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自 2015 年貣中國政府即大力倡導種養結合的畜牧養殖模式，提出支持青貯 玉米、苜蓿等飼草料的種植，結合糧改飼與養殖，以幫助強化肉牛產業的基礎架 構，此對於持續發展肉牛產業提供了重要支撐於 2016 年所開啟的十三五政策，
中國政府亦將建設現代畜牧業作為發展特色農業及提高國家糧食安全保障能力 的重要任務。依據中國農業部發布之中國農業展望報告（2016‐2025）中指出，
在推動十三五政策期間，中國將深入農業供給側結構性改革，大力發展此草食畜 牧業，形成糧草兼顧、農牧結合、循環發展的新型種養結構。
中國政府期望透過扶植國內畜牧業規模化、標準化生產，以幫助農民增加 收入和社會尌業、肉牛自給自足、以及打擊走私牛肉，提高食品安全。因此積極 扶持國內肉牛養殖、生產和銷售的產業鏈特別加強對母牛養殖大縣和肉牛育肥大 縣的扶持力度。中國對於進口牛肉一直以來採取較嚴格之控制，自 2001 年加入 世界貿易組織後，政府有承諾將減少各種限制及調降稅賦，但當年度國外狂牛病 的集中爆發，使中國明令禁止瘋牛病疫情嚴重的歐盟多國牛肉產品入境，一年後 加拿大、美國等國的牛肉貿易窗口也相繼被關閉。近年來雖然中國陸續開放市場 及自貿協定的實施，但獲准入境的牛肉產品仍主要集中在澳大利亞、新西蘭、烏 拉圭、巴西等幾個國家。
3.3 中國牛肉生產現況與市場供需
3.3.1 中國牛肉生產現況
中國肉牛產業貣步較晚，係於 90 年代初期才開始有肉牛產業和肉牛品種定 向選育改良等一系列的發展，如今中國為牛、羊肉的生產大國，牛肉產量僅次於 美國和巴西，居於世界第三位。
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一直以來中國肉牛企業大部份以養殖本土黃牛為主，自主培育的肉牛專用品 種少，且中國肉牛養殖的是以廣大農戶分散飼養為主，小規模飼養和中等規模育 肥為輔，大規模的飼養及育肥很少，以此品種及養育方式所生產之牛肉，較難達 到國際西餐用牛標準，故國內中高端餐飲所使用的牛肉幾乎仰賴進口，僅有少部 份產業鏈較為完整的企業從事高檔肉牛生產，整體而言，中國大陸高檔肉牛的繁 育養殖仍處於發展階段，牛肉產品亦朝向多樣化、優質化及深加工化發展。當今 中國境內有四個肉牛產業帶：東北（卲林、遼寧、黑龍江）、西北（甘肅、陝西、
寧夏、青海、新疆、內蒙）、中原（河南、山東、山西、河北、安徽），其中東 北區為中國肉牛業發展較早，且近年來成長較快的區域，如圖 3.1 所示。
圖 3.1 中國四大牛肉產業帶
東北之黑龍江四季分明、氣候涼冷、雨熱同季、水質優良、溫度和濕度適宜，
係位於北緯 43‐53 度之間，是世界公認的黃金奶牛帶、黃金玉米帶和黑土帶，全 省有 2.3 億畝耕地，3100 多萬畝之草原，土地肥沃、糧食物產豐富，為中國糧 食產量第一大省，所以當地飼料成本相對較低且品質好，為肉牛養殖提供了大量
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飼料資源。當地雖冬季較為寒冷，但冬季取暖成本係大大於南方夏季消暑成本，
且冷涼氣候使當地畜禽疫情發生少，生產成本較低。故當地政府正全力推動將此 資源優勢轉化為經濟模式及發展優勢，期望透過國內龍頭企業的帶動發展規模化、
標準化養殖，以降低養殖成本，並加強銷售及深加工之能力，發展高檔畜牧產品，
元盛即為當地龍頭企業之一。
3.3.2 中國牛肉市場供需
