中國不斷在南海地區增強軍事打擊手段，阻止美國在南海地區對 中國權力的限制，間接地讓中國在此地區的權力不斷擴張。中國拒止 外軍干預其領土與主權的作法，是不斷地運用「切香腸」65的手段，漸 次地蠶食各聲索國在南海的權利，以營造為此地區霸權國的地位。它 是運用「戰爭邊緣」策略，以造成「既定的事實」，再強逼聲索國承 認現況。相對地，南海聲索國若抗議中國在軍事上的霸權作風，中國 會 施 以 經 濟 利 益 軟 化 其 抗 爭 的 態 度 。 中 國 軟 硬 並 用 策 略 ， 分 述 如 後。
(一) 拒止外軍介入以擴大軍事權力
中國阻止外軍介入中國事務的目標，主在防止美國（或日本）的 政治干預。美軍在亞太地區最重要的任務，乃是維護公共領域的航行 自由(freedom of navigation)，特別是在東海及南海地區。美國海軍認 為，在上述海域與中國海軍相遇，中國海軍至少在 2030 年代以前，都 無法與美國海軍抗衡，66因為中國傳統兵力不是美國對手，國防預算也
「切香腸」戰術就是緩慢累積歷次的小量利益，以達到事實的變化，每次單 獨的小量利益的變化，不至於成為對手或國際強權發動戰爭或軍事衝突的藉 口，但是隨著時間的累積，將獲得重大利益的改變，例如 1974 年中國從即 將滅亡的越南政府手中奪取了西沙群島的永興島，自此越南不斷抗議；又如 1995 年中國在菲律賓政府的抗議中，占領了南沙群島的美濟礁。請見 Office of the Secretary of Defense, “Annual Report to Congress: Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China 2011,” p.
15, March 31, 2011, U.S. Department of Defense, <https://www.defense.
gov/Portals/1/Documents/pubs/2011_CMPR_Final.pdf>。
美國前國防部長蓋茲(Robert M. Gates)認為，在未來 10-20 年內，中國無法 與美國軍力進行「機對機」與「艦對艦」的對稱性抗衡。請見 Eric Sayers
僅約美國的 1/3。但是，中國反制美軍的手段是採取「非對稱」的戰 法，運用陸基飛彈及潛射導彈拒止敵軍，而非運用傳統海上兵力。67
依目前中國導彈的威嚇能力估算，可威脅距離中國大陸 2,000 公里 範圍內的水面目標。美國海、空軍若要在上述海域與中國作戰，先天 性的劣勢即是後勤支援將難以為繼。美國海軍在攻陸戰斧巡弋飛彈數 量有限的限制下，無法替代執行航艦不能達成的任務。68中國在南海
「非對稱作戰」力量的發展，對美軍形成巨大威脅。未來，美軍若無 法嚇阻中國，且被迫撤出南海海域，中國將可依 2009 年向聯合國提出 的南海地圖「九段線」領海地圖的歷史緣由，將南海視為無可爭辯的 主權，69南海聲索國將無力對中國的軍事行動進行任何反制。
(二) 運用「戰爭邊緣」策略蠶食聲索國的政經權利
中國在南海的每一個行動都經過精密細算，且規模都小到不足以 成為一個戰爭的藉口，此種「戰爭邊緣」行動隨著時間的推移，易於 達成中國所主張的「歷史事實」。中國早在 2013 年仲裁法院尚未受理 裁決案之前，已在南海諸島進行填海造島，並且又漸次地將漁民遷入 並部署軍事設施。這些都是運用「戰爭邊緣」策略，不斷地蠶食南海
著，劉慶順譯，〈軍事勸阻：影響中共軍購的利器〉(Military Dissuasion:
A Framework for Influencing PLA Procurement Trends)，《國防譯粹》，
第 38 卷 5 期，2011 年 5 月，頁 76-77。
蓋茲針對美國海軍的缺點及中國不對稱的威脅，要求軍方必須重新規畫與中 國在太平洋遭遇時的計畫假定。請見 Robert M. Gates, “Secretary of Defense Speech,” May 3, 2010, U.S. Department of Defense, <http://www.defense.
gov/speeches/speech.aspx?speechid=1460>。
Robert Haddick 著，童光復譯，《海上交鋒：中共、美國與太平洋的未 來》，頁 278-279。
“Chinese Note Verbale CML/18/2009 to the United Nations,” May 7, 2009, The United Nations, <http://www.un.org/depts/los/clcs_new/submissions_
files/vnm37_09/chn_2009re_vnm.pdf>.
