至於認為中國戰略不利於非洲發展的觀點，主要依據的是全球治 理著重的永續發展理念。就非洲情勢言，永續發展與公平發展、自主 發展與生態環境密切相關，而中國對非洲許多投資貸款與援助策略被 質疑原因主要就在於不符合公平發展、自主發展與生態維護原則及目 標。
不利公平發展
中國不利非洲公平發展首先反映在中國未能使非洲各區域或各國 普 遍 獲 致 增 長 效 益 。 世 界 銀 行 非 洲 經 濟 專 家 札 法 爾 (Ali Zafar)從 2000-2005 年非洲商品價格，貿易期限和中國需求相關性研究中，發現 從中非雙邊貿易的主要非洲獲利國家是那些能夠向中國出口能源和天 然資源的國家，如石油出口國安哥拉、加彭、蘇丹、加彭、鐵礦產國 茅利塔尼亞、鋁礦產國莫三比克、鈾礦產國南非、銅礦產國尚比亞。
相較的，缺乏礦業資源的咖啡產國蒲隆地、衣索匹亞、盧安達和烏干 達，以及農業國象牙海岸、肯亞、馬拉威、坦尚尼亞和辛巴威對中國 的進口由於不存在比較優勢而未明顯獲利，至於同樣缺乏礦業天然資 源的馬達加斯加、模里西斯反而因為紡織品出口與中國在國際市場的 激烈競爭，而成為與中國貿易的損失者。79從中國與非洲地區貿易雖然 迅速成長，但不均衡現象相當突出也可以說明此點，2006 年中國在與 60 個非洲國家雙邊貿易超過 10 億美元僅占 18.3%，不足億美元的非洲 達 23 個，合計僅占中非總體貿易的 1%，在從非洲進口方面，安哥拉、
南非、蘇丹、埃及、奈及利亞和剛果共和國六個擁有原油與天然資源 的國家就占了中國自非洲進口總額的 83.4%。80
Ali Zafar, “The Growing Relationship between China and Sub-Saharan Africa: Macroeconomic, Trade, Investment, and Aid Links,” p. 113.
Ali Zafar, “The Growing Relationship between China and Sub-Saharan Africa: Macroeconomic, Trade, Investment, and Aid Links,” pp. 113-130.
其次反映在中國未能促進非洲社會公平發展。為開採非洲原油與 礦產，中國在這些國家進行大量投資，但學者艾塞杜(Elizabeth Asiedu) 指出這些能夠吸引外來投資的非洲石油和礦產國家，由於其原油商品 和服務銷售的增長只局限於特定領域，基本上無法在更廣經濟領域刺 激就業和服務的增長。81中國為與其他大國競爭原油與礦產開採權，而 以非洲各國政府與菁英作為交往對象的雙邊主義模式更不易促使這些 國家改善管理制度，以及建立有效監督機制，從而使這些國家建立讓 大多數人分享發展成果的公平發展機制，在貸款和援助方面也同樣如 此，從國際援助專家胡斯(Martine D. Huse)和穆雅卡(Stephen L. Mu-yakwa)的觀點，中國標榜不附加條件與不干涉內政的原則更是不易促 使受援國在執行援助計畫上增強透明化，如此將導致巨額貸款與援助 被腐敗政權領導階層把持，大多數人民無法獲得實質利益。82
不利自主發展
中國不利非洲自主發展的質疑，在於中國在口頭與政策上強調要 幫助非洲提升自主發展能力，但其在非洲日益擴張的經濟活動造成的 影響，反而對非洲自主能力的強化產生制約。
〈2006 年我國對非洲貿易突破 550 億美元〉，《中國海關網站》，2007 年 2 月 6 日，<http://www.customs.gov.cn:82/gate/big5/www1.customs.gov.cn/
Default.aspx? C_Info_3758_Pager=15&ContainerName=_default&ContainerSrc=
notitle.ascx&ContainerType=G&ctl=More&mid=3758&tabid=4370>。
Elizabeth Asiedu, “Foreign Direct Investment in Africa: The Role of Natural Resources, Market Size, Government Policy, Institutions and Political Instability,” The World Economy, Vol. 29, No. 1, January 2006, p. 65.
Martine D. Huse & Stephen L. Muyakwa, “China in Africa: Lending, Policy, Space and Governance,” The Norwegion Agency for Development, June 5, 2008, <http://www.eurodad.org/uploadedFiles/Whats_New/Reports/
China_in_Africa.pdf>.
首先，中國將經貿投資重心置於那些能夠對中國出口原油與礦產 的非洲國家，使得這些國家仍陷於以資源經濟為主的舊發展模式，不 利於非洲整體經濟加速轉型。
其次，非洲自主發展端視於本土製造業發展與產品在國際市場競 爭力，中國企業、資金、人力和廉價商品大量進入非洲，雖對非洲經 濟發展提供重要動力，有助於降低非洲經濟發展成本，並改善非洲人 民生活，但同時也對處於萌芽狀態的非洲製造業發展構成挑戰和衝 擊。83相當多中國企業對非洲投資只重視自身利益與短期效益，並未落 實技術移轉與創造就業，更與非洲產品在海外市場構成惡性競爭。
2005 年世界貿易組織取消中國紡織品配額限制，就明顯導致南非、史 瓦濟蘭、賴索托等南部非洲國家紡織廠紛紛關廠倒閉，並製造大量失 業人口。84
其三，中國廣泛對非洲低度發展國家標榜不附加條件的若干貸款 與援助措施，固然可解若干窮國燃眉之急，但反而增加了這些受援國 的對外依賴，不利其自主發展。在許多中國對非洲基礎工程建設援助 項目，中國往往基於工程進度效益而選擇從本國輸入大量勞力，卻明 顯剝奪了非洲勞工的就業機會。85西方援助專家更憂心地是中國對非洲 不附加條件援助貸款，以及減免債務措施可能會使非洲許多最貧窮國 家面臨新大批新債務，86如此惡性循環，將使非洲自主具有明顯不利影
Denis M. Tull, “China’s Engagement in Africa: Scope, Significance and Consequences,” pp. 471-472.
Princeton N. Lyman, “China’s Rising Role in Africa,” United States-China Economic and Security Review Commission, July 21, 2005, <
http://www.uscc.gov/hearings/2005hearings/written_testimonies/05_
07_21_22wrts/lyman_princeton_wrts.pdf>.
Thomas G. Wess, David P. Forsythe & Roger A. Coate, The United Nations and Changing World Politics, pp. 82-85.
Barry Sautman & Yan Hairong, “Friends and Interests: China’s Distinctive
響。
生態維護
從非洲生態和環境保護的視角看，中國在非洲積極開採石油，以 及從喀麥隆、剛果、赤道幾內亞，加彭和利比亞開採大量原木同樣被 認為不利於非洲永續發展。尤其在非洲森林保護方面，中國利用若干 國家政府機構的腐敗，如加彭與利比亞，而與非法人員合作，更對非 洲原始熱帶雨林具有加速破壞的負面效果。87