公元 2000 年，美國蘭德公司(Rand)的三位研究員曾以「聯合整體 狀況模型」(Joint Integrated Contingency Model, JICM)，透過電腦
《聯合報》，2002 年 10 月 17 日，版 1。
模擬臺海衝突的情況，經過 1,700 次的模擬過程，發現中共在 2005 年 前進攻臺灣的任何企圖，都可能遭到慘重的傷亡，失敗機率極高。79
尤其在中共不願放棄使用武力解決臺灣問題的情況下，臺灣保持 強大的軍事威嚇力，對維持臺海和平是非常重要的。為了這個目的，
他們建議美國應「按照以色列模式支援臺灣軍事現代化」。他們認 為：「多年來，美國一直是以色列主要的外部支持者，以色列的處境 與臺灣非常類似，都隨時面臨強大鄰國的進攻威脅。在軍售和軍援問 題上，美國的政策是讓以色列在防禦作戰中保持相當程度的質量，以 抵銷其數量劣勢。我們建議美國對臺援助也應遵循同樣的原則。」80
當然，所謂「以色列模式」，主要有兩條途徑： 美國應支持臺 灣採購或研發能夠最大限度發揮其平臺效力的武器、傳導感應器和其 他裝備。包括高級中程空對空飛彈、先進空中監視雷達和現代化的防 空指揮與控制系統、協助臺灣空軍保護空軍基地等。 協助臺灣提高 軍人素質。例如，美國可以幫助臺灣採購大量先進飛行模擬設備或改 進訓練計畫。另外擴大美臺軍事人員在軍事訓練領域的直接聯繫，以 及擴大軍事交流的範圍等。81
蘭德公司的研究報告建議「採取以色列模式支援臺灣」，多少也 影響到美國軍方的看法。美國軍方曾在派員來臺評估戰力時，就說 過：「來臺前以為臺灣會像以色列，沒想到來臺後卻發現臺灣像巴拿 馬」。82美國評估人員無意中的一句話，其實流露出美國人對臺灣面臨
David A. Shlapak, David T. Orletsky and Barry A. Wilson, Dire Strait?
Military Aspects of the China-Taiwan Confrontation and Option for U.
S. Policy (2000),<http://www.rand.org/publications/MR/MR1217/>.
David A. Shlapak, David T. Orletsky and Barry A. Wilson, op.cit., p.
75.
David A. Shlapak, David T. Orletsky and Barry A. Wilson, op.cit., p.
79-81.
《中國時報》，2002 年 10 月 16 日，版 2。
中共威脅情境的一種特殊的危機想像。因此，把臺灣「武裝」成「東 方以色列」，建立「準軍事同盟」的機制，以作為反恐時代圍堵中共 戰略的一環，似乎已成布希總統上臺以來不斷推行的政策，而 911 事 件以後這項政策的作為則顯得更為積極。臺灣在這股潮流之下，似乎 也主動的接受美國的戰略作為。其具體的作法主要包括 建立「準軍 事同盟」機制；美臺加強軍售與軍事交流，強化臺灣反制中共犯臺的 能力； 建構介入臺海衝突的戰爭準備，以防範中共軍隊的來襲。
建立「準軍事同盟」機制
建立「準軍事同盟」機制的作為，具體表現在雙方軍售與軍事交 流的強化方面。傳統上，美國對臺軍售一直受到《八一七公報》在質 與量上的限制。但從 1996 年臺海危機以後，美國與臺灣即展開有限度 的軍事交流與合作，並有邁向「準軍事同盟」機制的方向發展。83
當然，美臺軍事關係不斷的加強，或許正如美國海軍情報處(Office of Naval Intelligence)的評估報告所指出的，1996 年以後中共的戰術 作為均在前進指揮所演習完成，並展開了四階段的軍事演練，第一階 段為戰略打擊演習，第二階段為奪取制空權演習，第三階段為奪取制 海權演習，第四階段為兩棲登陸作戰演習。84因此，中共的軍演從對臺 武嚇到作為對臺軍事行動的演練，已經把過去衝突的觀念和戰爭的目 標進行轉變，使得兩岸軍事衝突的可能性更高。美國的這種對臺灣情 勢的評估與認知，實質的影響到美臺軍事關係的提升。
2000 年以後，美國加強軍售臺灣的方向，除了軍售武器的硬體設 備之外，也積極移轉軍事軟體設施，包括大量使用於資訊偵測收集、
分析整合、通信聯絡、通信指揮等電子裝備外，也積極從事補充性銷 售 ， 例 如 在 出 售 F-16 戰 機 後 ， 繼 續 出 售 給 臺 灣 電 子 戰 吊 艙 (AN/
ALQ-184)與低空導航和紅外線目標探測吊艙(Pathfinder//Sharpshooter)，
<http://news.163.com/editor/010528/010528_188169.html>.
