(一) 何謂交通指揮
《道路交通管理處罰條例》第 4 條第 3 項規定：「前項道路交通標誌、
標線、號誌之指示、警告、禁制規定、
樣式、標示方式、設置基準及設置地 點等事項之規則，由交通部會同內政 部定之。」而交通部依前揭條例授權 訂定有《道路交通標誌標線號誌設置 規則》，對於交通標誌、號誌之樣式、
設置條件、地點等訂有詳細之規定。
另同條例第 92 條第 1 項後段規定：「其 他有關道路交通安全等事項之規則，
由交通部會同內政部定之」，依其授權 另訂有《道路交通安全規則》，對於駕 駛人駕駛交通工具，除應遵守道路交 通標誌、標線、號誌之指示，並應服 從交通指揮人員之指揮。而相關交通 法規體系之建立，也讓第一線交通執 法人員得以為執行之依據。因此在交 通執法上形成「法律、法規命令、行 政處分」之垂直執法體系。據上述交
通法體系之建構，在執法現場實務之
(二) 法律性質
《行政程序法》第 92 條規定：「本 法所稱行政處分，係指行政機關就公 法上具體事件所為之決定或其他公權 力措施而對外直接發生法律效果之單 方行政行為。前項決定或措施之相對 人雖非特定，而依一般性特徵可得確 定其範圍者，為一般處分，適用本法 有關行政處分之規定。有關公物之設 定、變更、廢止或其一般使用者，亦 同。」行政處分在行政法學上是一個 非常重要的概念，可以說是整個行政 作 用 法的 核心 所在 。 從法 條結 構 而 言，其包含了行政處分兩個重要的概 念，「狹義（具體）的行政處分」（第 92 條第 1 項參照）和「一般處分」（同 條第 2 項）。而交通指揮如前所述，無 論是對人或對物之一般處分，其產生 之法律效果皆同於行政處分之效力，
所以亦需具備以下行政處分之要件，
綜 整 學者 見解 皆認 為 包含 下列 要 素
（翁岳生，2015、吳庚，2015、李惠 宗，2013）：
1. 需為行政機關之行為
所謂行政機關係指國家或地方自 治團體具有公權力行使權能之機關，
在國家組織三權分立體系下與從事立 法工作的中央或地方立法機關及從事 司法審判實務的司法機關不同，前者 為制定法規，後者為訴訟案件之審判 均非行政機關，而我國特有之監察機 關其有關彈劾、糾舉、糾正及調查等 權限行使，自大法官 325 號解釋（1993）
以後，多認為應歸類於準司法機關職 權之範圍，自非行政機關。
2. 需為公法上具體事件
是否為公法事件，涉及到公法與 私法如何區分判斷的問題，但依一般 主張之「修正主體說」認為，只要法 規規範之相對人一方屬公權力主體，
即屬公法（李惠宗，2013），另行政處 分與行政命令最重要的區別，在於該 行政作用所規範的事件及對象會依據
「規範的事件具體或抽象」或「規範 的對象是特定人或可得確定之多數人 或不特定人」而有所區別，若事件是 具體，規律對象是特定人則為行政處 分；若事件具體，規範對象為可得確 定之多數人時，即為一般處分（指對 人的一般處分）。
3. 需為行政決定或其他公權力措施 指行政機關的決定或公權力措施 具有公權力「規制的效果」，係行政機 關將抽象的法律規定予以具體化之意 思表示，其態樣繁多，裁罰、下命、
指揮、許可、核准、確認等皆屬之。
4. 對外直接發生法律效果
行政處分有別於上級機關對下級 機 關或長官 對屬官 之 「內部行政 行 為」，其必須依其行為之客觀性具有直 接對外發生法律上效果，但所謂法律 效果不必限於公法上效果，因行政處 分而發生私法上效果者，亦屬此之所 謂對外直接發生法律效果。
5. 需為單方行政行為
行政機關基於公權力而產生政府 高權性質之強制力或羈束力，必要時 行政機關尚得以強制手段達成行政處 分所欲達成的目標。換言之，指不需 相對人同意即會發生法律效果之行政 行為即可認定為單方行政行為。
(三) 一般處分的效力
交通指揮之法律性質，雖一般大 都認為屬「對人之一般處分」，因其規 範之相對人不特定，但有可得確定的 範圍，如警察手勢交通指揮、紅綠燈 交通指揮、行車速限禁制標誌或道路 交通管制等，皆可得確定其相對人之 範圍，亦即行經該交通指揮路段之行 人或駕駛人員，皆有受該一般處分拘 束的法律上效果。如因此而違反該行 政 法 上之 義務 ，導 致 警察 人員 之 裁 罰，該裁罰行為則係另一行政處分，
且係最典型的行政處分（相對人即變 成可得特定，回到行政程序法第 92 條 1 項之狹義行政處分）。而此種為維持 行 政 上之 秩序 ，達 成 國家 行政 之 目 的，對違反行政上義務者，所科之制 裁，稱之為「行政罰」。所以警察開罰 單 之 行為 ，可 稱之 為 裁罰 性行 政 處 分，對行政處分不服，法律賦予其救 濟途徑，視各法規範之不同，可對之 提起申訴、異議、訴願或行政訴訟等。
但 另 有一 種開 警告 單 或勸 導單 性 質 的，其目的僅係對違規者告知其違反 行 政 法義 務者 ，僅 係 單純 之事 實 通 知，不發生法律效果，則為行政上之 事實行為，一般又稱之為行政指導。