地區其他國家的經濟海域。70
中國另一項「戰爭邊緣」策略，是在爭奪海上能源的策略與作 為。2012 年 6 月，中國國營的石油開發集團「中國海洋石油總公司」
(China National Offshore Oil Corporation, CNOOC)，邀請外國石油 開採商在越南專屬經濟海域內的區塊進行投標。在此之前，越南早已 將其中一些區塊公告出租了，71致使中、越石油開採競爭變得白熱化。
同樣地，中國和菲律賓在禮樂灘(Reed Bank)附近海域，也有石油及天 然氣開採權的領海衝突。由於中國擁有強大的海底探勘能力及技術，
能源爭奪會一步一步地逼退菲律賓所宣稱的「領海」。
(三) 提供經濟利益軟化聲索國的抗議
從政治─經濟層面分析，中國改革開放以來獲得驚人的經濟成 長，讓中國的國際地位大幅提高。在經濟合作上，中國運用其經濟潛 力，以及其與東協國家簽訂的「自由貿易協定」為舞臺，強化了其作 為東協國家領頭羊的角色。2014 年中國提出「一帶一路」經濟大戰略 的構想，其中的「21 世紀海上絲綢之路」的經濟計畫，為東南亞地區 提供 200 億美元的建設與經濟發展基金。藉提供各項誘因給東協國家，
降低了渠等國家對中國在南海的霸權作風的反感。中國的努力也漸漸 形塑中國在此地區的領導地位，此舉讓多數東協國家更傾向中國。
為降低南海聲索國對中國擴權行為的抵制，中國施放更多的經濟 利益給一些強力反抗的國家，例如 2015 年習近平訪問印尼、馬來西亞 時，與兩國分別簽署了經貿合作五年規畫，確定了新的合作目標和重
Elbridge Colby, Ely Ratner, Patrick M. Cronin, & Zachary Hosford, “Tailored Coercion: Competition and Risk in Maritime Asia,” March 21, 2014, Center for a New American Security, <https://www.cnas.org/publications/reports/
tailored-coercion-competition-and-risk-in-maritime-asia>.
Randy Fabi & Chen Aizhu, “Analysis: China Unveils Oil Offensive in South China Sea Squabble,” Reuters, August 2, 2012, <http://www.reuters.
com/article/2012/08/01/us-southchinasea-china-idUSBRE8701LM20120801>.
點領域。中、印（尼）兩國並將加強航太與海洋產業之合作，並在 2015 年達到 800 億美元的貿易額度。中、馬兩國則是希望共同將其欽 州、關丹兩地打造成雙方投資合作的「兩國雙園」旗艦型產業園區，
同時保持並擴大雙邊貨幣互換規模，希望能在 2017 年使貿易額達到 1,600 億美元。72
尤值一提地是，菲律賓原本因黃岩島事件與中國對簿公堂，而在 2016 年 10 月杜特蒂總統訪中以後，雙邊簽訂龐大的經貿交易後，菲國 在南海的強硬立場也跟著鬆動，中、菲關係隨之變得緊密。73其他東協 國家為獲得更多中國的經濟援助，當面對南海的主權爭議時，立場逐 漸地偏向中性且不與中國正面對抗。中國強化與東協國家的經濟聯 繫，主要是為弱化美國力量、降低日本影響力，從而建立以中國為主 的中心位置。74
中國在南海的經濟策略正不斷向其他領域發揮擴溢效用，例如 2017 年 5 月 2 日，杜特蒂總統登上了來菲訪問的中國軍艦，並表示中 國軍艦的訪問是中、菲關係建立信心的一部分，中、菲不僅可在經濟 方面合作，未來也有可能在蘇祿海(Sulu Sea)舉行聯合演習。75簡言
陳華昇，〈中國大陸強化東協外交之戰略意涵：習近平與李克強出訪東南亞 之評析〉，2013 年 11 月 27 日，《國家政策研究基金會》，<http://www.npf.
org.tw/2/12962>。
“Joint Statement of the Republic of the Philippines and the People’s Republic of China,” October 21, 2016, South China Sea Research, <https://
seasresearch.wordpress.com/2016/10/21/joint-statement-of-the-republic-of-the-philippines-and-the-peoples-republic-of-china/>.
陳華昇，〈中國大陸強化東協外交之戰略意涵：習近平與李克強出訪東南亞 之評析〉。
“Duterte Visits Chinese Warships in Hometown Davao in First Philippines Port Call Since 2010,” South China Morning Post, May 1, 2017, <http://
www.scmp.com/news/asia/diplomacy/article/2092036/duterte-visits-chinese-warships-hometown-davao-first-philippines>.
之，中國的政治、軍事、經濟等領域的權力擴張，正不斷在東協國家 中發酵，中、美之間的權力結構也逐漸地出現消長現象。
由以上分析得知，中國正逐步改變南海的國際秩序與規則。2017 年 11 月在菲律賓召開的「東亞峰會」，期間中國與東協各國外長達成 了「南海行為準則」(Code of Conduct on the South China Sea)的協 商，會中特別提到南海共同行為準則的制定，將由所有南海聲索國共 同協商而訂定。76明顯地，中、美在國際的輿論戰及法律戰隨著雙邊的 政、經、軍的角力，也跟著愈演愈烈。一旦區域國家明顯地倒向中 國，中國將成為南海賽局的贏家，並將逐漸地改變地區的秩序與規 則。