《中國時報》，1999 年 10 月 11 日，版 2。
並再繼續出售先進中程空對空飛彈(AIM-120C)，使得構成 F-16 戰機 整個武器系統各種作戰性能的武器齊備。85
2000 年 9 月 28 日美國更宣布總額高達 13.08 億美元的對臺軍售，
包括 200 枚先進中程空對空飛彈（1.5 億美元），71 枚 RGM84L 魚叉 飛彈、六枚訓練彈、十座射控系統（2.4 億美元）；146 門 155mm 口 徑 M109A5 自走砲與相關設備（4.05 億美元）；改良型機動通信電子 系統(IMSE)及相關設備（5.13 億美元）。
另外，臺灣為了突破海上封鎖，自從引進 12 艘諾克斯級及成功級 巡防艦、進取級與 MWW-50 級獵雷艦後，反潛戰與魚雷戰能力大增。
另外像基林級驅逐艦、拉法葉級飛彈巡護艦及四艘潛艇，以及 2001 年 美國再同意出售四艘紀德級驅逐艦、八艘柴油潛艇、12 架 P-3 反潛戰 機等，已經使臺灣的海上防衛力量大為增強。86
除了制空、制海能力的加強之外，2000 年以後的臺灣的軍力發展 方向，將著重在構建 C4ISR 系統、發展資訊戰裝備和遠程精確打擊武 器。其中 C4ISR 系統是發展航天偵察監視系統、海上神盾防空系統和 空中預警系統，同時把三個系統綜合為指揮、控制、通信、情報、電 腦、偵察和監視系統。再加上未來可能加入美國部署的戰區飛彈防禦 系統(TMD)，臺灣未來對解放軍的飛彈防禦能力將大為增強。而 TMD 的先前部署美國方面已經出售臺灣陸基低空反彈系統單元的愛國者 2 飛彈，未來可能再出售愛國者 3 型飛彈系統和鋪路爪遠程預警雷達 等，更強化臺灣在「第四空間」的作戰與防禦能力。87
最後，在有關美臺軍事交流方面，美國國防部曾在 2001 年 7 月 19
<http://www.inpr.org.tw/inprc/pub/jounals/ml/m16_4.htm>.
