2015 到 2016 年之間，中國持續於南海填礁造陸，對南海軍事化的 憂慮迫使美國在南海採取更積極行動，美中為此數度經歷衝突邊緣，
如 2015 年 9 月，解放軍戰機貼近在黃海的美國空軍 RC-135 偵察機、
五艘解放軍軍艦現身美國阿留申群島 12 浬海域內。同時，美國除持續 派遣海神式海上巡邏機前往南海外，並一次派遣 B-2 轟炸機（2015 年 12 月）、兩次派遣驅逐艦（2015 年 10 月和 2016 年 1 月），進入中國 占領島礁周圍 12 浬內海域。持續出現的緊張情勢，讓金蘭灣對美軍的 功能性價值驟然升高。但另一方面，美中兩軍定期與緊急諮商機制數
目不斷成長，前者包括 2014 年 10 月首次召開的聯合參謀戰略對話(Joint Staff Strategy Talks)、2015 年 3 月首次召開的亞太安全對話(Asia Pacific Security Dialogue)，以及 2015 年 11 月首次召開的陸軍交流合 作對話 (Army-to-Army Exchange and Cooperation Dialogue)，解放 軍參與對話層級分別為戰略規畫部副部長、國防部外事辦公室主任，
以及陸軍副總參謀長，後者則包括總參謀長層級的視訊電話和海軍司 令／軍令部長層級的視訊電話。2015 年 10 月和 2016 年 1 月美國兩次 航行自由任務前後，美海軍軍令部長與解放軍海軍司令皆進行視訊通 話，充分表達與交換意見，有效溝通與避免誤解，這讓美國有信心管 理使用金蘭灣可能帶來的緊張對峙，為全面解除對越武器禁運奠定基 礎。
而且，從 2015 年中到 2016 年初，美越兩軍合作逐漸趨緩，雙方 在傳統軍事安全方面幾乎沒有新的合作計畫或行動，且儘管 2015 年上 半年美國軍火商積極前往越南探路，102但 2015 年美國對越南的軍售金 額，居然遠低於 2013 和 2014 年（請見表 4），且下半年也未聽聞越南 對美國的重大軍火採購。1032016 年初，雙方合作看似略有進展，但實 則相當有限。如二月越南被提升為以觀察員身分參與「黃金眼鏡蛇」
演習，104不過越南 2012 年時已參與多邊規畫階段，且時值美國連續兩
102. John Boudreau, “Vietnam Goes Shopping for U.S. Military Hardware,”
Bloomberg, May 14, 2015, <http://www.bloomberg.com/news/articles/
2015-05-13/vietnam-turns-to-u-s-to-buy-weapons-40-years-after-war-s-end>.
103. 查詢美國國防部國防安全合作署的重大軍售案網頁，並未發現這段時期對 越南的軍售案。請見 Defense Security Cooperation Agency, “Major Arms Sale,” U.S. Department of Defense, January 21, 2017, Accessed, <http://
www.dsca.mil/major-arms-sales>。
104. “Vietnam Joins Cobra Gold Military Exercise as Observer,” Thanh Nien News, February 11, 2016, <http://www.thanhniennews.com/politics/vietnam-joins-cobra-gold-military-exercise-as-observer-59133.html>.
年降低參與演習人數，105此次升級談不上美越合作重大進展。五月美 國國防 部 災 害 管 理 與 人 道 救 助 中 心 ( Center for Excellence in Disaster Management and Humanitarian Assistance)和越南國家意外災害應變 與搜救委員會(National Committee for Incident, Disaster Response, and Search and Rescue)舉行災害應變桌上演練，106雖為首次救災演 練，但是在歐巴馬訪越前舉行，頗有應景交代之意，且美駐越副大使 蘇敦(Susan Sutton)強調，此為實踐兩國 2011 年國防合作備忘錄，107 卻沒提到 2015 年倡言兩軍共同操作的願景聲明，正說明是項演習仍未 超逸過去限於非戰鬥任務的合作架構。其實，2015 年下半年為越南十 二大改組的準備階段，原本不利於越美軍事合作升級，更為嚴厲的挑 戰則是十二大後越南親中派抬頭，再加上七月南海仲裁結果即將出 爐，無論結果如何，都可能刺激東協國家新一波的選邊與結盟，此時 鞏固與越南合作，對美國來說更有必要，這正是全面解除軍售禁令最 重要的動力。因此，雖然 2015 年 7 月阮富仲訪美時，即當面邀請歐巴 馬訪越，108但歐巴馬卻於隔年與阮晉勇在美國東協高峰會見面時，才 宣布將於五月訪越，109這除了是等待越南國內情勢底定外，選擇與當
105. Stars and Stripes, “Cobra Gold opening with reduced U.S. presence again,”
Stars and Stripes, February 8, 2016, <http://www.stripes.com/news/pacific/
cobra-gold-opening-with-reduced-us-presence-again-1.392882>.
