至於中國非洲戰略中有限的多邊外交策略之一是 2000 年 10 月中 國開始推動中非合作論壇。迄目前為止，此一論壇已舉行過三次部長 級會議，2006 年 11 月中非合作論壇首度舉行規模空前盛大的元首高峰 會議，共有 48 個非洲國家元首參與（相關資料請見表 3）。表面上，
中非合作論壇呈現了開放性與多邊性，參與論壇的成員除非洲各國政
同註 42。
同註 42。
Ian Taylor, “The All-Weather Friend? Sino-African Interaction in the Twenty-First Century,” pp. 94-97.
府官員、領袖和政治菁英外，還包括非洲區域組織代表，以及和中國 未具有正式外交關係的非洲國家代表。然而，由於中國期望中非合作 論壇成為南南合作之典範，加以非洲政府官員與菁英之外參與的組織 與人數仍相當有限，中非合作論壇在實質互動上呈現的主要模式仍是 雙邊主義。事實上，中國主要意圖也是期望藉推動中非合作論壇作為 中國與非洲領袖和政治菁英更便於從事廣泛對話，俾能更有效強化中 國與非洲各國政府雙邊合作，以及爭取非邦交國的平臺與機制，70同 時，中國也意圖藉此一論壇彰顯中國與非洲雙邊相互聯盟實力。71
中國多邊外交策略之二是增強與非洲區域組織關係，其中在 2002 年從非洲團結組織(Organization of African Unity, OAU)轉型而成的 非洲聯盟(African Union)是中國主要的互動對象，中國也一再表達支 持非盟的非洲發展新夥伴計畫目標(New Partnership for Africa’s De-velopment, Nepad)。2006 年初，中國在〈對非洲政策文件〉中宣布 願意進一步加強與非洲次區域組織關係。2008 年 3 月，中國在北京舉 辦一場中國與西非經濟共同體(The Economic Community of West African States, ECOWAS)經貿論壇。基本上，南南合作倡議有利於 中國與非洲區域組織加強互動，但又明顯受制於雙邊主義慣性，以及 中國對非洲政情的隔閡疏離。可以發現，在實質合作解決非洲問題 上，非洲區域組織在中國戰略中的角色事實上仍不顯著。
另外，為緩解國際社會壓力，中國也漸漸增強與國際組織在非洲 問題上的互動；此表現在 21 世紀以來中國一直表達支持聯合國推動的
《千禧年發展目標》(Millennium Development Goals)，以及各種扶 貧計畫；中國並與聯合國開發計畫署(United Nations Development
Ian Taylor, “The All-Weather Friend? Sino-African Interaction in the Twenty-First Century,” p. 91.
Ian Taylor, “The All-Weather Friend? Sino-African Interaction in the Twenty-First Century,” pp. 89-91.
Programme)開展合作，於 2005 年 5 月建立「中國國際扶貧中心」。在 此同時，中國也開始嘗試與世界貿易組織(World Trade Organization, WTO)、世界銀行就非洲社經發展進行對話，2006 年 9 月中國更在第 九次中歐領導人會晤後同意與歐盟就非洲問題建立對話機制。然而，
南南合作思維和雙邊主義慣性明顯對這些有限的多邊外交互動效果可 能造成削弱，例如，中國支持聯合國《千禧年發展目標》主要是希望 藉此加強發展中國家的團結與經貿合作，此與西方大國與聯合國從全 球多邊合作出發的目標並不完全一致。72在 2000 年 10 月的《中非經 濟和社會發展合作綱領》中，也明確彰顯中國與非洲將加強與聯合 國，或是世界貿易組織的合作與磋商目的是基於「增強發展中國家的 集體談判能力，為國際關係民主化和建立公正合理的國際經濟新秩序 而共同努力」，73也因此中國這些有限多邊參與事實難以緩和與全球治 理對立之爭議。
金健能(Kenneth King)，〈中國與非洲的人力資源合作〉，頁 20。
同註 40。
表3 中非合作論壇部長與高峰會議
會議名稱 舉行日期 舉行地點 出席成員 討論議題 重要簽署文件
中非合作論壇 第一屆部長級 會議
2000.10.10-12 北京 江澤民、朱鎔 基、胡錦濤、
2003.12.15-16 伊索比亞首都 阿迪斯阿貝巴