中國大陸

大陸地區的檔案事業在民國 38 年後，迅速的開展。中央人民政務院在秘書 廳下設立了檔案科，政務院所屬各主要部、委也都設立檔案工作機構。中國共產 黨中央組織部、宣傳部和秘書處也都設置檔案室。1954 年國家檔案局成立後，

使大陸地區的國家機關有了統一的規章制度，並完成大陸地區檔案體系整體架構 的建立，推動檔案機關相關業務的順利進行。

大陸所指的國家全部檔案包括：革命歷史檔案和舊政權檔案。民國 38 年以 後成立的機關、部隊、企業和事業單位的檔案。國家檔案由中央和縣級以上各類 檔案館分別管理其權限內的檔案。

大陸現行檔案管理工作，在組織方面係由下列三大體系所構成：

國家檔案館館長 資深館長

副館長 秘書

副館長

資深助理副館長

檔案服務處 文件處理處 聲像處理組 視聽檔案與展覽組 技術服務處 檔案修復處 古蹟研究組 古蹟保存局 口述歷史中心

總管理處

一、機關檔案部門

保存南京及大陸各地收集、接管的國民黨、北洋軍閥和汪偽政權以及 一部份清末的檔案。另有屬於中央主管部門的專業檔案館，如中國人 民解放軍檔案館、中國電影資料館、航空工業部檔案館等⁴⁵。

三、檔案事業管理機構

大陸的國家檔案局為國務院直屬機關，是國家檔案事業的最高領導機關。該 局的任務是統一管理國家檔案工作原則下建立國家檔案制度，指導和監督各級國 家機關和人民團體的檔案工作；負責全國國家檔案館網的規劃；籌建和領導國家 檔案館；研究和審查國家檔案文件材料的保管期限標準和銷毀問題；制定有關國 家檔案工作的法規性文件以及其他國務院交辦的檔案事務。在地方省、自治區、

直轄市設立檔案局，地、市、州、盟設立檔案局（處）；縣、旗設立檔案局（科），

負責地方檔案事務，對所屬地區檔案工作指導及監督。此外，中央及省一些專業 部門亦設有檔案處（科）對所屬系統各單位檔案業務進行督導與監督工作⁴⁶。

45 同註 23，頁 25-26。

46 同註 22，頁 99。

中共中央 國務院

（合署）

一、各國檔案主管機關名稱與隸屬層級

廳的檔案則有本身的檔案室存放，不用移轉至國立公文書館。中國大陸中央級檔

分保存價值的文件，均應向文件處理處的文件中心移轉。中國大陸國家檔案局為

於部會；新加坡層級最低，相當於部會所屬二級機關；其餘國家多將檔案主管機

管機關之行政層級、檔案管理體系、檔案典藏單位與檔案管理制度等四項，提出 適合於我國的建議事項：

(一) 檔案主管機關之行政層級

以我國現有之檔案主管機關—檔案管理局係隸屬於行政院研考會之 下，與英國、法國、澳洲與日本等國相同，都是隸屬於部會層級之下的一 級機關。但由於檔案所涉及之機關層面十分廣泛，上自總統府、五院，下 至各級地方政府機關，都會產生檔案。因而，如能將我國檔案主管機關之 行政層級提昇至部會層級，將使檔案主管機關在檔案之徵集作業及處理與 檔案相關之行政聯繫工作時，更能發揮其應有之功能。

(二) 檔案管理體系

在上述的比較發現，大多數國家的檔案主管機關都隸屬於行政體系，

唯有英國除外，是屬於司法體系。我國檔案管理體系與大多數國家相同，

也是屬於行政體系，此點無需修正。

(三) 檔案典藏單位

七個國家大都設有檔案典藏總館，而其中尚有四國設置有地方分館、

五國設有主題分館與三國設有文件中心。由上述的比較可知各國都十分重 視檔案的典藏單位。目前我國仍欠缺檔案的典藏單位，在中央部分缺乏國 家檔案館與主題檔案館; 在地方部分也缺乏地方檔案館。為求妥善典藏國家 的重要檔案，建議儘速成立國家檔案館與主題檔案館(建議以外交與國防主 題檔案館為優先)。此外，我國在中央層級也應成立文件中心。由於各機關 存放現行與半現行文書的空間十分有限，亟需有類似「中間檔案館」的「文 件中心」，以典藏日後可能成為檔案的重要公文書。在地方部分，也應鼓勵 各縣市仿效宜蘭縣史館成功的範例，積極成立地方層級的檔案館，以典藏 各地珍貴的地方文獻與檔案。

(四) 檔案管理制度

七國的檔案管理制度都係採集中制。我國的現況與其他國家相同，也是 採用集中制，此點我國無需修正。