中共學者周建明和張曙光在他們合著的《美國安全解讀》一書 中，曾提出 21 世紀美國會有六項的軍事戰略選擇： 以塑造、反應和 準備為內容的國防戰略； 更有選擇地接觸與加快轉型； 更有選擇 地接觸與加強作戰能力； 今天接觸以預防明天的衝突； 戰略獨立 性； 預防性防禦。55
<http://202.108.249.200/special/161/3/11798.html>.
<http://202.108.249.200/special/161/3/11798.html>.
周建明、張曙光，《美國安全解讀》（北京：新華出版社，2002 年），頁 192-213。
周、張兩人的預期並沒有超出「後冷戰思維」。然而，在 911 事 件發生一週年以後，美國在安全戰略上的轉變，實質上已經超出他們 的預期。這主要表現在： 「本土防禦」(homeland defence)的建構與 安全戰略的轉變； 「先制攻擊」(preemptively attack)軍事防禦戰略 的出臺。而這兩項戰略建構，正是透過一種危機的想像，以改變美國 傳統的戰略防禦。
「本土防禦」的建構與安全戰略的轉變
「本土防禦」的建構，主要是 2001 年 10 月 2 日美國國防部在他 們所發表的〈國防戰略回顧〉中，建議美國國防戰略應該轉移到「本 土防禦」，也就是把過去「攻勢」與「守勢」的資源分配，調整成前 進式防禦與本土防禦之間的比重，並確立本土防禦為最優先。56明白的 說，就是改變了以往「輕國內、重國外」的安全戰略，而開始採行
「內外並重、國內優先」的安全戰略方針。美國這種安全戰略的轉 變，主要表現在以下三項：
首先，美國從理念上開始把本土安全，置於軍事安全戰略的首要 地位。在 911 事件以前，美國的戰區部署有「太平洋戰區」和「歐洲 戰區」，唯獨沒有「國內戰區」。為了防禦本土安全，於是成立「國 土安全辦公室」，並徵召五萬多名國民警衛隊，以及預備軍人加入保 衛本土安全的行列。在 2002 年 11 月 26 日美國總統布希簽署成立「國 土安全部」的法案，布希為此曾說：「既使像這次逾半個世紀以來的 聯邦政府最大規模的調整，也無助於預測或預防每一次的攻擊。但我 們將全力捍衛美國的安全，在一個自由開放的社會裡，政府的任何部 門都無法絕對保證可以保護我們免於遭到暗處敵人的攻擊。」57
事實上，在 2001 年 9 月 30 日所公布的〈四年期國防總檢報告〉
(QDR, 2001)中，就已經指出為了防止恐怖事件的再次發生，美軍將保
<http://202.130.245.40/chinese/OP-c/85063.htm>.
《聯合報》，2002 年 11 月 27 日，版 11。
衛本土作為首要任務，並強調要建立一支「輕型、機動、更具打擊 力」的軍隊，以對付恐怖組織或敵對國家的突然襲擊。為此，美軍將 強化打擊恐怖活動的資訊偵蒐，防止核子武器、生化武器等落入恐怖 組織的手中。此外，美軍還需設法保護石油和天然氣的儲存設施與供 輸系統，以及資訊和通信、銀行、金融、電力、交通、供水等設施。58 其次，美國加快部署「全國飛彈防禦系統」(National Missile De-fense, NMD)，逐步實施太空軍事戰略。原先美國共和、民主兩黨對 NMD 上的歧見被淡化。美國國會通過總額為 3,430 億美元的 2002 年 國防預算案，比上一年增加了 330 億美元，其中 83 億美元用於發展 NMD。59
2001 年 12 月 12 日美國更知會俄羅斯，將退出 1972 年美蘇所簽 訂的《反彈道飛彈條約》(Anti-ballistic Missile, ABM)，並積極建構 NMD。布希對此曾發表演說指出：「美國和我們的盟邦不能耽溺於過 往，我們必須能夠建立足以對抗 21 世紀敵人的防禦體系。」「我們必 須保護美國及其友邦對抗所有形式的恐怖主義，包括可能藉由飛彈傳 遞的恐怖主義。」60可以說，布希急於發展 NMD 的計畫，因 911 事件 的發生，反而幫他掃除國內外的障礙。
第三，911 事件使美國與俄羅斯的關係改善，加快了美國安全戰略 由西向東移轉的「戰略東移」步伐。雖然，美國政府一再表示歐洲對 美國的重要性一如既往，但蘇聯解體以後，美國在歐洲方面的軍事威 脅大為的降低，北約東擴又加大了北約的戰略空間。因此，911 事件以 後美國沒有動用北約集體防禦條款，其實是有意淡化與北約軍事同盟 的性質，並讓北約和俄羅斯的關係有進一步發展的機會。同時，美國
Department of Defense, Quadrennial Defense Review Report, September 30, 2001.
<http://202.130.245.40/chinese/2001/Dec/89372.htm>.