106. Toan Dao, “Vietnam, U.S. hold civil-military exercise ahead of Obama visit,” VN Express International, May 15, 2016, <http://e.vnexpress.net/
news/news/vietnam-u-s-hold-civil-military-exercise-ahead-of-obama-visit-3403242.html>.
107. Toan Dao, “Vietnam, U.S. hold civil-military exercise ahead of Obama visit.”
108. Prashanth Parameswaran, “US and Vietnam Should Boost Defense, Economic Ties, Says Communist Party Leader,” The Diplomat, July 9, 2015, <http://
thediplomat.com/2015/07/us-and-vietnam-should-boost-defense-economic-ties-says-communist-party-leader/>.
109. Prashanth Parameswaran, “Obama Will Visit Vietnam in May 2016 to Boost
時已失勢的阮晉勇會面時宣布，也有鼓勵越共內部親美派的意味。
表4 美國對越南軍售與軍事融資（2009-2015 年）
單位：千美元
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
軍售簽約金額 – – 723 – 2,000 10,400 800
軍售執行金額 – – – – 742 528 568
軍事融資金額 500 2,000 1,960 2,315 9,494 10,000 10,750 年度
項目
資料來源：作者整理自 Defense Security Cooperation Agency, “Foreign Military Sales, Foreign Military Construction Sales, and Other Security Cooperation Historical Facts,” September 2015, p. 211, U.S. Department of Defense
<http://www.dsca.mil/sites/default/files/fiscal_year_series_-_30_september_2015.
pdf>。
說 明： 此處所稱軍售指基於美國武器出口管制法授權總統所建置計畫，美國政府據
此對外國政府或國際組織出售國防物資與服務，美國官方使用名稱為對外軍 售(Foreign Military Sales, FMS)計畫。
此處所稱軍事融資指基於美國武器出口管制法授權總統所建置計畫，美國政 府據此對外國或國際組織購買美國國防物資與服務提供貸款，美國官方使用 名稱為對外軍事融資(Foreign Military Financing, FMF)計畫。
回到美國內部，歐巴馬政府內對解禁也有不同意見，贊成的國防 部希望支持越南應對中國在南海的擴張，且美國稍早推動的〈東南亞 海事安全倡議〉(Southeast Asia Maritime Security Initiative)進度緩 慢，軍售解禁以展現美國支持，實屬必要。110保留的國務院則希望確 認越南顯著改善人權後方能再解禁。111另外，能否獲得越南採購武器
Ties,” The Diplomat, February 17, 2016, <http://thediplomat.com/2016/02/
obama-will-visit-vietnam-in-may-2016-to-boost-ties/>.
110. Prashanth Parameswaran, “Exclusive: US May Lift Vietnam Arms Embargo For Obama Visit,” The Diplomat, April 27, 2016, <http://thediplomat.
com/2016/04/us-may-lift-vietnam-arms-embargo-on-obamas-asia-trip/>.
111. David Brunnstrom, Lesley Wroughton, & Matt Spetalnick, “Obama weighs
的具體承諾，為美國創造就業機會，以化解國會對禁令解除的疑慮，
同樣是行政部門所關切的。112鑑於國務院為解禁權責單位，人權與採 購自然為解禁能否突破的關鍵。因此，當時任副國務卿布林肯(Antony J. Blinken)於四月下旬公開讚揚越南人權狀況進步後，113不久防長卡 特即公開支持全面解禁，114 五月初，為評估越南人權狀況以確認是否 解禁，兩位助理國務卿聯袂訪越後，國務院再次呼籲越南釋放政治 犯，115越南政 府 則 於 5 月 2 0 日 釋 放 知 名 異 議 人 士 阮 文 理(Nguyen Van Ly)神父，116三天後歐巴馬宣布全面解除對越軍售禁令，而越南政 府則與美國企業簽署龐大的採購契約，包括越捷航空向波音(Boeing)採
historic decision on whether to lift Vietnam arms ban,” Reuters, May 10, 2016, <http://www.reuters.com/article/us-usa-vietnam-embargo-idUSKCN0Y 02F2>。另外，2014 年部分解禁時國務院也是強調人權改善是軍售解禁重 要考量，請見 Michael Gordon, “U.S. Eases Embargo on Arms to Vietnam”。
112. David Brunnstrom, Lesley Wroughton, & Matt Spetalnick, “Obama weighs historic decision on whether to lift Vietnam arms ban.”
