中國競技運動表現進入二十一世紀，引起各國家所重視。無論是 2000 年雪梨奧運 的歷史性突破、2004 年雅典奧運金牌總數名列第二、2008 年北京奧運一舉躍升為體壇 霸主、2012 年倫敦奧運則為境外表現最佳一次，顯示中國競技運動發展臻於成熟。根據 梁曉龍等 (2005，2006) 指出中國競技運動發展之所以能夠成功，主要歸功於「舉國體 制」。其是在中國經濟尚處於不發達的背景下，透過社會主義所特有的制度，將有限的 人力、物力、財力優先集中發展競技運動，使能在奧運會、世界錦標賽、世界盃等重大 國際賽事中獲獎 (梁曉龍等，2005，2006；陳宗弟、張幫軍、王敏武，2003；蔡廷川、
魏嘉陵，2009)。故舉國體制為發展競技運動過程中，採取的一種發展方式及制度設計。
然而，舉國體制在歷來發展過程中，不免受到諸多質疑和批判，直至今日仍在尋求完善
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措施。本節將先介紹中國舉國體制十二項體系之內容，接著敘述其當前面臨的問題。
一、舉國體制十二項體系
本研究以中國國家體育總局前政策法規司副司長梁曉龍任內所著《舉國體制》介紹 之：
(一)組織領導體系：從平時到戰時，從中央到地方，從代表團到各運動團隊所形成的組
織體系，分為日常組織領導體系、奧運備戰組織領導體系、奧運臨戰組織指揮體系。日 常組織領導體系，以國家體育行政部門負責主導，即國務院和國家體育總局轄下有省區 市體育局、縣市體育行政部門等，並以官方文件方式的行政命令，貫徹和落實黨中央發 佈的體育運動發展政策；奧運備戰組織領導體系，由國家體育總局成立奧運備戰領導小 組，總體規劃奧運各項工作，確立工作目標、原則。並瞭解一線運動隊的工作進度和協 助解決相關問題；奧運臨戰組織指揮體系，於大型國際運動賽會舉辦時建立指揮組織系 統，並設有競賽、新聞、後勤、醫療等工作小組進行有效服務。(二)運動訓練體系：為競技運動的基礎，主要由組織一條龍、公益性事業、科學的運動
訓練理論、運動訓練的管理體系所組成。組織一條龍是四級金字塔式的運動訓練體系，即國家隊、省區市專業運動隊、重點業餘體校後備軍、一般業餘體校青少年運動員，保 證了運動系統化；公益性事業，指相關運動專業人員於生活和福利方面獲得保障，如省 隊以上的教練和運動員等皆被納入國家正式編制，享有工資和津貼；科學的運動訓練理 論，即堅持從難、從嚴、從實戰出發，大量運動訓練的原則。並不斷探索各運動項目致 勝規律，同時強化運動員心理素質，輔以科學管理；運動訓練的管理體系，在政策措施 上支持奧運新的金牌項目產生，故以奧運戰略政策為導向，增加相關獎勵辦法，優惠和 保障運動專業人才，並從國外引進優秀教練來協訓。
(三)後備人才培養體系：各類體育運動學校、競技體育學校、各級各類少兒體校和業餘
體育運動學校，與高水平運動訓練體系相連結，從而實現奧運目標。目前競技運動後備16
人才培養和投資管道相當多元，正加強體教結合6的深度與廣度，減少社會和個人的成 本。
(四)運動員文化知識教育體系：對提高運動員的運動成績和綜合競技能力具有直接的影
響。無論是發展運動員的智力，發現、分析和解決問題的能力，以及掌握技、戰術都有 促進作用。(五)運動訓練基地體系：國家運動訓練基地、地方運動訓練基地、高原訓練基地、平原
訓練基地等，為競技運動訓練不可缺少的物質基礎。其主要以備戰奧運工作為主，做好 對運動隊伍的後勤服務。(六)運動競賽體系：由國內競賽和國際競賽兩大部分組成，國內主要有全國運動會、全
國城市運動會、全國冬季運動會、全國錦標賽和聯賽等。而國際則有奧運會、亞運會、單項世界錦標賽和世界盃賽等。以全運會為主要的國內競賽，成了貫徹和落實國家競技 運動政策的手段。以奧運為最高層級的國際賽事，則是實現競技運動發展的目標。
(七)科技和信息服務體系：運動科技工作必須朝向運動訓練實踐導向，從而對國家體育
總局的科研單位和體育院校作一系列改革。堅持以訓練監控為重點，輔以訓、科、醫一 體化的科技服務。此外，多管道蒐集對手備戰措施、訓練方法等，進行分析並利用有效 資訊，提供決策參考依據。(八)反興奮劑體系：在保護運動員的身體健康，維護競賽的公平公正等發揮著重要性。
如建立興奮劑檢查專門機構，逐年增加檢查數量；對使用興奮劑者進行懲處；教育教練、
運動員等運動專業人才正確使用興奮劑，並認識其危害性；支持國際組織施行的政策措 施。