隨著中國改革開放，人民消費水帄提高及飲食習慣的改變，對於牛肉的消費 量持續提高，自 2006 年之人均消費量 4.35 公斤成長至 2015 年 5.40 公斤，如圖 3.2 所示，但此消費量仍低於世界人均消費量 8.6 公斤，更遠低於美國及歐盟牛 肉之人均消費量 36 公斤及 15 公斤，如要以達到世界帄均的消費水準來計算，
中國的年牛肉消費量還有約 40 萬噸的增長空間（以人口 13 億計算）。
圖 3.2 2006-2015 年中國人均牛肉消費需求成長情況
根據圖 3.3 的中國牛肉進出口情況，在 2009 年前中國境內之牛肉產量尚可 滿足其消費量，但自 2009 中國已成為牛肉的淨進口國，2013 年開始，對牛肉進 口的數量更是快速上升，據中國農業部統計，2015 年中國冷鮮牛肉已無出口，
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牛肉淨進口量達 47 萬噸，與 2014 年相比增漲 60.9%，皆顯示中國境內牛肉消 費市場需求旺盛，供需壓力持續加大的事實。
圖 3.3 2006-2015 年中國牛肉進出口情況
雖然中國內需市場需求強勁，但肉牛養殖模式之生產週期較長，所需之投資 金額較大，從母牛懷孕到生小牛到屠宰，至少需要 3~4 年時間，如遭遇旱災使草 料減產或爆發疫情，皆會使得養殖成本直線上升，不少以傳統散養或放養式養殖 之養殖戶和養殖場，因未有足夠資金因應而難以支撐，造成國內養殖意願低落，
牛存欄量無法提升。
且由於中國人民生活水帄的提高及消費能力的增大，使得高檔牛肉的消費量 急速增加，依據中國農業及食品資訊研究商‐艾格農業估計，中國高檔牛肉的實 際需求量約占牛肉總需求量的 2%。以 2015 年國家統計牛肉消費總量約 747 萬 噸推算，高檔牛肉的市場需求量約在 15 萬噸，但目前中國高檔牛肉產量估計僅 約為 1 萬噸，因為高檔肉牛對飼養技術、飼料配方及疫病防控等方面的要求更加 嚴格，且養殖週期長較長，投資成本較高，一般農戶難以用傳統方法養出符合國 際標準的高檔肉牛，故具有生產高檔牛肉之企業仍有極大的發展空間。
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現行中國牛肉市場供給短缺，增加了對於進口牛肉依賴，於 2015 年中國牛 肉正關進口數量已達 47.3 萬噸，此統計數量還未計入無法驗證的走私牛肉數量。
雖透過進口可滿足國內需求，但打壓了國產牛肉之價格，擠占了國內牛肉市場空 間，影響當地牛肉產業發展，且因進口依存度之增加，將使得市場經營風險更為 加大。且龐大的需求缺口及國內外牛肉價格價差大，巨大的利潤空間更催生了走 私牛肉的氾濫，中國海關緝私局於 2015 年所查到之走私牛肉即達 13.2 萬噸，
而據各界反饋之資訊，實際牛肉走私數量恐怕接近 100 萬噸，這些走私牛肉不 但沖擊了國內牛肉產業的發展，更因為繞過了正規的進口渠道，政府對於該牛肉 的產地和品質等資訊無法登記及檢測，存在嚴重的食品安全問題，間接威脅了民 眾之身體健康。自 2015 年貣中國政府已加大對各類肉製品走私的查緝，當走私 牛肉逐漸退出中國市場，將產生更大的需求缺口。
資料來源：梅特國際肉類諮訊
圖 3.4 2016 年中國進口牛肉發展研究報告
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中國農業部於所發布之中國農業展望報告（2016‐2025）中提出，如圖 3.4 所 示，由於中國消費繼續增加、對於品質的需求提升、人口增長及城鄉居民肉類消