《自由時報》，2001 年 12 月 13 日，版 1。
在 911 事件以後和俄羅斯進一步加強合作，也讓美國政府對歐洲的危 機感降低，這反而讓美國認為威脅的來源將轉移到亞洲地區，特別是 東亞和南亞。
正因如此，美國國防部所發表的〈四年期國防總檢報告〉中就建 議，應將更多的軍艦，包括攜帶巡弋飛彈的潛艇轉移到西太平洋，並 增加航空母艦戰鬥群在西太平洋活動的時間。此外，報告還建議將美 國海軍陸戰隊的裝備，從地中海移至印度洋和波斯灣地區。61
在這項建議之後，2002 年 10 月 12 日印尼巴里島發生汽車攻擊的 恐怖事件，造成數百人傷亡，而菲律賓也連續發生恐怖攻擊行動。尤 其是緊接著在 2002 年 10 月 17 日，北韓主動承認秘密發展核子武器，
以提升它與美國的對話關係。這一連串的事件，使得東亞安全環境發 生極大的轉變，東亞在美國的戰略地位上也與日俱增。因此，2002 年 10 月 17 日美國首次把核子潛艇移往關島，年底前並還有兩艘陸續移 入。62
然而北京大學教授牛軍卻認為，美國積極進行的「戰略東移」行 動，跟 911 事件沒有必然關係，而是為了地緣戰略所需。因為這一政 策在柯林頓政府執政的後期就已經開始議論，911 事件只是讓它更明確 化罷了。63
事實上，美國「戰略東移」具有兩層意涵：一是指中東、中亞、
南亞、東南亞這一地區，這是 911 事件以後出現的現象，主要目的是 為了打贏反恐戰爭，也就是因為全球反恐戰爭，帶動了美國安全戰略 上的轉變。二是指美國開始著手向亞太，尤其是東北亞地區的戰略部 署。而這一層目的，主要是針對中共與北韓的圍堵。美國不能容忍任
QDR, 2001.
《自由時報》，2002 年 10 月 18 日，版 10。
李姿姿，〈911 之後的全球形式、地區格局研討會紀要〉，《世界經濟與政 治》，2002 年 9 月，第 9 期，總第 265 期，頁 78。
何一個地區性的大國，在當地形成對它有決定性的制約力量，因此，
「中國的崛起」才是它最感威脅並亟需積極防禦之處。
「先制攻擊」軍事防禦戰略的出臺
在布希政府 2002 年 9 月 27 日提交給美國國會的〈國家安全戰略 報告〉中，也把美國的軍事戰略重新定位為「先制攻擊」的戰略。也 就是主張對發展大規模毀滅性武器的敵意國家和恐怖組織發動「先發 制人」的攻擊行動，這一戰略理論的轉變，表明了美國絕對不允許其 軍事超強的地位受到挑戰。64
事實上，在布希的戰略思想中，原本即存在一個追求「絕對安 全」的觀念，但是 911 事件卻沒有讓美國獲得「絕對安全」的狀態。
因此，基於「絕對安全」的戰略思想，布希政府就提出美軍新的戰略 任務：一是保衛美國的安全；在關鍵的前線地區嚇阻侵略和脅迫的行 為，同時在發生大規模衝突中能夠迅速取勝。二是實施數量有限的小 規模應急作戰；美國持續研製和部署的「飛彈防禦系統」，其長遠的 企圖就是為了防止一些擁有飛彈的國家，特別是擁有戰略飛彈的國家 對美國發動攻擊。65
其實，美國軍事戰略思維的發展，自二次大戰結束以來的半個世 紀，歷屆政府的安全戰略變化都不大。從 1947 年由杜魯門總統首先提 出的「圍堵政策」(containment policy)﹔50 年代「艾森豪主義」所奉 行的「巨型報復戰略」；接著是「嚇阻戰略」(deterrence)、「靈活反 應戰略」，以及柯林頓政府所提出的「圍堵與交往」(engagement)政 策等，總體的基調還是「圍堵加嚇阻」。
那麼布希政府為什麼又要提出「先制攻擊」的戰略？〈國家安全
White House, Remarks by the President at 2002 Graduation Exercise of the United States Military Academy West Point (New York, 2002).
<http://www.whitehouse.gov/news/releases/2002/06/20020601-.html>.
<http://202.130.245.40/chinese/HIAW/133255.htm>.
戰略報告〉中說，因為現在出現了恐怖網絡和謀求取得大規模殺傷性 武器的「流氓國家」(rogue states)這樣的新敵人，嚇阻對他們已經起 不了作用。他們可以利用現代技術和大規模殺傷性武器，以極低的代 價給美國造成巨大損失。因此，美國不能坐等敵人先行攻擊，為確保 自已的安全，必要時將毫不猶豫地單獨「先發制人」。66
那麼「先制攻擊」戰略的祭出以後，美國是否完全改變了過去的 戰略？在報告的第五部分就明確說，由於恐怖分子和流氓國家這些新 敵人的出現，「美國不能單純依賴過去的戰略」。報告還指出，美國 要保持無與倫比的的軍事實力，不允許任何潛在的對手抱有超越美國 第一軍事大國地位的企圖，而對美國形成挑戰，不管這一對手是一個 國家或其他力量。67也就是說，「先制攻擊」戰略主要是為了對付恐怖 組織和流氓國家。而對潛在的戰略競爭者─新崛起的大國，依然要實 行「圍堵加嚇阻」的戰略。所以「先制攻擊」戰略是有針對性的，而 非全面性的轉換去對付所有的國家，而這樣的看法與美國逐步進行
「戰略東移」的作法，其實是它一貫的戰略建構。
從上述「本土防禦」與「先制攻擊」這兩項安全與軍事戰略的轉 變來看，911 事件對美國所帶來的危機想像，似乎不下於從冷戰到後冷 戰時期的任何戰爭。當然，美國的危機選項不只改變全球的戰略態 勢，對臺灣在戰略的選擇上，也造成了相當深的影響。