中國在南海與美國的戰略博弈主要是軍事化島嶼 vs 航行自由與強 化盟國。中國近年來在習近平主政下，採取主權擴張目標，在南海持 續地填海造島，以及建構軍事設施，甚至是運用軍事優勢奪取鄰國越 南和菲律賓原本所占領的島嶼。中國的強制外交和軍事恫嚇引起美國 嚴重的關切和不滿，積極尋求反制因應之道。84美國歐巴馬總統(Barack Obama)在 2015 年 10 月 25 日，以航行自由為名，派遣第七艦隊的航空 母艦、驅逐艦進入中國控制的渚碧礁、美濟礁和中建島 12 海里附近巡 弋。85除了原本太平洋的第七艦隊之外，美國前所未有地另外增派第三 艦隊巡弋南海。86因此目前美國有兩個艦隊肩負南海防衛任務，以確 保航行自由和盟國的安全。美國川普總統(Donald J. Trump)在 2017 年 5 月 24 日，派遣美國導彈驅逐艦杜威號(USS Dewey)進入中國的美
2010 年東南亞國協地區論壇會議期間，美國時任國務卿希拉蕊(Hillary Clinton)公開聲明美國在南海有國家利益，以此來回應中國外交部長楊潔篪 所提及南海對於中國來說，屬於國家的核心利益的說法。請見 Vincent Wei-cheng Wang, “The U.S. Asia Rebalancing and Taiwan Strait Rapprochement,”
Orbis, Vol. 59, Issue 3, Summer 2015, p. 366；另外從 2011 年開始，美國 歐巴馬政府在亞洲的策略是執行所謂的再平衡政策(rebalance to Asia)或是 重返亞洲的政策(pivot to Asia)，具體的軍事部署是陸軍派遣兵團執行亞洲 任務、海軍將百分之六十的艦隊移往亞洲、空軍方面則部署最新一代戰機。
請見 Michael J. Green & Zack Cooper, “Revitalizing the Rebalance: How to Keep U.S. Focus on Asia,” The Washington Quarterly, Vol. 37, Issue 3, Fall 2014, p. 26。
蔡明彥，〈中國在南海的強勢外交與美中戰略角力〉，《台灣國際研究季 刊》，第 13 卷第 1 期，2017 年春季號，頁 46。
〈美兩大艦隊調整指揮系統 增強南海軍力〉，《BBC 中文網》，2016 年 10 月 25 日，<http://www.bbc.com/zhongwen/trad/wor ld/2016/10/161025_us_
china_scs_3rd_fleet>。
濟礁 12 海里內，執行航行自由的行動，以及在 2017 年 7 月 2 日派遣驅 逐艦史蒂森號(USS Stethem)進入中國所控制的西沙群島中的中建島 12 海里內執行航行自由。87這些行動顯示川普政府堅持國際海洋法上的權 利，同時也挑戰中國在南海的單邊行動。除了航行自由的反制之外，
美國也積極鞏固與傳統的亞洲盟國之間的關係。一項最近的研究指 出，美國擴大強化與正式盟國如澳洲和日本的軍事合作，以及與非正 式盟國新加坡和越南的軍事交流，以因應中國的崛起對於亞洲秩序的 影響。88具體而言，美國提供海上戰鬥艦艇與海上偵察機讓新加坡可以 監控南海的情勢，以及新加坡讓美國第七艦隊的第七驅逐中隊部署在 新加坡境內的樟宜港；越南則以俄羅斯的基洛級(Kilo Class)潛水艇巡 弋南海，同時強化與美國的外交關係，透過美國的協助進行快速巡邏 船艦的訓練，並開放重要深水港金蘭灣給美、日等國使用，以因應中 國最近對於南海的主權堅持和強制性外交的作為。89綜合來看，亞洲地 區幾個關鍵的國家都對中國崛起採取警覺的態度，透過與超級強權美 國的合作和結盟，來防堵中國的勢力擴張或是對其海上權利的侵犯。
美國川普總統在 2017 年 12 月 18 日所發布的〈美國戰略安全報 告〉中提到，中國挑戰美國的權力、影響和利益，以及企圖侵害美國 的安全和繁榮，中國尋求取代美國在印度太平洋地區(Indo-Pacific re-gion)的地位，犧牲其他國家的主權來擴展權力。90美國川普政府對於
宋燕輝，〈美艦恢復南海自由航行的意圖〉，《中時電子報》，2017 年 5 月 26 日，<http://www.chinatimes.com/newspapers/20170527000614-260109>；
孫宇青編譯，〈川普又戳中國 美驅逐艦駛近南海中建島〉，《自由時報電 子報》，2017 年 7 月 2 日，<http://news.ltn.com.tw/news/world/breaking-news/2119018>。
Adam P. Liff, “Whither the Balancers? The Case for a Methodological Reset,” Security Studies, Vol. 25, Issue 3, Fall 2016, pp. 420-459.
