無庸置疑地，2014 年 5 月初中國與越南在西沙爆發衝突，對美越 軍事合作於短期內再向前推進發揮關鍵作用，但是，此時美國正與中 國展開兩項重要協商，一是美國試圖以外交途徑緩和衝突，87中國則於 七月中宣布撤回鑽油平臺；另一則是美中正積極談判的海空相遇規 則，雙方最後於 11 月北京 APEC 期間正式宣布簽署〈空海相遇安全行 為規則備忘錄〉(Memorandum of Understanding On the Rules of Behavior for the Safety of Air and Maritime Encounters)。面對中 國展現的善意與積極，美國推進與越南軍事合作自然必須謹慎漸進。
事實上，衝突發生後，越南政府即一改過去與中國相同的立場，宣布 加入美國所推動的防擴散倡議，表態與美國同一陣線，88並積極向美國
Nguyen Tu, “U.S. naval ships arrive in Vietnam,” Thanh Nien News, April 7, 2014, <http://www.thanhniennews.com/politics/us-naval-ships-arrive-in-vi-etnam-25140.html>.
Pacific Partnership Public Affairs, “Pacific Partnership 2014 Kicks Off in Vietnam,” U.S. Pacific Fleet, June 6, 2014, <http://www.cpf.navy.mil/news.
aspx/030409>.
美國行政部門的交涉包括 7 月 9-10 日美中戰略與經濟對話、7 月 11 日國務 院時任東亞副助卿福克斯(Michael Fuchs)呼籲凍結南海現狀，以及歐巴馬與 習近平於 7 月 14 日通電話。請見 Carlyle A. Thayer, “4 Reasons China Removed Oil Rig HYSY-981 Sooner Than Planned,” The Diplomat, July 22, 2014, <http://thediplomat.com/2014/07/4-reasons-china-removed-oil-rig-hysy-981-sooner-than-planned/>。
Office of the Spokesperson, “Vietnam Supports the Proliferation Security
遊說，爭取解除武器輸出禁令。89同時，美國國會重量級參議員也公開 呼籲美國政府逐步解除對越軍售禁令。90即便如此，美國在推動解除武 器禁運依然小心翼翼。八月中，美國時任參謀首長聯席會議主席鄧普 西(Martin Dempsey)首度訪越，當時即有報導暗示美國可能於九月部 分解禁，91 九月下旬，美國政府資深官員對《路透社》透漏，美國正 考慮解除對越南軍售禁令，並提及可能的武器交易品項。92直到 10 月 初，美國國務院宣布，將對越南解除關於海上安全武裝設施的輸出禁 令，以利提供越南武裝船隻和偵測飛機，強化越南海巡能力，美國政 府同時肯定越南改善人權狀況。93同時，國務院官員強調此非針對中國
Initiative,” U.S. Department of State, May 22, 2014, <http://www.state.gov/
r/pa/prs/ps/2014/05/226449.htm>.
2014 年 7 月初，美國前總統柯林頓訪問越南時，越南時任國家主席張晉創 當面呼籲美國政府解除對越南武器輸出禁令，強調此舉實展現互信和實現兩 國關係全面正常化的關鍵。請見“Former U.S. President Bill Clinton Visits Hanoi,” Embassy of the Socialist Republic of Vietnam, July 18, 2014,
<http://vietnamembassy-usa.org/vi/node/5614>。
2014 年 8 月初，參議員馬侃(John McCain)與其他參議員聯袂訪問河內，公 開呼籲美國政府逐步解除對越軍售禁令，優先協助越南提升其海岸巡邏和海 事體系能力。請見 John McCain, “Statement by Senator John McCain in Hanoi, Vietnam,” Office of Senator John McCain, August 8, 2014, <http://
www.mccain.senate.gov/public/index.cfm/2014/8/statement-by-senator-john-mccain-in-hanoi-vietnam>。
Tran Van Minh, “US military chief visits Vietnam, first since 1971,” Stars and Stripes, August 14, 2014, <http://www.stripes.com/news/pacific/us-military-chief-visits-vietnam-first-since-1971-1.298172>.
當時提到的是無人駕駛的 P-3 偵察機，因該機正逐步從美軍退役。請見 Les-ley Wroughtong & Andrea Shalal, “Exclusive: Courting Vietnam, U.S.
prepares to ease arms Embargo,” Reuters, September 23, 2014, <http://
www.reuters.com/article/us-usa-vietnam-relations-exclusive-idUSKCN0HI22I20 140923>。
(an anti-China move)，且將以越南人權進展決定未來是否繼續解 禁。94此次解禁，從五月爆發衝突到 10 月宣布解禁，整整五個月，與 2013 年 11 月中東海防空識別區後一個月美國即宣布軍援，相差甚多。
若對照美國在俄羅斯兼併克里米亞後，美國國內對歐巴馬政府過於軟 弱的批評，95以及五月底歐巴馬在西點軍校的演講，強調若不有效制衡 在南烏克蘭和南海發生的侵略行動，美國將被迫捲入戰爭，96則美國對 越南解禁的行動，的確是超乎尋常的小心翼翼。
美國政府部分解禁後，美越國防合作急速升溫。2015 年 2 月，美 國國務院高階官員證實，2013 年 12 月凱瑞承諾的五艘巡邏快艇已交付 越南。97 三月來到越南的「太平洋天使」行動，除美軍外，泰國、柬 埔寨和新加坡軍隊也派員參加，這是首次多國部隊聯合在越南進行
「太平洋天使」行動。98 四月的「海軍相約越南行動」，美國海軍派
Michael Gordon, “U.S. Eases Embargo on Arms to Vietnam,” New York Time, October 2, 2014, <http://www.nytimes.com/2014/10/03/world/asia/us-eases-embargo-on-arms-to-vietnam.html>.
