建立品牌提升產品價值
以維持價格競爭力為目標，國內豬肉業者能夠自力進行的只有削 減人事費，與透過創造附加價值以彌補豬肉難在品質與味道創造出明 顯差異的缺點。59據日本食肉消費總合中心在 2004 年的調查，當時有 255 種品牌豬，但部分業者表示：「並沒有判斷基準」、「從農協那拿 到登記用紙後，想著姑且登記便隨意取了名字申請」，而可知並不像 和牛認定般如此嚴苛，甚至過於鬆懈而成為現今推廣品牌豬肉時的障 礙。而一般為人所熟悉的「 三元豚」，此三元豚實際上並不是品 種或品牌的名稱，而是三種品種雜種的總稱，例如主流的是藍瑞斯 (Landrace)、大約克夏(Large Yorkshire)跟杜洛克(Duroc)三種的混種。
而由於「品種決定肉質口感，飼料決定脂肪的味道」60，在品種主要來 自美國等國外的種畜公司之下，只能透過在飼料下功夫加以區隔。61以 鹿兒島縣 (Kagosima)黑豚為例：其在 1990 年為了確立品牌而 設立「鹿兒島黑豚生產者協議會」，1992 年建立認證制度，註明生產 者、生產單位、出貨日期、編號的證明書連同豬肉一併送交販售業
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者，1999 年將品牌名稱統一為「 黑豚」，指定品種為日本種 豬登錄協會規定的盤克夏(Berkshire)品種，在肥育後期餵以 60 日以上 的 10-20%混合地瓜飼料。並於同一年設立「 黑豚販售指定店 制度」，在每年購買一定數量的鹿兒島黑豚豬肉且送還 95%以上證明 書之下，可申請為指定店，並獲得作為指定店認證的標誌。62
相較於豬肉業者已在 1990 年代末期推動品牌，日本政府遲至 2006 年 2 月才設立「農林水產省智慧財產戰略本部」，開始輔導、推廣農林 水產品的品牌化，將地方品牌納入以海外為宣傳對象的「日本魅力」
（日本品牌）與飲食文化的一環，品牌豬肉的推動亦是當中一環。品 牌化的推動除了涉及經濟產業省、總務省、國土交通省之外，當中扮 演核心角色的是 2007 年「農林水產省智慧財產戰略」。根據此策略，
日本政府將地方品牌視為智慧財產，並強化挖掘與創造地方品牌。63 獎勵飼料米以降低成本
在日本豬肉產業的生產費用中，飼料費占 63%、勞務費 13%，獸 醫與醫藥費用為 5%，在飼料幾乎都仰賴進口玉米而難以壓低成本的情 況下，生產規模不滿三百頭即會產生虧損，唯有透過生產規模以壓低 成本。在此情形下，飼養戶數自 1971 年的約 40 萬戶，於 2002 年減少 為約一萬戶，到 2013 年更是縮小為 5,570 戶，飼養規模為「1,000 頭以 上」的業者比例亦從 72.1%增加為 84.9%，平均規模由每戶 961 頭增加 至 1,667 頭，為美國豬肉業者的 1.7 倍。64就經濟規模上，日本豬肉產
農林水産省大臣官房企画評価課知的財産戦略 ，〈農林水産物 地域
食品 地域 化 先進的取組事例集〉，《農林水產省》，
2007 年 11 月，<http://www.maff.go.jp/j/kanbo/tizai/brand/b_kankei/pdf/data3.
pdf>。
農林水産省大臣官房企画評価課知的財産戦略 ，〈農林水産物 地
域 食 品 地 域 現 状 課 題 〉，《 農 林 水 產 省 》，2007 年 11 月，<http://www.maff.go.jp/j/kanbo/tizai/brand/b_senryaku/wg/01/pdf/data04.
