈₅

且大陸 4.指來西亞 3 .3% 南韓3. 5先澳大陸3.錦台門 2.協印尼 !灣3.2% 德攝 2.1先 2.9起給南新加坡、福

₁₁₆

日本、德國、

₁₁₅

韓、日本、法新加坡、台

(36)

182 戰議之處成政治發展…以來南亞磁家為主題探討國、香港、灣、香港%法灣、泰國、瑞霞、 _、美 i 盟主 _閣、大陸新加坡到完曰

_{印尼 13% 大躍}

緬甸 12% 泰國 12

₂₅

11 完新加坡的

₁₂

第大陸姊 %泰器銷來西亞路新加坡 32克英本 51% 英臨

汶萊

輯 17先馬來臨

13.8

閃亮美國 10%

20.4

12完法餾 12 新加坡路泰完美國路盟 3% 資科來源:參觀Www.斜.ntu.edu. tw/-van又鵑址/圈際事務IC.I.A (三)、積極參與亞太鱗營合作會議組織由於東南亞各擺闊的產業互補性不高，聞 lt七其貿易額有跤，唯有關拓興亞太地區及世界貿易，才能保持東南亞各國經濟持續增長的實力，在這種自由化與全球你發展鐘勢的立賴理論環境下，促使大部分東南亞盟家不得不加入亞太經濟合作會議 (Asia-Pacific

Ec

onomic

Coopera註on APEC) 組織。 80 年代末期，東協國家對加入 APEC 仍增棋不定，認為海入 APEC 後，各醫充沛的資源將成為其他較先進蠶豆家掠取的對象，但經評估各國問產業互補，能不高、貿易額有限、整體經濟發展連度線，慢及東協各關與其他亞太關家闊的實屬盤在 80 年代詩始，快速成長， 80 年代末期，亞太貿易總額巴占東協鷗家外貿總、額的 60% 的情況下，基於外銷市場與外資的需求，東協國家始體設參與 APEC 以及與間太其信重要關家商議報算合作等事物的品獎。雖黨原本東協醫家芳、擔心加入自工業強國主導的高度機構化與觀度

(37)

政治學學級黨的期 2005 年 2 丹 1 日 1 的化組擒，最終可能導致東協組織力暈的轉弱，而不願意加入 APEC 組織，其中以馬來詣惡的意見最搗強恕，權大部分學者觀察後認為，合作事物不但不會減弱東協力囂，反面囡為企作可以獲得貿易商品、源轉移以及新海洋法等共同利益益，彼此將更具向心力，共同形成一段對抗西方工葉強盟的力量。另外分析家亦認為 'A凹C 不但可以是東協閥家在亞太地話對外溝通與表達意見的管道，也可以是其施展區域影響力的重要場所，於是還改變初衷支持以集體方式各與 APEC 的活動 32 APEC 成立於 1989 年，其秘書處設於新加坡，東協國家與非東協麗家輪流搶任 APEC 拉克書處執行長…職，且由於主辦國對當屆會議之議題有部分主導權，反i駐東搖國家聽得輪澆每喝一年主辦 APEC 年會，此等在在顯示了 APEC 其f也會員國對東協圈家的尊重，真中 APEC 貿易都提會議於 2002 年 6 月初在上海召開 '10 月亦於上海舉行 A叩C 非正式領補會議。另第 15 閻部長級會議及第 11 屈經濟損袖會議亦於 2003 年由泰閥主辦。 i龍井 A兇C 二十一館會誤路經濟貿易組金在 2000 年的 GDP 巳輯蟬的兆美元，占全球賢易的的.85先愁，因此東協獨家加入 APEC 將可提升其政、治地位，促攏東南亞國家經濟發展。聽推動並發展整體亞太屬域的債券市場，進而激勵與促潛公部門與在串門聯手參與讀券市場的譯作，以協頭禪定亞太地區區蟻內資金之運用與流通，使亞太站區區償券市場的發展邁向新紀元。 APEC 盒，壞話詩委員

會(ABAC)與太平洋經濟合作理事會(PECC) 亦於 2004 年 5 月的'""

11 B 在

台先品華酒店聯合舉辦「發展亞洲價券市場一公私部門聯手洒向亞洲、|債 32 _{，<東路富家 APEC 政議的政經霞素> ，<鶴器與剪子究月刊) ，第三三十九卷第} :國立政;台大學輯際瞬係研究中心， 2003 年，真 39-抖。