Adam P. Liff, “Whither the Balancers? The Case for a Methodological Reset,” pp. 447-450.
中國的戰略定位是將中國界定成修正主義的強權國家，而一改過去所 界定的戰略夥伴關係。另外，美國現任國務卿提勒森(Rex Tillerson)先 前也提到，中國在南海的挑釁行動直接挑戰美國所支持的國際法和規 範，美國針對中國挑戰既有的規則秩序，以及中國採取不利於美國和 盟國的行動時，將不會退讓。91戰略方針轉變的主要原因是中國近年來 的強勢作為，運用武力來奪取越南和菲律賓原先占領的島嶼，甚至進 行人工填海造島，建構軍事化的基地，同時中國軍艦也企圖挑戰美國 在南海的偵察作為和航行自由。如果美國不採取嚇阻中國的有效手 段，不僅使得美國的亞洲盟國遭受威脅，連美國的亞洲霸權地位也可 能會岌岌可危。臺灣與美國長期有非正式的軍事合作關係，當美國政 府對於中國的戰略進行轉變時，臺灣的戰略調整也合理地依循，完全 符合美國在亞洲的利益和政策。研究臺美中三角關係的美國學者陳鼎 (Dean P. Chen)指出，當中國愈來愈強大且在亞洲地區採取強勢的作為 時，美國和中國的敵對狀態將會升高，臺灣由一個對於中國採取警戒 態度的政府來治理時，較有利於美國的國家利益；同時，臺灣對於中 國維持一個較不偏不倚的平衡時，較符合美國長期對臺的戰略模糊政 策。92
臺灣在南海目前控制著東沙群島、南沙群島的太平島和中洲礁。
目前臺灣政府對於南海問題，採取主權捍衛、航行自由、科學研究和
Donald J. Trump, “National Security Strategy of the United States of America,”
pp. 1-68, December 2017, National Security Strategy Archive, <http://nssarchive.
us/wp-content/uploads/2017/12/2017.pdf>.
Nicole Gaouette, “Tillerson Raps China as ‘Predatory’ Rule Breaker,”
CNN, October 19, 2017, <http://edition.cnn.com/2017/10/18/politics/tillerson-china-rebuke-speech/index.html>.
Dean P. Chen, US-China Rivalry and Taiwan’s Mainland Policy: Security, Nationalism, and the 1992 Consensus (London: Palgrave Macmillan, 2017), p. 183.
人道救援的基本立場，93具體的作為是提升太平島的防衛能力和執行自 然保育的任務。太平島的戰略地理位置位於南沙群島的中心，島上有 跑道和碼頭供飛機起降和軍艦錨泊，是亞洲海上通道的鎖鑰之地。臺 灣因為控制太平島的主權，不僅讓臺灣成為南海海上資源的重要聲索 國之一，同時讓臺灣可以實質協助美國亞太防衛巡弋南海的任務。中 國崛起之後在南海強勢的作為，讓臺灣更加重視南海邊疆的防衛，同 時也凸顯臺灣對於美國亞太戰略利益的重要性，以及增強美國持續深 化與臺灣軍事交流的決心。