pdf>。
業已有不輸給美國的競爭力，且在美日勞動薪資差異不大的情況下，
若能降低飼料成本即能有效增加日本豬肉的競爭力。
以稻米食用量與價格逐年下滑為背景，日本政府自 2006 年起開始 推廣種植飼料用稻米，並於 2010 年 4 月起以水田農家為對象，提出數 項新農業政策，包括推廣活化水田以提高自給率（水田活用自給力向 上 事 業 ）， 並 根 據 耕 種 情 形 以 補 貼 稻 作 農 戶 （ 米 戶 別 所 得 補 償 事 業）。652011 年以「戶別所得補貼制度」獎勵飼料米的轉作，2013 年 度補正案中，以「打造強農業補助金」（強 農業 交付金）與
「提升畜產收益緊急支援借貸事業」（畜産収益力向上緊急支援 事業）為名目，支援用於飼料用米的保管、加工的粉碎機與混合 機，保存容器等設備。在這一連串措施下，2008 年日本專用於生產飼 料米的稻田為 1,410 公頃，於 2012 年已增加至 34,525 公頃。66
相較於進口玉米，一般稻田轉作的飼料米有兩項特徵。首先，營 養價值上不遜於進口玉米。67其次，日本農政單位已開發出高產量、低
王旭昌，〈＜ NAIF/ALIC 第四次友好交流會＞日本冷凍/藏肉品區隔、小農 輔 導 措 施 及 TPP 衝 擊 評 估 〉，《 畜 產 報 導 月 刊 》 ，第 157 期，2013 年 7 月，<http://www.naif.org.tw/upload/44/20130719_085724.36904.doc>；〈TPP
“ 関 税 引 下 ” 豚 終 波 紋 〉，《NHK》，2014 年 5 月 20 日，<http://www9.nhk.or.jp/nw9/marugoto/2014/05/0520.html>；〈〔崩
経営 緊迫 TPP 4〕 養豚 高度化努力 無駄 愛知県幸田町〉，
《日本農業新聞》，2013 年 10 月 1 日，<http://www.agrinews.co.jp/modules/
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信岡誠治，〈飼料用米 現状 将来〉，《日本 SPF 豚研究会誌》，第 42 期，2013 年 2 月，頁 3-8；佐藤宏之，〈飼料用稲 食料自給率向上 試 〉，《産学官連携 》，2008 年 8 月，<https://sangakukan.jp/
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農林水産省，〈飼料用米 利活用 推進〉，《農林水產省》，2015 年 6 月 17 日（檢索），<http://www.maff.go.jp/j/chikusan/sinko/lin/l_siryo/pdf/shiryo-uyoumai-rikatuyou.pdf>。
生產成本的飼料米品種，透過大量推廣可有效降低畜牧業者的飼料成 本。在營養價值約同於進口玉米，且能壓低價格的情況下，透過改種 飼料米不但有助於解決因為食用量所導致的廢耕難題，且有助於畜產 業的競爭力。以目前備受期待的飼料用米專用品種「籾浪漫」（Momi-roman，2008 年開發）為例，其在種植過程中不需要插秧，農藥用量亦 低，可粗放式低成本栽種，且收穫量約為一般稻米的二倍。同時也不 用擔心飼料米被惡質業者流用至食用米市場，因為此品種在精米過程 中米粒容易崩碎而難以精米，即便勉強為之，口感也差勁到一吃就知 道是飼料米。像這樣可粗放式栽種、低成本、高收穫、口感差的特 徵，被認為推廣之下有助於達成提高飼料自給率、減少廢耕農地，以 及增加農村就業的一石三鳥效果。68
儘管飼料用米專用品種有諸多好處，日本農村目前所生產飼料用 米仍以一般食用米為主。而前述籾浪漫品種雖然在實驗農場的實驗產 量為 10 公畝 823 公斤，但因為耕種技術、種子來源、肥料用量等障 礙，尚未為農民所接納。對此，安倍政權在 2014 年提出的農業預算分 配中，給予高產量飼料米生產農家高度補助。飼料米原本即是稻田轉 作最高補助農作物之一，但在按照產量補助的新策略下，原則上每 10 公畝產量超過全國平均產量的 530 公斤，即能獲得如舊制般的 8 萬日圓 補助金。69進而，若產量超過 680 公斤（高產量品種水準），則補助金 最高可達 10.5 萬日圓（請見表 1）。若栽種高產量品種，則可獲得每 10 公畝 1.2 萬日元的追加補助，並在「耕畜連攜助成」此名目下，將
社団法人日本草地畜産種子協会，〈飼料用米 利活用 実証成果
集〉，《農林水產省》，2009 年 11 月，<http://www.maff.go.jp/j/chikusan/
sinko/lin/l_siryo/siryo_mai/pdf/all.pdf>。
〈 米 一石三鳥〉，《東京新聞》，2010 年 1 月 3 日，<http://www.
tokyo-np.co.jp/hold/2010/joushiki/list/CK2010010302000108.html>。
農林水産省，〈飼料用米 利活用 推進〉。
稻梗提供給畜牧業者作為飼料的農戶，可另獲得每 10 公畝 1.3 萬日圓
続 〉，《 on The Web》，2014 年 9 月 24 日，<http://www.sakigake.
jp/p/special/14/tsunagu/article7_04.jsp>。
安倍晉三，〈第百八十三回国会 安倍内閣総理大臣所信表明演
説〉，《日本首相官邸》，2013 年 2 月 28 日，<http://www.kantei.go.jp/
jp/96_abe/statement2/20130228siseuhousin.html>。