張召忠，《話說國防－張召忠教授演講實錄》（北京：國防大學出版社，
2000 年），頁 166。
軍事科學院戰略研究部，《2000-2001 年戰略評估》（北京：軍事科學出版 社，2000 年），頁 159。
日主動證實，陳水扁總統曾向美方公開表達臺灣在飛彈防禦系統和聯 合演習方面的需求；同時也證實確有臺海應變計畫，和雙方國安部門 在加州舉行軍事會談的活動。88
事實上，美臺雙方軍事交流已經低調進行多年，臺灣三軍部隊都 派出龐大數量的人員在美軍基地或軍事學校受訓。另外，敏感性較高 的隸屬於美軍太平洋司令部的「亞太安全研究中心」(APCSS)所開辦 的行政主管課程，也在 2002 年 5 月首次接受了兩名臺灣軍官參與該課 程。89
尤其是，2002 年 9 月 26 日由美國國會所通過的《2003 年會計年 度外交關係授權法案》，列入將臺灣視同「主要非北約盟邦」的條 款；並再通過「美國行政當局必須同意臺灣副參謀總長以上層級人士 至美國諮商軍售事宜，每年至少一次，而且必須在首都華盛頓舉行」
的條款。90
從上述美臺間的武器移轉與軍事交流的加強來看，美國首要目的 無非是強化臺灣反制中共可能以武力攻臺的戰爭準備，讓臺灣有能力 成為「東方以色列」，並做為美國在「反恐時代」繼續在地緣上圍堵 中共的重要前線基地。同樣的，陳水扁政府在「三芝會議」中主動支 援美國反恐戰爭，並強烈的宣示願意和美國站在同一陣線，也是主動 配合美國的戰略規畫，重定臺灣在美國圍堵戰線上的角色。（請見圖 5 三芝會議部分）
建構介入臺海衝突的戰爭準備
在 2002 年 7 月所出版的《中華民國國防報告書》裡，對中共軍備 的描述，曾指出「共軍對臺『第一擊』和『首戰』的威脅日增，其中
<http://www.libertytimes.com.tw/2001/new/jul/20/today-p2.htm>.
<http://news.chinatimes.com/China…/0,3546,110505+112002052300079,00.
htm>.
《中國時報》，2002 年 9 月 29 日，版 1。
『第一擊』威脅包括：2010 年共軍將具備癱瘓敵軍指管通情的能力，
並擁有電磁脈衝武器和邏輯炸彈，而巡弋飛彈和彈道飛彈都將更加精 準，對臺灣政軍中心造成威脅。」在「首戰」方面，共軍傳統戰力將 接續俄羅斯的戰力發展，其中包括俄羅斯出售的先進空中預警機、蘇 愷戰機、現代級驅逐艦、基洛級潛艇，在質的方面可能在 2010 年超越 國軍。91
事實上，中共近年來的軍事發展方向，一直採取上承俄羅斯，下 引「邪惡軸心」國家的承上啟下戰略作為，也就是把軍事發展連結擴 散到美國的敵對勢力，企圖讓它形成一個足以與美國對抗的「軍事食 物鏈」。因此，中共不斷的自俄羅斯引進先進武器，以此拉住俄國跟 它進行軍事演習，再把自行研發的飛彈技術向第三世界輸出，讓那些 國家形成對中共的軍事依賴關係，透過這種「武器外交」所構成的
「軍事食物鏈」，變成另一種「準軍事同盟」體系。
在另一方面，中共在臺海對岸部署 400 枚飛彈，其作用是採取「直 接對臺、間接對美」的戰略，這種戰略自 1958 年「臺海危機」由毛澤 東確立以來並沒有改變過。92它的目的無非是掐住臺灣，間接不讓美國 有在東亞地區另闢戰場的機會，並以此牽制「美日軍事同盟」對它可 能形成的威脅。這也是為何中共副總理錢其琛會有「飛彈對臺，是一 種國際戰略問題，是不可討論的」說法。93
在中共這種軍事戰略思考下，臺海衝突的問題就不可能是「國內 問題」。因此，國內外許多的軍事論述，多會在評估臺海若發生衝突 時，美國可能介入的情形。相馬勝就明確的指出，臺海若發生衝突，
美國的戰略選項是： 美國視臺灣為中國大陸門口的橋頭堡，所以第
《中華民國九十一年國防報告書》（臺北：國防部發行，2002 年），頁 55。
楊勝群、田松年主編，《共和國重大決策的來龍去脈，1949-1965》（南 京：江蘇人民出版社，1995 年），頁 301。
《聯合報》，2002 年 10 月 17 日，版 2。
七艦隊會不惜流血以助臺灣獨立； 美國必將軍事介入臺灣問題，向 臺灣顯示美軍參與和對臺支持戰略的決心； 美國軍事介入的可能方
七艦隊會不惜流血以助臺灣獨立； 美國必將軍事介入臺灣問題，向 臺灣顯示美軍參與和對臺支持戰略的決心； 美國軍事介入的可能方