Lesley Wroughton & Andrea Shalal, “U.S. eases arms embargo against Vietnam for maritime Security,” Reuters, October 2, 2014, <http://www.
reuters.com/article/us-usa-vietnam-arms-idUSKCN0HR29V20141002>.
Michael McFaul, “Former U.S. Ambassador to Russia: Debating Obama’s Weakness Only Makes Our Entire Country Weak,” Time, March 19, 2014,
<http://time.com/30561/former-u-s-ambassador-to-russia-debating-obamas-weakness-only-makes-our-entire-country-weak/>.
Office of the Press Secretary, “Remarks by the President at the United States Military Academy Commencement Ceremony,” The White House, May 28, 2014, <https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2014/05/28/
remarks-president-united-states-military-academy-commencement-ceremony>.
“US transfers 5 patrol ships to Vietnam as maritime assistance: media,”
Tuoi Tre News, February 6, 2015, <http://tuoitrenews.vn/politics/25943/us-transfers-5-patrol-ships-to-vietnam-as-maritime-assistance-media>.
遣濱海戰鬥艦「沃斯堡號」和飛彈驅逐艦「菲茲傑拉德號」，這是美 國濱海戰鬥艦首次訪問越南。同時，美越雙方首次演練〈海上意外相 遇規則〉，美國海軍部長馬布斯(Ray Mabus)出席主持。99六月時任國 防部長卡特訪越，與時任越南防長馮光青簽署，〈國防關係聯合願景 聲明〉(Joint Vision Statement on Defense Relations)，將兩軍關係大 幅向前邁進。根據卡特的說法，這項願景聲明象徵兩國首次承諾「共 同操作、提升武器貿易，並朝（武器）共同生產邁進」(to operate to-gether, to step up our defense trade, and to work toward co-production)。同時，卡特宣布將再提供越南 1,800 萬美元，協助越南海 巡部門購買美國 Metal Shark 海岸巡邏艇。另外，美國駐越大使館將增 設一名維和專家，協助越南參與聯合國維和行動，而美國也會協助越 南設立維和行動訓練設施。100在雙方簽署聯合聲明之前，卡特先到位 於東京灣的海防(Haiphong)參訪人民軍海軍基地，並登上越南海巡艦 艇，這 是 越 戰 後 首 度 有 美 國 國 防 部 長 參 訪 越 南 海 軍 基 地 和 海 防 艦 艇。101 2010-2016 年美國外交國防高階官員訪越及其主要活動，請見 表 3。
Tong Duong, “Operation Pacific Angel 15-3 Spreads Care in Vietnam,” U.S.
Air Force, March 27, 2015, <http://www.af.mil/News/ArticleDisplay/tabid/223/
Article/581712/operation-pacific-angel-15-3-spreads-care-in-vietnam.aspx>.
Sam LaGrone, “U.S. and Vietnam Start Limited Naval Training on 20th Anniversary of Establishing Diplomatic Relations,” USNI News, April 6, 2015, <http://news.usni.org/2015/04/06/u-s-and-vietnam-start-limited-naval-training-with-vietnam-on-20th-anniversary-of-establishing-diplomatic-relations>.
100. Cheryl Pellerin, “Carter: U.S. Vietnam Committed to Defense Relationship,”
U.S. Department of Defense.
101. Lolita C. Baldor, “U.S. Defense Secretary to ask Vietnam to end land reclamation,” Washington Times, May 31, 2015, <http://www.washingtontimes.
com/news/2015/may/31/us-defense-secretary-to-ask-vietnam-to-end-land-re/>.
表3 近年訪問越南之美國外交國防高階官員及其主要活動
（2010-2016 年）
時間 美國高階官員 主要活動
2010.7 國務卿希拉蕊 出席東協區域論壇
2010.8 國防部副助理部長謝爾(Robert Sher) 出席首次「國防政策對話」
2010.10 國防部長蓋茲 出席首次東協加八防長會議
2012.6 國防部長潘內達 訪問金蘭灣
2013.12 國務卿凱瑞 宣布贈越海巡船艦
2014.8 參謀首長聯席會議主席鄧普西 與越南人民軍總參謀長會談
2015.4 海軍軍令部長馬布斯 主持「海軍相約越南行動」
2015.5 國防部長卡特 簽署美越〈國防關係聯合願景聲
明〉及訪問海防海軍基地 2016.3 太平洋艦隊司令史威夫
太平洋海軍陸戰隊司令杜蘭
與越南海軍司令會談
2016.4 副國務卿布林肯 籌備歐巴馬訪越事宜
2016.5 助理國務卿羅素
助理國務卿馬林諾斯基(Tom Mali-nowski)
評估越南人權狀況
2016.5 總統歐巴馬 宣布全面解除對越軍售禁令
資料來源：作者整理自本文第肆、伍節。