上述意涵也顯示中國非洲戰略引發的爭議並非不可化解，相對於 中國領導人與外交官員不斷試圖以反西方殖民主義的歷史聯結中國與 非洲，以反駁「中國在非洲是新殖民主義者」指控的方式，93反而可能 升高與西方對立，無助於爭議化解。美國國際戰略研究中心(Center for Strategic and International Studies, CSIS)非洲事務部和中國研究部 門於 2007 年 1 月完成的「中國－非洲－美國關係」訪華報告中建議中 國應與美國和非洲三方從多邊、政府間、商業和國際公民社會四個層 次上加強協作與對話。94非洲專家威爾德(Leny Wild)也建議中國、非 洲與八大工業國家集團應建立三方聯繫機制。95此種方式無疑較有利於 縮小各方在非洲目標分歧，尤其可以降低中國與西方在非洲的利益衝 突升高與惡性競爭，這也是中國非洲戰略爭議化解的基本前提。
除了縮小分歧的消極作用外，多層次協作與對話的更積極作用在
溫家寶在 2006 年 6 月訪問非洲七國中接受記者針對「新殖民主義」問題時 指出「新殖民主義這頂帽子絕對扣不到中國頭上，從 1840 年鴉片戰爭開始，
中國遭受了大約 110 年的殖民主義侵略，中華民族懂得殖民主義給人民帶來 的痛苦，也深知要同殖民主義作鬥爭」，請見〈西方攻擊我援助非洲，誣我 要搞新殖民主義〉，《新華網》，2006 年 6 月 22 日，<http://big5.xinhuanet.
com/gate/big5/news.xinhuanet.com/world/2006-06/22/content_4730786.htm>。
Bates Gill, Chin-Hao Huang, & J. Stephen Morrison, China’s Expanding Role in Africa: Implications for the United Nations (Washington, DC:
Center for Strategic and International Studies, 2007), pp. 29-34, <http:/
/www.csis.org/media/csis/pubs/chinainafrica.pdf>.
Leni Wild, “China, Africa and the G8: the Missing Link,” Open Democracy News Analysis, November 7, 2006, <http://www.opendemocracy.
net/node/3725/pdf>.
於深入了解各方目標與價值，擴大全球治理與南南合作兩種發展理念 與戰略認知的共識，從而修正自身非洲戰略。事實上，西方對於全球 化下發展中國家應該如何發展與治理也一直在省思和從事調整；此早 已呈現於世界銀行首席經濟學家史丁格利茲(Joseph E. Stiglitz)於 1990 年代末對「華盛頓共識」完全無視於制度和社會因素的批判而形成所 謂「後華盛頓共識」(Post-Washington Consensus)，96以及 2004 年拉 莫提出「北京共識」，此一省思對西方工業大國與國際組織客觀看待 中國模式，以及中國在非洲角色與作用無疑具有正面影響，八大工業 國家在 21 世紀逐漸調整對非洲的戰略認知，不但願意與非洲部分國家 共同推動「非洲發展新夥伴計畫」，97而且希望致力與中國在促進非洲 地區發展上加強合作。98基於此，中國理應同步修正與西方區隔或對立 的語境和認知，並在與非洲互動上從圖 1 顯示的傳統互動模式向圖 2 的 全球治理趨勢下互動模式調整。
從 2006-2007 年，以中國社科院為主的中國學者與南非布倫瑟斯 特基金會(Brenthurst Foundation)、美國對外關係委員會和美國蘇利文 基金會(Leon H. Sullivan Foundation)先後在南非茲瓦魯(Tswalu)、
中國北京和美國華府分別舉行了三輪「非洲－美國－中國三邊對話」
(Africa-China-U.S. Trilateral Dialogue)，雖然中國和美方在如何促 進非洲走向民主、善治、強化透明度的問題，以及促進和平與安全的
Joseph E. Stiglitz, “Towards a New Paradigm for Development: Strategies, Policies, and Processes,” Prebisch Lecture, October 19, 1998, pp. 5-7.
John Rocha, “A New Frontier in the Exploitation of Africa’s Natural Resources: The Emergence of China,” p. 25.
〈世行行長：將加強與中國在非洲發展問題上合作〉，《新華網》，2006 年 10 月 27 日，<http://news.xinhuanet.com/world/2006-10/27/content_5256603.
htm>；〈歐盟：中國是競爭對手，更是合作者〉，《中國網》，2007 年 7 月 2 日，<http://big5.china.com.cn/review/txt/2007-07/02/content_8467886.
htm>。
具體方式卻仍存在深刻分歧，但與美方在非洲戰略利益協調、商業競 爭、開發非洲能源和自然資源開發，以及促進非洲人權問題上也取得 高度共識。99此一以學界為主對話具有的重要意涵在於顯示崛起中國與 美國兩個大國未來在解決全球化下非洲發展問題上的進一步合作取 向，同時顯示雙方開始嘗試以加強協作與對話的全球治理方式積累共 識來化解彼此分歧與爭議。
中國國家主席胡錦濤主政下的中國和平發展外交取向發展100基本 上有利於中國與西方在非洲戰略上的進一步合作。2005 年 9 月，胡錦 濤在紀念聯合國成立 60 周年演說中提出「和諧世界」理念，101但 2007 年 10 月胡錦濤在十七大政治報告外交部分進一步詮釋「和諧世界」理 念，其中除指出要「繼續以自己的發展促進地區和世界共同發展」，
也強調要「支援國際社會幫助發展中國家增強自主發展能力、改善民 生，縮小南北差距」，102此一論述顯示的是中國願意與包括國際社會 所有西方和非西方國家、國際組織，以及非政府組織擴大合作，共謀 非洲發展，這與全球治理理念不謀而合，也顯示中國非洲戰略進一步 朝全球治理漸進調整的趨勢。
從非洲視角看，中國的戰略調整將更有益於非洲均衡發展與長遠 利益。中國對非洲援助、不干涉非洲內政、尊重非洲國家發展自主的
The Council on Foreign Relations, Leon H. Sullivan Foundation, Africa-China-U.S. Triangle Dialogue: Summary Report, September 11, 2007, pp.
2-4, 6-7, 26-27, <http://www.cfr.org/content/publications/attachments/
Trilateral_Report.pdf>.
100. 高朗，〈如何理解中國崛起？〉，《遠景基金會季刊》，第 7 卷第 2 期，
2006 年 4 月，頁 81-83。
101. 胡錦濤，〈胡錦濤在聯合國成立 60 周年首腦會議上的講話〉，《新華 網》，2005 年 9 月 6 日， <http://news3.xinhuanet.com/world/2005-09/16/
content_3496858.htm>。
102. 胡錦濤，〈胡錦濤在聯合國成立 60 周年首腦會議上的講話〉。
南南合作取向戰略不可否認仍對許多非洲國家具有高度吸引力，但從 實踐看，有其限制，中國不可避免必須改以納入多方協作和對話機制 的戰略調整，以避免南南合作變質為南南競爭，甚至對立。最重要 的，參與具有全球治理意涵的多方協作與對話有助於中國在西方與非 洲間，發揮作為一個經濟崛起發展中大國的影響力，成為融合全球治 理與南南合作的媒介。進一步言之，中國與非洲、西方國際社會多元 行為體在非洲議題上進行多層次協作與合作，可有效促進西方國際社 會進一步理解代表發展中國家觀點的南南合作，使全球化下的非洲能 夠在西方與中國多元支持下獲得發展，更能夠揚長避短，選擇適宜非 洲發展的道路。
（收件：2008 年 7 月 21 日，修正：2008 年 10 月 22 日，採用：2008 年 10 月 24 日）