113. 包括通過《禁止酷刑公約》(Convention against Torture)和《殘疾人權利公 約》(UN Convention on Rights of Person Disability)，並允許獨立工會存 在，以及在進行與宗教相關立法時諮詢非政府組織意見。請見 Antony J.
Blinken, “Remarks at University of Social Sciences and Humanities Under Vietnam National University, Hanoi,” U.S. Department of State, April 21, 2016, <https://www.state.gov/s/d/2016d/256461.htm>。
114. Sydney J. Freedberg Jr., “Carter: ‘Yes’ To Arms Sales To Vietnam; DoD Won’t Elaborate,” Breaking Defense, April 29, 2016, <http://breakingdefense.
com/2016/04/carter-yes-to-arms-sales-to-vietnam-dod-wont-elaborate/>.
115. Dan de Luce & Keith Johnson, “U.S. Likely to Lift Ban on Arms Sales to Vietnam,” Foreign Policy, May 9, 2016, <http://foreignpolicy.
com/2016/05/09/u-s-likely-to-lift-ban-on-arms-sales-to-vietnam/>.
116. “Vietnam frees political prisoner days before Barack Obama visit,” The Guardian, May 20, 2016, <https://www.theguardian.com/world/2016/may/20/
vietnam-frees-political-prisoner-barack-obama-visit>.
購 100 架飛機，其引擎由普惠公司(Pratt & Whitney)承製，以及與通 用電器(General Electric)合作發展風力發電，117而此三家公司皆為美 國重要軍火製造商。
更重要地是，通過設施使用，強化美軍在本地區的操作能力，是 美國與越南軍事合作的戰略目標，而軍售解禁也伴隨著美軍在這方面 的推進。事實上，歐巴馬宣布訪越後，不到一個月，越南即宣布金蘭 灣可接待外國軍艦的國際設施落成，118一周後，美國太平洋艦隊司令 史威夫(Scott H. Swift)和時任太平洋海軍陸戰隊司令杜蘭(John A.
Toolan)連袂訪越，討論兩國海軍合作事宜，119時任美國陸軍裝備司令 (Army Material Commander)費亞(Dennis Via)則透露美軍考慮於越南 建置裝備中心，提供陸軍進行人道援助與災難應變之用。120歐巴馬訪 問前夕，參議員馬侃特別致信越共總書記阮富仲，呼籲雙方加強海軍 合作，包括更多的軍艦訪問與海上演習，而美軍也向人民軍提議，將 年度「海軍相約越南行動」升級為 2+2+3 模式，即美艦訪問峴港兩天、
海上演習兩天、停留(in port visit)金蘭灣三天，雖越方未馬上同意，
117. My Pham & Siva Govindasamy, “Vietnam’s VietJet to buy 100 Boeing planes for $11.3 billion,” Reuters, May 23, 2016, <http://www.reuters.
com/article/us-vietjet-boeing-idUSKCN0YE0C1>.
118. Prashanth Parameswaran, “Vietnam Unveils New Port Facility For Foreign Warships in Cam Ranh Bay,” The Diplomat, March 10, 2016, <http://
thediplomat.com/2016/03/vietnam-unveils-new-port-facility-for-foreign-warships-in-cam-ranh-bay/>.
119. “U.S. Navy Marine Corps Commanders Visit Vietnam,” Thanh Nien News, March 18, 2016, <http://www.thanhniennews.com/politics/us-navy-marine-corps-commanders-visit-vietnam-60339.html>.
120. Sydney J. Freedberg Jr., “U.S. Army Plans Stockpiles in Vietnam, Cambodia:
Hello China,” Breaking Defense, March 15, 2016, <http://breakingdefense.
com/2016/03/us-army-plans-stockpiles-in-vietnam-cambodia-hello-china/>.
但對訪問金蘭灣則接近達成共識。121 10 月初，美軍巡弋飛彈驅逐艦
「馬侃號」與潛水母艦「凱伯號」在峴港進行友好訪問，並與越軍就 搜救與意外相遇規則進行海上演練後，連袂訪問金蘭灣，這是越戰後 美軍現役戰艦首訪金蘭灣，美軍也證實，兩艦訪問金蘭灣為年度「海 軍相約越南」之一部分122（「海軍相約越南行動」參與艦隻及活動內 容如表 1、表 2）。至此，美越間軍售解禁與設施使用的拔河初步完 成，雙方軍事合作站上新的高點。