(九)對外聯絡體系：在國家對外政策的統一領導下，既有政府的，也有民間的。其主要
在促進對外交流，並負責與國際奧會、亞奧理事會等國際綜合性運動組織，國家間的運 動組織以及其他國際單項運動組織進行聯繫，處理各種運動事務。
6 目的是將文化教育和運動訓練資源作結合，藉由發揮體育與教育兩個部門的優勢，追求競技運動培養 人才的模式，以提高優秀人才的成材率和輸送率。此外，運動員不中斷正常的學校教育，在校園參加 專業運動訓練，進而可代表國家參加高水準賽事。這種模式有利於運動員全面發展，且對於運動員職 業的特殊性，亦即在接受專業訓練的同時不失基本教育、為將來退役轉型奠定基礎。
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(十)激勵獎勵體系：對有功人員實行精神和物質並重的獎勵原則。
(十一)經費保障體系：其主要來源有國家財政撥款、體育彩票公益金、社會贊助、廣告
和國際奧會分成。然而，競技運動仍以國家主導為主。故有中央財政負責國家級運動隊、省區市財政負責省級運動隊、地市級財政負責地市級運動隊。
(十二)運動員保障體系：對運動員的生活、入學、退役後安置和傷殘保險等進行保障，
如免試入學、經濟補償、設立關懷基金等。
綜上所述，中國舉國體制是以政府主導全國運動事務，並計畫性的配置體育資源，
形成以國家體育總局為中心的管理體制、專業運動隊為中心的訓練體制、全運會為中心 的競賽體制 (尤春光、李秀霞，2007；郝勤，2004；梁曉龍等，2005，2006)。這十二項 體系間，各自獨立實又相互連結，落實了全國一盤棋、國內練兵、一致對外的思維。在 某種程度上，其涵蓋前述的西方競技運動關鍵因子。縱使兩者語彙不同，卻存有相似與 重疊性。另外，中國舉國體制十二項體系更提及了對外聯絡體系、反興奮劑體系、激勵 獎勵體系，促使競技運動發展趨於完備 (蔡宗熹等，2012)。
二、當前面臨的問題
中國舉國體制發展至今，其適用性受到世人的質疑和挑戰，故出現許多改革的聲 浪。舉國體制名為國家辦體育，卻只侷限於某特定族群，需確實動員全國、全社會及全 體人民的力量，才可能實現其本質意義 (王曉中，2011)。由於舉國體制當初興起於計畫 經濟下，從今日的市場經濟看來並不相容。其歸因於競技運動項目設置、人才培育途徑、
獎勵制度等未能按市場導向行事；競技運動作為菁英競技，法理不應動用納稅人的經 費；政府身兼運動員和裁判員分配賽會金牌，違背了市場原則。另外，中國全運會之比 賽項目仿效奧運會，人民因此關注某幾個特定且熱門的運動賽事。舉國體制將運動員視 作奪金工具，在非金不可下，獲得金牌以外的運動員即被冷處理。絕大多數運動員在未 能受到良好的學校及文化教育下，退役生活多無所適從甚至有困苦的情形。(王慶軍，
2013；盧元鎮，2013；戴永冠、羅林，2012)。
中國依循競技運動體制，將資源高度集中在某幾個傳統優勢項目上，削弱了其他相
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對落後的運動項目之發展基礎。因此，中國競技運動之金牌含金量，受到世人很大的質 疑。中國體育行政部門歷來堅持三塊牌子、一個機構，一方面阻礙了各運動協會朝實體 化發展。在集行政部門、事業單位、企業、協會於一身下，壟斷賽事及運動員，並從中 謀取利益。另一方面，助長一切依賴國家的心態及行為模式，不利發揮社會積極主動性，
可謂為當前中國體育改革的絆腳石 (王曉中，2011；盧元鎮，2013)。中國舉國體制主要 是為了在國際大型賽會上取得優異成績，歷年來已耗費鉅資，於近年崛起成體育大國。
一面金牌有人估計需花費六、七千萬至七億人民幣不等，中國為了產出更多的金牌數，
將大量資金投入於運動訓練、場館興建及科學研究等方面。在著重競技運動發展下，致 使全民運動、學校體育發展失衡，一般民眾和兒童也就無法公平使用運動設施 (徐永 剛、沈賢，2009)。綜合以上，各方學者無不希望透過改革，達成社會投資為主、市場 配置資源、全民發展體育等，使舉國體制更符合現今狀況並漸趨完善。
中國舉國體制內涵是以國際大賽獲得佳績為目標，並且以政府統管體育資源為手段 (史友寬，2012)。由此可知，中國競技運動發展主要出自政府行為。事實上，臺灣競技 運動發展多半也是由政府所主導。另外，在基於同文同種下，中國舉國體制相對西方競 技成功因子較適合國人去瞭解臺灣競技桌球的發展。因此本研究採用中國舉國體制十二 項體系，作為中國與臺灣競技桌球發展之分析依據。